第一篇：如何促進農民收入增長

如何促進農民收入增長

2007年7月，國家統計局報告：根據對全國31 個?。▍^、市）6.8 萬戶農村住戶的抽樣調查結果顯示，上半年農民人均現金收入2111 元，扣除價格因素，實際增長13.3%，增速比去年同期提高1.4 個百分點。這其中：

（1）農民的工資性收入人均746 元，同比增長19.3％。其中，農民務工收入人均658元，增長20.3%。在務工收入中，本地務工收入人均361 元，增長18.5％；外出務工收入人均297 元，增長22.6％。

（2）農民出售農產品的收入人均884元，同比增長17.3%。其中，出售農業產品的收入人均497 元，增長16.5％；出售林產品的收入人均25 元，增長10.3%；出售牧業產品的收入人均331 元，增長21%；出售漁業產品的收入人均31 元，與去年同期基本持平。

（3）農民家庭二、三產業生產經營收入人均304 元，同比增長10.6％。其中，工業收入人均64 元，增長12.3％；建筑業收入人均36 元，增長16.8%；第三產業收入人均204元，增長9.1％。

（4）農民的財產性收入人均為57 元，增長22.4%；轉移性收入人均為103 元，增長21.9％。

根據上述資料，討論：

1.根據消費函數理論，試分析農民消費傾向的變化情況。

2.根據相對收入理論，相對于城市居民收入而言，農民進城務工收入的增加會改變社會整體消費傾向嗎？

3.政府可出臺哪些措施來進一步提高農民的收入水平？

第二篇：農民收入增長

農民收入增長“九連快”是如何實現的

董峻

農村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮居民人均現金消費支出增速快３．３個百分點。農業部將按照中央的部署，繼續努力拓寬農民增收渠道，確保今年農民收入實際增速達到７．５％以上。

新聞分析：農民收入增長“九連快”是如何實現的 ——訪農業部產業政策與法規司司長張紅宇

新華網北京１月１９日電(記者董峻)國家統計局１８日公布的數據顯示，剛剛過去的２０１２年，我國農村居民人均純收入達７９１７元，實際增長１０．７％，這意味著農民收入已連續九年較快增長，連續三年增幅達到兩位數以上。１９日，農業部產業政策與法規司司長張紅宇對此進行了分析和解讀。

在收入快速增長的同時，收入結構也逐步優化，家庭經營收入比例繼續下降，工資性收入比例繼續提高。張紅宇說，２０１２年家庭經營收入占農村居民人均純收入的比重為４４．６％，比上年下降１．６個百分點；工資性收入占４３．５％，提高１．１個百分點；第一產業收入占３４．４％，下降１．７個百分點；轉移性收入占８．７％，提高０．６個百分點。

此外，農村居民收入增速繼續快于城鎮居民。２０１２年農村居民人均純收入實際增速比城鎮居民人均可支配收入高１．１個百分點。城鄉居民收入之比連續三年下降，由２００９年的３．３３∶１下降到３．１０∶１。

農民收入持續較快增長，為擴大國內需求、改善農民生活創造了有利條件。２０１２年，鄉村消費品零售額同比增長１４．５％，增速高于城鎮０．２個百分點。農村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮居民人均現金消費支出增速快３．３個百分點。

據張紅宇分析，農民收入持續較快增長，主要得益于４方面因素：

一是主要農產品產量增、價格好。２０１２年全國糧食總產量達到１１７９１億斤，比上年增加３６７億斤，增長３．２％，實現了“九連增”。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等連續兩年全面增產。國家還不斷完善農產品價格支持政策，大幅提高糧食最低收購價水平，市場糧價總體呈上漲趨勢。

二是農民外出務工人數增、工資漲。２０１２年農村外出務工勞動力１６３３６萬人，同比增長３．０％。１８個省市提高了最低工資標準，農民工工資隨之水漲船高。年末外出務工勞動力月收入２２９０元，同比增長１１．８％。

三是強農惠農政策力度大、含金量高。２０１２年中央財政支出總量中“三農”支出達１２２８０億元，占１９．２％，比上年提高０．６個百分點。農業部門啟動實施了農業防災減災穩產增產技術良法補助、種糧大戶補貼試點等多項補貼補助項目。新型農村社會養老保險實現全覆蓋，新農合籌資標準、報銷比例和保障水平穩步提高。這些因素都帶動了農民轉移性收入快速增長。

四是農村改革深入推進。引導農村土地承包經營權有序流轉，全國農戶家庭承包土地流轉比例達到２０％。推動完善農村征地補償制度，大幅度提高征地補償標準。深化農民負擔重點治理，減輕農民負擔５．９億元。支持農民開展多種形式的聯合與合作，鼓勵有條件的地方開展農村產權制度改革，增加農民的股金紅利收入。

張紅宇表示，黨的十八大提出了到２０２０年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番的目標，中央農村工作會議明確提出在“收入倍增”中著力促進農民增收。農業部將按照中央的部署，繼續努力拓寬農民增收渠道，確保今年農民收入實際增速達到７．５％以上。

