第一篇：增加農民收入的思考

增加農民收入的思考目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；而1996年，年增長率下降至4.24%； 1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3 ：1，而發達國家為3 ：1，全省為1 ：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發

達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8%，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占33 3%，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低11 5個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑農業是經濟發展和社會穩定的基礎。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5%，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎、有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把 同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。五是加快農業科技進步，轉變農業增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農業科技創新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，不斷提高農民科學素質的培訓教育體系，以便更好地發揮科技進步在農業生產中的作用，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而促進農民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農業增上難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，因此需要加大對

農業的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業的財政投入，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；對農業產業化龍頭企業加以扶持，促進農產品加工業的發展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農民利益得到保護，使農民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經濟良性循環發展和社會協調發展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮建設的步伐。實踐證明，沒有經濟的較快增長，小城鎮是秀難發展起來的。為了繁榮小城鎮經濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚。要制定相應的優惠政策，鼓勵把新辦的企業建在鎮上。對已辦村里的鄉鎮企業，可以分別情況，創造條件，逐步搬遷到鎮上來。二是把發展小城鎮與農村市場建設緊密結合起來。在發展小城鎮過程中，要注意把發育市場、完善市場功能結合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發展農業產業化經營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動我縣經濟的發展。四是搞好社會服務。要搞好小城鎮的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業網點等都要有計劃、有步驟地建設好。五是改革小城鎮戶籍制度。凡在縣級市市區、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。對在小城鎮落戶的農民，可根據本意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收。現在，農民負擔仍然很重，尤其是“三提五統”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農民意見很大。為此，我縣必須嚴格執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉鎮、各部門要把農業增產和農民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。近幾年有的鄉村干部在追繳“三提五統”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農村稅費改革試點，大力推進鄉鎮機構改革，探尋減輕農民負擔的治本之策，把減輕農民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農民增收的要素：

1、政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在服務上。一是出臺政策，為農民增收創造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。政府還應大力發展保險業，制定出能夠保農民收入穩定的險種。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。二是加大投入，為農民增收提供保證。政府要盡可能地增加農業的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉鎮企業適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農業新技術，建立健全農產品的保護制度，大力發展本鄉鎮的非農產業，加快農業生產方式的轉變，為農村非農產業的發展提供好環境。三 加強組織協調，為農民增收服務。政府要為農民提供市場信息、技術信息、勞務信息、銷售信息服務，幫助農民在進行經營上提供參考意見，引導農民利用自身優勢闖市場。有計劃地發展一些中介性服務組織和社區性的合作組織，協調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。

2、關鍵是提高農民素質農民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經濟環境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農民素質不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現場觀摩講解效果好。同時，農業科技推廣部門的知識也必須及進更機關報換代，注意跟上時代的節拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節，實踐中不會有用武之地。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發展農民流通組織農業產業化經營是農民增加收入的根本途徑。但它也應體現農民能因此而分享逐產品加工和流通環節的利潤。而要實現貨暢其流，解決農產品賣難的問題，關鍵還在于發揮貿工農一體化中“貿”字當頭的作用，根據市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎上，發展產地農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民為主體的農產品流通主渠道，促使小生產與大市場的對接，加強農產品的商品化程度，使農民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產不豐收”的難題，達到使農民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。比如我縣農村信用社，在配合政府實施科技興農戰略過程中，及時和有針對性地為農民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養項目，

第二篇：增加農民收入的思考

增加農民收入的思考目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一

個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3：1，而發達國家為3：1，全省為1：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走

