第一篇：對增加農民收入的調研與思考

對xxx增加農民收入的思考

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。而全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。農民占人口的絕大多數，廣大農民不能富裕起來，全面建設小康社會的目標就不可能最終實現。然而近年來，我鎮農民收入增長連續停滯不前，甚至出現下降。因此，正確認識我鎮農民收入中存在的主要問題，并加以解決，就

顯得十分必要。

一、xxx基本概況

（一）xxx自然概況

xxx地處東經102°17′～102°27′，北緯24°35′～26°46′之間，八街小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長20公里，位于滇中高原中部，距安寧城35公里，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本鎮一六街鄉、鳴矣河鄉毗鄰，2002年土地利用現狀變更調查結果，土地總面積為19862.66公頃，其中：農用地17476.76公頃，占總面積的87.99；建設用地967.33公頃，占總面積的4.87，其中居民點及獨立工礦用地709.58公頃；未利用土地1418.57公頃，占總面積的7.14，海拔在1900米～2400米之間。全鎮地勢東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內受西南季風影響，夏秋季節多雨，冬春季節晴干，屬滇中地區中亞熱帶山原溫涼氣候。氣溫年較差小，日溫差較大，干濕季分明，夏無酷暑，冬無嚴寒。年平均氣溫14.8℃，年日照數可達2054小時。鎮域屬螳螂川流域，有螳螂川、六村小河、杉河等，其中螳螂川為八街壩子主要河流，在八街境內全長18公里；此外，還有大龍潭、小龍潭、光龍潭、東山龍潭、龍泉寺龍潭等，年徑流量每平方公里20萬立方米，年平均降雨量約850毫米。是安寧鎮第一大壩子及糧食主要產區。

（二）社會經濟概況

xxx屬農業型鄉鎮，目前支柱產業僅有烤煙。xxx現有過境省道2條，鎮域內交通便利，下轄12個村委會64個自然村67個村民小組及一個社區居民委員會，全鎮耕地總面1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統農作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2004年末全鎮總人口30880人，人口密度150人/平方公里。其中農業人口23987人，非農業人口6893人。財政收入1546萬元，農業總產值1.89億元，非農業總產值1.47億元，人均純收入3142元?？萍寂d農戰略穩步推進，“綠色證書”工程實施帶動了“種子工程”，“118工程”技術、“三肥下種”等農業生產技術普遍推廣促進了我鎮農業規?；?、產業化、規范化的快速發展。2002年程控電話裝機總數為1869門；手機擁有量1368部，占全鎮總人口數的4.6，現已有11個村委會50個自然村達到電話普及村，完成郵電通訊業務總量39.6萬元，其中郵政業務8.9萬元，電訊業務30.7萬元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽能等新能源得到綜合開發利用，全鎮60的村實現沼氣化。八街集鎮位于xxx中部，是鎮政府所在地即全鎮政治、經濟、文化中心，建成區0.62平方公里，形成3米至30米不等的12條街道網，總長達5248米；擁有綠地111600平方米，綠地覆蓋率達18。2003年由安寧市政府、xxx政府投資2000多萬建成占地165畝的安寧二中，實現一六街、八街、鳴矣河三鄉鎮集中辦學。八街成人技術學校被列為昆明市的農村基層干部教育培訓基地，現已培訓3期300余人。集鎮基礎功能設施不斷完善，管理、服務部門齊全，為地區社會穩定、兩個文明建設起到了關鍵作用，成為安寧市除安寧市區外最大的經濟中心和南部重鎮。

xxx屬純農業型鄉鎮，有23987人，占全鎮總人口的77.7。當前，突出的表現在“三農”問題上，尤其是農民的增收問題已成為制約經濟發展的重要因素。xxx能否實現全面建設小康社會，關鍵看農業是否現代化，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，不僅要依賴于地區城鎮化水平，更重要的是農村經濟社會的全面進步，xxx現已成為安寧市南部的重鎮，集鎮的逐步繁榮為鎮域經濟的發展奠定了良好的基礎。

xxx農民不僅總體上收入水平低，而且收入增長幅度由于近年來受農產品廉價、市場體系不健全等因素影響持續下降。目前，八街的農產品30由外地商販外運銷售，其他均在本地市場低價售出，這也成為當前經濟發展的突出矛盾，雖然從表面上看農民人均收入每年增幅在6----8之間，大部分農民已解決了溫飽問題，但從當前農村家庭經濟結構看，農民的收入依然很低，主要表現在農民收入結構中來自農業的純收入絕對額較低。2004年xxx農業從業人員為11922人，出售農產品總收入7769萬元，人均6516.52元，扣除農業生產成本和勞動投入，實際人均來自農業純收入為1800元左右。

（三）、我鎮農民收入現狀

按照國家統計局的指標解釋，農民人均純收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發生的費用后的收入總和。純收入主要用于再生產投入和當年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務性支出。“農民人均純收入”按人口平均的純收入水平，反映的是一個地區或一個農戶農村居民的平均收入水平。其計算方法是：純收入=總收入—家庭經營費用支出—稅

費支出—生產性固定資產折舊—調查補貼—贈送農村外親友支出

從全市情況看，我鎮的人均純收入水平位居中游，近幾年來，我鎮農民人均純收入總是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。從總收入的構成看，工資性收入占31，家庭經營收入占64。在家庭經營收入中，第一產業收入占45，第二產業收入占44，第三產業收入占11。幾年來，農民總收入的結構模式基本上是固定的，即：主要以種植業為主，二、三產業占很小的比例。而種植業由于中間消耗較大，種植的品種又以玉米等傳統作物為主，投入高、產出低，致使農民人均純收入總是在一個較低的水平線上波動。此外，由于受企業改制、加入WTO等諸多因素的影響，農業自身的結構性矛盾日漸突出，客觀上影響著農民人均純收入的增長。

