第一篇：促進農民收入持續穩定增長的幾點思考

促進農民收入持續穩定增長的幾點思考

增加農民收入是關系到國民經濟發展全局的大事，它不僅是一個經濟問題，而且也是一個政治問題、社會問題。只有從實際出發查找影響農民增收的原因，并且采取相應的對策和措施，進一步增加農民收入，才能真正實現農村的安定穩定。增加農民收入，加快農業結構調整，已成為當前農業和農村經濟工作的首要任務。下面我就增加農民收入問題談一些膚淺的看法，不對之處，敬請指正。

一、制約農民增收的幾個因素

1、農業資金投入不足

近年來，在中央出臺的各項惠農政策的引導下，各級政府都不同程度地加大了支農力度，農村教育、衛生、社保等公共事業方面的投入明顯增加，但用于農業基礎設施、農業科技進步等與生產直接相關的投資增幅很小，推動生產發展的資本要素動力不足。建立財政支農資金穩定增長的機制，加快推動農村金融體制改革，引導社會資金參與新農村建設，促進生產要素向農村回流，解決農業投資主體缺位，農民自身發展缺錢的問題，既是有效發揮政府主導新農村建設作用的關鍵，也是新農村建設面臨的緊迫任務。

2、農戶生產經營粗放

我縣農業基礎設施差，農產品科技含量低，農戶種植結構單一，基本處于傳統農業經營。主要表現在以下四方面：一是生 1

產規模過于狹小，規模經營還只是極少數；二是生產手段落后，由于自然條件等各方面原因，仍然是以人畜力為主，機械化水平不高；三是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術；四是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算，在很多地方仍舊是“種地在人，收成在天”。

3、農民組織程度低

農戶小規模分散生產，農民進入市場的組織化程度低，是發展現代農業的最大障礙。近一兩年來，我縣農民專業合作經濟組織發展很快，目前已接近30個，會員總數約5000多人，帶動農戶10000多戶。但普遍存在規模不大、管理制度不健全、穩定性較差等問題，在為農民提供技術、信息、資金、產品加工和銷售等服務方面發揮的作用很有限。如何鼓勵、引導和支持發揮農村合作經濟組織和各種新型的社會化服務組織，提高農民進入市場的組織化程度，既需要國家從法律上保障，更需要我們從政策上給予扶持，從制度上解決根本問題。

4、農民的隱性負擔過重

據分析，農民的收入主要支付于農業生產資料、婚喪喜慶費用、醫療費等。由于農業生產資料的價格居高不下，遠遠超過了“三減免、三補貼”政策給農民帶來的實惠，農業生產費用占農民收入相當大的部分。民間婚喪喜慶費用增長，修祠堂蓋宮廟，搞迷信活動等費用支出讓農民日漸感到吃力。再次就是醫療費用的支出，雖然農村都實行的醫保，但是農民一旦生大

病，大頭的醫療費用還是要自己支付，尤其是主要勞動力生病后，還使該家庭勞力缺乏，常常很快返貧。

5、農村生產要素大量外流

長期的二元結構，拉大了城鄉差距，由于農業比較效益比較低，農民收入水平低，農村生產條件艱苦，同時，隨著城市化、工業化進程加快，農村土地、資金、人才等基本生產要素仍然不斷地流入城市，嚴重制約了農業發展。具有較高文化素質的農民，大量跳出農門，離開農村，流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展趨勢，農村“老人農業”問題突出，難以形成良性循環。這既對發展農村職業教育和農民陽光培訓工程提出了新的要求，也使縮小城鄉差距面臨了很大的挑戰。

二、促進農民增收的幾點建議

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映，在當前國家經濟社會總體上進入“以工促農、以城帶鄉”的重要階段，解決農民增收問題，通過轉移農村勞動力，加快城鄉一體化進程，固然是一條主要途徑。但在新舊體制轉軌之際，城市化是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，現階段根據我縣的實際情況促進農民增收很大程度必須在農業內部挖潛力、尋亮點，通過對區域布局和產業發展的理性思考，采取綜合性措施，在發展戰略、政策措施、工作機制上指導和推進農民增收。

1、發揮優勢，優化產業結構。從一定意義上看，縣域經濟

就是特色經濟，有特色才能造就優勢，有優勢才能拓展市場，有市場才能彰顯效益。因此，調整農業結構也必須發揮特色優勢。就我們柘榮而言，“八山一水一分田”是縣情，山地資源豐富，生態得天獨厚是優勢，中藥材和茶葉是支柱，食用菌、畜禽、淡水養殖、竹木、反季節蔬菜等是潛力，必須圍繞這些特色優勢進行深層次的農業結構調整。一是正確處理糧食生產與結構調整的關系。堅決消除調整結構就是“多經少糧”的觀念，擴大糧食復種指數，大力推廣良種良法，穩定糧食生產，在做活糧食轉化增值上做文章，著重培植糧食加工企業，伸長產業鏈條，促進種養業間、糧食加工與非農產業間的結構調整。二是加快山地資源的開發利用步伐。中藥材和茶葉是柘榮農民增收的主導產業，要推進中藥材和茶業規模化、專業化、區域化生產進程，在重點發展中藥材和茶葉生產的同時，加大發展油茶、竹木、食用菌等優勢產業，辦好山上“綠色銀行”。

2、轉變觀念，壯大農業龍頭企業。近年來，我縣注重圍繞主導產業和特色產品培植龍頭企業，圍繞龍頭企業培植“公司+基地+專業經濟合作組織+農戶”的一體化經營模式，產業化龍頭企業已成為帶頭農民增收致富的一支重要力量。但全縣被省級認定的龍頭企業僅一家，被市級認定的龍頭企業也只有區區的六家，產業化經營的起點不高，網絡農戶的能力有限，我們必須從更深層次上提升農業產業化經營水平，培育壯大龍頭企業。一是推動農業產業基地上規模。堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，推進農村土地、山場、水面產權制度改革，加