第三篇：龍泉市關于促進農民收入持續較快增長的若干意見

龍泉市關于促進農民收入持續較快增長的若

干意見

全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。近年來，我市認真貫徹落實中央和省、麗水市委決策部署，取得良好成效。但隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，農民收入持續較快增長壓力加大，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進一步加大政策支持，促進我市農民收入持續較快增長，現提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞深入貫徹“四個全面”戰略布局，深入實施省委“八八戰略”，堅決落實上級黨委、政府的決策部署，把農民增收、脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以新發展理念為統領，以供給側結構性改革為主線，主動把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞培育壯大生態綠色產業，強化就業創業體制機制，深化改革釋放政策紅利，精準用好各類扶持政策，進一步完善強農惠農富農政策，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，實現農民收入持續較快增長，確保與全省同步高水平全面建成小康社

會，建設美麗幸福好龍泉。

二、主要目標

到2020年，農村資源資產要素活力充分激發，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長，城鄉居民收入差距進一步縮小，群眾獲得感和幸福感明顯提升，農村居民人均可支配收入超過27500元，年均增長9.5%以上，力爭達到兩位數增長。

三、主要任務

（一）培育壯大綠色產業，著力拓展增收渠道

1.加快發展生態農業。緊扣農業供給側結構性改革主線，緊緊圍繞市場需求變化，以提高農業供給質量為主攻方向，加快農業發展方式，優化農業產業體系、生產體系、經營體系。大力發展設施農業，轉變農業發展方式，推進農業適度規模經營，培育壯大新型主體，扶大扶強重點骨干企業，著力推進農業提質增效。持續提升農業科技創新能力，實施優勢特色農業提質增效行動計劃，在做大做優“竹茶菌蔬”等主導產業的基礎上，做特做精水果、中藥材、木本油料、特種馴養等特色產業，有序發展畜牧特色養殖業、水產養殖業，優化產品、產業、區域結構。發揮林業大市的資源優勢，積極打造浙閩贛三省邊際區域珍貴苗木和花卉基地，全力抓好省珍貴樹種彩色健康森林示范縣建設，積極培育碳匯林業、森林旅游、林下經濟，集聚發展竹木加工業。加快發

展生態循環農業，促進資源循環利用。到2020年，全市農業總產值達到28億元，農業增加值年遞增2.5%以上，“竹茶菌蔬”等主導產業產值占農業總產值比重達到60％以上。

牽頭單位：農業局

配合單位：林業局、水利局、統計局、移辦

2.全面提升優質農產品供給能力。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出綠色、有機、優質農產品供給。推進農產品加工園區建設，補齊農產品加工短板。推進農業全產業鏈開發，提升農產品精深加工水平，開展農業觀光、倉儲物流、休閑養生、健康長壽等系列產品。開展農業“雙創”行動，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，加強“三品一標”產品開發和認證管理，創建現代生態循環農業先行區和綠色農產品主產區。完善農產品營銷體系，加快構建農業產業體系、生產體系、經營體系，著力培育一批功能較強的農業經營主體，推動農業規?；?、標準化、品牌化、電商化，不斷提高農業生產經營效益和農產品附加值。推行優質農業生產規模，推廣生產記錄臺賬制度，引導經營主體爭取有機農產品認證，擦亮中華靈芝第一鄉、靈芝和靈芝孢子粉國家地理標志保護產品、中國黑木耳之鄉、黑木耳證明商標、中國特色竹鄉、中國棘胸蛙（石蛙）之鄉等金名片，重點培育“龍泉金觀音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜和“龍泉黑木耳”等

農產品公用品牌。構建農產品質量安全追溯平臺，健全農產品質量安全監管體制，加大抽檢監測力度。到2020年，新獲得國家、省、市級以上名片農產品3個；通過“三品”認證的產品數達到100個以上，主導產業“三品”認證比例達50 %以上，市級以上農業主體質量安全追溯全覆蓋，農產品質量安全省級例行監測合格率穩定在98%以上。

牽頭單位：農業局

配合單位：市場監管局、團市委、林業局、水利局 3.深度推進農旅融合。推進農業“一區一鎮建設”，培育農旅融合新業態，加快農業園區向旅游景區轉變。以現有觀光農業基地等資源為基礎，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，大力發展休閑觀光農業、創意農業和電商農業，加快推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。加快農業園區、生產基地向旅游地轉化，農產品向旅游地商品轉化。2017年至2020年，全市創成1個現代農業景區，100畝以上休閑觀光農業基地10個，全市農業標準化普及率65%以上。到2020年，累計培育農產品旅游地商品生產經營主體和轉化農產品旅游地商品各150個以上，農產品旅游地商品占農業一產產值比重達25%。

