第一篇：增加農民收入的思考與對策

增加農民收入的思考與對策

全面建設小康社會，難點在農村，關鍵在于增加農民收入。近年來，××縣農業和農村經濟發展較快，農民收入呈逐年增長之勢，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農業仍屬弱質產業，還存在諸多矛盾和問題，特別是農民增收困難仍然是制約農業、農村經濟發展的主要因素。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十一

五規劃的建議》提出了建設社會主義新農村的重大戰略，尋求農民增收的新突破，拓寬農民增收的新渠道，千方百計促進農民增收，對于建設社會主義新農村，實現“生產發展、生活寬裕”的目標，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農民收入情況，就增加農民收入問題談幾點看法。

一、××縣農民收入增長的主要特點

近幾年來，國家加大了對“三農”的扶持力度，中央、省、市1號文件相續出臺，糧食直補、良種補貼、農機補貼、減免農業稅、對農業生產資料實行限價、稻谷最低收購價政策、對農業產品開辟綠色通道、改善農民工進城務工環境、加大清欠農民工資力度等一系列支農惠農政策的實施，有力地促進了農民增收。雖然近幾年我縣自然災害頻繁，但由于狠抓了農業結構調整、科技興農和產業化生產經營，認真落實黨在農村的各項政策，以及大力推進以發展生產、促進增收為核心的社會主義新農村建設，農業和農村經濟仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構成如下表：

2005年、2006年××縣農民人均純收入構成情況對比表

從近兩年農民收入狀況分析，我縣農民收入增長主要有以下幾個特點：

（一）家庭經營收入仍是農民增收的最大來源

在支農惠農政策和農產品市場價格上升的雙輪驅動下，全縣農民生產積極性空前高漲，家庭生產經營經濟效益明顯提高。2006年，我縣農民家庭經營收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落實，林業收入增長較大。據調查數據顯示，2006年我縣農民在林業方面的收入達到218.32元，比上年同期增長92.32元，增幅為73.26%。漁業收入同期也有所增長，2006年農民漁業收入為77.01元，同比增長11.81%。

（二）工資性收入成為農民增收的重要來源

2006年，我縣農民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長較快。據統計，2006年我縣農民外出務工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長26.65%。政策在農民外出務工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設領域拖欠農民工工資問題取得明顯成效，使農民收入人均增加32元左右；二是農村勞動力培訓力度加大，提高了外出務工勞動力的勞動技能。2006年外出務工勞動力中，接受過就業技能培訓的勞動力占18.5%，比上年提高4.1個百分點；三是外出務工人數繼續增加。2006年全縣農村常住戶外出務工勞動力人數達到8萬人左右，增長6.4%，外出務工人數增加使農民收入人均約增加7元。

（三）社會主義新農村建設對農民增收貢獻突出

按照“一村一品”的目標要求，全縣各示范村根據當地實際，因地制宜，確定了本村的主導產業，重點發展特色水產、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產業。2006年，全縣水產養殖面積達7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩定在1萬頭，果業面積達2萬多畝。同時，通過舉辦農村實用技術培訓班，農民的致富技能得到提高，就業渠道不斷拓寬。2006年，全縣農業產業化對農戶的覆蓋率達68%，依托新農村建設發展主導產業，為農民人均增收210多元。

二、影響我縣農民收入增加的主要原因

農民收入問題，已由單純的經濟問題轉變為社會問題，引起了全社會的關注和重視。就我縣而言，影響農民增收的主要因素有以下幾個方面：

（一）農產品價格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農產品價格持續低迷，造成農民增產不增收，農民收入增長水平也始終處于低速發展。2004年以后，糧食等主要農產品價格上漲，農民收入也出現大幅度增長。據農村住戶調查數據顯示，2004年農民出售谷物綜合單價為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價格上漲就使農民當年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農產品價格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農產品市場價格繼續大幅上漲的可能性很小，靠價格刺激農民增收的空間不大。