快經營權流轉，形成規模化、集體化生產格局，推進優勢產品，優勢產業向優勢區域集中，使生產基地成為農業龍頭企業的第一車間。二是推動農業龍頭企業上等級。要進一步落實扶持龍頭企業的各項政策舉措，改善龍頭企業的發展環境。要圍繞主導產業、農業龍頭，大力發展各類專業合作經濟組織，專業協會，使之成為龍頭企業與農戶之間聯系的橋梁。采取有效形式，吸引工商、民間等資本投入農業產業化領域，促進龍頭企業壯大規模，大力發展精深加工型龍頭企業，帶動結構調整，提高農產品附加值，使更多的農戶參與到產業化經營中來并得到實惠。

3、多業并舉，拓寬增收梁道。針對目前農民收入結構單一狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收。“強二”，即增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工私營企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。“活三”即搞活第三產業和個體私營經濟，重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。農技推廣部門必須

跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解凝釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導、行政命令政策引導為示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業和傳統農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自已不會干和辦不到的事情。

第二篇：大力促進農民收入穩定增長

大力促進農民收入穩定增長

中央提出，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點主要在增加農民收入。農民收入穩定增長，是鞏固農業基礎地位、保障糧食等基本農產品供給的必然要求，是農村穩定、繁榮和社會進步的必然要求，也是全面建設小康社會的必然要求。近兩年，河北省農民收入扭轉連續七年徘徊局面，呈現較快增長勢頭，2004年

全省農民人均純收入增長11.1，增幅比上年提高了近5個百分點，高于城市居民收入增長2.4個百分點。但從“十五”以來總體看，城鄉居民收入差距仍在擴大。根據河北省制定的農村小康社會建設規劃，到2020年全省農民人均純收入要達到7000元，年均遞增5以上。實現農村小康目標，建設和諧河北，必須堅持以科學發展觀為指導，遵循規律，加強統籌，加快農民增收步伐。

農民增收制約的多重性，要求促進農民收入穩定增長必須堅持以人為本、注重農民全面發展

從河北情況看，當前農民數量多、資源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服務水平低是農民增收的直接制約。深層次的因素在于“三個不協調”和“三個不同步”。一是產業結構調整與就業結構調整不協調，農業占GDP比重與農業勞動力所占比重下降不同步。2004年河北農業增加值占GDP比重下降為15.5，而農業從業人員占從業人員總量的比重仍高達45.9，導致農民參與GDP分配系數由五十年代的0.6降至0.3。二是工業化進程與城鎮化進程不協調，工業比重提高與城鎮人口增長不同步。2004年全省生產總值中第二產業占比重為53.2，而總人口中城鎮人口僅占34.5，城鎮化滯后直接制約了第三產業發展和農民進入城鎮就業步伐。三是生產要素與國民收入在城鄉之間分配不協調，城鄉科技、教育、文化、衛生等社會事業發展不同步，農村各項社會事業發展和基礎設施建設明顯滯后于城市，制約著農民全面發展。河北省農村人口占總人口的79，常年農村富余勞動力達1000萬人以上，農民人均耕地不足1.5畝；農村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5，小學及以下文化程度占26.4。

實現農民收入穩定增長，必須綜合考慮制約農民增收的各種因素，立足于充分發揮農民的人力資源優勢，抓住提高農民素質這個根本，統籌治理，重點突破。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本執政理念，促進農村經濟社會和人的全面發展。要在重視經濟增長、重視效率、重視物質成果的同時，更加注重社會事業發展、注重公平、注重改善人民生活，把人的發展放在突出位置，為促進農民全面發展創造有利條件，大力提高農民文化科技知識和市場意識。如果廣大農民不能較快提高文化科技素質、掌握市場經濟知識、增強市場競爭意識，那么，農民增收的領域就很難拓寬、增收的波動性就難以避免、增收的步伐就難以加快。只有實現農民全面發展，才能加快農村由人口優勢向人力資源優勢轉變，提升農業農村經濟競爭力，增強農民開拓增收新領域的能力，構建農村經濟增長、社會進步、人的全面發展、農民持續增收相互促進的新格局。

近年來，河北省在農村工作中堅持把追求經濟社會發展綜合指標，滿足農民生存、安全、健康、民主和全面發展需要作為目標，以文明生態村建設為重要載體，把農村經濟發展、社會進步、生活改善和農民素質提高緊密結合起來，努力構建農村經濟增長、精神文明、環境優美協調發展新格局，充分發揮了農民在增收中的主動性和創造力。在各級黨委、政府的組織引導下，廣大農民積極走提高農業競爭力、發展效益農業增收的路子，在發展糧食生產的前提下，大力發展特色優勢農產品，壯大以奶牛為重點的畜牧業，推進優勢農產品基地建設，延伸農業產業鏈條，推廣農業良種和增產增效技術，提高農產品產量和質量，挖掘了農業內部增收潛力。農民市場意識增強，以發展民營企業和農產品加工龍頭企業為突破口，推動農村非農產業發展進入快車道，加快了農民勞務輸出步伐，使農民收入呈現出多年來沒有的農業內部增收勢頭強勁、非農收入和工資性收入快速增長的局面。

農民增收與國民經濟的關聯性，要求促進農民收入穩定增長必須堅持統籌城鄉發展

新中國成立后，我國在特殊的歷史背景下快速推進工業化，農業為工業體系的建立提供了積累，農民為國民經濟的發展做出了貢獻。長期城鄉分割的二元經濟體制，也延緩了社會轉型進程，導致了城市化發展嚴重滯后，制約了農業發展、農村繁榮、農民增收。1997—2003年七年間，全國農民人均純收入僅增加695.9元，不到城鎮居民收入增量的1/5。農民增收困難，城鄉居民收入差距擴大，農民消費水平低，成為制約國民經濟持續、快速發展的“瓶頸”。

近年來我國人均GDP已超過1000美元。根據國際經驗，我國已經進入工業化中期和城市化快速發展時期，也是調整城鄉關系的關鍵時期。縱觀世界上一些國家的成功經驗和挫折教訓，在現階段，加強城鄉統籌，促進工農、城鄉互動協調發展，不僅是立足國民經濟和社會

