第一篇：加大財(cái)源培植力度構(gòu)筑興文財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制的思考

加大財(cái)源培植力度構(gòu)筑興文財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制的思考

興文縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 賈利華

財(cái)政收入是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)源，提高公共財(cái)政保障能力，是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。如何搞好財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，為興文經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，必須把培育可持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)源納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮。

一、客觀分析形勢(shì)，增強(qiáng)培植財(cái)源的緊迫感

經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，要把促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)根本任務(wù)來(lái)抓。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。通過抓財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)和效益。近年來(lái)，興文財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但總體上來(lái)看，興文縣仍屬欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡。培植財(cái)源已成為興文經(jīng)濟(jì)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

從去年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣以及全市的排位情況來(lái)看，增長(zhǎng)幅度很大、發(fā)展速度很快、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2008年，招商引資實(shí)際到位資金和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速居全市第1位，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入增速居全市第2位，全縣GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中增速均在前20位。增速雖快，但發(fā)展質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小。2008年，我縣GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市十區(qū)縣排名第9位、第8位、第9位。二是產(chǎn)業(yè)層次低。全縣工業(yè)企業(yè)多屬于資源性企業(yè)，財(cái)政收入中資源性收入占57.72%。三是發(fā)展不平衡。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差別還較大。四是財(cái)政自給率低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理。2008年，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入僅8098萬(wàn)元，而一般預(yù)算支出就達(dá)到61652萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為13.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市30%的水平。而財(cái)政收入中稅收收入比重過小，非稅收入比重過大，2008年全縣財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入比重僅為61%，非稅收入比重達(dá)39%，非稅收入中一次性收入占很大部分。

近年來(lái)，縣委、縣政府提出并實(shí)施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，但受長(zhǎng)期以來(lái)短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，對(duì)資源依賴程度高。農(nóng)業(yè)土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。興文縣屬于工業(yè)化的初始期，旅游產(chǎn)業(yè)的起步期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，百業(yè)待興，仍處于以資源開發(fā)為主的發(fā)展階段，資源利用率不高，缺乏財(cái)源支撐，發(fā)展后勁不足。

二、采取切實(shí)措施，加大財(cái)源培植力度

（一）壯大產(chǎn)業(yè)培財(cái)源。在工業(yè)上，依托煤、硫等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)、地奧集團(tuán)、湖北洋豐集團(tuán)等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團(tuán)、五星集團(tuán)、華福集團(tuán)等一批本土企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，積極引導(dǎo)金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模發(fā)展，做強(qiáng)做大；發(fā)展壯大珍稀食用菌、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)木薯、茵紅李等特色產(chǎn)業(yè)，突顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。在以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步健全旅游體制機(jī)制，加快推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，打造“四川省最佳旅游目的地”。

（二）擴(kuò)大投資培財(cái)源。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，2008年我縣投資拉動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)74.9%，投資是支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。擴(kuò)大投資的重要途徑就是抓項(xiàng)目，項(xiàng)目是發(fā)展的載體，有項(xiàng)目才會(huì)有投資，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是促大發(fā)展。一是要搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、適度寬松財(cái)政和貨幣政策、興文縣列入少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣等一系列政策機(jī)遇，建立并不斷優(yōu)化與國(guó)家扶持政策相適應(yīng)、與全縣產(chǎn)業(yè)相對(duì)接、與提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目庫(kù)。二是要加大項(xiàng)目的向上爭(zhēng)取力度。在爭(zhēng)取的力度和成績(jī)上和兄弟縣市比、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)，尤其要吃透上情，了解上級(jí)的意圖、把準(zhǔn)政策的走向，相應(yīng)開展?fàn)幦」ぷ鳎e極申報(bào)項(xiàng)目。三是要抓緊好項(xiàng)目的落實(shí)。全方位的把爭(zhēng)取來(lái)的國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施好，把招商引資引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目服務(wù)好。按照實(shí)行重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制的要求，嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、責(zé)任單位主動(dòng)抓、業(yè)主單位具體抓、相關(guān)單位配合抓”的工作機(jī)制，大力促進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（三）提升消費(fèi)培財(cái)源。興文提升消費(fèi)的措施主要是力促旅游業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游資源比較豐富,興文石海的品牌效應(yīng)、僰苗風(fēng)情的和珍貴的紅色文化是我縣發(fā)展旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請(qǐng)專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝整合，配套規(guī)劃建設(shè)旅游要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購(gòu)、娛），加大對(duì)外專題招商，讓能夠帶來(lái)人氣、帶動(dòng)物流、信息流、拉動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我縣新興的、延綿不斷的后續(xù)財(cái)源。二是以興文打造連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明的交通節(jié)點(diǎn)和川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心為契機(jī)，圍繞成貴高速鐵路興文段“一站點(diǎn)三中心”建設(shè)的構(gòu)想，建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。

