第一篇：促進農民收入可持續增長

促進農民收入可持續增長

李逸浩

黨的十七屆三中全會把農民增收作為“三農”工作的重要任務，要求到2020年農民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對貧困現象，基本建立城鄉經濟社會一體化體制機制。針對濱海縣實際，我們提出力爭2012年，確保2013年實現小康，農民人均純收入達8000元。如期實現這一奮斗目標，關鍵是加快轉變農村經濟發展方式，建立農民增收長效機制，促進農民收入可持續增長，這是新階段推進新農村建設的核心任務。近年來，濱海縣加快構建現代農村經濟發展框架，不斷建立完善多元化的、穩固的農民收入結構，農民人均純收入每年都以近14%的速度遞增，有效拓寬了農民增收的空間。

方向：建設現代農村經濟發展框架

改革開放以來，濱海農村經濟改革發展取得了巨大成就，極大地發展了農村生產力，提高了農民生活水平，改善了農村面貌。從整體上看，濱海農業經濟已經站在一個新的發展起點上，進入到“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；進入到加快改造傳統農業，發展現代農業的關鍵階段；進入到破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要階段。在這一特殊的階段，農民增收既面臨許多有利條件，也面臨著新的挑戰和突出問題，農村經濟的發展方式仍然比較粗放，傳統農業仍然占據了較高的比重，農業生產效益和土地資源的配置效率不高，抵御自然風險的能力不強；農村產業結構單一，農業的產業化進程不快，市場化程度不高；農村服務體系不健全，農產品產銷不能有效對接，結構性供求矛盾突出，商品化率低，農業抵御市場風險的能力不強，從而造成了農民增收的途徑不寬，增幅不穩定。因此，我們把拓展、調整、優化農民收入結構作為促進農民收入持續增長的關鍵，加快建立一個基礎收入穩固，非農收入多元，能夠抵御自然風險和市場風險，相互促進、相互補充的農民收入體系。農村經濟系統的結構體系決定農民收入體系，我們把建立統籌協調、相互促進的農村經濟結構體系作為基礎，加快發展現代農業，推進農業產業化和高效農業規模化，加快調整農業產品結構；大力推進鄉鎮工業化和城鎮化，發展農村二三產業，加快調整農村經濟系統的產業結構；積極推進全民創業，推進勞動力“外轉內輸”，加快調整農民的就業結構；積極推進城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制一體化，加快破除城鄉二元經濟結構。

途徑：采取綜合措施，拓展農民增收空間

從增加農民的基礎性、經營性、財產性、工資性和移轉性收入入手，形成多元化的收入結構，促進農民收入可持續增長。

一、打牢基礎，發展現代農業，增加農民的基礎性、經營性收入。大力鞏固傳統農業。目前，傳統農業仍然是我縣農民重要的收入來源，因此，我們注重發揮農業在農民增收中的基礎性作用，每年都組織農田水利基礎設施建設，不斷改善農業生產條件；大力推進農村種養結構調整，提高農業的科技含量，保障糧棉油生產安全，并加大耕地保護的力度，穩定糧食種植面積。糧食連續多年保持增產，平均畝產收益近千元。積極發展現代農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，結合我縣的生態資源優勢，重點發展設施農業、生態農業、品牌農業、都市農業、觀光農業等新概念農業。全縣高效農業面積達46萬畝，設施農業面積13萬畝，省道327沿線高效生態農業示范帶已初具規模，千畝生態休閑農業園正在加快建設，這些具有較高科技含量、適應市場需求、資本增值能力強的新型農業具有較強的市場競爭力。據測算，設施農業畝平收益在4000元以上。推進農業產業化經營。大力發展農業龍頭企業，形成產加銷一條龍生產經營模式，提高農副產品的加工、轉化、增值能力。目前，震洲糧油、金昉首烏等企業發揮了龍頭作用，訂單農業規模快速擴張，面積達到95萬畝。新上了雨潤食品、啤酒麥芽等12個投資超5000萬元的產業化項目。組建了235個農民專業合作社，有效增加了農民在流通環節的收益。

二、統籌協調，推進鄉鎮工業化與城鎮化，增加農民的工資性收入。堅持工業化致富農民，城市化帶動農村,著力把農民向產業工人轉變，把農民向市民轉變。加快民營創業園建設。積極為全民創業提供載體，2007年啟動了鄉鎮民營創業園建設，重點發展勞動密集性企業，增加就業機會，促進勞動力就地就業，全縣入園企業達到33個，投資額超5000萬元項目達13個，可新增1.2萬人就業。統籌推進鄉鎮集鎮建設。民營創業園建設與集鎮建設互為補充，相互促進。把農村城鎮化作為實現農村工業化、農業現代化的戰略性工程來抓，結合自身的資源、區位、勞動力等優勢，確定城鎮經濟的發展方向和功能定位。按照“集聚、集約、集中”的要求，高標準編制鎮村發展規劃，著力打造精品街區，建設集鎮市場。在全縣范圍內組織開展農民進城工程，在土地、稅費等方面制定優惠政策，吸引農民進城務工、創業。近年來，我縣的城市化率每年都以接近2個百分點的速度遞增。大力發展勞務經濟。以城鄉就業一體化為基本要求，認真落實稅費減免、社保補貼、就業援助等就業再就業扶持政策。加快建設公共就業服務體系，提供職業介紹、指導、培訓和就業“一站式”服務，建立健全培訓體系，根據市場需求，大力開展“訂單”培訓，提高培訓的針對性和實效性，加快勞務市場建設，積極推進勞動力“內轉外輸”，目前農民收入中勞務收入占到總收入的50%。

三、規范推進土地流轉，切實保護農民利益，增加農民財產性收入。積極創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。土地是農民最大的資產，如何在加快發展現代農業，轉變農業發展方式中更多地保護農民利益，是我們工作中著力注意解決的問題。在推進土地流轉過程中，依法保護農民對土地的占有、使用、收益等權利，并允許農民以股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地經營權。一次分配保基本收益。把土地股份合作作為基本形式，使農民變股民，經營權變股權，采取以土地承包經營權入股和以土地承包經營權折價入股兩種形式，采用固定回報、保底分配的方式，保證流轉土地農民的基本收益。二次分配防市場風險。主要采取二次分配保底分紅的辦法，降低股民的市場風險，并優選承包人。村集體組織在土地流轉過程中發揮中介橋梁和引導作用，將土地集中連片流轉，對接包方的經營能力進行分析，公開競標，簽訂規范的轉包合同或協議。