牽頭單位：農業局

配合單位：農辦、文旅委、林業局、水利局、供銷社、教育局、團市委

4.全域發展生態旅游。堅持旅游第一戰略支柱產業不動搖，加快旅游供給側結構性改革，加大旅游發展資金投入，優化“一心兩核四片區”旅游總體布局，加快推進龍泉山景區創5A步伐，積極謀劃上垟—寶溪—住龍區塊創建國家旅游度假區，做好做足“旅游+”文章，把龍泉打造成長三角和海西經濟區最具影響力的療休養和旅游目的地。強化旅游宣傳營銷，深化與武夷山市等周邊地區旅游戰略合作，打造區域旅游發展共同體。實施促進鄉村旅游轉型升級三年行動計劃，鼓勵農民經營山水、經營村莊、經營家園，重點圍繞景區景點，優先在其周邊培育一批個性民宿，著力構建以景區為核心向四周村莊輻射的塊狀農家樂（民宿）集群體系。鼓勵農家樂經營戶以解決就業、銷售農產品等形式帶動農民增收。把利用自有住房發展農家樂的農戶作為扶持重點，扶持力度與帶動效應相掛鉤。發揮農家樂協會作用，加強行業管理，健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。到2020年，全市旅游總收入達到100億元，年均增長28%左右，實現翻番；農家樂（民宿）床位數達到10000張、農家樂（民宿）年接待游客450萬人次以上、營業總收入達到4.5億元以上。

牽頭單位：文旅委

配合單位：發改局、農辦、財政局、市場監管局、公安局、移辦

（二）推進創業帶動就業，激發大眾創業活力

1.深入推進生態異地搬遷。深入推進省級生態異地搬遷改革擴面試點工作，繼續加大扶持力度和搬遷力度，制定深化推進生態異地搬遷政策，創新科學化推進異地搬遷工作機制，積極探索以政府運作為主轉向以市場運作為主、以實物安臵為主轉向以實物安臵和貨幣安臵并重、以集中安臵為主轉向以適度集中和適度分散安臵相結合”的多樣化安臵模式，科學化推進異地搬遷工作。按照“主動減災、積極防災”和“避讓搬遷為主，搬遷與治理相結合”的工作要求，全力做好地質災害綜合治理“大搬快治”二年行動相關工作。2017年至2018年完成地質災害避讓搬遷1038人。2017年至2020年，累計實施異地搬遷12000人以上。

牽頭單位：農辦（扶貧辦）

配合單位：國土資源局、建設局、財政局、移辦

2.搭建農民就業素質提升平臺。落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善公共就業服務制度，逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。推進新型農業經營主體帶頭人培育行動，支持組建農

民勞務合作社，開展勞務培訓和協作，努力創造就業崗位，增加農民工資性收入。深入實施農民素質提升工程，提高職業培訓針對性和有效性，完善農民學校的培訓組織體系，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。建立健全覆蓋高技能務工人才、農村實用人才、農村靈活就業人員的分級分類培訓體系，加強新型職業農民培養，提高各類群體就業穩定性和就業層次。健全農業社會化服務體系，強化農技推廣隊伍建設。2017年至2020年，完成農民培訓24000人次以上，其中培育農村實用人才4800人以上。

牽頭單位：農辦

配合單位：人力社保局、教育局、農業局、移辦

3.支持推動創業創新。深入實施全國農民工等人員返鄉試點，搭建服務平臺、完善扶持政策、加大技術培訓，扶持產業資本投資主體規模經營，給予農村年輕人返鄉、留鄉、創業等更多政策支持。深入推行科技特派員制度，實施科技強農惠民行動，增強縣域農業創新驅動力。鼓勵企業自主創新，形成一批擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌，具有競爭力的創新型企業。搭建年輕創客“未來園”、小微企業創業孵化基地等眾創空間，引導風險投資、創業投資等資金投向創新領域。完善引才育才用才留才政策，優化人才創業創新生態環境，努力使我市成為人才

培育之地、創業之地、成長之地。扶持來料加工產業發展，實施“互聯網+”現代農業行動，大力發展農產品電子商務，提高農村物流水平，持續接力打造“中國電商百佳縣”。到2020年，實現農村電商銷售總額20億元以上，發放來料加工費2.81億元。2017年至2020年，全市新增市場主體1000家、電商網店2000家、來料加工點340個、青瓷、寶劍制作銷售點2400個、家庭式休閑農場10家，累計吸納返鄉就業人員3萬人以上。

牽頭單位：發改局

配合單位：人力社保局、農辦、經信局、文旅委、農業局、經濟開發區、科技局、市場監管局、青瓷寶劍產業局、婦聯、團市委

（三）加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力 1.深化農村集體產權制度改革。深入推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。深化集體林權制度改革創新。落實承包地“三權分臵”辦法。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記發證工作。在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，探索宅基地有償使用、有償退出制度，探索農戶依法取得的宅基地占有權、使用權分臵

辦法，探索村經濟合作社以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。進一步完善農房登記稅費、農民進城購買商品房、銀行貸款利率等優惠政策。加快建立或引進農村承包土地的經營權價值評估中介機構。規范農村產權交易平臺運行，鼓勵農村土地承包經營權流轉，培育提升新型農業主體，以體制創新促進農村、農民主體作用的發揮。到2020年，累計林權流轉115萬畝。