（二）農產品產量增收的可能性縮小。2004年

以來，國家1號文件的出臺，以及糧食補貼、綜合直補等一系列支農惠農政策的實行，農民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長，糧食產量增長迅速，有效促進了農民增產增收。但由于受耕地面積的限制和單產的限制，糧食等農產品大幅增產的可能性也不大。2006年以后，農民增收靠播面擴大、產量增加推動的空間極其狹小。

（三）農民從二、三產業

經營增收較難。近年來，農村非農產業發展存在一些問題，第二、三產業投入減少，收入增長幅度下降。

二、三產業發展緩慢，是農村勞動力難以實現就業轉移的重要原因。由于全縣鄉鎮二、三產業規模較小，吸納作用不強，且本地打工收入一直不高，從而無法促進農民增收。同時，受農民本身文化素質偏低、城市就業壓力增大、產業結構升級等因素影響，外出務工的勞動力人數增勢趨緩，影響農民經營二、三產業的收入。近兩年來，全縣農民來自二、三產業的收入占總收入比重不足17%，遠遠低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農業結構和農產品結構問題已經成為制約農民增收的重要因素。農民收入由兩部分構成，即農業收入和非農產業收入。過去，由于農產品短缺，農業增產就意味著農民增收。如今，由于供求關系、增收結構發生了變化，需求約束增強，農業增產不一定帶來農民增收。從產業結構看，我縣產業結構還不盡合理，直接造成農民收入結構的不合理。2006年，在農民純收入中，來自第一產業的收入占58.6 %。由于第一產業比較效益低，而且農業受自然因素影響大，抑制了農民收入的提高。從產業和產品的層次上看，愈是初級產業和初級產品，其社會需求彈性和價格彈性往往愈低。隨著經濟的發展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發展，要求有優質的農產品與之相適應。而當前優質高效農業發展不快，適銷對路的優質農產品較少，這就造成優質的農產品供不應求，低檔劣質的農產品相對過剩、銷售不暢、價值不能完全實現，農民增產也難以增收。

（五）牧業生產面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業發展情況看，牧業的比較收益始終低于種植業，投入多，而收益少。2006年，我縣農民人均牧業純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級產品多、品種單

一、檔次低，不能適應消費者的需求，消費者需求熱點已經轉到經過加工的優質、多樣的畜產品上；二是農戶家庭經營畜牧業仍以一家一戶的散養經營方式為主，沒有形成一定規模，規模擴大后又存在著投入大、抗御市場風險能力弱的問題；三是與畜牧業生產關系密切的糧食、飼料等相關商品價格大幅度上漲，從而增加牧業成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業產品價格持續走低，到4月份，生豬出售價格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價格2元/公斤，為近幾年最低點。

（六）農民組織化程度低，對農民增收的影響突出。在市場經濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。我縣農民的生產經營方式基本還是一家一戶小規模分散經營，組織化程度不高，現有的“公司+基地+農戶”的產業化方式并未達到三者利益共享、風險共擔，經濟共同體只是量的形成，沒有質的形成。一是農民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經營規模小，加上傳統的經營方式和理念，在激烈的市場競爭中無法承擔市場競爭主體的重任；二是龍頭企業“不到位”。個別龍頭企業不僅未能與農民形成利益共同體，反而一遇到市場波動，就將風險、損失轉嫁到農民身上；三是中介組織“缺位”。目前農村缺乏中介組織和農產品流通“經紀人”隊伍，造成市場與農戶聯系脫節，致使農業信息資源的開發利用及服務水平較低，面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺經營，農產品品種、品質不能充分適合市場需求，導致銷售困難，嚴重影響農民增收。

（七）農民總體應用科技水平低，社會化服務體系不健全，加大了農民增收難度。由于農民在生產安排和結構調整上沒有一個能夠掌握市場行情、發展前景的組織來引導，常以當前市場價格信息為導向，誤導農民“追漲”，導致新的結構雷同，產品積壓，價格下跌，農業產業結構調整難以向縱深推進，加上社會化服務體系滯后，生產前，農民需要的生產要素供求，特別是良種良法和市場變化趨勢的服務不及時，不準確，形成調整的盲目性；生產中，對生產經營指導不力，農民的技術需求得不到滿足；尤其是產后服務跟不上，農戶市場化經營缺少必要的“橋梁”，農戶迫切需要解決的技術、流通、市場、信息等方面的服務問題得不到滿足，加劇了農民增收的難度。