四、認真落實支農強農惠農政策，增加農民轉移性收入。以農村中缺乏勞動能力，致富困難較大的群體為重點，著力把短板補齊。全力推進脫貧攻堅。區別不同情況，采取針對性的脫貧措施。大力實施增收項目、村企結對、牽手致富、整村推進等多種辦法，通過能人大戶、合作組織的示范帶動，把有較好市場前景的農業設施栽培、規模養殖業、手工編織業作為脫貧的主導產業。2008年，全縣組織實施脫貧產業項目160個，大幅帶動3萬貧困農戶、8.4萬人脫貧，脫貧率達41.2%。認真兌現各項優惠政策。將國家出臺的農資綜合補貼、糧食補貼、農機補貼等一系列惠農補貼，直接以“一卡通”的形式發放到農民手中，全年發放資金5000多萬元。按照“三個傾斜”、“三個明顯高于”和“五個統籌”要求，調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。加快農村社會保障體系建設。大力推進農村低保，全縣農村貧困人口的五保戶全部納入低保范圍，并建立補助標準自然增長機制；在全市率先實現了新型合作醫療全覆蓋；實行農村義務教育免收學雜費政策，建立困難學生升學救助制度；通過資金補助的方式改建農村草危房，提高農村住房條件，逐步實現老有所養、病有所醫、學有所教、貧有所濟、住有所居，消除農民后顧之憂。通過解決困難群體的增收問題，來提高農民收入的平均水平。

作者系江蘇省濱海縣縣長

來源： 三農在線-農民日報

第二篇：加快轉變農業發展方式促進農民收入持續增長

加快轉變農業發展方式促進農民收入持續增長

魯華

胡錦濤總書記在今年“兩會”期間強調指出：轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。要毫不動搖地堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，不斷鞏固農業基礎地位。一定要按照走中國特色農業現代化道路的要求，進一步夯實農業農村發展基礎，提高農業綜合生產能力，鞏固農產品保障供給能力，增強農業可持續發展能力，提升農業國際競爭能力，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在發展現代農業上取得新成效。

當前農業經濟發展面臨的困難和挑戰

當前，國際金融危機影響依然存在，我國宏觀經濟還面臨許多不確定性，制約農業農村經濟發展的新舊矛盾相互交織，2010年，農業農村經濟發展面臨的形勢更為復雜，保持糧食穩定發展、農民持續增收的難度加大。

一是農業基礎設施脆弱。農業基礎設施脆弱，是當前農民和基層干部反映最集中的突出問題，也是長期存在的一個老問題。近年來，國家加大了投入力度，但是，由于歷史欠賬太多，農業基礎設施建設投入仍然嚴重不足。現有農田水利工程老化失修嚴重，小型水利設施不配套，農業市場流通體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農業農村信息化滯后，農業防災抗災能力弱。因此，迫切需要進一步加強農業基礎設施和裝備建設，提高農業的抗風險和可持續發展能力。二是農業科技創新與推廣應用能力不高。與夯實農業基礎的要求相比，與世界先進水平相比，我國農業科技創新能力較弱，農業技術推廣體系建設相對滯后，科技成果應用水平不高，科研、教育、推廣銜接不夠。迫切需要加快農業科技進

步步伐，特別是大力支持種業科技創新，推進農業科技體制改革，加強基層農技推廣體系建設，進一步加大農業培訓力度，不斷強化農業的科技支撐。

三是農業社會化服務水平較低。目前，基層農業技術服務體系建設嚴重滯后，許多地方缺乏能為廣大農民提供農業技術的專門機構，農技人員年齡老化、技術落后，缺少技術推廣、科學實驗的工作經費，難以滿足農民對農業科技的需求。沼氣、農機等重大農業基礎設施裝備的配套服務嚴重滯后，影響了工程設施效益的發揮。農村金融仍是我國整個金融體系中的薄弱環節，已成為制約農業農村經濟發展的瓶頸。迫切需要加強農村基層服務體系建設，改善農村金融服務，切實提高農業社會化服務水平。

四是農業比較效益下降。去年部分農產品比較效益明顯下降，小麥、油菜籽畝均純收益比上年減少，生豬養殖效益不穩定，奶牛養殖虧損比例居高不下。從未來形勢看，影響農產品價格的不確定性因素很多，保持國內農產品價格合理水平難度增大。迫切需要采取增加生產補貼、加強市場干預和價格支持等方面的綜合性措施，穩定農業生產收益，保護和調動農民生產積極性。

五是農民增收難度加大。農業經營收入和工資性收入是農民收入的兩大主要來源。在農業經營收入方面，各種制約因素增多；在工資性收入方面，明年世界經濟運行仍存在諸多變數。我國經濟回升向好還面臨一些風險和挑戰，外向型、勞動密集型企業恢復發展的困難依然較多，吸納勞動力就業能力難有大幅度提高。農村剩余勞動力轉移就業難度加大，將直接影響農民收入增長。因此，迫切需要加大對農民就業扶持和引導力度，大力促進農民轉移就業增收。

六是保護農業產業安全任務艱巨。國際金融危機以來，貿易保護主義抬頭，許多國家紛紛加大對本國農業的支持保護，我國農產品出口出現困難，進口農產品對我國農產品市場的沖擊進一步加劇。農產品出口困難、進口激增，對國內市

場份額的擠占和市場價格的打壓十分明顯。迫切需要繼續加大農產品出口促銷力度，推進農業產業損害監測預警體系建設，確保國內農業產業安全和市場穩定，維護農民利益。

七是農業發展的法制和制度保障亟待加強。雖然農業農村經濟體制改革邁出了重大步伐，但農業支持保護體系存在投入不足、結構不合理、投入增長機制不牢等問題，農業經營機制與現代農業的不適應日益顯現。在農業法制建設方面，農作物重大病蟲害防治、肥料及農藥管理等亟待通過立法加以規范，農業綜合執法有待全面推進。迫切需要加快建立健全形成城鄉經濟社會發展一體化的制度，加快農業法制建設，為農業農村經濟平穩發展提供有力的制度和體制保障。著力構建現代農業支撐體系

2010年是完成“十一五”規劃、謀劃“十二五”發展的關鍵一年，是國民經濟從超常規保增長到調結構促增長的關鍵一年，是鞏固發展當前農業農村經濟好形勢的關鍵一年。我們要按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，穩定糧食等主要農產品生產，優化農業農村經濟結構，著力構建現代農業支撐體系，加快農業科技進步，促進農村改革和體制機制創新，推進社會主義新農村建設，千方百計保持糧食產量穩定,千方百計保持農民收入增長6％以上，鞏固和發展當前農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展全局提供有力支撐。