牽頭單位：農業局

配合單位：林業局、國土資源局、財政局

2.激發農村資源資產要素活力。深入推進扶持村級集體經濟發展試點工作，引導沿線村經濟合作社成員以土地承包經營權拆股入社，利用集體機動地、荒地、宅基地復墾等節余土地拆股入社，發展成立土地股份合作社共同經營農林產業。因地制宜采取利用未承包閑臵資源集中開發或通過公開招投標等方式發展現代農業項目；利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游；利用閑臵房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應業務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業、村村合作、村企聯手、扶貧開發等多種形式發展村集體經濟。加大農村集體財務管理力度，指導鄉鎮（街道）進一步強化村集體“三資”監管。2019年

前全面消除集體經濟薄弱村。

牽頭單位：農業局

配合單位：組織部、農辦、財政局（國資辦）、文旅委、國土資源局、林業局、水利局、婦聯、團市委、移辦

3.加快農村金融改革創新。加大金融機構對“三農”金融服務的政策支持。有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍。加大市級扶貧資金互助會聯合會資本金投入，規范扶貧資金互助組織管理。深入推進農民資金互助會建設。深化農村信用體系建設，推動農戶信用等級評價和“信用村”、“信用鄉鎮（街道）”及新型農村經營主體的信息采集與信用評價。推動村級擔保組織規范發展，鼓勵村級擔保組織以農戶的土地承包經營權為反擔保，對農戶的小額貸款提供擔保。加快建立農業保險大災風險分散機制，增加對重大自然災害風險的抵御能力。鼓勵保險公司創新農業保險產品，開展特色優勢農產品保險試點，引導農村土地承包經營權抵押貸款借款人積極參加農業保險。擴大農業保險覆蓋面，市財政出資建立農村承包土地的經營權抵押貸款風險分擔、補償和獎勵機制。到2020年，“三權”抵押貸款總額達21億元，其中林權抵押貸款12.6億元、農房抵押貸款7.7億元、土地流轉經營權抵押貸款0.7億元；累計

建成村級“惠農擔保合作社”20家，累計為農戶貸款擔保3億元；累計建成扶貧資金互助會100個以上，市級扶貧資金互助會聯合會資本金達到500萬元以上，累計建成“信用村”150個、“信用鄉鎮（街道）”5個。

牽頭單位：人民銀行

配合單位：金融辦、農辦、財政局、農業局、林業局、供銷社、國土資源局、各金融機構

4.完善農業補貼政策。深入推進農業“三項補貼” 政策改革，加大農業補貼資金整合力度，調整優化涉農專項資金支出結構。建立農業補貼標準動態調整機制，研究完善耕地保護、土地承包經營權和林權流轉、糧油生產等直補辦法。完善生態公益林補償制度。逐步擴大農業保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例。

牽頭單位：財政局

配合單位：農業局、林業局、國土資源局、各保險機構 5.統籌推進各項改革試點。充分發揮市委全面深化改革領導小組統領作用和改革辦的協調作用，建立健全改革考核督查機制，保障各項改革落地見效。深入推進山區科學發展綜合改革試點區建設，協同推進縣域經濟體制綜合改革和社會領域改革，積極實施供給側結構性改革，探索投融體制改革、科技體制改革、農村

金融改革、農村扶貧改革等重大改革。推進農村土地承包經營權抵押貸款、農民工等人員返鄉創業、信息進村入戶等試點工作。深化“三位一體”改革，創新農業經營方式，著力培育現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系。推進農民持股行動計劃，通過村經濟合作社的股份合作制改造、土地股份合作社組建、新型農村金融服務組織興辦和在示范性專業合作社、產業發展項目、集體物業經濟參股等多種渠道，促進更多農民持有股份。到2020年，建成生產、供銷、信用三大服務體系和有效運轉的體制機制，形成龍泉路徑和模式。

牽頭單位：市委辦

配合單位：發改局、農辦、國土局、農業局、林業局、供銷社、人民銀行

（四）補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎 1.加大基礎設施建設。突出交通基礎設施建設，加快推進“一機兩鐵三高兩縱一橫、五連六射一繞一航道”綜合交通網建設，推進龍泉交通向公、鐵、水、空等多種交通方式協調發展。以提升防災減災綜合能力、保障水資源安全、改善水生態環境為重點，加強水利基礎設施建設，完善水利防護體系。推進城鄉電網改造升級，推廣清潔能源，不斷優化能源供給結構。按照“高速度、超容量、強互聯、廣覆蓋”的要求，積極推進信息化建設。加大

財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益，優先保障財政對“三農”的投入，確保支持力度不減，創新投融資模式，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農業農村。2017年至2020年，完成縣鄉道公路改造150公里、村道提升改造及聯網公路250公里；實施農田水利灌溉渠道襯砌352公里；新建或改造竹林機耕路800公里，新建或硬化農田基地機耕路30公里；發展大棚設施蔬菜500畝，改造菇棚15萬平方米。