（八）農業投入不足，制約農村經濟的可持續發展。一是政府投入乏力。近年來，財政支農資金增長迅速，農村道路、供電、供水、通迅等基礎設施大為改善。但與現代農業的需要相比，還遠遠不足。由于我縣屬財力弱區，對農業的投入能力有限，難以滿足水利基礎設施建設維修、農業科技和良種、病蟲害防治、質量安全保障、農村綜合組織體系建設等方面的投入需求，影響了農業發展、農民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農業自身的弱質性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農民的誠信度等方面的影響，使農業信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農業生產大面積發展需求；三是農民自身投入能力差。由于農民收入特別是現金收入不高，加上子女就學、就醫、人情關系、農資價格上漲等多種因素，導致農民負擔加重，客觀上影響了農民對農業的投資能力，加之大部分農民受傳統的經濟意識和經營能力影響，對那些投入高、利益豐的產品涉足甚少或力不從心，同時目前農產品在城鄉交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農民對農業生產的信心，也降低了農民對農業生產投入的積極性。

（九）城鎮化發展較緩慢，影響農民增收。加快城鎮化，統籌城鄉發展是實施城市帶動戰略的重要手段。城鎮帶動農村，其中很重要的一點是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業機會，找到一條既符合農民“離地不離鄉”的傳統觀念，又尋找到一條促進農民增收的新的增長方式。但是由于我縣城鎮化水平較低，城市的輻射帶動能力不強，吸引農民進城的體制性障礙存在，使大量的農村勞動力仍然被束縛在有限的土地上，其結果是農民的非農收入仍不能提高，嚴重制約了農民收入的進一步增加。

三、增加農民收入的對策

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農村的美好前景和實現途徑。新農村建設的核心和關鍵是增加農民收入。當前，盡管影響全縣農民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設社會主義新農村的新形勢下，要從根本上解決農民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷開辟農民就業和增收的新途徑、新領域。××作為傳統農業生產縣，要以高產、優質、高效、生態、安全為目標，全面落實“重點在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進農民增收。

（一）推進結構調整，在規模基地、特色基地和示范基地建設上找出路。結構調整是農業升級、換代、增效的主要途徑，我們應立足于建設水產大縣、果業大縣、肉牛大縣，大力發展縣域農村經濟，從而增加農民收入。按照“市場導向、區域布局、塑造特色、形成規模”的原則，著力抓好大水面開發、特種畜禽、高效經濟作物，結合社會主義新農村建設，認真做好產業發展規劃，把農業結構調整的目標落實到具體的載體上。一是注重規模基地板塊發展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉鎮，應抓好調糧擴經、立體種植，構建以蔬菜、特種經濟作物為主的經濟作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術、寶山等六個庫區鄉鎮，應充分利用豐富的水面資源優勢，搞好立體種養，構建以××玻璃紅鯉、長吻、魚為主的水產品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉鎮，積極引導農戶大力發展草食動物，在規模上、經營上、流通上發展壯大，構建以生豬、肉牛養殖為主的畜禽養殖板塊；在彈前、沙坪等鄉鎮，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴大種植規模，構建以富硒綠色大米為主的優質稻板塊。二是注重沿路特色基地發展。在105國道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養殖、萬只家禽養殖、萬畝稻田養殖基地。三是注重示范基地梯次發展。狠抓高科技含量、高效益、高產量的“三高”農業示范區建設，重點抓好高產優質稻示范區，種草養鵝、種草養禽示范區，優質高效經濟作物示范區，立體種養生態農業示范區，臍橙、甜柚示范區，低成本養豬示范區，種草養牛示范區。要求每個鄉鎮每年抓好1—2個以上的示范區，以點帶面，力爭用3—5年的時間在全縣鋪開，為農民增收打下扎實基礎。