第三篇：龍泉市關于促進農民收入持續較快增長的若干意見

龍泉市關于促進農民收入持續較快增長的若

干意見

全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。近年來，我市認真貫徹落實中央和省、麗水市委決策部署，取得良好成效。但隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，農民收入持續較快增長壓力加大，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進一步加大政策支持，促進我市農民收入持續較快增長，現提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞深入貫徹“四個全面”戰略布局，深入實施省委“八八戰略”，堅決落實上級黨委、政府的決策部署，把農民增收、脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以新發展理念為統領，以供給側結構性改革為主線，主動把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞培育壯大生態綠色產業，強化就業創業體制機制，深化改革釋放政策紅利，精準用好各類扶持政策，進一步完善強農惠農富農政策，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，實現農民收入持續較快增長，確保與全省同步高水平全面建成小康社

會，建設美麗幸福好龍泉。

二、主要目標

到2020年，農村資源資產要素活力充分激發，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長，城鄉居民收入差距進一步縮小，群眾獲得感和幸福感明顯提升，農村居民人均可支配收入超過27500元，年均增長9.5%以上，力爭達到兩位數增長。

三、主要任務

（一）培育壯大綠色產業，著力拓展增收渠道

1.加快發展生態農業。緊扣農業供給側結構性改革主線，緊緊圍繞市場需求變化，以提高農業供給質量為主攻方向，加快農業發展方式，優化農業產業體系、生產體系、經營體系。大力發展設施農業，轉變農業發展方式，推進農業適度規模經營，培育壯大新型主體，扶大扶強重點骨干企業，著力推進農業提質增效。持續提升農業科技創新能力，實施優勢特色農業提質增效行動計劃，在做大做優“竹茶菌蔬”等主導產業的基礎上，做特做精水果、中藥材、木本油料、特種馴養等特色產業，有序發展畜牧特色養殖業、水產養殖業，優化產品、產業、區域結構。發揮林業大市的資源優勢，積極打造浙閩贛三省邊際區域珍貴苗木和花卉基地，全力抓好省珍貴樹種彩色健康森林示范縣建設，積極培育碳匯林業、森林旅游、林下經濟，集聚發展竹木加工業。加快發

展生態循環農業，促進資源循環利用。到2020年，全市農業總產值達到28億元，農業增加值年遞增2.5%以上，“竹茶菌蔬”等主導產業產值占農業總產值比重達到60％以上。

牽頭單位：農業局

配合單位：林業局、水利局、統計局、移辦

2.全面提升優質農產品供給能力。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出綠色、有機、優質農產品供給。推進農產品加工園區建設，補齊農產品加工短板。推進農業全產業鏈開發，提升農產品精深加工水平，開展農業觀光、倉儲物流、休閑養生、健康長壽等系列產品。開展農業“雙創”行動，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，加強“三品一標”產品開發和認證管理，創建現代生態循環農業先行區和綠色農產品主產區。完善農產品營銷體系，加快構建農業產業體系、生產體系、經營體系，著力培育一批功能較強的農業經營主體，推動農業規模化、標準化、品牌化、電商化，不斷提高農業生產經營效益和農產品附加值。推行優質農業生產規模，推廣生產記錄臺賬制度，引導經營主體爭取有機農產品認證，擦亮中華靈芝第一鄉、靈芝和靈芝孢子粉國家地理標志保護產品、中國黑木耳之鄉、黑木耳證明商標、中國特色竹鄉、中國棘胸蛙（石蛙）之鄉等金名片，重點培育“龍泉金觀音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜和“龍泉黑木耳”等

農產品公用品牌。構建農產品質量安全追溯平臺，健全農產品質量安全監管體制，加大抽檢監測力度。到2020年，新獲得國家、省、市級以上名片農產品3個；通過“三品”認證的產品數達到100個以上，主導產業“三品”認證比例達50 %以上，市級以上農業主體質量安全追溯全覆蓋，農產品質量安全省級例行監測合格率穩定在98%以上。

牽頭單位：農業局

配合單位：市場監管局、團市委、林業局、水利局 3.深度推進農旅融合。推進農業“一區一鎮建設”，培育農旅融合新業態，加快農業園區向旅游景區轉變。以現有觀光農業基地等資源為基礎，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，大力發展休閑觀光農業、創意農業和電商農業，加快推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。加快農業園區、生產基地向旅游地轉化，農產品向旅游地商品轉化。2017年至2020年，全市創成1個現代農業景區，100畝以上休閑觀光農業基地10個，全市農業標準化普及率65%以上。到2020年，累計培育農產品旅游地商品生產經營主體和轉化農產品旅游地商品各150個以上，農產品旅游地商品占農業一產產值比重達25%。

牽頭單位：農業局

配合單位：農辦、文旅委、林業局、水利局、供銷社、教育局、團市委

4.全域發展生態旅游。堅持旅游第一戰略支柱產業不動搖，加快旅游供給側結構性改革，加大旅游發展資金投入，優化“一心兩核四片區”旅游總體布局，加快推進龍泉山景區創5A步伐，積極謀劃上垟—寶溪—住龍區塊創建國家旅游度假區，做好做足“旅游+”文章，把龍泉打造成長三角和海西經濟區最具影響力的療休養和旅游目的地。強化旅游宣傳營銷，深化與武夷山市等周邊地區旅游戰略合作，打造區域旅游發展共同體。實施促進鄉村旅游轉型升級三年行動計劃，鼓勵農民經營山水、經營村莊、經營家園，重點圍繞景區景點，優先在其周邊培育一批個性民宿，著力構建以景區為核心向四周村莊輻射的塊狀農家樂（民宿）集群體系。鼓勵農家樂經營戶以解決就業、銷售農產品等形式帶動農民增收。把利用自有住房發展農家樂的農戶作為扶持重點，扶持力度與帶動效應相掛鉤。發揮農家樂協會作用，加強行業管理，健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。到2020年，全市旅游總收入達到100億元，年均增長28%左右，實現翻番；農家樂（民宿）床位數達到10000張、農家樂（民宿）年接待游客450萬人次以上、營業總收入達到4.5億元以上。