認真落實強農惠農政策，加強對農業的支持保護。2010年，中央對“三農”的支持力度進一步加大,我們要抓住這一機遇，完善和落實農業補貼政策，促進健全農產品市場調控機制，加強農村金融和保險服務。制定切實可行的實施方案，加強農業農村經濟運行形勢分析研究，及時提出政策意見建議。要狠抓措施落實，加強監督檢查，確保各項政策落到實處。

穩定發展糧食生產，切實保障主要農產品有效供給。要把糧食生產擺在首要位置，著力優化品種和區域結構，提高單產水平。繼續搞好油料、棉花、糖料等經濟作物生產。支持畜禽良種繁育體系建設，大力推進畜牧業標準化規模養殖。實施生鮮乳質量安全監測計劃，加強生鮮乳收購站監管。擴大水產健康養殖示范區(場)建設，加快推進養殖標準化改造。

加強農業標準化生產和市場信息服務，提高農產品質量安全水平。大力實施新一輪“菜籃子”工程，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建活動，加強農業標準化示范縣（場）建設，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。健全農業農村信息服務體系，發展農業展會經濟，擴大“農超對接”試點工作，推動完善和落實“綠色通道”政策。統籌制定全國農產品市場布局規劃，重點支持主產區農產品批發市場建設和升級改造。加快農產品質量安全標準體系、監管體系和檢驗檢測體系建設，完善協調配合、檢打聯動、監測預警、應急處理機制，堅決防止重大農產品質量安全事件發生。

努力拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。加快實施新一輪農產品優勢區域布局規劃，支持優質農產品生產和特色農業發展。促進鄉鎮企業結構調整和產業優化升級，積極發展農產品加工業、休閑農業和農村服務產業。推進農業產業化示范區建設，新認定一批國家級龍頭企業，完善企業與農戶利益聯結機制。推進一村一品強村富民工程，增加農民就業機會，促進農村勞動力有序轉移。加大對農民工返鄉創業和農民就地就近創業的扶持力度，積極穩妥地推進城鎮化進程，大力發展縣域經濟。

著力加強農業基礎設施和裝備建設，加快現代農業建設步伐。加大農業基礎設施建設力度，力爭啟動一批基礎性、公益性農業重大建設項目。加強土地整理復墾開發項目的地力培肥技術指導，擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規

模和范圍，啟動保護性耕作工程建設，實施旱作農業示范工程。認真實施農機具購置補貼政策，啟動實施農機化推進工程和農機深松作業補貼，精心組織跨區作業，鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，推廣普及先進適用農機化技術和裝備。積極推進農業科技進步，提高農業社會化服務水平。積極推進農業科技大聯合大協作，提高農業科技自主創新能力。加強農業科技創新平臺建設，組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，啟動一批重大協作項目和區域科技項目，實施好農業行業科研專項和948計劃。加強良種培育，支持種子企業自主創新，做大做強民族種業。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍，加強鄉鎮或區域性農技推廣機構設施條件建設，增強財政保障能力和公共服務能力。大力開展農民培訓和農村實用人才培養。加快培育多元化的農業社會化服務組織，健全農業社會化服務體系。

進一步加強重大動植物疫病防控，扎實做好農業防災減災工作。加強重大動物疫病防控，切實加強免疫、監測、流行病學調查、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，堅決防止重大動物疫情爆發流行。進一步加強病蟲監測，積極推進病蟲害專業化統防統治，大力推行“公共植保、綠色植保”。積極防治外來生物入侵，加強重大疫情阻截帶、優勢作物非疫區和邊境防疫帶建設，加大對草原鼠蟲害、毒害草的防治力度。

切實加強農村生態環境保護，促進農業可持續發展。加大農村沼氣項目建設力度，加快推進養殖小區、規模化養殖場沼氣工程建設。加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能源化，適度發展非糧能源作物。以節肥、節藥、節水、節能為突破口，加快推廣農業農村十大節能減排技術。繼續實施農村清潔工程和村莊環境整治，加強水生生物資源養護。加大退牧還草工程實施力度，擴大草原承包經營

規范化試點范圍，加快基本草原劃定進程，搞好人工飼草地建設，發展舍飼圈養，切實加強草原生態保護建設。

深入推進農村改革和法制建設，加快農業農村體制機制創新。繼續做好農村土地延包后續完善和承包管理工作，加強土地承包經營權流轉規范管理和服務，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。全面貫徹落實農民專業合作社法，完善和落實相關政策措施，深入推進農民專業合作社示范社建設行動。（

第三篇：農民收入持續增長的動力的思路和對策

農民收入持續增長的動力的思路和對策

作者：符蓉 指導老師：龍方

摘要：增加農民收入是全面建設小康社會的重要任務。必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。本文分析了農民收入差距的現狀、影響農民收入增加的制約因素，提出了增加農民收入的基本思路。

關鍵詞：農民收入，增加，農業經濟收入。

黨的十六大指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。縮小城鄉收入差距，減輕農民負擔，增加農民收入，提高農村購買力水平，是城鄉經濟良性循環，全面建設小康社會的重要任務。因此，必須正視城鄉收入差距態勢，并關注其對全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農民收入，本文對這個問題進行探討。

一、增加農民收入是全面建設小康社會的必然要求

要實現國民經濟持續、穩定、協調發展的目標，必須擴大市場有效需求，拉動經濟增長。擴大市場有效需求要擴大國際市場的有效需求，擴大國內市場的有效需求。啟動廣闊的農村市場是促進我國經濟走出低谷的強勁動力源。開拓農村市場關鍵在于增加農民收入，通過農民購買力的提高來釋放農村市場的巨大潛力。因此，增加農民收入對于當前擴大內需，開拓國內市場，促進整個國民經濟良性循環和城鄉關系的良性互動，實現國民經濟的可持續發展，具有十分重要的現實意義。

農民收入增加緩慢已嚴重影響了改革和發展的進程。保證農產品的有效供給和農民收入的不斷提高是發展農業和農村經濟的兩大基本目標，從農業發展的最終目標看應是增加農民收入，改善農民生活。當前，農業發展進入了新階段，農業綜合生產能力有了很大的提高，農產品供給全面短缺的狀況已基本結束，農民收入目標的重要性日益突出。改革開放以來，農民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點轉移到城市后，城鎮居民收入提高速度不斷增加的同時，農民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉收入差距逐步擴大，同時，農業和農村經濟結構失調，農村市場經濟發展滯后、農民負擔過重、農村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農民收入的增加。如何在新的發展階段增加農民收入，已成為各個方面關注的焦點。