二、影響農民收入增長的具體因素

1、農業產業化水平不高，農產品加工增殖能力欠缺，農業比較效益低下。我鎮缺少農副產品的深加工企業，農民出售的只是最原始的初級產品，缺乏精細加工產品，使得農產品生產與加工、銷售環節相脫離，農產品加工、銷售環節形成的高額利潤不能向農業回流，形成了農業高投入、低產出的狀況。這一問題不得到根本解決，增加農民收入將很困難。

2、農村市場體系發育不完善，市場與農戶相脫節。表現在：一方面是農用生產資料供應不暢，種子、化肥、農藥等主要生產資料經多層中間環節流通后最終到達農民手中，價位過高，加大生產成本，超過了農民的承受能力；另一方面是農產品銷售環節不暢，常常是豐收之后出現賣難，形成高產達不到高效益的狀況。長此以往，勢必出現高投入——低產出的惡性循環，對農民增收十分不利。

3、農產品價格下跌，直接影響農民的增收。當前，農產品供過于求，但從農產品人均占有量等指標看，遠遠未達到經濟發達國家水平，這說明，農產品的過剩，只是一種低層次的結構性過剩，由于低層次的結構性過剩，導致了農產品價格的持續回落。加入WTO后，農產品的進口關稅大幅下降，質優價廉的國外農產品涌入我國，主要農產品的價格下降，將在一段時間內影響到農民的增收。

4、鄉鎮企業不景氣，經濟效益下滑，吸納能力下降，農民在鄉鎮企業中的就業機會減少。在這種環境下，很多農民不得不重新加入農村剩余勞動力的行列，從而導致鄉鎮企業支撐農民增收的力度也逐漸減弱，并逐漸喪失。

5、城鎮下崗職工增加，農村勞動力轉移受阻。近年來，企業大量減員分流。在這樣的形勢下，農民進城務工經商機會驟減，體力勞動的就業崗位也有相當一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質及技能因素的制約，農民進城增收的門路越來越窄，再加上一些城鎮采取某些對農村勞動力流動限制的措施，加上農村小城鎮建設進展不快，這些因素都將使農民剩余勞動力的轉移更加困難，使農民的企業勞動報酬收入增幅急劇下降。

6、對農業的投資不足以及農業科技含量小，影響了農業的發展，從而使農民收入增長不足。實行家庭聯產承包責任制后，由于受生產經營規模小，收入水平低等因素制約，農戶對農業生產的投資嚴重不足，造成許多農業基礎設施年久失修，農業生產條件不斷惡化，抗災防災能力也逐漸下降，影響了農業生產的發展和農民收入增長。

7、農民科學文化素質相對低下，使農民增收無力。農民的科學文化素質是農業和農村經濟向更高階段發展的決定性因素之一。目前，我鎮農民的科學文化素質相對低下，突出表現為：一是文盲半文盲的勞動力占勞動力總數的6，初中以下文化程度的勞動力占勞動力總人數的95；二是農村科技文化落后。由于勞動力整體文化水平低，農業科技難以推廣和普及，農業的收成對天時地利的依賴性強，農民收入增長的基礎十分薄弱，并且農民收入來源相對單一。同時，由于科學文化素質低下，許多農民面對激烈的市場競爭，不能科學、準確地判斷市場變化規律，對種養品種的取舍只能盲從于市場短期價格波動，在生產經營中出現負效應或微效應后，便心灰意冷，感到增收無門。

8、廣大干部認識不到位對農村產業結構調整不重視

廣大村委會、村民小組干部由于前幾年政府竭力調整農業產業結構需要，實施指導性措施，少部分群眾一時不能理解，干部在宣傳上深度不夠，加之干部是民主選舉產生，怕得罪群眾，致使群眾抵觸情緒大，干部不敢輕易嘗試指導農業產業化經營，對產業結構調整缺乏整體性認識。認為產業結構調整就是面積上的加加減減在數量增減上做文章，忽視了質和量的內在關系。還有一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕擔風險，不敢主動引導群眾進行結構調整。

9、農民積極主動性差

農村實行包產到戶后，從整體上極大地調動了農民積極性，但當溫飽問題解決后，由于受小農經濟的影響，大部分農民心理已有滿足感，人為只要有田地種，不挨餓，比上不足、比下有余就行。對政府采取的農業產業結構調整被動地相應，商品意識差，由于近幾年糧食價格太低，種什么心里沒有底，還是種糧食風險小，因而對農產品結構調整存有余悸，因而缺乏積極性和主動性。

10、市場信息不能滿足農業產業結構調整的要求

農業產業結構調整必須面向市場，以市場為導向，生產適銷對路的產品滿足市場的需要，才能充分發揮農產品的效益。由于xxx農村市場信息網絡建設滯后，農民在產業結構中往往感到無所適從，導致盲目生產，造成大部分農產品只能依靠地方市場廉價出售。如xxx93年建成12000余畝（占總耕地面積的1/4）的商品梨基地，近幾年來先后進入盛果期，因缺乏市場信息，商品由個體商販以每公斤05-0.8元的低價收購外運，本地市場價格在水果上鎮盛期甚至比批量外銷還低，農民收入微薄，直接影響農民的收入和對產業結構調整的積極性。

11、農業產業化經營的水平不高，缺乏有效市場機制

近年來雖然鎮政府引進的農業產業結構調整項目不少，如淺水藕、甜脆蘿卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受農民積極性及難以實現產業化經營，沒有形成規模，在市場上無競爭力，可觀的經濟效益也就無從談起。另一方面，商販與農民之間只是簡單的購銷關系，鎮內無農業龍頭企業，銷售商與農民的利益聯結不夠緊密，未形成利益共同體，盡管有的與農民簽訂了購銷合同，但約束力不強，市場一旦發生變化，違約的現象時有發生，也不能為農民提供穩定的、有保障的經濟收入。