牽頭單位：文旅委

配合單位：發改局、農辦、財政局、市場監管局、公安局、移辦

（二）推進創業帶動就業，激發大眾創業活力

1.深入推進生態異地搬遷。深入推進省級生態異地搬遷改革擴面試點工作，繼續加大扶持力度和搬遷力度，制定深化推進生態異地搬遷政策，創新科學化推進異地搬遷工作機制，積極探索以政府運作為主轉向以市場運作為主、以實物安臵為主轉向以實物安臵和貨幣安臵并重、以集中安臵為主轉向以適度集中和適度分散安臵相結合”的多樣化安臵模式，科學化推進異地搬遷工作。按照“主動減災、積極防災”和“避讓搬遷為主，搬遷與治理相結合”的工作要求，全力做好地質災害綜合治理“大搬快治”二年行動相關工作。2017年至2018年完成地質災害避讓搬遷1038人。2017年至2020年，累計實施異地搬遷12000人以上。

牽頭單位：農辦（扶貧辦）

配合單位：國土資源局、建設局、財政局、移辦

2.搭建農民就業素質提升平臺。落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善公共就業服務制度，逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。推進新型農業經營主體帶頭人培育行動，支持組建農

民勞務合作社，開展勞務培訓和協作，努力創造就業崗位，增加農民工資性收入。深入實施農民素質提升工程，提高職業培訓針對性和有效性，完善農民學校的培訓組織體系，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。建立健全覆蓋高技能務工人才、農村實用人才、農村靈活就業人員的分級分類培訓體系，加強新型職業農民培養，提高各類群體就業穩定性和就業層次。健全農業社會化服務體系，強化農技推廣隊伍建設。2017年至2020年，完成農民培訓24000人次以上，其中培育農村實用人才4800人以上。

牽頭單位：農辦

配合單位：人力社保局、教育局、農業局、移辦

3.支持推動創業創新。深入實施全國農民工等人員返鄉試點，搭建服務平臺、完善扶持政策、加大技術培訓，扶持產業資本投資主體規模經營，給予農村年輕人返鄉、留鄉、創業等更多政策支持。深入推行科技特派員制度，實施科技強農惠民行動，增強縣域農業創新驅動力。鼓勵企業自主創新，形成一批擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌，具有競爭力的創新型企業。搭建年輕創客“未來園”、小微企業創業孵化基地等眾創空間，引導風險投資、創業投資等資金投向創新領域。完善引才育才用才留才政策，優化人才創業創新生態環境，努力使我市成為人才

培育之地、創業之地、成長之地。扶持來料加工產業發展，實施“互聯網+”現代農業行動，大力發展農產品電子商務，提高農村物流水平，持續接力打造“中國電商百佳縣”。到2020年，實現農村電商銷售總額20億元以上，發放來料加工費2.81億元。2017年至2020年，全市新增市場主體1000家、電商網店2000家、來料加工點340個、青瓷、寶劍制作銷售點2400個、家庭式休閑農場10家，累計吸納返鄉就業人員3萬人以上。

牽頭單位：發改局

配合單位：人力社保局、農辦、經信局、文旅委、農業局、經濟開發區、科技局、市場監管局、青瓷寶劍產業局、婦聯、團市委

（三）加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力 1.深化農村集體產權制度改革。深入推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。深化集體林權制度改革創新。落實承包地“三權分臵”辦法。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記發證工作。在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，探索宅基地有償使用、有償退出制度，探索農戶依法取得的宅基地占有權、使用權分臵

辦法，探索村經濟合作社以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。進一步完善農房登記稅費、農民進城購買商品房、銀行貸款利率等優惠政策。加快建立或引進農村承包土地的經營權價值評估中介機構。規范農村產權交易平臺運行，鼓勵農村土地承包經營權流轉，培育提升新型農業主體，以體制創新促進農村、農民主體作用的發揮。到2020年，累計林權流轉115萬畝。

牽頭單位：農業局

配合單位：林業局、國土資源局、財政局

2.激發農村資源資產要素活力。深入推進扶持村級集體經濟發展試點工作，引導沿線村經濟合作社成員以土地承包經營權拆股入社，利用集體機動地、荒地、宅基地復墾等節余土地拆股入社，發展成立土地股份合作社共同經營農林產業。因地制宜采取利用未承包閑臵資源集中開發或通過公開招投標等方式發展現代農業項目；利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游；利用閑臵房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應業務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業、村村合作、村企聯手、扶貧開發等多種形式發展村集體經濟。加大農村集體財務管理力度，指導鄉鎮（街道）進一步強化村集體“三資”監管。2019年

前全面消除集體經濟薄弱村。

牽頭單位：農業局

配合單位：組織部、農辦、財政局（國資辦）、文旅委、國土資源局、林業局、水利局、婦聯、團市委、移辦

3.加快農村金融改革創新。加大金融機構對“三農”金融服務的政策支持。有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍。加大市級扶貧資金互助會聯合會資本金投入，規范扶貧資金互助組織管理。深入推進農民資金互助會建設。深化農村信用體系建設，推動農戶信用等級評價和“信用村”、“信用鄉鎮（街道）”及新型農村經營主體的信息采集與信用評價。推動村級擔保組織規范發展，鼓勵村級擔保組織以農戶的土地承包經營權為反擔保，對農戶的小額貸款提供擔保。加快建立農業保險大災風險分散機制，增加對重大自然災害風險的抵御能力。鼓勵保險公司創新農業保險產品，開展特色優勢農產品保險試點，引導農村土地承包經營權抵押貸款借款人積極參加農業保險。擴大農業保險覆蓋面，市財政出資建立農村承包土地的經營權抵押貸款風險分擔、補償和獎勵機制。到2020年，“三權”抵押貸款總額達21億元，其中林權抵押貸款12.6億元、農房抵押貸款7.7億元、土地流轉經營權抵押貸款0.7億元；累計

建成村級“惠農擔保合作社”20家，累計為農戶貸款擔保3億元；累計建成扶貧資金互助會100個以上，市級扶貧資金互助會聯合會資本金達到500萬元以上，累計建成“信用村”150個、“信用鄉鎮（街道）”5個。

牽頭單位：人民銀行

配合單位：金融辦、農辦、財政局、農業局、林業局、供銷社、國土資源局、各金融機構

4.完善農業補貼政策。深入推進農業“三項補貼” 政策改革，加大農業補貼資金整合力度，調整優化涉農專項資金支出結構。建立農業補貼標準動態調整機制，研究完善耕地保護、土地承包經營權和林權流轉、糧油生產等直補辦法。完善生態公益林補償制度。逐步擴大農業保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例。