上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑農業是經濟發展和社會穩定的基礎。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎、有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。五是加快農業科技進步，轉變農業增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農業科技創新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，不斷提高農民科學素質的培訓教育體系，以便更好地發揮科技進步在農業生產中的作用，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而促進農民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農業增上難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，因此需要加大對農業的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業的財政投入，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；對農業產業化龍頭企業加以扶持，促進農產品加工業的發展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農民利益得到保護，使農民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經濟良性循環發展和社會協調發展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮建設的步伐。實踐證明，沒有經濟的較快增長，小城鎮是秀難發展起來的。為了繁榮小城鎮經濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚。要制定相應的優惠政策，鼓勵把新辦的企業建在鎮上。對已辦村里的鄉鎮企業，可以分別情況，創造條件，逐步搬遷到鎮上來。二是把發展小城鎮與農村市場建設緊密結合起來。在發展小城鎮過程中，要注意把發育市場、完善市場功能結合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發展農業產業化經營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動我縣經濟的發展。四是搞好社會服務。要搞好小城鎮的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業網點等都要有計劃、有步驟地建設好。五是改革小城鎮戶籍制度。凡在縣級市市區、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。對在小城鎮落戶的農民，可根據本意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收。現在，農民負擔仍然很重，尤其是“三提五統”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農民意見很大。為此，我縣必須嚴格執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉鎮、各部門要把農業增產和農民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。近幾年有的鄉村干部在追繳“三提五統”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農村稅費改革試點，大力推進鄉鎮機構改革，探尋減輕農民負擔的治本之策，把減輕農民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農民增收的要素：

1、政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在服務上。一是出臺政策，為農民增收創造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。政府還應大力發展保險業，制定出能夠保農民收入穩定的險種。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。二是加大投入，為農民增收提供保證。政府要盡可能地增加農業的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉鎮企業適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農業新技術，建立健全農產品的保護制度，大力發展本鄉鎮的非農產業，加快農業生產方式的轉變，為農村非農產業的發展提供好環境。三加強組織協調，為農民增收服務。政府要為農民提供市場信息、技術信息、勞務信息、銷售信息服務，幫助農民在進行經營上提供參考意見，引導農民利用自身優勢闖市場。有計劃地發展一些中介性服務組織和社區性的合作組織，協調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。

2、關鍵是提高農民素質農民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經濟環境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農民素質不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現場觀摩講解效果好。同時，農業科技推廣部門的知識也必須及進更機關報換代，注意跟上時代的節拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節，實踐中不會有用武之地。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發展農民流通組織農業產業化經營是農民增加收入的根本途徑。但它也應體現農民能因此而分享逐產品加工和流通環節的利潤。而要實現貨暢其流，解決農產品賣難的問題，關鍵還在于發揮貿工農一體化中“貿”字當頭的作用，根據市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎上，發展產地農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民為主體的農產品流通主渠道，促使小生產與大市場的對接，加強農產品的商品化程度，使農民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產不豐收”的難題，達到使農民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。比如我縣農村信用社，在配合政府實施科技興農戰略過程中，及時和有針對性地為農民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農技人員對其所扶持的項目進行具體指導，大大緩解了農民增產不增收的矛盾。據統計，受信用社扶持的農戶，年人均收入提高了60。

5、強化農業的保護政策農業作為弱質產業，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件和制約，從長遠來看，單純依靠農業增收難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，國際國內的經驗證明，農業受國家和地方政策的保護才能確定其他產業的協調發展，我縣農業的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農業生產條件的改善、農產品價格補貼、農村剩余勞動力的合理轉移等等。

第三篇：關于增加農民收入的幾點思考

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，采取了一系列支持“三農”工作的重要舉措。標志著我國當前已經進入了工業反哺農業、城市支持農村、城鄉一體、統籌發展的新階段。在這樣一個大的背景下，農民收入實現了恢復性增長，農業發展迎來了歷史少有的大好形勢。