三、增加農民收入的對策

1、要在穩定農民家庭經營的基礎上，實行土地的規模經營。鼓勵和支持具有優勢的農戶通過各種形式擴大經營規模，在更大的范圍內配置資源；劣勢的農戶重新定位，或是出租土地，或與優勢農民聯營，或是加入產業經營，還可以進城經商打工。這樣就可以增加農民增收的機會。

2、健全農村市場體系，充分發揮市場的導向和主渠道作用。當前對千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。應根據我鎮幾大生產基地的特點，建立專業批發市場，提高知名度，形成市場—基地—農戶的聯動發展格局，并創造條件，爭取建成農產品出口基地。同時，加大對重點農用生產資料調控的限價力度，防止價格過高。此外，政府應加強對農產品市場需求狀況的分析和發展趨勢的預測工作，引導農民的生產經營行為，從而弱化市場風險，達到增收的目的。

3、因地制宜，優化農業結構。面對新的形勢，應立足本地資源，調整農業產業結構，發展特色經濟。特別是在加入WTO之后，小麥、玉米、大豆在國際市場上沒有競爭優勢，但花生、芝麻的價格低于國際市場價格40至50，要改善種植業的品種結構，大力發展優勢產品。其次要注意發展園藝產品，或那些不宜于用機械規?；a的蔬菜業、花卉業以及水果、食用菌等。豬肉、牛肉、羊內價格一般比國際市場低50至80不等，入世有利于畜牧業迅速發展出口和擴大出口，應借助于WTO之勢，加速我鎮畜牧飼養業的發展。同時，充分利用我鎮水資源優勢，瞄準市場，采用高新技術，大力發展水產養殖，增加農民收入。

4、興建農產品加工企業，加快農業產業化進程。根據國際、國內的需求，興建一批科技含量、產品附加值高的農產品加工企業，全方位、多層次地進行深度開發，生產出具有一定規模的名、特、優、稀的拳頭產品和加工制品，創出“名牌”，占領市場，達到全面增收的目的。

5、加快結構調整和體制創新，促進鄉鎮企業持續發展。鄉鎮企業是20多年來農民增收的一個重要支撐點。同時，鄉鎮企業還間接增加農民收入，支援農業生產，增加了農業收入。因此，鄉鎮企業的發展對于農民的增收及農業的發展具有重要意義。應通過扶持鄉鎮企業發展，調整鄉鎮企業的生產結構與組織結構，提高鄉鎮企業的素質和競爭力等途徑，改造和發展鄉鎮企業，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉鎮企業獲得較好收入創造條件。

6、要切實減輕農民負擔。增加農民收入和減輕農民負擔實際上是一個問題的兩個方面。在一定收入水平上，減輕農民負擔就等于增加農民可支配的收入。嚴格執行黨中央，國務院關于減輕農民負擔的有關政策，從實現農村小康，保證大局穩定的高度出發，堅決制止一切加重農民負擔的行為，并采取切實有效的措施減輕農民負擔。

7、要加大農業的投資力度，提高農產品的科技含量。我鎮農民收入60以上來自農業經營收入，保持農產品穩定的增長，是增加農民收入的關鍵因素。為此，要加強農業基礎設施建設，以提高防御自然災害的能力，實現旱澇保收。

8、要加大教育投資，提高農民的科學文化素質，提高農民增收能力。要大力發展農村教育事業，加強九年制義務教育，優化勞動力的供給結構，提高農村勞動力的整體水平。積極發揮農業技校的作用，加強對農民的技術培訓，推廣科技種田知識。向農民講解WTO的有關規則以及世界貿易的知識。通過對農民的教育培訓，全面提高農民素質，為農村的經濟增長和提高農民收入水平奠定良好的基礎。

9、農業潛力分析

xxx平均海拔1950米，年平均氣溫14.8攝氏度，適宜農作物生長，壩區中部的八街河自南向北流去，水源豐富，灌溉條件好。兩岸土地肥沃，物產豐富，主要農產品有：蔬菜、桃、梨、蘋果、板栗、淺水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年來，鎮政府大力調整農村產業結構，充分引導群眾生產的農產品向商品化發展，2000年農業糧經種植結構比例由原來的6:4調整超過2:8?？緹煼N植面積幾年來穩定在12100畝，產值達1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產蔬菜可達3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產水生蔬菜近萬噸，產值突破1000萬元；完成商品梨基地高換面積達12689.7畝，主要以紅梨為主，市場前景較好，可發展成為八街支柱產業之一，農業產業發展潛力巨大。

10、大力推進農業產業結構調整

當前農民收入增長緩慢，一個根本原因是農業和農村經濟結構不適應農業發展階段性變化的要求，農產品的品種質量結構、農業的區域布局、農村產業結構和城鄉經濟結構不能適應建設小康社會的要求，這就要求對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的要求轉變，更加注重農產品優質化和多樣化，由主要追求產量轉到保持總量平衡的基礎上，更加突出質量和效益，由自給自足、自求平衡轉向適應市場需求。通過調整逐步建立適應全面建設小康社會要求的農業結構，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民收入的增長開辟新的來源。根據xxx城鎮總體規劃，八街將成為重要水源林保護區和綠色產業發展區，這就決定了八街的非公有制經濟將向無污染或污染較小的二、三產業方向發展。由此政府將以市場為導向，按照“建好一個集鎮，帶動一批產業，振興一方經濟，富裕一方群眾”的發展思路，今后我鎮將向發展和鞏固一萬畝烤煙；一萬畝優質商品梨基地；一萬畝水生蔬菜；一萬畝短、平、快經濟作物的“四個一萬”方向積極調整農業產業結構，現在，八街大蔥、洋姜、鹵腐、金葵油、淺水藕等綠色環保食品已經認證并注冊商標，八街成為昆明市農業局的無公害淺水藕和優質梨生產基地，為擴大生產經營創造了極為有利的條件。