（二）推進科技興農，在技術成果轉化和網絡建設上找出路。科技是農業發展的根本動力，而××科技對農業的貢獻份額只占4 2 %，與現代化農業的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農科教、產學研相結合，加快品種更新、技術創新步伐。加強與高校科研院所的協作，建立產學研聯合體，開展兩系雜交水稻、高產優質稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養殖、綠色保健食品等新品種、新技術的開發應用，提高農業中名、特、優、新產品比重，形成新的產業化優勢和技術優勢；二是農技網絡建設與農民素質教育相結合，加快科技成果轉化步伐。深入推進農民知識化工程，著力培育新型農民群體。健全以縣農業部門為龍頭，以鄉鎮農技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎的三級農技網絡服務，全面實施綠色證書工程，力爭用2年時間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農業實用新技術，每戶農戶都有1個“明白人”，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變，增強廣大農民走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經營、自我積累、自我發展的市場主體，成為科技成果轉化和推廣的實踐者，成為新農村建設的重要推動者。三是加強良種繁育體系建設，加快種子產業化發展步伐。按照大田品種純良化、生產專業化、質量標準化、管理規范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉聯繁，大田用種的良種繁育體系，力爭良種覆蓋率達1 0 0 %，統一供種率達9 5 % 以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內達90 % 以上，為農民增收拓寬渠道。

（三）推進產業化經營，在流通體系、龍頭企業、名牌產品建設上找出路。農業產業化經營是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場對接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進。一是突出農民經紀人隊伍和農村合作經濟組織建設。每個鄉鎮要新建2個以上流通組織，每個村要建立1支干部或能人牽頭的運銷隊伍；縣建立農民經紀人總會，鄉鎮設立分會。加強對農民經紀人的市場經濟理論、法律法規、經營業務、國際貿易、期貨交易、職業道德等方面培訓，定期不定期開展信息交流活動，優化營銷策略，形成聚集優勢，聯合開拓大中城市市場。二是突出專業市場建設。集中力量建設××縣水產品批發市場，使之成為贛中南地區水產品集散地之一。同時，依托規模基地，進一步建設發展具有知名度的××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區水產品、城郊蔬菜等專業化市場，提高農產品集散能力，從而達到建一個市場，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業建設。按照國家的產業政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點抓好無公害蔬菜、××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產品等加工企業的建設和改造，引進新技術、新工藝、新包裝，提高產品科技含量和市場競爭能力。四是加大名牌創建力度。將農產品名牌創建列為縣級農業重點工程，實行一個產品、一個方案、一個專門班子，集中力量對農產品進行設計、規劃、宣傳推介，增強品牌意識，不斷增加產品竟爭能力和擴張力。重點推介××玻璃紅鯉、“贛泉”水產水果、富硒大米等特色農產品，使之能在大中城市的重點超市現身。五是要優化流通環境。對各類農業流通組織辦證，用地信貸、稅費等方面充分地給予優惠，堅決制止亂設卡、亂收費、亂罰款，切實保護其合法權益，確保“綠色通道”暢通無阻。