牽頭單位：發改局

配合單位：財政局、交通局、國土資源局、農辦、農業局、水利局、林業局、移辦

2.全域創建美麗鄉村。按照“三美融合、主客共享”的工作主線，構建“面上潔凈、沿線美麗、村點出彩”的美麗鄉村格局，深入推進“三改一拆”、“五水共治”、“六邊三化三美”、小城鎮環境綜合整治，大力開展美麗鄉村精品村、美麗鄉村風景線、美麗民居景觀帶和美麗河道、美麗林相、花樣村莊建設，切實加強農村住房規范化標準化樣板設計和建設，加快美麗環境轉化為美麗經濟。加強中國傳統村落和歷史文化村落保護利用，挖掘傳承傳統藝術、民俗文化、人文典故、地域風情；探索開展全域性農村文化禮堂建設；著力培育新農民、倡導新風尚，大力開展移風易俗鄉風文明行動，推動“物的新農村”向“人的新農村”邁

進。在鞏固擴大治污成果的基礎上，逐步把治水重心轉移到防洪設施標準提升上，不斷提高綜合防災減災能力；充分發揮群眾在美麗鄉村建設中的主體作用，持續深化和鞏固美麗鄉村創建成果。到2020年，節能降耗和污染減排確保達標，農村面源污染得到有效控制，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%以上，農村垃圾集中收集有效處理率達到90%以上，城鄉環境更加宜居宜業宜游宜養。

牽頭單位：農辦

配合單位：宣傳部、發改局、財政局、住建局、環保局、農業局、林業局、水利局、環保局、民宗局

3.強化精準扶貧機制。加大扶貧攻堅力度，建立健全低收入農戶認定和動態管理機制，建立民政、扶貧等部門認定標準統一、扶持政策銜接、數據共享的精準管理機制，縮小農村居民收入差距。拓寬產業扶貧渠道，積極發展農家樂、生態旅游等綠色經濟美麗經濟。加快推進光伏小康工程試點工作，研究制定以光伏項目投資收益建立扶貧基金、專項用于省級結對扶貧重點村和動態調整低收入農戶扶貧開發的工作機制，重點在75個省級結對村中試點建設，完成試點建設目標。增強自我發展能力，提升低收入農戶基本素質，實施扶貧致富帶頭人培養計劃。著力加強公共服務供給，提升社會保障、社會救助水平，實施健康扶貧工程。改

善生產生活條件，大力推進交通、水利、電力、供氣、廣電、信息等基礎設施建設更好更快向農村延伸。加大扶貧結對幫扶力度，轉變幫扶方式，落實幫扶責任，切實做到精準幫扶到人，繼續選派第一書記（農村工作指導員）。到2020年，低收入農戶人均可支配收入年均增長超過省定指標。

牽頭單位：農辦（扶貧辦）

配合單位：民政局、組織部、財政局、交通局、農業局、林業局、發改局、國土資源局、電力工業局、移辦、人民銀行、各金融機構

4.完善社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險和社會醫療保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，有機銜接城鄉居民、被征地農民、企業職工等養老保險，構建多層次養老保險體系，進一步擴大城鄉居民社會養老保險的人群覆蓋。完善城鄉一體化的城鄉居民醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次醫療保障體系，逐步擴大基本醫療保險覆蓋范圍，推進大病醫療保險工作，降低大病報銷起報標準。進一步完善養老、助殘、助學、慈善等社會救助體系，高度關注留守老人、兒童等特殊群體。堅持教育優先發展，推動優質教育資源下沉，增加學前教育資源供給，打造區域特色職業教育中心。大力推進“健康龍泉”建設，全面深化醫藥衛生體制改革，加快提升基本醫療衛生服務

水平。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，健全農村社會保障體系，進一步提高農村基礎養老金、低保金、教育補助金的標準，縮小與城市保障水平的差距。到2020年，社會事業協調發展，社會保障更加有力，以養老、醫療、失業、工傷、生育為主的保險覆蓋面不斷擴大，基本養老、醫療保險覆蓋面穩定在95%以上。

牽頭單位：人力社保局

配合單位：農辦、民政局、財政局、衛計局、教育局、殘聯、移辦

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立促進農民收入持續較快增長工作領導小組，定期研究解決重大問題，加強工作協調指導。建立“一把手抓，抓一把手”的工作機制。各部門、各鄉鎮（街道）要建立相應的工作小組，強化工作落實。各部門要根據本意見，研究出臺政策措施，落實工作舉措，加強協調配合，加大工作力度；各鄉鎮（街道）要結合本地實際，制定助農增收作戰圖，開展農民增收示范村和示范戶創建活動，切實強化工作責任，抓好各項政策和措施的有效落實，全力促進農民增收工作。

（二）加大要素保障。用足用活用好上級政策，積極爭取上級更多的政策、項目和資金，調整和優化支出結構。以規劃為引

領，加大財政資金多層次、多形式統籌融合力度，形成部門合力，扶優扶強我市特色農林產業、休閑觀光業及農家樂民宿經濟等。梳理整合原有各項政策，創新配套政策和配套措施，綜合運用財政、投資、稅收、金融等手段，從各方面支持農民增收。建立健全財政支農穩定增長機制，“三農”資金規模要實現一定幅度增長，新一輪省特扶資金主要用于直接促進農民增收的項目，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，重點加大對涉農產業的扶持力度，以財政投入為杠桿，撬動社會多元化支農投入，形成提高財政資金績效最大化的正確導向。新增建設用地計劃指標要優先保障公共服務基礎設施建設、特色產業發展等農民增收項目用地需要，提高土地利用效率。