農民收入不斷增加直接影響農村小康建設的進程，追求農民人均純收入增加是農業生產和農村經濟發展的主要目標之一。農村經濟發展的兩個目的，其一是增加農副產品的有效供給，其二是增加農民人均純收入。在市場經濟條件下，如果農民收入預期不好，就不愿擴大農產品供給。因此，實現增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能夠穩定增長。我國對農產品供給目標歷來都很重視，而對農民收入目標則重視不夠。農民收入問題不僅關系農村的改革、發展和穩定，而且關系國民經濟和社會發展的全局。農產品供給能力的推廣，如果不能給農民帶來實惠，來之不易的供求平衡局面就會發生逆轉；農民購買力不提高，擴大內需的方針就達不到預期的效果；農民的投入和積累能力不強，我國農業就難以適應日趨激烈的國際市場競爭；農業和農村經濟不能穩定發展，國民經濟的好形勢就難以保持。必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為推進農業和農村經濟結構調整的基本目標，并放在整個經濟工作的突出位置。

二、農民收入差距的現狀分析

改革開放20多年來，中國農民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價格計算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農民收入增長速度呈現階段性遞減趨勢。1978－1984年，全國農民人均純收入年均增長17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國民經濟治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農民人均純收入增長連續四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。增長率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農民收入增幅連續四年下降，這是改革開放以來的第一次。20多年來城鄉居民收入差距呈拉大態勢。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高于80年代。

在城鄉居民收入差距拉大的同時，稅費以外的農民負擔也顯得過重。農民在交納法定稅費后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管國家一再三令五申禁止向農民亂收費、亂攤派，禁止搞不符合農民經濟條件和意愿的“形象工程”、達標項目，但實際上有的地方法定以外的收費名目很多，其中不少項目數額還比較大。

農民收入中收入差距擴大的現象較為嚴重。從地區差距上看，全國一半以上的低收入農村人口集中在中西部地區，東部地區農民收入多于中部，中部地區農戶收入多于西部，差距呈擴大趨勢，據農村住戶調查，按經濟地帶分，1980年東部、中部和西部農民純收入之比為1∶0.82∶0.79，1985年為1∶0.84∶0.69，1999年為1∶0.68∶0.51。1980年東部與西部農民人均收入比為1∶0.77，1985年為1∶0.67，1999年為1∶0.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數1978年由0.2124上升至1999年的0.3361。如果從局部來看，基尼系數已突破0.4的警戒線。從城鄉差距看，隨著1985年后改革重心向城鎮轉移，城鄉居民的收入差距先縮小后擴大。從農民的就業選擇看，純農業的收入低于非農業戶和兼業農戶，糧食主產區農民的收入普遍不高，這部分農戶基本上是中低收入戶。

農民收入分布的一個顯著特點，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當大。據農業部統計，以村為單位，1999年人均收入1000元以下的有8326.7萬人，占農村人口的9.4%。這些數據說明，目前農村有所1／3人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據國家統計局農調總隊對67000農戶的抽樣調查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000－1300元的占10.8%，1300－1500元以下的占8.1%。三部分合計占被調查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%。

加入WTO后，在國際農產品價格的沖擊下，我國的農產品價格將會進一步下降，如此不利的價格形勢，將會使農民收入增長雪上加霜。農民即使年年豐產，也難實現收入的增加，如果不采取有效措施，“沒有糧受窮，有了糧也受窮。”“有糧賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價錢”的現象將會不斷上演，這說明農民增收的形勢非常嚴峻，農民收入下降或相對下降不僅嚴重挫傷了農民的生產積極性，而且關系到食品安全和社會穩定問題。農民收入增長持續走低，抑制了農村消費，成為影響國民經濟可持續發展和社會穩定的因素，成為制約國民經濟發展仍至實現第三步戰略目標的重大問題。

三、影響農民收入增加的制約因素

農民負擔過重使農民經濟行為能力降低，對收入預期下降，從而導致產業和農村經濟發展缺乏后勁。農民負擔過重，對農民收入目標的實現產生了消極影響：首先是嚴重侵犯農民的切身利益。直接導致農民收入水平的下降，影響了農民物質文化生活水平的提高，從根本上挫傷了廣大農民從事農村經濟活動的主動性、創造性。其次是極大削弱了農民的積累能力，導致農業發展后勁不足。目前，我國農業生產的發展，主要還是靠農民自身的投入來實現的，農民負擔過重會使農戶家庭的生產性積累大大減少，導致農民無力進行農業再生產投資，農業發展資金日趨匱乏。最后，農民負擔過重使農民收入預期悲觀，各項經濟政策的執行受到影響，以上這些，都削弱了農業持續穩定的發展，也使農村非農產業的發展和農村剩余勞動力的轉移受到制約，使農民收入遭受嚴峻挑戰。

（一）農民收入結構方面的因素

當前農民人均收入的來源和結構已發生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農民收入的構成主要包括兩個部分，一是種植糧食等主要農產品獲得的農業收入，二是農民從鄉鎮企業獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬收入以及家庭經營二、三產業得到的收入，這一部分收入我們稱為非農業收入。近幾十年來，這兩部分的收入占農民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年28.52%，增加了十個百分點。而同期種植業和畜牧業的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當前農民收入的很重要的增長部分主要靠非農業，而不是種地，這是事實，也預示著今后農民收入增長的發展方向。然而近年來，農民收入增長放慢，主要在于非農業就業機會的減少，以前作為吸納農村剩余勞動力主渠道的鄉鎮企業，受國內外經濟環境的巨大變遷、企業經營者等諸多因素的影響，鄉鎮企業破產到閉日益增多，農民從鄉鎮企業獲得的勞務收入的增長速度在逐漸減慢，不同程度地影響了農民收入的增加。