牽頭單位：財政局

配合單位：農業局、林業局、國土資源局、各保險機構 5.統籌推進各項改革試點。充分發揮市委全面深化改革領導小組統領作用和改革辦的協調作用，建立健全改革考核督查機制，保障各項改革落地見效。深入推進山區科學發展綜合改革試點區建設，協同推進縣域經濟體制綜合改革和社會領域改革，積極實施供給側結構性改革，探索投融體制改革、科技體制改革、農村

金融改革、農村扶貧改革等重大改革。推進農村土地承包經營權抵押貸款、農民工等人員返鄉創業、信息進村入戶等試點工作。深化“三位一體”改革，創新農業經營方式，著力培育現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系。推進農民持股行動計劃，通過村經濟合作社的股份合作制改造、土地股份合作社組建、新型農村金融服務組織興辦和在示范性專業合作社、產業發展項目、集體物業經濟參股等多種渠道，促進更多農民持有股份。到2020年，建成生產、供銷、信用三大服務體系和有效運轉的體制機制，形成龍泉路徑和模式。

牽頭單位：市委辦

配合單位：發改局、農辦、國土局、農業局、林業局、供銷社、人民銀行

（四）補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎 1.加大基礎設施建設。突出交通基礎設施建設，加快推進“一機兩鐵三高兩縱一橫、五連六射一繞一航道”綜合交通網建設，推進龍泉交通向公、鐵、水、空等多種交通方式協調發展。以提升防災減災綜合能力、保障水資源安全、改善水生態環境為重點，加強水利基礎設施建設，完善水利防護體系。推進城鄉電網改造升級，推廣清潔能源，不斷優化能源供給結構。按照“高速度、超容量、強互聯、廣覆蓋”的要求，積極推進信息化建設。加大

財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益，優先保障財政對“三農”的投入，確保支持力度不減，創新投融資模式，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農業農村。2017年至2020年，完成縣鄉道公路改造150公里、村道提升改造及聯網公路250公里；實施農田水利灌溉渠道襯砌352公里；新建或改造竹林機耕路800公里，新建或硬化農田基地機耕路30公里；發展大棚設施蔬菜500畝，改造菇棚15萬平方米。

牽頭單位：發改局

配合單位：財政局、交通局、國土資源局、農辦、農業局、水利局、林業局、移辦

2.全域創建美麗鄉村。按照“三美融合、主客共享”的工作主線，構建“面上潔凈、沿線美麗、村點出彩”的美麗鄉村格局，深入推進“三改一拆”、“五水共治”、“六邊三化三美”、小城鎮環境綜合整治，大力開展美麗鄉村精品村、美麗鄉村風景線、美麗民居景觀帶和美麗河道、美麗林相、花樣村莊建設，切實加強農村住房規范化標準化樣板設計和建設，加快美麗環境轉化為美麗經濟。加強中國傳統村落和歷史文化村落保護利用，挖掘傳承傳統藝術、民俗文化、人文典故、地域風情；探索開展全域性農村文化禮堂建設；著力培育新農民、倡導新風尚，大力開展移風易俗鄉風文明行動，推動“物的新農村”向“人的新農村”邁

進。在鞏固擴大治污成果的基礎上，逐步把治水重心轉移到防洪設施標準提升上，不斷提高綜合防災減災能力；充分發揮群眾在美麗鄉村建設中的主體作用，持續深化和鞏固美麗鄉村創建成果。到2020年，節能降耗和污染減排確保達標，農村面源污染得到有效控制，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%以上，農村垃圾集中收集有效處理率達到90%以上，城鄉環境更加宜居宜業宜游宜養。

牽頭單位：農辦

配合單位：宣傳部、發改局、財政局、住建局、環保局、農業局、林業局、水利局、環保局、民宗局

3.強化精準扶貧機制。加大扶貧攻堅力度，建立健全低收入農戶認定和動態管理機制，建立民政、扶貧等部門認定標準統一、扶持政策銜接、數據共享的精準管理機制，縮小農村居民收入差距。拓寬產業扶貧渠道，積極發展農家樂、生態旅游等綠色經濟美麗經濟。加快推進光伏小康工程試點工作，研究制定以光伏項目投資收益建立扶貧基金、專項用于省級結對扶貧重點村和動態調整低收入農戶扶貧開發的工作機制，重點在75個省級結對村中試點建設，完成試點建設目標。增強自我發展能力，提升低收入農戶基本素質，實施扶貧致富帶頭人培養計劃。著力加強公共服務供給，提升社會保障、社會救助水平，實施健康扶貧工程。改

善生產生活條件，大力推進交通、水利、電力、供氣、廣電、信息等基礎設施建設更好更快向農村延伸。加大扶貧結對幫扶力度，轉變幫扶方式，落實幫扶責任，切實做到精準幫扶到人，繼續選派第一書記（農村工作指導員）。到2020年，低收入農戶人均可支配收入年均增長超過省定指標。

牽頭單位：農辦（扶貧辦）

配合單位：民政局、組織部、財政局、交通局、農業局、林業局、發改局、國土資源局、電力工業局、移辦、人民銀行、各金融機構

4.完善社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險和社會醫療保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，有機銜接城鄉居民、被征地農民、企業職工等養老保險，構建多層次養老保險體系，進一步擴大城鄉居民社會養老保險的人群覆蓋。完善城鄉一體化的城鄉居民醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次醫療保障體系，逐步擴大基本醫療保險覆蓋范圍，推進大病醫療保險工作，降低大病報銷起報標準。進一步完善養老、助殘、助學、慈善等社會救助體系，高度關注留守老人、兒童等特殊群體。堅持教育優先發展，推動優質教育資源下沉，增加學前教育資源供給，打造區域特色職業教育中心。大力推進“健康龍泉”建設，全面深化醫藥衛生體制改革，加快提升基本醫療衛生服務

水平。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，健全農村社會保障體系，進一步提高農村基礎養老金、低保金、教育補助金的標準，縮小與城市保障水平的差距。到2020年，社會事業協調發展，社會保障更加有力，以養老、醫療、失業、工傷、生育為主的保險覆蓋面不斷擴大，基本養老、醫療保險覆蓋面穩定在95%以上。