但是，通過冷靜思考，認真分析，農民增收的空間還很有限，制約農業和農村經濟發展的因素還很多，形勢還不容樂觀。以***縣為例，主要表現在：一是城鄉收入差距較大，呈現不均衡性。2004年全縣城鎮居民可支配收入為4,300元，而農民人均純收入僅為2,680元。二是農產品加工層次低，附加值不高。由于全縣農產品加工企業少，科技含量低，產業化程度不高，導致農產品商品率比較低，加工增值少，農民增收步伐不快。全縣90%的農產品是原字號產品，“現種現收現賣”現象較為普遍。三是農村勞動力“兩個富余”問題比較突出，多元化收入格局尚未形成。全縣農村勞動力總數44,850人，其中富余勞動力21,528人，占農村勞動力總數的48%，富余勞動力比較大；由于氣候影響及農村二、三產業不發達等原因，農民“半年農忙半年閑”的現狀非常普遍，富余時間很長，農民增收空間較小。四是農民組織化程度低，農業集約化程度不高。由于土地流轉機制不健全，農村土地分散經營，生產規模小，集約化程度低，在很大程度上制約了農業生產力的發展和農業經濟效益的提高，給農民增收帶來了諸多不利影響。

面對大好形勢及諸多不利因素，如何有效地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，加快農民增收步伐，已成為各級黨委、政府面臨的重大課題。我通過多方調研，結合多年工作經驗，認為要想加快農民增收步伐，關鍵要解決好優化農業結構、提高科技含量、延伸產業鏈條、增加勞務收入和加大支農力度五個方面的問題。

一、調整農業結構，提高農產品比較效益

農業結構的調整是農業內部農林牧副漁及其產品不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業效益，增加農民收入。應在確保農產品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。要做到“三個優化”和“三個提高”。一是優化產品結構，提高優質農產品比重。在當前市場供求的格局下，農產品要實現高效益，就必須及時用高新技術改造傳統農業，增加農產品的知識和技術含量，實現傳統農業結構的升級。要在保證糧食生產安全的基礎上，大力發展“高產、優質、高效”的“兩高一優”農業，要選用優質品種,壓縮低產抵效作物面積,在體質增效上下功夫,向優質要效益。二是優化產業結構，提高特色產品比重。向特色挖潛力、要效益是農業產業結構升級的方向。要努力尋(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)求地域差異、季節差異和市場差異，利用當地特色資源，開發特色農產品，不斷增加特色產品的內在價值和附加值，有效保持特色、特質和特價。結合地域特點、資源條件、環境狀況，***縣的特色產品應注重在畜牧養殖、綠色食品、大豆精深加工、經濟作物（如甜菜、烤煙）等上下功夫，全力打造自己的特色，努力實現一鄉一品，幾鄉一業的格局。三是優化區域結構，提高優勢產業比重。當前，有些地方在農業結構調整上也有些閃光點，而農民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區域化、規模化種養。農業結構調整要提升層次，農業生產必須上規模，這樣不僅弱化千家萬戶小生產固有的特性，提高農民抗御自然風險和市場風險的能力，還可以降低成本，提高效益。在結構調整過程中，要按照地理位置，資源狀況和產業特點進行規劃布局，想方設法搞好農產品基地建設，通過抓基地、抓大戶，向千家萬戶延伸，培育優勢主導產業，通過擴大對農民的覆蓋面來提高基地規模，形成產業優勢。***縣應注重在種植業和養殖業兩大基地上下功夫，種植業應重點放在大豆、水稻的基地建設上，養殖業應重點放在生豬和奶牛基地建設上。依托域內外龍頭企業，不斷擴大基地建設規模，提升產業層次和水平，實現規模效益。