11、積極推進八街小城鎮建設

發展小城鎮是解決農村深層次矛盾，增加農民收入，促進農村持續發展的根本性出路。通過推進八街小城鎮建設，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，為農業人口從事非農行業提供公平的就業和生活環境，把引導私營企業合理聚集、完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，形成促進小城鎮健康發展的機制，繁榮小城鎮經濟。xxx歷屆黨委、政府以超前的眼光看待“小城鎮大戰略”的問題，把建設現代園林生態集鎮列入全鎮社會經濟發展的重中之重加以實施。目前，八街集鎮建成區0.62平方公里，形成3米至30米不等的12條街道網，從事第三產業人員達1176人，比1995年的640人增加183，個體工商戶435戶，比1995年增加135。集鎮外來經商戶128戶，實現個體工商稅收89萬元。逢4、8為街天，參加市場交易人數達20000余人，年交易額2100萬元。集鎮市場興旺繁榮，輻射面東、南至晉寧縣，西至易門縣，北至昆明、呈貢，集鎮經濟吸引力日趨強大，駐鎮各級部門29家，工商、地稅、法庭統管一六街、八街、鳴矣河3鄉鎮。2003年安寧二中建成，在校教職工、服務人員達1500人。集鎮公共基礎設施完備，管理、服務部門齊全，現已發展為安寧市南部重鎮，為地區社會穩定、兩個文明建設起到了關鍵作用，成為安寧市除安寧市區外最大的經濟中心。八街集鎮第二次修編實施后和市場的進一步擴大，將形成以東區為主的公路沿線經濟地帶和以西區為主的三產業發展區，形成八街富余勞動力資源安置最理想的集聚中心。

12、以小城鎮為載體，全面開辟農村市場，搞活農產品流通

農村市場存在龐大的潛在消費需求，只有建立統一、競爭、開放、有序的市場體系才能使這種潛在變為現實。立足于八街農業特色和產業結構的優勢，在集鎮建立農副產品批發市場，按照“穩糧調優、依靠科技、規模發展”的方針，堅持“一村一品”的發展思路，積極開發傳統名、特、優產品，發展高產、優質、高效農業。強化交通、通訊、市場等基礎設施建設，通過基礎設施的投資需求，來促進農村市場的建立；推進集鎮的市場軟件建設，構建完備的市場中介網絡，把封閉和分散的農村市場與外界大市場連接起來；利用本地的鄉土特色，把農村的生產要素配置納入市場化管理軌道，建立集鎮的市場化投入機制，吸引社會資金向廣大農村區域的投入，在集鎮上進一步開發二、三產業，增加集鎮二、三產業的比重和產業凝集力，并把它與農業產品開發結合起來，改變農村領域商品生產與流通脫節的現象，突破集鎮流通環節，激活農村農產品市場體系，由政府農科部門牽頭，建立統一的產、購、（加工）、銷等服務機制，進而完善集鎮市場體系，以增強農村市場開拓的動力。

13、推進農村稅費改革，減輕農民負擔

農民負擔的減輕，意味著農民實際收入的增加。推進農村稅費改革，減輕、規范、穩定的原則，合理確定農民的負擔標準，從根本上治理對農民的各種不合理的收費，切實減輕農民負擔，從制度上規范集體與農民之間的管理方式，將農村分配關系納入法制化管理軌道，真正把黨中央、國務院對農民的“多予、少取、放活”方針落到實處。

14、建立完善的農村保障體系，保證低收入農民的生活保障

我國現在總體上投資過熱，而需求水平較低，主要原因還是在于農民消費難以啟動，而目前有很多的農民連基本生活都無法保障，何談啟動消費體系，保正低收入農民的生活保障，減少農民的心理顧慮。目前擴張性的財政政策，應該傾向農村，在農村建立社會養老保險基金，社會救濟基金，低收入保障基金，而不是把資金投入所謂的基礎設施建設，造成重復建設，資源的浪費。而且政府還應該開展集資醫療保障制度，并拿出一部分財政收入補貼鄉鎮村級醫療機構，解決農村看病難的普遍現象。我鎮于2003年啟動新型農村合作醫療保險工程，共有6073戶20386人參加保險，參保率達85以上，年平均報銷醫療補助約40萬元，使農村農民部分因病致貧，因病返貧得到切實的救助，為農民增收奠定良好的社會基礎。

總之，實現農村農民增收是全面建設小康社會的關鍵，是黨的十六大精神、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神是否真正落到實處的具體體現，只有堅持黨的農村基本政策，調整農業和農村經濟結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，強化農業和農村的支持保護，力爭實現農民收入較快增長，才能為本世紀初實現我國全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。