牽頭單位：人力社保局

配合單位：農辦、民政局、財政局、衛計局、教育局、殘聯、移辦

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立促進農民收入持續較快增長工作領導小組，定期研究解決重大問題，加強工作協調指導。建立“一把手抓，抓一把手”的工作機制。各部門、各鄉鎮（街道）要建立相應的工作小組，強化工作落實。各部門要根據本意見，研究出臺政策措施，落實工作舉措，加強協調配合，加大工作力度；各鄉鎮（街道）要結合本地實際，制定助農增收作戰圖，開展農民增收示范村和示范戶創建活動，切實強化工作責任，抓好各項政策和措施的有效落實，全力促進農民增收工作。

（二）加大要素保障。用足用活用好上級政策，積極爭取上級更多的政策、項目和資金，調整和優化支出結構。以規劃為引

領，加大財政資金多層次、多形式統籌融合力度，形成部門合力，扶優扶強我市特色農林產業、休閑觀光業及農家樂民宿經濟等。梳理整合原有各項政策，創新配套政策和配套措施，綜合運用財政、投資、稅收、金融等手段，從各方面支持農民增收。建立健全財政支農穩定增長機制，“三農”資金規模要實現一定幅度增長，新一輪省特扶資金主要用于直接促進農民增收的項目，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，重點加大對涉農產業的扶持力度，以財政投入為杠桿，撬動社會多元化支農投入，形成提高財政資金績效最大化的正確導向。新增建設用地計劃指標要優先保障公共服務基礎設施建設、特色產業發展等農民增收項目用地需要，提高土地利用效率。

（三）強化考核激勵。建立農民增收的統計考核評價體系，把農民增收工作落實情況納入全市綜合考核體系，作為單位主要負責人和分管負責人評選優秀、提拔任用的重要依據。建立部門聯席會議制度和“一季一通報、半年一總結、一年一考核”的工作檢查督查機制，由市紀委、督辦、農辦聯合加強督查和考評，加強跟蹤督查，及時向市委市政府報告。實行嚴格的責任追究制，發揮考核正向激勵和反向倒逼作用，形成促農增收的強大合力。

（四）科學統計監測。準確把握農民收入來源新變化、新特征，加強鄉鎮（街道）輔助調查員和記賬戶培訓指導，確保農民

各類收入應統盡統，客觀真實反映農民增收狀況，為市委、市政府精準實施農民增收幫扶措施提供科學依據。注重統計工作的溝通對接，做好上情下達、下情上報，確保面上增收和記賬戶增收協調統一。

（五）營造良好氛圍。充分發揮各類媒體的宣傳主陣地作用，通過報紙、電視、廣播、網絡等多種途徑，及時宣傳報道促進農民增收的新思路、新舉措、新成效，強化典型示范引導，營造全社會合力關心支持農民增收的良好氛圍。

第四篇：關于促進全省工業經濟穩定增長的若干政策措施

關于促進全省工業經濟穩定增長的若干政策措施

為了把握穩中求進的總基調，幫助企業克服當前困難，努力實現全省工業經濟穩中求進，進中有升，經研究決定，特制定以下政策措施。

一、支持企業增加生產

（一）支持、鼓勵符合國家產業政策、有市場、有效益的企業增加生產。對2012年實現工業總產值和銷售收入分別達到5-10億元、年增長20%以上，總產值和銷售收入分別達到10-50億元、年增長15%以上，總產值和銷售收入分別達到50億元以上、年增長10%以上，且年稅金同比增長10%以上的制造業工業企業，分別按銷售收入增長部分的2‰對企業給予獎勵；對2012年新建工業項目投產且納入統計的企業，投產當年工業總產值超過0.2億元、1億元、5億元和10億元的，分別獎勵企業經營者2萬元、5萬元、10萬元和50萬元（省工信委、省財政廳牽頭）。

（二）加強生產要素保障。商務、交通、煤炭、電力、鐵路等部門要加強協調，采取措施優先保證省內重點企業生產經營、項目建設的煤、電、油、氣、運等生產要素需求（省工信委、省發改委牽頭）。積極搭建銀企對接平臺，創新金融產品，建立銀企對接長效機制，在國家政策允許范圍內，優先保證重點企業融資需求，并給予利率浮動等方面的優惠（省金融辦、省工信委牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行配合）。

（三）加強中小企業培育。各市地要大力實施中小企業成長工程，增加規模以上工業企業數量和經濟總量。對納入省統計局統計口徑、完成省工信委確定的小企業進入規模以上工業企業計劃目標的市（地），按每戶1萬元的標準，對市地政府給予獎勵（省工信委、省財政廳牽頭，省統計局配合）。

二、緩解企業資金緊張

（四）幫助重點企業解決流動資金不足問題。對地方經濟貢獻大，產品市場好、訂單足，上下游產業帶動力強，關系區域產業鏈安全，但流動資金出現階段性緊張，支持后可實現較大或穩定增長的重點企業在2012年8月1日至12月31日期間新增貸款，按利息的一定比例給予補貼；鼓勵擔保機構采取降低門檻、簡化擔保手續方式，對發展前景好、能夠實現產值、銷售收入和上繳稅金同比具有較大增長的企業提供新增擔保貸款，通過提高風險補償代償標準的辦法予以支持。引導幫助企業盤活存量，加強銷售，減少庫存，清欠應收賬款，加快資金回籠，減少兩項資金占用，緩解企業資金壓力（省工信委、省財政廳牽頭）。

（五）鼓勵企業向市場融資。對省工業企業助保金貸款風險補償合作平臺貸款放大8倍（含）以上的部分，放大倍數每增加1倍，給予合作平臺10萬元獎勵；對采取風險投資基金或私募股權基金投資方式投資本省中小企業項目的投資機構，省級財政在市縣按項目退出或獲得收益后形成的所得稅地方分成部分獎勵的基礎上，根據情況可另行給予獎勵（省工信委、省財政廳牽頭）。

三、幫助企業拓展市場

（六）鼓勵企業開拓市場。對由省政府組織參加在省外舉辦的國家級或區域性的綜合型展覽會和重點專業展覽會的重點企業，省財政給予一定補助，市縣政府組織的參會、參展費用由同級政府給予補貼；對自行參加國際國內大型展覽會、展銷會的企業，經審核后，省財政給予其參展柜臺費用50％的補貼（省商務廳、省財政廳、省工信委牽頭）。