二、加快技術創新與推廣，增加農業科技含量

科技創新是調整結構、提高農產品質量和檔次、開拓市場、增加效益的根本措施。農業科技的應用是農業增產增效的必要保障，是提高農產品市場競爭力的重要前提，是促進農業發展、加快農民增收的重要生產力。為此，必須進一步加大科教興農戰略的實施力度。一要廣泛開展科技培訓工作。對廣大農民進行“田頭”教育，把科技真正交到農民手中，使農民一看就懂，一學就會，一干就有效益，形成自覺吸納科技成果的動力。二要提高科技示范帶區建設水平。要突出抓好示范園區新技術的集成與配套，實現良種與良法、農機與農技的最佳結合；要實施標準化種植，規范化管理，統一技術規程，統一操作程序，使其成為科技的集散地，科技推廣的示范地；要加大科技示范帶區建設的扶持力度，充分發揮其應有的示范帶動作用，使效益的最大化增強農民建設示范帶區的自覺化。三要加大科技推廣力度。現在農業科技很多，但是推廣的層面卻很小，查其原因主要是，一方面農民的素質低，對科技的認知度和實施能力不足；另一方面是科技推廣方式方法單一，導致科技推廣速度慢。因此，要在對農民進行科技培訓、示范、引導的基礎上，改革農業科技推廣體制，培育多元化的農業技術推廣服務組織，創新科技推廣方式。可以采用技術人員包村、包地塊，技術人員與農民進行合作等多種方式，建立利益聯結機制，使技術人員推廣科技變被動為主動，加快科技推廣步伐，提高農業科技含量，促進農民增收。

三、延伸農業產業鏈條，搞活農產品加工流通

農民要想加快增收步伐就農業抓農業增收的空間是有限的，只有加快農業產業化步伐，大力推進農業工業化，增收才是無限的。只有延伸農業產業鏈條，提高農產品加工比重，才能提高附加值，實現效益的最大化。一要全力抓好農產品精深加工，提高農業效益。我們要樹立圍繞農業抓工業，抓好工業促農業，產加銷一體化經營理念，把大力發展農產品加工作為農民增收的主攻點，圍繞主導產業，研究、引進、開發農產品加工項目，特別是要在精深加工項目上有所突破。要通過在資金、項目、技術等方面的扶持，壯大本地的農產品加工龍頭企業；要通過政府協調、建設規模化基地，掛靠、吸引域外農產品加工龍頭企業；要通過搶抓國家扶持農業生產、振興東北老工業基地、加大扶貧開發工作力度、實施農產品加工推進行動等戰略性機遇，加大向上爭取、吸引外資的工作力度，在加工項目建設上實現突破。二要開拓市場，搞活流通。由于農民市場觀念還比較淡薄，收集農產品市場信息的能力還比較弱。因此，我們要有意識地引導農民多發展一些具有市場潛力和遠期收入的品種，并不斷淘汰低劣品種，由被動供給轉變為對誘導市場的需求，增強結構調整的預見性，這樣才能在市場競爭中爭取主動。要積極培育技術、勞務、資金、信息等要素市場，通過市場關系的發育，形成多渠道、少環節、開放式、高效率的農產品流通網絡。只有在無形市場上下功夫，疏通流通環節和渠道，才能實現流通增值，才能促進農民增收。三要建立農民合作經濟組織，提高農民組織化程度。實踐證明建立農民合作經濟組織是解決農民與市場對接的最有效形式，是推進產業化步伐的有效載體。特別是***縣縣內沒有大型龍頭企業，掛靠縣外龍頭企業更需要有中介組織做橋梁。通過農民合作經濟組織既可以降低交易成本，又能減少風險，更能有效解決新技術推廣入戶難的問題。我們要引導農民按照“自我組建、自我完善、自我管理、自我服務”的原則，建立完善各種協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，提高農民的組織化程度。

四、發展農村二、三產業，增加農民勞務收入

發展農村二、三產業，不能單純地依靠數量增長、外延擴張，要轉變增長方式，注重內涵式發展。要推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，建立健全經營機制，增強技術創新能力，提高產品適銷率。要加強對發展農村二、三產業的引導和服務，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境。要因地制宜，因人制宜，開辟離鄉不離土的就業崗位，大力培育、發展信息咨詢、技術服務、家政服務等新興產業和行業，鼓勵和支持農村富余勞動力就地轉移，減輕農業生產壓力，提高勞動力生產率。要建立和完善土地流轉機制，規范流轉行為，確保土地流轉規范有序進行，讓農民(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)放心進行勞務輸出；按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，加大農村勞動力的培訓工作力度，全面提高農村勞動力的綜合素質，加強用工信息的搜集，積極與用工單位聯系，建立勞務輸出基地，有計劃有組織地進行勞務輸出。努力實現土地流轉的規模效益，勞務輸出的多元收入。