（二）城鄉分割的二元結構限制了農民增收的渠道

以城鄉相互封閉、內部自我循環和嚴禁鄉村人口流向城市為突出標志的城鄉二元經濟和社會結構，是我國農村經濟問題的主要癥結所在，也是農民收入渠道拓展的最大障礙。

1、從經濟結構來看，為了保證人民生活和工業擴張對農產品的基本需求，政府強制干預農業生產活動，限制甚至禁止農村工業和商業等非農產業的自然發展，把農業生產局限于種植業，特別是糧食生產上，這不僅割斷了農村內部產業間、城鄉產業間的自然聯系，而且人為地降低了農業生產的比較利益，扼殺了農民增產增收的積極性。

2、從社會結構來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉之間筑起了一道堅厚的壁壘，限制了農村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農民分享現代工業、城市文明和社會福利待遇的權利，拉大了城鄉收入差距，造成了城鄉發展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業人員增加，許多城市出臺了限制用農業工的政策，清退農民民工回鄉，使得農民進城就業的困難進一步加大，農民就業問題更加尖銳化。

（三）農業投資不足

1.農業投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。在向現代農業轉變的過程中，經濟結構調整、農業產業化的推行、小城鎮建設、反貧困、農業科技推廣、西部農業開發等，都需要大量的資金。當前我國農業投資的主體主要有：政府、農民、集體合作組織、銀行和有關企業。農業投資具有風險大，投資報酬率低等特點，在市場經濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導向性明顯，農業所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農業投資方向進行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經濟全局發展的需要，政府財政用于農業發展的份額從相當長時期看仍是十分有限的。

2.農業資金非農化現象較為嚴重。市場經濟條件下的趨利行為，使農業資金的流向發生了變化，支農資金從中西部地區流向東部發達地區，從農業流向第二、三產業。一方面農業資金投入量不足，資金供求制品很大；另一方面，農村資金沉淀流失，分散的現象都非常嚴重。財政支農資金不到位；農村信用社進城、銀行向農村下伸網點，只存不貸；在資金分配和使用的各環節中截留、挪用，在資金使用過程中受利益調節造成的趨利性分流，農村資金重新流入城市和非農業的逆向式分流等表現形式。從全國金融機構年終的統計報表可以看出，真正進入農村的資金數量是非常有限的。大部分資金不下鄉，甚至不到中小企業，更不用說到農戶。從當前來看，農民收入主要還是來自于家庭經營中的農業，由于農業資金非農化的存在，使本來有限的農業資金更加減少，農民享受不到發展農業的回報。

3.農民投資能力有限。家庭聯產承包制的推行，使農民獲得了生產與經營的自主權，形成了雙層經營的模式。長期以來，雙層經營中，“分”的部分強調過多，“統”的部分強調不足，或是對“統”的經濟功能強調不足，村與鄉集體普遍存在積累不足，加上政府支農資金到位率不理想，農民實際上成為中國農村經濟微觀投入的主體。農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資的能力是十分有限的，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出，包括化肥、農藥、種子、地膜等，從再生產角度看，這些主要是維持簡單再生產，對于擴大再生產所需的中長期投資，包括農村基礎設施建設、農村市場建設、農村科技、教育、文化和衛生體系的建立等，靠農戶是無法勝任的。近年來，由于農民收入增長速度繼續放緩，農民的收入預期不高，擴大再生產的積極性不高，農民增長的收入大部分流向了生活領域，生產性投資下降，這些使農民收入增長遇到了很大的挑戰。

（四）農村市場發育程度較低

在市場經濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通。農村生產要素的配置，在農民收入的實現與使用方面起到直接作用，并對收入的形成與分配和使用具有很強的關聯影響。經過二十多年的改革，應該說，農村市場建設取得了巨大成就，但是在新的發展階段，農村市場仍有許多不足之處，制約了農民收入的增長，主要表現在：

1、農產品流通渠道不暢，環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。在市場疲軟的形勢下，農村特產稅的征收標準、市場管理費及公路運輸的收費等沒有很好地進行調整，農戶生產成本降不下來，很難確保生產的持續性；

2、作為市場交易基礎的產權制度仍不健全。農民作為市場主體，并未真正擁有獨立的受法律保護的產權，表現在：農民生產經營自主權仍未得到充分尊重，對農民不合理的攤派、打白條、打綠條等現象時有發生，偽劣農資坑農現象時有出現。

3、市場機制運用的效果不理想。在供求機制方面，在農產品相對過剩的情況下，以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相當緩慢。在競爭機制和價格機制方面，農資價格與質量的市場調控不力，農民對農資價格的質量管理的混亂意見較大。運用效果不理想，農產品的價值實現有困難，農民在增收方面遇到了困難。

（五）農業科研體制不合理，農產品科技含量低

當前農產品品種單

一、品質低劣、結構性剩余等問題的出現，客觀上制約了農民收入的增加。農產品的科技含量低，農業科研及其推廣體制不能適應農業和農村經濟發展的需要。這表現在：

1、農業科研及其推廣與農業生產長期各自為政、相互脫節難以發揮整體優勢。農業科研人員對農業科技的需求，缺乏充分了解，其科研成果往往不能滿足農業生產的需要，農業科技推廣部門也沒有對科研成果進行有效的推廣。

2、農業科研目標單

一、結構不合理。以往農業科研的目標主要是提高農產品單產、增加農產品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求。同時，大多數科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，造成農產品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農產品附加值的科研成果嚴重不足。

3、國家對農業科研投入不足，農業科技總體水平低。世界各國政府對農業科研的投資占農業GDP的比重平均為1%，有些發達國家超過5%，發展中國家0.5%，而我國僅為0.2%。科技對農業增長的貢獻率我國為40%，也大大低于發達國家60－80%的水平。

4、農業科研成果轉化慢，轉化機制尚未真正形成。我國每年都有一大批質量較高、數量可觀的農業科研成果，但科研與經濟結合不緊密，科研成果適用于企業或農戶的少，轉化為規模生產、實現產業化的更少，造成科研成果閑置、浪費，不能轉化為現實的生產力。

（六）農業的弱質性

農業的弱質性決定了農民增收的艱難性。農業的弱質性是指農業是一個弱質產業，在市場經濟中處于劣勢地位，主要表現在：一是我國農業雖有了長足的發展，但還不是一個真正意義上的現代產業，農業的產前和產后部分仍被其它產業所控制，農產品生產在市場競爭中處于相對被動地位，農民收入風險大，盡管農業產業化在盡力化解這一矛盾，但目前成效有限，而且在西部地區農業產業化真正取得實效的并不多見。二是農產品特別是主要農產品（如糧食類等）需求價格彈性很小，農民很難在價格波動中把握市場，得到好處。長期以來，政府靠提高農產品收購來提高農民收入水平，調動農民農業生產積極性，但從目前各方面情況看，農產品價格上揚的余地幾乎沒有了。三是大部分農產品是生命體，不耐久貯，保管費用高。同時，農業生產受自然氣候影響很大。