（三）強化考核激勵。建立農民增收的統計考核評價體系，把農民增收工作落實情況納入全市綜合考核體系，作為單位主要負責人和分管負責人評選優秀、提拔任用的重要依據。建立部門聯席會議制度和“一季一通報、半年一總結、一年一考核”的工作檢查督查機制，由市紀委、督辦、農辦聯合加強督查和考評，加強跟蹤督查，及時向市委市政府報告。實行嚴格的責任追究制，發揮考核正向激勵和反向倒逼作用，形成促農增收的強大合力。

（四）科學統計監測。準確把握農民收入來源新變化、新特征，加強鄉鎮（街道）輔助調查員和記賬戶培訓指導，確保農民

各類收入應統盡統，客觀真實反映農民增收狀況，為市委、市政府精準實施農民增收幫扶措施提供科學依據。注重統計工作的溝通對接，做好上情下達、下情上報，確保面上增收和記賬戶增收協調統一。

（五）營造良好氛圍。充分發揮各類媒體的宣傳主陣地作用，通過報紙、電視、廣播、網絡等多種途徑，及時宣傳報道促進農民增收的新思路、新舉措、新成效，強化典型示范引導，營造全社會合力關心支持農民增收的良好氛圍。

第四篇：關于我縣農民收入增長問題的探討

關于我縣農民收入增長問題的探討

黨的十六大指出：建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農村實際作出的一個重大戰略決策。因而，切實增加農民收入便是當前和今后一個時期農業農村工作的中心環節，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執政能力高低的重要標志。

一、切實解決農民增收的重大意義

（一）增加農民收入是全面建設農村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽以后10至20年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執政能力，把工作重點、難點放在農村，著重在提高農業效益、增加農民收入方面做文章。建設農村小康社會的基礎是增加農民的收入，農業生產力水平的提高，農民生活質量的改善，農村各項事業的發展，農村穩定都依賴于這個基礎。因此，根據新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農業發展的重點轉到增加農業效益，提高農民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。

（二）增加農民收入是改善黨群干群關系，鞏固執政地位的重要保證。

農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后地區，決定了農民收入增長的固有矛盾，必將影響農村穩定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農民收入，提供虛假信息，損害農民利益；要真正做到執政為民，增強群眾觀點，加深對農民的感情。有了這種感情，就會關心農民利益，就不會對農業的困難、農民的困難視而不見；就不會把農民當成“唐僧肉”紛紛向農民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農村工作綜合協調，促進農業增效、農民增收、農村穩定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執政能力的具體體現。

增加農民收入，是農業、農村、農民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現代化建設全局。黨的十六大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農村是建設小康社會的重點和難點。為實現建設小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農業效益，增加農民收入，維護農村穩定，作為新階段農村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統攬全局，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，不斷加強執政能力建設，全面推進農村各項工作的落實。只有農民增收了，農村社會穩定了，我們才有信心、有能力在農村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現農村經濟社會的全面發展。

二、影響我縣農民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農業生產，農村面貌，農民生活水平發生了巨大的變化。長期影響人們生活的農產品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農民增長的因素主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農民自身市場意識的薄弱，農民即農產品的生產者，無法根據市場行情決定自己的生產經營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產的產品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農民利益，影響農民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產業時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規律和價值規律的要求，剝奪農民生產經營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農民的積極性，影響農民增收。

（二）缺乏有力的農業保障體系。自然災害頻發，農業基礎薄弱，生產條件落后是制約我縣農業發展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發，直接影響農作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農村基本建設投入不足，農業基礎地位非常脆弱，靠天收的現狀尚未從根本上得到改變。

（三）缺乏有力的服務體系。由于歷史和現實的原因，我縣涉農部門服務農民增收的效果一直不明顯，主要表現在四個方面：一是在服務結構調整上沒有發揮其應有的主導作用；二是由于在服務“三農”方面不能適應變化的形勢，特別是對農村剩余勞動力轉移方面服務不夠；三是涉農職能部門真正為農民提供生產、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農活動不能經常性的開展。四是涉農收費等事關群眾切身利益違規違紀

第五篇：關于我縣農民收入增長問題的探討

關于我縣農民收入增長問題的探討

黨的十六大指出：建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農村實際作出的一個重大戰略決策。因而，切實增加農民收入便是當前和今后一個時期農業農村工作的中心環節，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執政能力高低的重要標志。

一、切實解決農民增收的重大意義

（一）增加農民收入是全面建設農村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽以后10至20年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執政能力，把工作重點、難點放在農村，著重在提高農業效益、增加農民收入方面做文章。建設農村小康社會的基礎是增加農民的收入，農業生產力水平的提高，農民生活質量的改善，農村各項事業的發展，農村穩定都依賴于這個基礎。因此，根據新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農業發展的重點轉到增加農業效益，提高農民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。