參考文獻：

1、溫家寶總理關于“鞏固和加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產”的講話；

2、《昆明鎮統計年鑒》（xxx）2003年，由xxx統計站編制；

3、《農民文摘》，中國農村雜志社出版，2004年

4、《2004年xxx政府工作報告》；

5、xxx農業技術綜合服務站2004年工作總結。

6、xxx2004年工作總結及2005年工作計劃

第二篇：對增加農民收入的一點思考

對家鄉農民增收的一點思考

作者：程楊高二（18）

輔導教師：翟軍 宣城中學

我出生在如詩似畫的江南小鎮，生長在中國綠茶之鄉郎溪縣，雖然我的家鄉是一個貧困的農業縣，但我熱愛它。隨著年齡的增長，也由于父母親的工作職責，耳濡目染，我對“農業、農村、農民”逐漸有了一個較為系統的認識，不時有一種要寫點什么的沖動。黨中央提出要全面建設小康社會，這是一個催人奮進的目標，實現這個目標的重點、難點在農村，關鍵是增加農民收入。改革開放以來，我縣農村經濟有了長足的發展，城鄉居民生活水平隨經濟的發展也有了很大的提高。黨的十六大報告就明確提出：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設十幾億人口的更高水平的小康社會。”為此，我們必須以全面建設小康社會的戰略高度來重視和解決“三農”問題。下面本人就當前農民增收問題談點粗淺看法：

一、農民增收存在的問題

近年來，農民收入增長緩慢，已成為社會問題。突出原因，主要有以下幾點：一是農民文化素質偏低，他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確的判斷，不能將先進的科技成果和先進技術運用到生產經營中去，迅速轉化為生產力。二是農民的組織化程度低，農戶的生產經營成為過于分散，處于“各自為戰”的狀態，要在這點土地上實現農業現代化是根本做不到的。三是農業技術人才匱乏，落后的農業技術推廣服務體系與現代農業生產要求不相適應，嚴重阻礙了農業技術成果的轉化和農業科技的普及和推廣。四是農業信息資源的開發利

用及服務水平低，不能滿足農業信息化發展的要求，農業面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺做出經營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結果是投入多，效益少，有時甚至連成本也難收回，增收無從說起。

二、農民增收的對策

（一）培育主導產業，調整農村產業結構增收

培育優勢主導產業，調整農村產業結構是增加農民收入的基本途徑。一方面，要依托主導產業和特色產業，優化區域布局，促進優質高效農產品向優勢區域集中。就我縣而言，在水源充足區域保證水稻農作物種植面積外，應重點推進茶葉、水果、烤煙等經濟作物種植，加強無公害綠色食品種植，引導畜牧業、漁業養殖，逐步形成“一村一品”，做大做強主導產業。另一方面，以市場為導向，依托資源優勢，合理引導、配置農村勞動力資源，力爭用５年時間，農村勞動力實現三個轉移：即三分之一的農民從事種植業，三分之一的農民從事畜牧養殖業和多種經營生產，三分之一的農民外出打工或發展二、三產業。以勞動的合理配置促進產業結構的不斷優化、產業化經營水平不斷提高、規模經營不斷擴大，從而實現農民收入多元化。

（二）加強教育和培訓，提高農民素質增收

提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。勞動者素質的高低與其教育水平有關，對廣大農民而言，通過教育和培訓提高其素質和技能，就會改變其就業和收入狀況。據資料介紹，我國農民在校時間每增加一年，其收入就可增長３％－５％，如第一產業從業人員受教育水平

達到城市人口受教育水平，城鄉居民收入差距可縮?。保担玻皞€百分點。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農民素質。近兩年來，我縣成立各種培訓中心和培訓基地，每年投入培訓經費近百萬元，免費培訓出具有各種專業技能的勞動者２萬余名，成立專門機構，與用工企業聯系，兩年來輸送學員到江、浙等地打工，占全縣農村勞動力的２６％，實現勞務收入２.６億元。

（三）提高農民組織化程度，發展適度規模經營增收

提高農民組織化程度，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，是農民回避市場風險、實現增效的重要措施。一是根據農業生產特點及各地實際情況，大力組建“公司＋協會＋農戶”式的農村經濟合作組織。二是在長期穩定農村聯產承包責任制基礎上，根據依法自愿有償的原則，建立土地使用權合理流轉制度。三是提高農業產業化水平。首先要引龍頭，通過招商引資把龍頭企業引進來；其次要使龍頭充分發揮資源優勢，實現規模經營，增強龍頭企業的牽動和輻射能力；再次要扶龍頭，通過完善政策，為龍頭企業創造寬松的發展環境，形成群龍起舞的大好局面。

（四）加大資金投入，改善農民的生活保障和基礎設施

近年來，政府出臺了一系列的惠農政策，如免征農業稅、建立農民醫保體制、種糧補貼、免收農村學校九年業務教育學費等。但農村農民的生產生活基礎設施還相當落后，“村村通”工程農民集資部分在少數村因難籌集未能實施、農資價格逐年攀升等問題都需要國家拿出大筆資金解決。

第三篇：對增加農民收入的思考

《中共中央、xx關于促進農民增加收入若干政策的意見》極大地鼓舞了農民的積極性，為農業增效、農民增收提供了更為有力的保障，增加農民收入是農業和農村經濟工作的出發點和依托，我們要從實踐“三個代表”的重要思想，充分維護廣大農民的根本利益，統籌城鄉經濟社會發展的高度出發，認真地貫徹實施“多予、少娶放活”的方針，努力探索促進農民增收的新思路和新方法，全面貫徹落實中央關于促進農民增收的各項政策措施，加快制訂農民收入持續穩定增長的有效機制，實現農民收入的較快增長，按照統籌兼顧、協調發展的工作要求，進一步促進農民收入的快速增長，我們認為：s0100

一、要認真落實促進農民增收的各項政策，進一步加大政策增收的工作力度。

認真貫徹落實《中共中央、xx關于促進農民增加收入若干政策的意見》，用足用全用好各項政策措施，大力促進農民增加收入。繼續推進農村稅費改革，鞏固和發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，為實現城鄉稅制的統一創造條件。同時要深化糧食流通體制的改革，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營，真正把黨在農村的各項方針、政策落實好，從而進一步改善農民增加收入的政策環境。與此同時，進一步落實好中央提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點落實向‘三農’傾斜”的政策，積極爭取和促進各級財政加大對農業和農村的投入力度，強化對農業的支持保護，不斷提高農民增收的基礎保障能力。