（七）擴大省內市場需求。對省內交通、鐵路、電力、石油、水利、市政等重點工程，保障房、廉租房建設等民生改善項目，以及政府采購等，相關管理部門和單位要定期發布大宗物資及機電產品設備需求信息，組織省內企業配套對接，在價格合理、質量保證的前提下，優先采購本省自行生產的產品，穩步提高省內產品采購配套比重。結合國家對農機等產品的補貼政策，由省農委會同省財政廳等部門研究制定我省專門用于支持農機等產業發展的辦法。省內資金重點向省內配套比重大、產業鏈條延伸長的重點項目和企業傾斜,特別是向農機、裝備行業配套傾斜。生產企業要密切跟蹤省內外重點企業、重點工程項目的市場需求和變化，主動對接，尋求更多的配套合作及合同訂單，擴大市場份額。對重點工程項目新增加的政府采購物資及配件等，經審核，可按銷售額的1%由供應企業計入銷售成本給予獎勵；對采用省內產品配套的企業，經審核，按每年新增采購額的1%由供應企業計入銷售成本給予獎勵，對新增采購額超億元的企業，由市地工業主管部門頒發“工業保增長貢獻獎”證書予以鼓勵（省工信委、省發改委、省財政廳牽頭，各市地政府、省商務廳、省農委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、哈爾濱鐵路局、省電力公司、大慶油田有限責任公司等單位配合）。省內基本藥物招標，在同質同價的前提下，優先采用省內醫藥企業產品（省衛生廳牽頭）。

四、支持企業結構調整

（八）確保省重點產業項目建設。對今年內計劃投產或部分投產的省重點產業項目，逐一跟蹤服務，做好政策及要素保障，確保年底前如期投產。對今年計劃新建和在建的重點產業項目，要優先配置土地資源，簡化程序，提高核準、備案效率，屬于財政支持的資金盡快安排到位，積極爭取國家專項資金，推進項目加快建設，形成新增長點（省發改委、省工信委牽頭，省財政廳、省國土廳、省環保廳、省電力公司、哈爾濱鐵路局和有關金融機構配合）。

（九）引導企業兼并重組。利用國家對我省的相關支持政策，引導和激勵企業自愿、自主開展兼并重組，做大做強。重點推進省內鋼鐵、水泥、醫藥、食品等產業的兼并重組；積極推進跨地區企業兼并重組利益共享機制，在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分配協議，實現企業兼并重組成果共享（省國資委、省工信委牽頭）。引導企業完善法人治理結構，強化內部管理。加強企業目標管理，以鋼鐵、煤炭、電力、石化、建材等高耗能行業企業為重點，開展節能降耗對標達標工作，促進企業節能降耗；加強企業成本控制，采用現代信息化管理手段，嚴格成本管理與控制，挖潛增效（省工信委、省國資委牽頭）。

五、幫助企業減輕負擔

（十）分離企業辦社會職能。在自愿的原則下，對具備條件的，將學校、醫院及其他供電、供暖、供水等社會公益性質的企業辦社會職能移交地方，盡快操作實施，讓企業“瘦身”，輕裝前進（省國資委牽頭，地方政府配合）。

（十一）減輕企業稅費負擔。在政策允許范圍內，對地方經濟貢獻大，暫時遇到困難的企業，經省工信委、省地稅局、省國稅局審核認定，可以緩征房產稅、土地使用稅、企業所得稅，任何地方和部門不得征收企業“探頭稅”和“過頭稅”（省地稅局、省國稅局牽頭，省工信委、省財政廳配合）。在確保內社會保險費用按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，對連續虧損3年，拖欠稅金、欠發職工工資6個月以上，暫時無力繳納社會保險費的困難企業，經人力資源和社會保障部門會同財政、地稅部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準，可在2012年內緩繳社會保險費，緩繳期間免收滯納金（省人保廳、省財政廳牽頭，省工信委、省地稅局配合）。

（十二）清理行政事業性收費。加大行政事業性收費監督查處力度，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取（省減負辦、省物價局牽頭）；嚴格控制涉及企業的各種評比、檢查、達標、慶典、培訓、評價評估等活動（省減負辦、省監察廳、省人保廳牽頭）。

六、服務基層解難題

（十三）開展下基層服務活動。各級政府、中省直部門要結合部門職能深入基層開展對口服務，傾聽企業訴求，幫助企業解決實際問題，形成長效工作機制，改進和落實定期走訪、首問負責、限時辦結、現場辦公、聯審聯批等工作制度和方法，為企業提供優質服務。對下基層過程中企業反映的問題，要盡快解決；對單一部門無法解決、影響全省工業經濟發展的重大問題，由省工信委負責協調，報告省政府召開工業發展與運行聯席會議，集中研究解決。各地政府可結合本地實際，制定相關政策措施，幫助企業渡難關穩增長。

（十四）一企一策解決問題。根據企業當前面臨的主要困難，省政府組織相關部門組成五個協調組，幫助企業解決制約生產和發展的突出問題。由省工信委、省發改委、省電力公司組成電力保障協調組；由省工信委、省交通廳、哈爾濱鐵路局組成運輸保障協調組；由省金融辦、省工信委、省財政廳、人民銀行哈爾濱支行組成融資保障協調組；由省發改委、省工信委、省財政廳、省國土廳、省環保廳組成項目服務協調組；由省商務廳、省發改委、省工信委組成市場對接協調組。各協調組要深入企業，深入基層，調查研究，一企一策解決問題。

（十五）研究落實國家政策。中省直各部門要認真研究、抓緊落實國家近期出臺的一系列財稅、投資、金融信貸、產業發展等政策，加強對政策的宣傳解讀，出臺具體實施細則，上網公告，指導企業用好用足用活政策，為企業發展營造良好的政策環境。由省金融辦協調金融機構認真貫徹落實國務院及有關部門出臺的支持小型微型企業融資政策，降低企業融資成本。