（二）增加農民收入是改善黨群干群關系，鞏固執政地位的重要保證。

農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后地區，決定了農民收入增長的固有矛盾，必將影響農村穩定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農民收入，提供虛假信息，損害農民利益；要真正做到執政為民，增強群眾觀點，加深對農民的感情。有了這種感情，就會關心農民利益，就不會對農業的困難、農民的困難視而不見；就不會把農民當成“唐僧肉”紛紛向農民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農村工作綜合協調，促進農業增效、農民增收、農村穩定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執政能力的具體體現。

增加農民收入，是農業、農村、農民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現代化建設全局。黨的十六大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農村是建設小康社會的重點和難點。為實現建設小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農業效益，增加農民收入，維護農村穩定，作為新階段農村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統攬全局，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，不斷加強執政能力建設，全面推進農村各項工作的落實。只有農民增收了，農村社會穩定了，我們才有信心、有能力在農村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現農村經濟社會的全面發展。

二、影響我縣農民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農業生產，農村面貌，農民生活水平發生了巨大的變化。長期影響人們生活的農產品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農民增長的因素主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農民自身市場意識的薄弱，農民即農產品的生產者，無法根據市場行情決定自己的生產經營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產的產品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農民利益，影響農民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產業時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規律和價值規律的要求，剝奪農民生產經營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農民的積極性，影響農民增收。

（二）缺乏有力的農業保障體系。自然災害頻發，農業基礎薄弱，生產條件落后是制約我縣農業發展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發，直接影響農作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農村基本建設投入不足，農業基礎地位非常脆弱，靠天收的現狀尚未從根本上得到改變。

（三）缺乏有力的服務體系。由于歷史和現實的原因，我縣涉農部門服務農民增收的效果一直不明顯，主要表現在四個方面：一是在服務結構調整上沒有發揮其應有的主導作用；二是由于在服務“三農”方面不能適應變化的形勢，特別是對農村剩余勞動力轉移方面服務不夠；三是涉農職能部門真正為農民提供生產、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農活動不能經常性的開展。四是涉農收費等事關群眾切身利益違規違紀現象時有發生，整治力度有待進一步加強。

（四）缺乏有力的執法監督體系。中央非常重視“三農”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執行政策力度還不夠，侵農、傷農事件時有發生，造成干群關系緊張，損傷了農民生產經營積極性。

三、解決農民增收的正確選擇

（一）培育農村市場，引導農民增收。農產品市場問題，不只是硬件建設問題，也不只是有形市場的培育問題，主要應該放在建立健全市場網絡，撲捉準確市場信息和增強農民的市場意識等方面。目前，我縣農產品市場建設相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統的集市貿易方式，農產品基本自產自銷，交易不規范，競爭不平等，中間盤剝嚴重；另一方面，對已經形成的市場網絡，農民缺乏誠信觀念，貪圖便宜毀壞了產品聲譽，喪失了市場，因而也減少了收入。

農產品市場的培育和建設，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經濟體制已經發生了根本變革，正處在社會轉型和利益調整的關鍵時期，農村工作觀念、指導思想和工作方法都要隨之轉變?，F在農業生產的第一線已不在田間地頭，而是在市場，希望也在市場。以市場為導向，農民才能增收，生產才能發展。隨著我國加入WTO，農產品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰，市場對農民增收的影響會迅速增加。因此，引導千家萬戶有序地進入市場，在市場競爭中開辟增收道路，已經成為我縣農村工作中一項緊迫任務。

（二）加快結構調整，促進農民增收。多年來，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經濟調整。從長遠看，農村經濟結構格局基本上決定了農民收入的格局。對我縣而言農村經濟結構的調整應著力于四個方面：

一是加快產業結構調整，大力發展二、三產業。主要通過加工、流通、服務業的發展和農村城鎮化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農村勞動力資源，依托農業企業的發展，帶動農民增收。官渡鎮的兆華山野菜公司正是利用“公司+基地+農戶”的模式，實現了農產品的市場化，降低了農民的市場風險，增加了農民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領農民走農業市場化的領頭雁?？h委、縣政府應在今后培養“農村致富帶頭人”的工作中加大對這些企業的政策和資金支持，使他們在農民增收中貢獻更大的力量。

二是加快農業內部調整，大力發展養殖業和以林藥套種為主的林業產業。目前這方面最缺乏的是準確的市場信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個單子吃藥”，最后一風吹，一場空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場對農產品的需求，已經由量變轉到質變，由單一轉變到多樣。種什么賣什么，多種就能多收的時代已經不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場需求來確定，準確的市場信息是農民調整結構的基本依據，政府應該通過市場價格、供需數量、質量要求等信息來引導農民做好山場文章，大力發展養殖業和林業產業，切實增加農民收入。

三是加快產品結構調整，發展優質品種，培育優勢品牌提升農產品的市場竟爭力。任何優良品種的引進和推廣，離不開科學技術的支持。從這個意義上說，農民增收必須依靠科技，沒有科技含量的調整是重復，是“空調”。當前的困難是農民文化素質不高，農民投入不多，限制和制約了產品結構的調整，影響了農民收入的增長。政府應大力加強對農民科技意識的培養和加大科技推廣力度，增強農民應用科技的自覺性。