三、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑財(cái)源可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，既是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀反映和要求，更是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的需要。要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，建立可持續(xù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）用好政策優(yōu)勢(shì)。今年我縣積極爭(zhēng)取到了少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣政策，必將得到省市的更多更實(shí)惠的政策傾斜，為我縣快速發(fā)展提供了新的動(dòng)力。以上一系列政策機(jī)遇，必須靠我們不斷努力去爭(zhēng)取，去轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、資金、人才支持。要立足從邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣基礎(chǔ)差這一縣情實(shí)際，樹立“吃飯靠自己，發(fā)展靠爭(zhēng)取”的理念，千方百計(jì)抓爭(zhēng)取，放下身段抓爭(zhēng)取，聞風(fēng)而動(dòng)抓爭(zhēng)取，真正用活、用夠、用透各項(xiàng)來(lái)之不易的政策機(jī)遇，促進(jìn)興文的發(fā)展。

（二）挖掘資源優(yōu)勢(shì)。一是興文礦產(chǎn)資源量大而質(zhì)優(yōu)，有14億噸硫鐵礦（占全省儲(chǔ)量的七成）、11億噸煤、48億噸鹽、100億噸石灰石等28個(gè)礦種。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，確保瑞興水泥、攀鋼礦業(yè)、地奧宏能、湖北洋豐、中鼎煤業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)；加快推進(jìn)煤制甲醇、煤矸石發(fā)電等重大項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)工作。二是興文旅游資源富集、獨(dú)特，有世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、“國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)興文石海，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)僰王山、太安古石林、大壩鯢源風(fēng)光，厚重濃郁的苗族風(fēng)情和撲朔迷離的僰人遺蹤，珍貴的紅色文化。抓住興文石海被列入四川新五大旅游區(qū)的契機(jī)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通、共同發(fā)展”的原則，強(qiáng)化同周邊地區(qū)旅游合作交流，充分發(fā)揮興文位于川、滇、黔結(jié)合部地帶，具有承東起西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入省內(nèi)外旅游大市場(chǎng)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持走“招商興旅”之路，實(shí)行大開放促大發(fā)展，加速旅游興縣建設(shè)步伐。

（三）創(chuàng)造集聚優(yōu)勢(shì)。一是抓住成貴鐵路經(jīng)過興文并在我縣設(shè)立站點(diǎn)的機(jī)遇，超前謀劃，依附站點(diǎn)建設(shè)好游客集散中心、客運(yùn)中心、休閑渡假中心，打造川滇黔貿(mào)易物流集散高地。二要充分發(fā)揮新組建的“太平工業(yè)園區(qū)管委會(huì)”的作用，整合資源和力量，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。充分依托全縣資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)銀、政、企合作，不斷完善集中區(qū)功能配套基礎(chǔ)設(shè)施。突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，走集群發(fā)展之路，努力把太平工業(yè)集中區(qū)打造成為川滇黔結(jié)合部的西部重化工基地。