（七）農民組織化程度低，社會化服務體系不健全

農民組織化程度較低，農戶的分散生產與千變萬化的大市場之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導，缺乏真正代表農民利益的組織機構，農民與政府和社會的對話地位很低，形不成對損害農民利益行為的抗衡力量和制約機制。農戶的供給對市場價格影響甚微，而作為需方的國家或農產品加工和流通機構卻組織嚴密，這種非對稱性導致農民利益受侵害，農民組織化程度低在相當程度上表明農村基層民主制度不夠完善。

社會化服務體系不健全主要表現在：產前環節信息網絡不健全，水利、交通、電力等設施薄弱；產中環節主要是農技推廣體系不健全，農業保險不能滿足需求；產后環節主要是沒有建立較穩定的產后服務保障，包括農產品的加工與貯藏水平低，農村社會保障體系建立剛起步，農村小城鎮建設水平滯后等。農村社會化服務體系還表現在發展不平衡、地區間差異大、服務內容單

一、服務網絡不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對農民收入目標的實現是很不利的。

四、增加農民收入的基本思路

增加農民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農思想，切實把農業放在整個經濟工作的首位。就“三農”發展本身而言，必須跳出過去那種就農業論農業的思維定勢，要把增加農民收入問題納入到國民經濟發展的整體來統籌安排。同時，還要遵循“十五”期間我國農業和農村經濟發展的總體思路，以推進經濟結構調整為主線，以增加農民收入為根本出發點和歸宿點，大力轉變農村經濟增長方式，不斷提高農業和農村經濟的整體素質和效益，滿足全面建設小康社會的需要。

第一，加快農業和農村經濟結構調整進程。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是中國農業和農村經濟發展的必然要求。也是增加農民收入的根本途徑。農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的深度和廣度進軍。

第二，加快農村財稅體制改革，切實減輕農民負擔。農村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，用法治的方法，靠制度來規范農村的分配行為，是保護農民利益、增加農民收入的有效舉措。

第三，發展非農產業，促進農村剩余勞動力轉移。隨著農業勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入，要引導鄉鎮企業進行結構調整和體制創新，大力發展農產品加工業、環保產業以及高科技產業。并以傳統優勢產業為基礎，繼續發展其它勞動密集型產業，吸納更多的農村富余勞動力。要以西部大開發為契機，促使農村剩余勞動力在西部省際間流動，實現中國人口東部、中部、西部呈正態分布和經濟社會協調發展。

第四，在深化農村經濟體制改革中，應當廢除城鄉隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權，廣泛地被世界各國法律以及國際組織所接受。聯合國《公民權利和政治權利國際公約》明確規定：“合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由”。早在1954年新中國的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規定。應恢復公民的居住和遷徙自由權，廢除限制農民進城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強農業科研及其推廣，優化農產品品種與品質。隨著我國主要農產品供求形勢的根本性變化，農業競爭優勢的發揮程度越來越取決于農產品的多樣化、優質化程度，取決于農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業化等方面存在的問題，深化農業科研體制改革，加大農業科研投入，建立農業科研創新體系。實現“科教興農”戰略，努力提高農民的科技文化素質，實現農業增長方式的根本轉變。

總之，農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。農民負擔是指農民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農民負擔問題不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農民收入的增加是黨的農村政策能夠順利貫徹執行的最關鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務的宗旨，真心實意地為農民增收而努力，才能為農村小康打下基礎，才能實現農村穩定，才能發展農村各項社會事業，才能贏得農民群眾的擁護與支持。同時，農民收入能否增加，也是農村黨群關系、干群關系是否密切，社會治安狀況是否良好的關鍵。注釋：



①馬曉河等：《中國農民收入的不穩定性及其影響》，《管理世界》1998年第1期。

②中國農業專家論壇：《中國農村經濟》1998年第1期。

③.Brown，lester R.Who Will Feed China？Wake-upcall fora Small Planet.NewYork：W.W.Norton＆Company，1995.

第四篇：通向全球可持續增長之路

通向全球可持續增長之路——政策議程

國際貨幣基金組織總裁 克里斯蒂娜·拉加德

2014年4月2日，華盛頓，高級國際研究學院

早上好。感謝普洛沃斯特·利伯曼熱情洋溢的介紹，還要感謝瓦利·納斯爾主任盛情邀請我參加今天的活動。向我的朋友、以前在基金組織的同事約翰·利普斯基表示敬意，他將主持今天這場討論。

很高興能來到世界一流學府——高級國際研究學院，這里的教師和學生不僅以其知識水平著稱，其承擔的國際責任大家也都有耳聞，學院在三個大洲均設有校區。我知道，學院今年的主題是“新興市場”，該主題看似非常恰當，因為新興市場經濟體目前是全球增長的主力軍。

下周，我們188個成員國的財政部長和央行行長將齊聚華盛頓，出席基金組織春季會議，他們來自新興市場、先進經濟體和低收入國家。今天，面對高級國際研究學院來自全球的觀眾，我想預先介紹一下我們的全球政策議程。

加強國際合作是頭等大事

我想從首要問題談起。在世界依然從“大衰退”中復蘇的時刻，在地緣政治矛盾正在上升的時刻，國際合作是應對這些挑戰的關鍵，我們怎樣才能加強國際合作？

毋庸置疑的是，自金融危機爆發以來，全球經濟已企穩，但復蘇過于薄弱，令人難以高枕無憂。此外，除非各國齊心協力采取正確的政策措施，否則我們會面臨多年的緩慢且低于標準的增長，遠低于創造充足的就業機會以及提高未來生活標準所需要的堅實、可持續的增長水平。

這并不是不可避免。正如亞里士多德曾英明地說：“我們通過采取正義行動變得正義，通過溫和行動變得心平氣和，通過勇敢行動變得無所畏懼。”

現在是采取勇敢行動的時候。

主要二十國集團國家在2月于澳大利亞召開的會議上承認，各國自己采取正確政策行動加上各國之間的恰當合作可在未來5年使全球GDP提高逾2%。

這將使全球經濟步入一個與今天截然不同并且更好的軌跡。

在悉尼召開的同一個會議上，與會者要求基金組織監測各國計劃，并評估可能出現的“溢出”效應，即一國的政策行動如何影響他國。基金組織的成員遍布全球，擁有技術專長和跨國經驗，有條件提供幫助。