五、加大對農業發展的扶持力度，為農民增收提供有力支撐

農業是一個弱勢產業，農民是一個弱勢群體，農業要想大發展，農民要想快增收，離不開政府的支持。因此政府應該發揮組織優勢，學會在市場經濟條件下提高農業結構升級的本領，努力解決各種矛盾和問題，為農業發展、農民增收創造良好的外部環境。一是要加大資金投入力度，改善農業生產條件。要通過采取市場化管理、向上爭取、招商引資等多種融資渠道，加強農業基礎設施建設，增強農業防災抗災能力，確保農業的健康發展，農民的穩步增收。二(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)是要切實減輕農民負擔，充分調動農民生產積極性。要不折不扣地貫徹執行中央減輕農民負擔的各項政策，建立長效監督機制，確保農民負擔不反彈；要采取切實可行的措施，實行標本兼治，徹底整治對農民群眾的“三亂”行為，堅決保障農民群眾的合法權益不受侵害。要加大農資市場的規范整治力度，嚴防坑農害農事件的發生，為農業發展保駕護航。三是要搞好規劃，合理引導。農業發展一家一戶的分散決策畢竟有很大的局限性，很難與市場進行有效的對接，這就需要統一規劃和組織。只有通過發展規劃和產業政策引導農林牧副漁各業的發展方向和資金投向，加大投資支持農業新增長點的發展，建立多層次、全方位的服務體系，才能加快農業升級步伐和農民增收步伐。

“三農”問題的核心是農民問題，實質是農民增收問題，沒有農民的小康就沒有全國的小康。破解“三農”問題，促進農民增收，意義重大，任重道遠。只要我們能把“三農”工作切實放在更加突出的位置，更多地關心農民、關注農村、支持農業，因地制宜，采取綜合性措施，加快農民增收步伐，就一定能如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第四篇：增加農民收入的思考

目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀

近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；

而1996年，年增長率下降至4.24%；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3：1，而發達國家為3：1，全省為1：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：

第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。

第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“

靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8%，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333%，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。

由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成”一哄而上、一哄而下”的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑

農業是經濟發展和社會穩定的基矗增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5%，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。

一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。

農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。

二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。

產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基儲有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。

三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。

四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額

目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。

加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。

第五篇：關于增加農民收入的思考范文

關于增加農民收入的思考

一 我國農民收入低的原因

問題分析

農民收入增長停滯的主要原因是由于農村工業化的停滯。這集中表現在近幾年新增農村勞動力的主要部分是停留在第一產業。

在糧食供應過剩，市場糧價下降，糧食經營部門虧損嚴重的情況下，實行了糧食購銷三項政策，即按保護價敞開收購，順價銷售，資金封閉運行，并且禁止私商插手收購糧食。這些政策的出發點是保護農民利益，但在實際執行過程中出現了很多問題。國家對糧食價格的控制并沒有起到穩定糧食生產和價格水平的作用。相反，由于統一定價不能準確及時地反映市場供求變動，常常容易造成糧食供求之間的脫節。

農村剩余勞動力轉移十分緩慢和局限

現在有人講，中國的農業勞動力是無限供給的，它就象一個大蓄水池，取之不絕用之不盡。因此，當前中國經濟發展最大的問題是勞動力就業問題。首先，鄉鎮企業增長緩慢，融資渠道不暢。其次，就是城鄉間的勞動力轉移進展不暢。近些年來，鄉鎮企業發展緩慢，使農村勞動力向城市轉移的壓力增大。但由于城市國有企業下崗工人劇增，農村勞動力轉移也遇到了新的阻力。且許多城市對農民工進城實行種種限制。