二、要強化對農民工的培訓與服務，進一步增加農民外出務工的收入。

抓好農民外出就業的指導、協調和服務工作，為農民提供轉移就業的信息，加強對農村勞動力合理流動的監控，防止盲目流動和上當受騙，從而促進農業富余勞動力的有序流動。各級組織要積極主動配合相關部門清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，及時兌現農民工工資，維護好農民工的合法權益，逐步建立城鄉勞動力平等就業工作的有關制度。要進一步強化農民工的培訓和農村勞動力的職業技能培訓和技術鑒定等工作的力度，根據市場需求和農民的意愿，進行定點、訂單、定向培訓。根據各地特點，圍繞用工量大的工業、建筑業、服務業等行業，依據不同的工種、崗位對從業人員的基本技能的要求，努力做好對他們的培訓和各項服務工作。

三、要向種養業的深度和廣度進軍，進一步挖掘農業內部的增收潛力。

我們要依靠科技，面向市場，努力發揮比較優勢，進一步加大農業結構調整的力度，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，大力發展優勢農產品和特色產業，千方百計打牢農民增收的基矗努力做大做強糧食產業，加快發展經濟作物特別是特色產品和園藝產品，積極培育種植業的新的增長點。要大力發展養殖業，積極推進專業化和規?；a，積極發展集約化經營，進一步提高產品的市場競爭力和經營效益，充分發揮畜牧水產業的增收作用。大力推進農業科技進步，轉變農業的增長方式。切實強化農產品的質量安全，加強動物防疫和重大病蟲害的防治力度，落實防汛防旱的各項措施，不斷提高抗災救災的能力，從根本上切實減輕農民的損失。

四、要大力發展農村二、三產業，進一步拓展農業的外部增收渠道。

要充分利用好農村的各種自然資源和生產要素，大力發展農村的非農產業，積極發展小城鎮和區域經濟，進一步搞活農村經濟，努力增加農民的非農收入。積極發展農產品加工業，積極推進農業產業化經營，加快鄉鎮企業的改革和調整力度，大力發展勞動密集型產業，搞活農村非公有制經濟，努力增加農民的就業渠道。同時要進一步加大農產品的促銷力度，健全農村的市場體制，搞活農村商品流通，改善好農民增收的市場化環境，讓農民真正得到實惠。

總之，解決農業、農村、農民問題是全黨工作中的重中之重的工作，增加農民收入又是我們黨的核心工作，其意義重大，任重道遠，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面建設小康社會而做出新的貢獻。

第四篇：增加農民收入的思考

增加農民收入的思考目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一

個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3：1，而發達國家為3：1，全省為1：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走

上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑農業是經濟發展和社會穩定的基礎。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎、有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。五是加快農業科技進步，轉變農業增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農業科技創新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，不斷提高農民科學素質的培訓教育體系，以便更好地發揮科技進步在農業生產中的作用，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而促進農民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農業增上難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，因此需要加大對農業的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業的財政投入，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；對農業產業化龍頭企業加以扶持，促進農產品加工業的發展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農民利益得到保護，使農民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經濟良性循環發展和社會協調發展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮建設的步伐。實踐證明，沒有經濟的較快增長，小城鎮是秀難發展起來的。為了繁榮小城鎮經濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚。要制定相應的優惠政策，鼓勵把新辦的企業建在鎮上。對已辦村里的鄉鎮企業，可以分別情況，創造條件，逐步搬遷到鎮上來。二是把發展小城鎮與農村市場建設緊密結合起來。在發展小城鎮過程中，要注意把發育市場、完善市場功能結合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發展農業產業化經營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動我縣經濟的發展。四是搞好社會服務。要搞好小城鎮的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業網點等都要有計劃、有步驟地建設好。五是改革小城鎮戶籍制度。凡在縣級市市區、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。對在小城鎮落戶的農民，可根據本意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收?，F在，農民負擔仍然很重，尤其是“三提五統”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農民意見很大。為此，我縣必須嚴格執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉鎮、各部門要把農業增產和農民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。近幾年有的鄉村干部在追繳“三提五統”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農村稅費改革試點，大力推進鄉鎮機構改革，探尋減輕農民負擔的治本之策，把減輕農民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農民增收的要素：

1、政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在服務上。一是出臺政策，為農民增收創造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。政府還應大力發展保險業，制定出能夠保農民收入穩定的險種。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。二是加大投入，為農民增收提供保證。政府要盡可能地增加農業的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉鎮企業適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農業新技術，建立健全農產品的保護制度，大力發展本鄉鎮的非農產業，加快農業生產方式的轉變，為農村非農產業的發展提供好環境。三加強組織協調，為農民增收服務。政府要為農民提供市場信息、技術信息、勞務信息、銷售信息服務，幫助農民在進行經營上提供參考意見，引導農民利用自身優勢闖市場。有計劃地發展一些中介性服務組織和社區性的合作組織，協調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。

2、關鍵是提高農民素質農民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經濟環境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農民素質不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現場觀摩講解效果好。同時，農業科技推廣部門的知識也必須及進更機關報換代，注意跟上時代的節拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節，實踐中不會有用武之地。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發展農民流通組織農業產業化經營是農民增加收入的根本途徑。但它也應體現農民能因此而分享逐產品加工和流通環節的利潤。而要實現貨暢其流，解決農產品賣難的問題，關鍵還在于發揮貿工農一體化中“貿”字當頭的作用，根據市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎上，發展產地農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民為主體的農產品流通主渠道，促使小生產與大市場的對接，加強農產品的商品化程度，使農民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產不豐收”的難題，達到使農民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。比如我縣農村信用社，在配合政府實施科技興農戰略過程中，及時和有針對性地為農民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農技人員對其所扶持的項目進行具體指導，大大緩解了農民增產不增收的矛盾。據統計，受信用社扶持的農戶，年人均收入提高了60。