我們在該方面一直努力了70年：第二次世界大戰后，亞洲和拉丁美洲金融危機期間，以及“大衰退”期間。更近期的例子是，我們正提議為烏克蘭提供援助，基金組織的支持將激勵其他國家伸出援手。

這是正在行動中的國際合作，是正在行動中的基金組織。

我們的作用總體上得到了較好的承認，因此幾乎所有成員國批準了一套治理改革措施，旨在強化我們的資源，并更好地反映股東之間的變化動態。

遺憾的是，美國成為例外。作為我們的主要股東和創始成員，美國未給予支持。就在上周，本可能使這些改革措施生效的立法在國會未得到通過。這令人失望，但故事還未結束，我們會繼續努力。

美國政府重申其承諾，表示要看到改革盡快得到批準。其他成員國依然致力于這些改革，我本人也是，因為這些改革有利于基金組織、有利于美國經濟并且有利于世界。

因此，國際合作將是下周議程上的首要內容。其他還有哪些？

三個廣泛的話題：

（一）全球經濟狀況：增長引擎運轉如何？

（二）前方道路上的短期障礙：如何小心翼翼地繞過障礙？

（三）中期前景：如何換擋，并讓全球經濟達到巡航速度，即更強、更可持續的增長？

讓我來一一探討。

一、全球經濟狀況

首先，快速看下全球經濟。下周，我們將發布新預測，因此我只介紹總體趨勢。

雖然總體增長依舊過于緩慢且薄弱，全球經濟正在拐“大衰退”這個角。2013年，全球約增長3%，我們預測，雖然全球增長仍將低于過去的趨勢水平，但2014年和2015年會出現適度改善。

先進經濟體的經濟活動正在改善，但速度不一。這是好消息，因為過去5年，新興市場和發展中經濟體一直承擔著復蘇重擔，自2009年以來，占全球增長增幅的75%。在發生巨變的整個經濟格局中，復蘇最終變得稍微更加平衡。

在先進經濟體中，受強勁的私人需求和短期財政抑制作用緩解的支持，美國的增長最為強勁。即便如此，美聯儲繼續謹慎管理貨幣支持的逐步退出，以及建立持久的中期財政計劃，都將是關鍵。

在歐元區，溫和復蘇正在穩固，核心國復蘇較強，但南部較弱。近期為建立銀行業聯盟

而采取了令人鼓舞的措施。一段時間以來，基金組織一直敦促此舉。實施共同的財政支持措施仍是關鍵，即將進行的銀行資產質量審查也一樣。

在世界第三大經濟體日本，安倍經濟學的貨幣之“箭”促進了經濟活動。為實現可持續增長，也需要全面發射剩下的兩支政策之“箭”，即結構性改革和具體的中期財政計劃。

受先進經濟體的強勁需求推動，一直在放緩的新興市場經濟體的活動在2013年下半年有所改善。雖然緊張的外部金融條件將拖累國內需求，但尤其是新興亞洲將繼續成為亮點，今年將增長6.5%以上，為世界最快增速。中國也將繼續充當關鍵的增長引擎，但增速放緩并更可持續。

許多低收入國家也是亮點。排在亞洲之后的撒哈拉以南非洲在危機期間是世界最具活力的地區，年均增長5%左右。這種增長應該會繼續，但需關注多個國家債務迅速累積和財政空間受到侵蝕的問題。

在轉型中的阿拉伯國家，困難的社會政治背景拖累了這些國家的前景。努力推進急需改革的國家應得到國際社會的鼎力支持。

所以，以上便是全球經濟一瞥，我想這樣總結：溫和且脆弱的復蘇正在進行，需切換檔位，邁向更快、更可持續的增長。

二、清除短期增長面臨的障礙

這將我們帶到了我要探討的下一個話題：前往目的地的道路上出現了哪些短期障礙？我認為有三個。

第一個障礙在先進經濟體。浮現了被我叫做“低通脹”的風險，尤其是在歐元區。潛在持續低通脹會壓抑需求和產出，以及增長和就業。歐元區需加大貨幣寬松力度，包括采取非常規措施，從而改善實現歐洲中央銀行物價穩定目標的前景。日本銀行也應持續實施量化寬松政策。

第二個障礙在新興市場經濟體。企業杠桿一直在上升，存在與美國逐步退出量化寬松相關的市場波動加劇的風險，加上總體而言，外部金融環境不利。我們從近幾輪的市場波動看到，基本面更加薄弱的國家，即國內外失衡較嚴重的國家，很可能會受到更大程度的影響。同樣，這些經濟體采取強有力的政策應對措施很可能是防止動蕩的最好防護方法。

駛過金融正常化這片波濤洶涌的水域要求所有國家采取合作的方法。那意味著在風險和應對措施方面能形成共同認識，意味著央行和金融監管當局之間通過合作控制政策的負面“溢出”以及隨后對溢出來源國的反饋，即“溢回”，還意味著，正如我反復強調的那樣，所有央行之間要持續、清晰地溝通。

第三個障礙是地緣政治沖突的抬頭，這會給全球經濟前景蒙上陰影。烏克蘭局勢是一個例子，如控制不好，會產生廣泛的溢出影響。此外，還有其他一些地緣政治沖突的例子。解決沖突不僅要求有好的政策，還要有好的政治。二者均是推動全球經濟進入高檔運行的關鍵。

三、使中期增長達到巡航速度

這是我要探討的第三個，也是最后一個話題，即如何在中期達到巡航速度？如何實現被更廣泛分享的更高質量、更可持續的增長？

我們知道，增長持續低迷的代價高昂：收入增長不快，且失業和不平等的改善不足。事實上，這里的風險是，沒有充分的政策雄心，世界可能跌入中期低增長陷阱。我們應如何加以避免？

首先，需解決危機期間存在了一段時間的問題：

·失業——仍有太多的人失業，特別是青年人；

·債務水平高——在保障增長的同時，應對財政整頓的挑戰；以及

·金融不確定性——完成必要的改革，使全球金融體系的根基更加穩健。

每個問題的解決都取得了一定進展，但沒有一個問題得到解決。

我已提到的經濟、財政和貨幣政策是解決方法的主要組成部分。但隨著許多國家的支持政策空間縮小，結構性改革作為政策杠桿的作用將上升。

實踐中，這意味著什么？意味著增加更有針對性的投資，擴大勞動力市場改革，加強產品市場和服務改革。

首先，多年來，許多國家的公共投資遭受重創。擴大并按照輕重緩急進行投資將增加潛在產出和就業。在巴西、印度、南非和所有東南亞國家聯盟成員國，增加公共和私人投資是消除基礎設施缺口的關鍵。許多先進經濟體也需投資升級現有基礎設施網絡，例如，德國和美國。