（四）營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。二是營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)“一站式”行政服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度，建好“兩個(gè)中心”，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。三是營(yíng)造積極的金融環(huán)境。融資難已嚴(yán)重制約中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)難貸款、銀行貸款難相互制約。一方面，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，另一方面，要發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司作用。多途徑充實(shí)融資擔(dān)保基金，不斷提高擔(dān)保能力和規(guī)模，向符合縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供擔(dān)保，增強(qiáng)中小企業(yè)自我造血能力和自我發(fā)展能力。還要不斷探索資信評(píng)估，開辟民間融資新途徑。四是營(yíng)造規(guī)模有序的市場(chǎng)環(huán)境。打破地方保護(hù)主義，建立開放有序，平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全縣上下形成共識(shí)，齊抓共管，持之以恒，從嚴(yán)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”行為，從嚴(yán)執(zhí)行維護(hù)發(fā)展環(huán)境制度和紀(jì)律，切實(shí)為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：加大財(cái)源培植力度 夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)

加大財(cái)源培植力度 夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ) 興文縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 岳啟東

經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)政是流，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)是根，財(cái)政是葉，根深才能葉茂。較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增加。

2011年，興文財(cái)政收入47908萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85%，增加收入14060萬(wàn)元。其中：一般預(yù)算收入完成28027萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40%，增加收入8010萬(wàn)元。分部門完成情況：國(guó)稅完成4510萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50%，增加收入1501萬(wàn)元；地稅完成15035萬(wàn)元，同比增43%，增加收入4508萬(wàn)元；財(cái)政完成8482萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31%，增加收入2001萬(wàn)元。財(cái)政支出完成151917萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40%，增加支出43183萬(wàn)元。雖然，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但總體上來(lái)看，興文縣仍屬欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，依然面臨著經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡等不少困難，培植財(cái)源已成為興文經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視困難

我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單

一、歷史欠債多、包袱重、財(cái)力較弱等現(xiàn)狀還尚未得到根本改變，發(fā)展任務(wù)重、壓力大，收入矛盾突出的基本現(xiàn)狀在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還存在。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，創(chuàng)稅能力低。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中總量最大的簡(jiǎn)陽(yáng)市是我縣的4.9倍。支柱財(cái)源匱乏，全縣工業(yè)企業(yè)多屬于煤炭采掘企業(yè)，財(cái)政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產(chǎn)量對(duì)我縣財(cái)政收入顯得尤為突出。近年來(lái)，我縣強(qiáng)力推進(jìn)“以業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施招商引資，規(guī)劃了26.2平方公里的太平工業(yè)集中區(qū)，也引進(jìn)了一些企業(yè)，但大都處在稅收優(yōu)惠期或建設(shè)期，上繳稅金少，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。

（二）城鎮(zhèn)化水平低,二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為29.4%，排全市第十位。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位，提高工資收入，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，帶動(dòng)縣域消費(fèi)、物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率低，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來(lái)的水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成農(nóng)戶、基地和龍頭加工企業(yè)一體化發(fā)展格局，致使我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難。同時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多水利設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災(zāi)害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時(shí)候缺水，發(fā)生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對(duì)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的制約尤為突出。

（四）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項(xiàng)目縣級(jí)配套資金、保障性支出等財(cái)政剛性支出不斷加大，財(cái)政資金調(diào)度困難。財(cái)政自給率低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，2011年,一般預(yù)算支出中財(cái)政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財(cái)政收入口徑，2011年財(cái)政收入中非稅收入就占五分之一，財(cái)源拓展壓力越來(lái)越大。

二、理清思路，增添措施 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民增收和財(cái)政增收兩大目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向和支持作用，優(yōu)化社會(huì)資本與縣域資源的配置，著力培育特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持效益好、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既要著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，也要拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強(qiáng)。首先，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的地位，發(fā)揮它們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用；其次，強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，減少市場(chǎng)弱點(diǎn)帶來(lái)的浪費(fèi)與危害，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化；第三，必須以科技進(jìn)步為支撐，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。