5、強化農業的保護政策農業作為弱質產業，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件和制約，從長遠來看，單純依靠農業增收難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，國際國內的經驗證明，農業受國家和地方政策的保護才能確定其他產業的協調發展，我縣農業的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農業生產條件的改善、農產品價格補貼、農村剩余勞動力的合理轉移等等。

第五篇：關于增加農民收入的幾點思考

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，采取了一系列支持“三農”工作的重要舉措。標志著我國當前已經進入了工業反哺農業、城市支持農村、城鄉一體、統籌發展的新階段。在這樣一個大的背景下，農民收入實現了恢復性增長，農業發展迎來了歷史少有的大好形勢。

但是，通過冷靜思考，認真分析，農民增收的空間還很有限，制約農業和農村經濟發展的因素還很多，形勢還不容樂觀。以***縣為例，主要表現在：一是城鄉收入差距較大，呈現不均衡性。2004年全縣城鎮居民可支配收入為4,300元，而農民人均純收入僅為2,680元。二是農產品加工層次低，附加值不高。由于全縣農產品加工企業少，科技含量低，產業化程度不高，導致農產品商品率比較低，加工增值少，農民增收步伐不快。全縣90%的農產品是原字號產品，“現種現收現賣”現象較為普遍。三是農村勞動力“兩個富余”問題比較突出，多元化收入格局尚未形成。全縣農村勞動力總數44,850人，其中富余勞動力21,528人，占農村勞動力總數的48%，富余勞動力比較大；由于氣候影響及農村二、三產業不發達等原因，農民“半年農忙半年閑”的現狀非常普遍，富余時間很長，農民增收空間較小。四是農民組織化程度低，農業集約化程度不高。由于土地流轉機制不健全，農村土地分散經營，生產規模小，集約化程度低，在很大程度上制約了農業生產力的發展和農業經濟效益的提高，給農民增收帶來了諸多不利影響。

面對大好形勢及諸多不利因素，如何有效地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，加快農民增收步伐，已成為各級黨委、政府面臨的重大課題。我通過多方調研，結合多年工作經驗，認為要想加快農民增收步伐，關鍵要解決好優化農業結構、提高科技含量、延伸產業鏈條、增加勞務收入和加大支農力度五個方面的問題。

一、調整農業結構，提高農產品比較效益

農業結構的調整是農業內部農林牧副漁及其產品不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業效益，增加農民收入。應在確保農產品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。要做到“三個優化”和“三個提高”。一是優化產品結構，提高優質農產品比重。在當前市場供求的格局下，農產品要實現高效益，就必須及時用高新技術改造傳統農業，增加農產品的知識和技術含量，實現傳統農業結構的升級。要在保證糧食生產安全的基礎上，大力發展“高產、優質、高效”的“兩高一優”農業，要選用優質品種,壓縮低產抵效作物面積,在體質增效上下功夫,向優質要效益。二是優化產業結構，提高特色產品比重。向特色挖潛力、要效益是農業產業結構升級的方向。要努力尋(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)求地域差異、季節差異和市場差異，利用當地特色資源，開發特色農產品，不斷增加特色產品的內在價值和附加值，有效保持特色、特質和特價。結合地域特點、資源條件、環境狀況，***縣的特色產品應注重在畜牧養殖、綠色食品、大豆精深加工、經濟作物（如甜菜、烤煙）等上下功夫，全力打造自己的特色，努力實現一鄉一品，幾鄉一業的格局。三是優化區域結構，提高優勢產業比重。當前，有些地方在農業結構調整上也有些閃光點，而農民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區域化、規模化種養。農業結構調整要提升層次，農業生產必須上規模，這樣不僅弱化千家萬戶小生產固有的特性，提高農民抗御自然風險和市場風險的能力，還可以降低成本，提高效益。在結構調整過程中，要按照地理位置，資源狀況和產業特點進行規劃布局，想方設法搞好農產品基地建設，通過抓基地、抓大戶，向千家萬戶延伸，培育優勢主導產業，通過擴大對農民的覆蓋面來提高基地規模，形成產業優勢。***縣應注重在種植業和養殖業兩大基地上下功夫，種植業應重點放在大豆、水稻的基地建設上，養殖業應重點放在生豬和奶?；亟ㄔO上。依托域內外龍頭企業，不斷擴大基地建設規模，提升產業層次和水平，實現規模效益。

二、加快技術創新與推廣，增加農業科技含量

科技創新是調整結構、提高農產品質量和檔次、開拓市場、增加效益的根本措施。農業科技的應用是農業增產增效的必要保障，是提高農產品市場競爭力的重要前提，是促進農業發展、加快農民增收的重要生產力。為此，必須進一步加大科教興農戰略的實施力度。一要廣泛開展科技培訓工作。對廣大農民進行“田頭”教育，把科技真正交到農民手中，使農民一看就懂，一學就會，一干就有效益，形成自覺吸納科技成果的動力。二要提高科技示范帶區建設水平。要突出抓好示范園區新技術的集成與配套，實現良種與良法、農機與農技的最佳結合；要實施標準化種植，規范化管理，統一技術規程，統一操作程序，使其成為科技的集散地，科技推廣的示范地；要加大科技示范帶區建設的扶持力度，充分發揮其應有的示范帶動作用，使效益的最大化增強農民建設示范帶區的自覺化。三要加大科技推廣力度?，F在農業科技很多，但是推廣的層面卻很小，查其原因主要是，一方面農民的素質低，對科技的認知度和實施能力不足；另一方面是科技推廣方式方法單一，導致科技推廣速度慢。因此，要在對農民進行科技培訓、示范、引導的基礎上，改革農業科技推廣體制，培育多元化的農業技術推廣服務組織，創新科技推廣方式?？梢圆捎眉夹g人員包村、包地塊，技術人員與農民進行合作等多種方式，建立利益聯結機制，使技術人員推廣科技變被動為主動，加快科技推廣步伐，提高農業科技含量，促進農民增收。