無論是產業結構調整，還是產品結構的調整，都必須避免雷同，突出特色，發揮自己的優勢資源，建成特色基地，通過典型示范的作用，發展特色產業。以自己的優勢換得最大的效益，就實現了結構調整的目的。

（三）加快農村勞動力轉移，拓寬增收渠道。加快農村剩余勞動力轉移是增加農民的現金收入的重要途徑，是一個不可忽視的戰略問題。當前農村過剩勞動力是一項巨大資源，有人估計，在我國農村，農民一年種田的時間不超過3個月，有四分之三的勞動力被閑置，農村也有“一個月過年，三個月種田，八個月耍錢（賭博）”的說法。目前，我縣農村勞動力超過20萬人，有10萬以上的剩余勞動力需要轉移。農村勞動力的轉移，主要在兩個層面上：一是對部分農村勞動力通過科技推廣和土地流轉向高效益田地轉移，不斷實現規模效益；二是引導勞動力向非農產業轉移。后者應主要從四個方面拓寬渠道。一是利用國家對基礎設施建設的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農民務工收入；二是采取各種方式增加勞務輸出，建立健全中介機構，有組織地做好農民外出務工的培訓、對接和服務工作，向沿海和中心城市輸送勞動力，增加農民就業機會；三是支持中小企業發展，盡可能多吸納農村勞動力；四是加快小城鎮建設步伐，開拓農村勞動力市場。

（四）推進城鎮化建設，改善農民生活環境。農業現代化和農村城鎮化緊密相聯，小城鎮建設在農村的地位和作用日益重要。通過小城鎮的建設，可以收到五個方面的效果：一是拓寬勞動空間，擴大農民的就業機會，加快農村剩余勞動力的轉移；二是開拓農村市場，帶動最終消費，加快二、三產業的發展；三是改善農村住房、道路、交通、通訊等基礎設施狀況，美化農民居住環境；四是提高農民素質，發展教育、衛生、計劃生育、社會保障等各項事業，豐富農民生活，提高生活質量；五是縮小城鎮差距，改變二元經濟結構。

建設小城鎮，首先要進行統一的科學規劃，有選擇地加快重點鄉鎮的建設步伐。我縣城關、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉鎮的集鎮建設已初具雛形，應重點加以扶持，要不斷吸納能人、富人進鎮務工經商，不斷壯大集鎮規模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業化運作”，走市場化道路。第三，要進行必要的基礎設施建設，為開發建設小城鎮創造良好的外部環境。第四，要鼓勵多種經濟成分的企業向小城鎮相對集中，帶動二、三產業的發展，推動區域經濟增長。

（五）跳出農業抓農業，營造農民增收環境。農業向農副產品深加工、商貿流通和服務業延伸，要在第二、三產業的發展中為農民謀取利益；要通過小城鎮的開

發和建設，增加就業機會，擴大消費需求，改變農民的居住環境，提高生活質量；農民要向非農業領域轉移，在農業之外開創新的事業。實踐表明，農民增收已不只是農業部門的工作任務，各級黨委、政府應該成為農民增收工作的第一責任人。當前要著力解決好兩個普遍性的問題：一是縣級政府要加強調控經濟的手段，很多部門實行垂直領導，下面的權力空了，鄉鎮政府難以將支農扶農的好政策順利快速的推到位，不利于農村經濟發展和社會穩定。二是鄉鎮政府冗員過多，農民負擔過重。必須加快推進農村綜合配套改革，切實減輕農民負擔，最大限度地保護農民利益。

（六）提高農民素質，實現農民持續增收。人口數量的增長對農民增收帶來巨大的壓力，但與人口數量相比，人口素質目前對農民增收的影響更為重要。農業的發展，關鍵在人；農民收入增長關鍵也在人，在于人的素質。

一是要提高農民的思想素質。要引導農民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進；徹底破除“依賴等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產品信譽和聲譽。要最終實現農民持續穩定增收，必須下大力氣提高農民的綜合素質。

二是要提高農民群眾的文化素質。實踐證明，農民增收的每一個環節都與農民自身的文化素質有關。農產品市場的培育，產業結構的調整，產業化經營的發展，農村勞動力的轉移，都要以農民的文化素質為基礎，這些進程與農民文化素質的提高是相輔相成，有機地結合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門配合，全社會參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實施“農民培訓工程”，堅定不移地加快鄉土人才和農村致富帶頭人的培養，加快農業科技的推廣普及，努力提高農民的文化素質，為實施“科技興農”戰略提供人才保障。

三是要提高農民群眾的健康素質。農民的衣、食、住、行及醫療、衛生等條件都落后于城鎮，我縣農村人口的健康素質也顯著低于城鎮。在農村中，疾病是對農民增收的主要威脅。平均線以下的貧困戶，特別是嚴重貧困戶，往往是勞動力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數，因此，大力發展農村的醫療衛生事業，切實解決農民“看病難”的問題，提高農村人口的健康素質，也是當前農村必須抓緊抓好的一項重要工作。