其次，包容性勞動力市場改革能持續促進潛在增長。在人口老齡化的國家，代表性不足的群體勞動參與擴大有助于保持國家活力。例如，在韓國，提高婦女和老齡工人勞動參與的措施應該能明顯促進潛在增長，并且遠不止抵消老齡化產生的影響。近期，基金組織的研究指出，在許多國家，提高婦女在勞動力中的參與度會給增長帶來巨大動力。

在青年人失業水平或不正規程度高的國家，勞動力市場改革是避免出現迷失的一代的關鍵。例如，在墨西哥，據估計，減少正規行業雇傭障礙的改革每年可創造近40萬份新工作。

第三，產品市場和服務改革有助于打垮既得利益，推動競爭，并釋放巨大的增長和就業潛力。不僅先進經濟體如此，例如，日本或德國，新興市場經濟體也是如此，例如，中國。

為什么呢？因為支撐服務業的創新和生產力是現代經濟的推動因素。想一想技術、通信或金融。這些反過來又依賴有效、可問責并以規則為基礎的機構。

這是能力建設為何如此重要的原因，也是能力建設如今為何是基金組織提供的最大服務的原因，我們為188個成員國中幾乎90%的成員提供該服務，像希臘、格魯吉亞和幾內亞一樣具有多元性。

例如，在我去年底訪問的緬甸，我們正在作出重要努力，從而在該國推進改革時，加強其宏觀經濟管理的關鍵領域。同時，通過基金組織，國際社會匯聚在一起，共同幫助緬甸向世界開放。

所有這些讓我們回到了我開始的話題，即基金組織的作用與合作的重要性。

結論

說到這里，讓我總結一下。

從許多方面看，世界正處于關鍵時點：走出幾乎百年來最嚴重的一次金融危機。復蘇正在穩固，但太緩慢，并且在復蘇道路上面臨多個障礙。大膽的政策措施能克服這些障礙，并將全球經濟推向下一個更快、更可持續增長的水平。

今天，我提綱挈領地列出了其中的許多措施。下周，我們來自全球的成員國將進一步討論這些措施。已經明朗的是，有一項政策措施尤其關鍵，即加強國際合作，重新致力于多邊主義。

在我們彼此關聯的21世紀，沒有一個國家可以獨善其身。國家的繁榮和全球繁榮聯系在一起；與以往任何時候相比，這更加依賴我們的共同努力。基金組織在這種全球合作中不可或缺。

維克多·雨果曾說過：“毅力是一切勝利的秘訣。”

全球經濟正在轉彎，我們需堅持不懈，一同繼續前進，完成旅行。

謝謝。

第五篇：關于確保稅收收入可持續增長的幾點思考

一、我國當前稅收收入現狀

（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現在：①是“以支定收”、“基數遞增”的分配方法不合理。每年國家下達的收入計劃任務都以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數為基數，然后確定一定的增長比例，以此作為當年的稅收計劃任務分配數。②是層層分配下達的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務的完成，有的甚至落實到分局內的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據地方財政支出的需要，在稅務系統內部下達的收入計劃基礎上，再追加一塊任務指標。

（二）政府行政行為過重，稅收執法秩序混亂。主要表現在：①地方政府對稅收的干預。稅務執法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執行公務。但在一些地區，地方越權干預稅收的情況嚴重妨礙了稅收執法。特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，有些政府領導便會出面干預，甚至施加壓力。②稅務干部業務素質不高。當前隨著經濟發展，大量企業轉為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭日益激烈，有些企業甚至不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業務能力、法治意識仍達不到現代經濟的要求，加上有些企業對稅收檢查工作不予配合，給稅收執法帶來了很大的困難。③稅收執法隨意性大。有些干部對稅收政策、稅收規定重視不夠，加之工作責任心不強，在稅收執法過程中存在著嚴重的隨意性，有些稅務干部甚至濫用職權，越權執法，在社會上產生了不良的影響，嚴重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續增長。

（三）公民納稅意識不強。主要表現在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內容單薄，很難與快速的經濟發展相適應。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經歷資本主義商品經濟的發展階段，社會生產力水平比較低，稅收意識的發育先天不足。一些企業負責人（尤其是中小企業）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發票偷逃稅款現象仍比較普遍。③利用管理漏洞進行犯罪的行為仍不容忽視。稅務機關稅源監控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發現的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進行犯罪的表現。

二、制約稅收收入可持續發展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現。稅收計劃源于計劃經濟體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認，它作為一種行政責任制的管理方式，在一定時期確實有效的調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經濟的發展和社會的進步，現在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調節收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實反映一定時期的經濟提供的稅收情況，只會導致稅收征管秩序發生混亂，對經濟發展十分有害，而且從長遠來看只能使稅收任務計劃陷入一種惡性循環的怪圈。

（二）盲目引進投資，影響經濟的持續發展。如今各地投資環境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進投資項目的同時，卻忽略了地區經濟結構的協調性，從而造成地方經濟受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現的投資過熱現象，部分地區經濟甚至已走入了經濟發展“以量取勝”的誤區，雖然國家進行了經濟宏觀調控，但局部范圍內盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導致了經濟的畸形發展。

（三）稅源監控不力，不能體現“應收盡收”。在現在的經濟環境中稅源所依存的經濟基礎和社會環境時刻在發生變化，稅源的流動性和可變性大大增強。而目前的稅務登記、發票管理和稅務稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴密，加上缺乏其他相關的配套設施，很難發揮其監控稅源應有的效果，且有些地區過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應收盡收”。

三、確保稅收收入可持續增長的對策與建議

稅收的可持續增長必須依靠經濟的健康發展。有鑒于此筆者認為稅務部門確保稅收收入可持續增長要做好以下幾項工作：

（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環境。①提高隊伍素質，實行依法征稅。培養稅務人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責的重要性和不規范執法的危害性；同時針對目前稅務干部業務水平總體不高的現狀，強化業務培訓，使廣大稅務干部在規范執法的基礎上，增強執法的效率和質量。②加大稅收宣傳力度，促進納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續發展。③加強部門合作，形成良好的協護稅環境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解