農民負擔加重

長期以來，農村“吃官飯”的人口不斷增加。這些人員基本要靠農村基層財政來負擔。超過財政負擔能力的部分，各地方只有通過向農民收稅費來解決，農民負擔因此大大加重。農村中小學教師也成為這樣的途徑，這使許多地方農村教師隊伍龐大但素質偏低，成為地方財政負擔沉重的一個重要原因。農業政策落實難

當前，中央包括省級政府制定的一些農業政策都非常的好，但實行效果差。政策執行渠道不通。我國現行體制存在一個問題，就是中央和地方在貫徹落實農業政策方面上下不銜接。

由于在分清各級財權之后事權劃分不清，造成各級事權和財權不對稱。往往是財權盡量上收，事權盡量下放。

二 解決農民低收入的方法

消解制度貧困。農村貧困問題產生的根源在于制度不足，因此要破除城鄉分割的“二元”體制，消解制度貧困。改革戶籍制度，逐步取消農業、非農業戶口的二元戶籍性質；實現基本公共服務均等化，完善公共財政體制，加大對農村的轉移支付力度，為農村提供較為充足的公共品，從制度上創造出適宜農民增收的條件；建立城鄉統籌就業制度，對城鄉勞動力實行再就業和培訓等方面的優惠政策，形成城鄉勞動者平等就業的制度；建立和完善土地流轉制度，保障農戶的土地流轉收益；改革金融制度，探索以農村信用合作金融為主題，商業金融與政策性金融分工協作，開辦小額信貸業務，推廣農戶聯保貸款，完善貸款抵押擔保機制，建立農村信用保障和政策性農業保險體系。

根治經濟貧困。針對眾多農村人口擁擠在有限的耕地上、人口嚴重壓迫生產力的事實，必須使更多農民從土地上解放出來。通過建設小城鎮，發展二、三產業以吸納更多的農村勞動力。另一方面，要發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，優化農業和農村經濟結構，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力；推進農業產業化經營，扶強扶大農業龍頭企業和專業合作經濟組織，鼓勵龍頭企業采取股份合作制成立土地合作社吸納農戶土地入股；完善農產品市場體系，提高農民組織化程度；研究開發、引進、繁育新品種、發展“名特優新稀”農產品，建設農業高新技術示范園區。

三 農民收入的意義

黨的十六大報告明確指出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是實現全面建設小康社會的重大任務”。要最終實現全面建設小康社會目標，解決“三農”問題，增加農民收入意義重大。

增加農民收入是全面建設小康社會的重要任務。必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。增加農民收入是全面建設小康社會的必然要求。農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。農民收入的增加是黨的農村政策能夠順利貫

徹執行的最關鍵因素。同時，農民收入是否增加，也是農村黨群關系、干群關系是否密切，社會治安狀況是否良好的關鍵。

增加農民收入可以促進內需。增加農民收入對于當前擴大內需，開拓國內市場，促進整個國民經濟良性循環和城鄉關系的良性互動，實現國民經濟的可持續發展，具有十分重要的現實意義。

增加農民收入可以促進改革和發展的進程。保證農產品的有效供給和農民收入的不斷提高是發展農業和農村經濟的兩大基本目標，從農業發展的最終目標看應是增加農民收入，改善農民生活。

農民收入不斷增加直接影響農村小康建設的進程。農民收入問題不僅關系農村的改革、發展和穩定，而且關系國民經濟和社會發展的全局。

農民增收不僅是個經濟問題，而且也是一個政治問題；不是權宜之計，而是一項長期的戰略任務干方百計增加農民收入，是我們黨在農村工作的一貫方針。農民收入是農民生產生活的基礎，也是衡量農村經濟乃至整個國民經濟發展狀況的重要標志。增加農民收入，對我國的和諧、穩定以及可持續發展具有十分重要的意義。