七、凈化省內市場環境

（十六）凈化省內市場環境。對進入我省市場的假冒偽劣產品（如地條鋼、化肥、農藥等），堅決依法沒收取締；對省內制假售假企業，一經發現，由工商、質監部門依法進行查處，情節嚴重的，依法取消其經營資格或吊銷其營業執照，其法定代表人3年內不得擔任任何企業法定代表人（省工商局、省質監局牽頭）。

（十七）加強組織領導和監督檢查。各地、各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，建立和完善工作機制，急事急辦，特事特辦；監察廳要加強效能監察和績效考核，對工作不力、服務不到位、任務完成不好的要進行批評整改，對失職瀆職、推諉扯皮、不作為和亂作為行為要嚴格查處，造成嚴重后果的要追究責任，努力為全省工業經濟發展創造寬松的環境（省監察廳牽頭）。

第五篇：農村經濟穩步增長 農民收入持續增加

第四期

城固縣統計局編 2010年4月26

城固縣一季度農村經濟穩步增長

農民收入持續增加

今年以來，城固縣各級政府認真貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，不斷調整農業產業結構、進一步加強農業基礎設施建設，統籌城鄉發展，全面科學部署今年全縣農業農村工作。一季度，全縣農業和農村經濟呈現平穩發展的運行態勢。

一、農村經濟運行的特點

1、農林牧漁服務業增加值穩步增長。一季度，全縣共實現農業總產值42212萬元，可比價同比增長6.3%，農業增加值為23980萬元，同比增長6.1%。

2、春耕備耕形勢較好。目前全縣各級農資部門積極儲備種子、農藥、化肥等生產物資，農技部門深入農村進行農技推廣及培訓，全縣農村春耕備耕工作順利開展。目前，全縣已落實

-1-發展無性系茶園2000畝、早春蔬菜6.5萬畝、中藥材10萬畝，計劃插播水稻27萬畝、種植玉米6萬畝；共儲備優質水稻良種28萬公斤、玉米良種3萬公斤、農地膜15噸、農藥85噸、化肥1500噸，發放各項惠農資金3856.12萬元；圍繞全縣特色骨干產業，采取進村入戶培訓、現場會培訓等方式，對農民進行分類培訓指導。累計培訓農民2萬余人次，發放技術資料 8700余份；累計投入人力1.32萬人，購置抗旱設備120臺（套），啟用抗旱井142眼，調用設備0.8萬臺（套），完成灌溉8.31萬畝；累計出動執法人員 151人次，檢查農資經營戶432戶次；加大農資市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、哄抬物價等違法行為，切實維護農民群眾利益。農資的保障，農技的投入，為全縣春耕生產的有序進行，提供了有力的支撐。

3、畜牧水產業的發展勢頭平穩。一季度，全縣生豬、牛、羊及家禽出欄數穩定增長。生豬飼養量達46.72萬頭，其中：出欄肉豬15.89萬頭，同比增長28.7%；出欄肉用牛、羊數分別為0.47萬頭、0.27萬只，同比分別增長8.7%和7.8%；出欄家禽40萬只，同比增長8%；生豬存欄30.83萬頭，同比增長13.8%；家禽存欄87萬只，同比增長7.9%。

4、農民收支呈現穩步增長。隨著國內外經濟的逐步轉暖，企業用工需求的增加，中央支農惠農政策力度不斷加強。一季度，城固縣農民收入穩步增長，消費能力進一步增強，據全縣60戶農戶抽樣調查數據顯示：一季度農民人均現金收入為1442

-2-元，較上年同期增長14.3%；人均現金支出1758元，較上年同期增長108.1%，全縣農民收支呈現穩步增長運行態勢

5、農村勞動力轉移勢頭較好。今年以來，全縣各級各部門切實加大農村勞動力轉移力度，舉辦現場招聘會，認真開展農民工技能培訓，積極扶持農民工創業。截止3月底，全縣輸出農村勞動力8.3萬人，同比增1.2萬人，增長15.3%；創造勞務收入2.3億元；舉辦各種培訓20場次，培訓農村勞動力2萬多人，勞務輸出首季迎來 “開門紅”。

二、農村經濟運行存在的主要問題

1、春耕生產面臨的問題。今春氣候變化無常，氣溫時高時低，不利于小苗秧的病蟲害防治。

2、生豬價格持續低位運行。由于今年以來，市場供過于求，生豬外銷受挫，鮮豬肉價格從今年1月初17元/公斤，下降至3月底13元/公斤，下降幅度達到23%。而受到干旱等多方因素影響，主要飼料玉米價格上升（由去年的0.7元/斤上漲至1.05元/斤，上漲50%）。生豬養殖已經面臨虧損局面。據調查：目前，養殖戶平均養殖一頭豬約需1100元的成本，按頭平重100公斤出欄，已經出現虧損，虧損額達到了150-200元左右。生豬價格和養豬收益的雙雙下降，對廣大養殖戶的生產積極性造成一定的負面影響，直接影響農民的增收。

三、幾點建議

1、層層落實責任，確保糧食播種面積。保障種子市場穩定

-3-供應，確保糧食安全，要科學引導農民選用產量品質好的雜交稻種子，確保糧食播種面積。

2、嚴格控制疫病，確保生豬生產穩定。為穩定畜牧業發展，國家出臺了一系列扶持畜牧業發展的政策，包括生豬生產扶持政策等。我們要抓住機遇，進一步爭取國家的政策扶持，完善生豬生產發展長效機制；進一步調整養殖結構，淘汰一些管理水平差、生產技術水平低的養殖戶，促進規模化養殖，降低養殖風險，保障農戶利益；各級部門加大疫情信息的監控，嚴控生豬疫情，保重食品質量安全，穩定生豬的市場價格，保障外銷渠道暢通。

3、加大培訓力度，提升就業技能。繼續實施“陽光工程”，結合實際，進一步加大對農民的生產技能培訓力度，使一部分農民成為掌握一技之長，適應經濟社會發展變化的新型農民，提高其應對就業環境變化的能力，同時加大本地區勞動力轉移品牌建設，走出具有特色的農村勞動力轉移之路。

撰稿：徐 輝

抄報：漢中市統計局。抄送：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政

協秘書處，縣委、政府有關部門，有關單位，縣級 領導，檔

（二）。

城固縣統計局 2010年4月26日 印發份數：30份