（二）壯產(chǎn)業(yè)。

第一、圍繞做強(qiáng)工業(yè)上項(xiàng)目，培植工業(yè)支柱財(cái)源。堅(jiān)持“以業(yè)興縣”不動(dòng)搖，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大煤硫化工、機(jī)械制造、新型建材、輕紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局。一是以大項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為總抓手,不斷提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大主體財(cái)源。狠抓太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力增強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)承載能力。按照“兩化”互動(dòng)發(fā)展的總體要求，在完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、道路和污水處理等生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，適度發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、通信等服務(wù)行業(yè)，切實(shí)解決園區(qū)企業(yè)職工住宿、購(gòu)物、看病、子女上學(xué)等問題；二是狠抓項(xiàng)目落實(shí)，著力增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)能力。緊盯大客商，引進(jìn)大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，壯大工業(yè)支柱，大力推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團(tuán)、佰瑞德集團(tuán)、地奧集團(tuán)等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團(tuán)、五星集團(tuán)、華福集團(tuán)等一批本土企業(yè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。

第二、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目，培植農(nóng)業(yè)支柱財(cái)源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度應(yīng)進(jìn)一步加大，由規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)“漂亮轉(zhuǎn)身”。一是大力培育特色龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號(hào)”招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項(xiàng)目，使財(cái)政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購(gòu)銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。二是抓基地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。在擴(kuò)張量的同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，提高基地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和規(guī)模化水平，既為農(nóng)民增收提供了途徑，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)供應(yīng)了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展格局；積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，突出抓好無(wú)公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實(shí)用菌等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)政策。繼續(xù)推進(jìn)“春風(fēng)工程”和百萬(wàn)元產(chǎn)值村建設(shè)，同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項(xiàng)目，培植旅游支柱產(chǎn)源。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。依托我縣“一海一山一古鎮(zhèn)”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合，豐富旅游文化內(nèi)涵。以興文石海、僰王山風(fēng)景區(qū)為著力點(diǎn)，以太安石林、九絲王城、中國(guó)大鯢生態(tài)觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點(diǎn)布局。加快旅游項(xiàng)目的開發(fā)和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊(yùn)，豐富旅游內(nèi)容，積極打造川南旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等地方特色旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第四、圍繞商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上項(xiàng)目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財(cái)源。抓住宜賓市建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和著力構(gòu)建川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，上大項(xiàng)目，建設(shè)大市場(chǎng)，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。圍繞太平工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設(shè)。合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建由大型購(gòu)物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

（三）重爭(zhēng)取

以西部大開發(fā)“。十二五”規(guī)劃中實(shí)施的差別化政策為契機(jī)，立足我縣是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省級(jí)烏蒙山區(qū)扶貧縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣的縣情，積極爭(zhēng)取中央、省、市更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金和經(jīng)費(fèi)安排，特別是爭(zhēng)取重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目以及城建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向我縣傾斜，推進(jìn)興文地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，為我縣快速發(fā)展提供新的動(dòng)力。

三、強(qiáng)基固本，開源節(jié)流

（一）優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、良好的政務(wù)環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境。不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。精簡(jiǎn)各類評(píng)比檢查，取消不合理收費(fèi)，堅(jiān)決治理亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)在興文注冊(cè)，避免財(cái)源的流失。抓住宜賓打造“長(zhǎng)江上游白酒經(jīng)濟(jì)帶”這一契機(jī)，壯大發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)源。

（二）強(qiáng)化管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，對(duì)財(cái)政的保障能力提出了新的更高的要求。加強(qiáng)稅收的征繳力度是增強(qiáng)財(cái)政保障能力的有力舉措，對(duì)我縣而言，建安營(yíng)業(yè)稅、運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，確保非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶；通過財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財(cái)政收入分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收入科學(xué)預(yù)測(cè)和稅收秩序的規(guī)范；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的管理；杜絕盲目、重復(fù)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目的審批，加大財(cái)政投資評(píng)審力度，從嚴(yán)控制和節(jié)約財(cái)政投資。

（三）招商引資，增強(qiáng)培植財(cái)源持續(xù)力。圍繞煤硫精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),科學(xué)謀劃和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目。把招商重點(diǎn)放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來(lái)，集中力量引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、市場(chǎng)前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以利于增加稅收、解決就業(yè)。轉(zhuǎn)變招商方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就項(xiàng)目引項(xiàng)目、就外資引外資的思路，大膽采用產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式引進(jìn)外資。鼓勵(lì)現(xiàn)有的企業(yè)采取資本嫁接、增資擴(kuò)股等形式做大做強(qiáng)。