三、延伸農業產業鏈條，搞活農產品加工流通

農民要想加快增收步伐就農業抓農業增收的空間是有限的，只有加快農業產業化步伐，大力推進農業工業化，增收才是無限的。只有延伸農業產業鏈條，提高農產品加工比重，才能提高附加值，實現效益的最大化。一要全力抓好農產品精深加工，提高農業效益。我們要樹立圍繞農業抓工業，抓好工業促農業，產加銷一體化經營理念，把大力發展農產品加工作為農民增收的主攻點，圍繞主導產業，研究、引進、開發農產品加工項目，特別是要在精深加工項目上有所突破。要通過在資金、項目、技術等方面的扶持，壯大本地的農產品加工龍頭企業；要通過政府協調、建設規?；?，掛靠、吸引域外農產品加工龍頭企業；要通過搶抓國家扶持農業生產、振興東北老工業基地、加大扶貧開發工作力度、實施農產品加工推進行動等戰略性機遇，加大向上爭取、吸引外資的工作力度，在加工項目建設上實現突破。二要開拓市場，搞活流通。由于農民市場觀念還比較淡薄，收集農產品市場信息的能力還比較弱。因此，我們要有意識地引導農民多發展一些具有市場潛力和遠期收入的品種，并不斷淘汰低劣品種，由被動供給轉變為對誘導市場的需求，增強結構調整的預見性，這樣才能在市場競爭中爭取主動。要積極培育技術、勞務、資金、信息等要素市場，通過市場關系的發育，形成多渠道、少環節、開放式、高效率的農產品流通網絡。只有在無形市場上下功夫，疏通流通環節和渠道，才能實現流通增值，才能促進農民增收。三要建立農民合作經濟組織，提高農民組織化程度。實踐證明建立農民合作經濟組織是解決農民與市場對接的最有效形式，是推進產業化步伐的有效載體。特別是***縣縣內沒有大型龍頭企業，掛靠縣外龍頭企業更需要有中介組織做橋梁。通過農民合作經濟組織既可以降低交易成本，又能減少風險，更能有效解決新技術推廣入戶難的問題。我們要引導農民按照“自我組建、自我完善、自我管理、自我服務”的原則，建立完善各種協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，提高農民的組織化程度。

四、發展農村二、三產業，增加農民勞務收入

發展農村二、三產業，不能單純地依靠數量增長、外延擴張，要轉變增長方式，注重內涵式發展。要推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，建立健全經營機制，增強技術創新能力，提高產品適銷率。要加強對發展農村二、三產業的引導和服務，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境。要因地制宜，因人制宜，開辟離鄉不離土的就業崗位，大力培育、發展信息咨詢、技術服務、家政服務等新興產業和行業，鼓勵和支持農村富余勞動力就地轉移，減輕農業生產壓力，提高勞動力生產率。要建立和完善土地流轉機制，規范流轉行為，確保土地流轉規范有序進行，讓農民(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)放心進行勞務輸出；按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，加大農村勞動力的培訓工作力度，全面提高農村勞動力的綜合素質，加強用工信息的搜集，積極與用工單位聯系，建立勞務輸出基地，有計劃有組織地進行勞務輸出。努力實現土地流轉的規模效益，勞務輸出的多元收入。

五、加大對農業發展的扶持力度，為農民增收提供有力支撐

農業是一個弱勢產業，農民是一個弱勢群體，農業要想大發展，農民要想快增收，離不開政府的支持。因此政府應該發揮組織優勢，學會在市場經濟條件下提高農業結構升級的本領，努力解決各種矛盾和問題，為農業發展、農民增收創造良好的外部環境。一是要加大資金投入力度，改善農業生產條件。要通過采取市場化管理、向上爭取、招商引資等多種融資渠道，加強農業基礎設施建設，增強農業防災抗災能力，確保農業的健康發展，農民的穩步增收。二(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)是要切實減輕農民負擔，充分調動農民生產積極性。要不折不扣地貫徹執行中央減輕農民負擔的各項政策，建立長效監督機制，確保農民負擔不反彈；要采取切實可行的措施，實行標本兼治，徹底整治對農民群眾的“三亂”行為，堅決保障農民群眾的合法權益不受侵害。要加大農資市場的規范整治力度，嚴防坑農害農事件的發生，為農業發展保駕護航。三是要搞好規劃，合理引導。農業發展一家一戶的分散決策畢竟有很大的局限性，很難與市場進行有效的對接，這就需要統一規劃和組織。只有通過發展規劃和產業政策引導農林牧副漁各業的發展方向和資金投向，加大投資支持農業新增長點的發展，建立多層次、全方位的服務體系，才能加快農業升級步伐和農民增收步伐。

“三農”問題的核心是農民問題，實質是農民增收問題，沒有農民的小康就沒有全國的小康。破解“三農”問題，促進農民增收，意義重大，任重道遠。只要我們能把“三農”工作切實放在更加突出的位置，更多地關心農民、關注農村、支持農業，因地制宜，采取綜合性措施，加快農民增收步伐，就一定能如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。