（四）轉移剩余勞動力，在優化勞動力就業結構上找出路。我縣是農業大縣，農業比重大，農業人口多，占全縣人口總數的8 0 %。從長遠來講，農村勞動力不轉移到非農產業，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農業想辦法，在農業外部找出路。從我縣實際來看，轉移農村人口主要有三條渠道：一是大力發展個體私營經濟。要因勢利導，大力引導和扶持私營企業從事農業產業化開發和農副產品精深加工，重點培育一批適合家庭分散式生產經營的“一村一品”、“一鄉一業”個體私營經濟戶群，逐步形成相對集中、配套成龍的社會化、專業化生產經營群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發展創造良好環境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經營上放開，管理上放活”。對合法經營的農村流動經營者，除國家另有規定外，放寬工商登記和稅費繳納政策。同時，要充分利用本地資源優勢，引導農民自主創業，將資源變資本，形成一批經商、種養、服務等方面的個體私營企業，讓更多的農民從中增收。二是加快小城鎮建設步伐。著力發展縣城“一江兩岸”的建設，從財政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區發展創造有利條件。發展小城鎮是增加農民非農收入的重要途徑。要進一步放寬土地、戶籍、稅收和服務等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮集聚，引導農村人口向小城鎮集中。堅持建設小城鎮與發展服務業相結合，通過發展服務性產業，擴大勞動力充分就業，積極引農民入鎮，使部分群眾從常年外出務工，轉為城鎮穩定性就業移民。大力發展鄉鎮企業，達到興辦一個企業，帶動一批項目，活躍一個城鎮，致富一方農民。堅持小城鎮建設建設與農業產業化經營相結合，大力培育龍頭企業和中介服務組織，使小城鎮成為一頭通市場、一頭連農戶的橋梁。堅持城鎮建設與市場建設相結合，為轉移農村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業機會，確保農民引得出，留得住。三是加快工業園區建設，進一步抓好縣工業園區征地擴面、配套設施建設，加大招商引資力度，深入推動全民創業，擴大園區規模，壯大園區企業隊伍，為農民就地就近轉移就業提供廣闊平臺。四是組織農村勞動力外出打工致富。要加強對農民務工技術的培訓，提高打工人員的文化素質和專業技能，增加打工就業機會，既洗腳進城，又洗腦進城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務市場，職業中介組織，為外出打工人員提供勞務信息、職業中介、勞動力組織和輸出等服務。勞動、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護其合法權益。同時，要認真做好移民扶貧工作。受××水電站建設的影響，我縣庫區、深山區群眾生產生活條件惡劣，對這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區和偏遠山區的貧困群眾遷移出來，認真落實國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發展生產，有條件增收。

（五）加強農村基礎建設，在強化農民增收保障上找出路。一是要積極主動向上搶抓項目。抓住新農村建設契機，積極爭取國家對“三農”的扶持項目，如土地整治、新能源建設、鄉村道路整治等。在具體項目爭取上，要明確目標、統籌規劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應。二是要大力加強農村基礎設施建設，切實改善農民的生產生活條件。一方面要建立以農民自主投入為主體，財政投入為導向，社會投入為補充的多元投入機制，創新產權方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強基層隊伍組織建設，積極推進村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強農村的基礎設施建設，大力發展農業，增加自己的收入。三是要加大公共財政向農業與農村傾斜力度。雖然我縣財力弱，國家轉移支付資金有限，要全面解決農村基礎設施心有余力不足，但是我縣經濟實力也在不斷增強。因此，縣財政在“十一五”期間，應逐年較大幅度地提高農業和農村資金的預算比重，要重點將資金投向發展與改善農村生產生活條件，增加與農民收入密切相關的項目。要增加對農村生產生活基礎設施的投放，重點是鄉村公路、水利工程、公共衛生、人畜飲水、信息工程等；要向農民提供免費或補貼農技服務，幫助農民降低生產成本，提高經濟效益，建立對農民種糧收益綜合補貼的長效機制；要加大對農村義務教育投入，從2007年起農村學生義務教育期間免交學雜費，并逐步建立農村中小學校舍排危改造長效機制。

（六）加快推進農村金融改革，在完善農村投融資體制上找出路。繼續擴大農村信用社改革試點成果，引導所有金融機構拓寬業務范圍，創新金融品種，增加信貸資金，支持農村基礎設施建設和產業化發展。要延伸信貸支農的范圍，擴大服務領域，支持農副產品加工運銷和養殖業的發展。鼓勵私有資本、外資參股設立多種所有制社區金融機構，引導農戶發展資金互助組織，加快發展多形式、多渠道農業保險，建立農業擔保基金，解決農戶和農村中小企業貸款難問題。同時，還應積極發展消費信貸，包括農村住房和消費品的貸款，充分發揮農村金融對農業發展、農民增收的作用。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助稅收等措施，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施，通過規劃引導，統籌安排，明確職責，加快農村小型基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。

（七）推進政策落實，在農民減負增收上找出路。一是加速土地、林地流轉。引導農民按照自愿、有償的原則，通過股份合作、委托經營、租賃、收購等形式，合理進行土地、林地的轉讓、轉包，豐富家庭承包制的內涵，深化林業產權制度改革成果。二是按保護價敞開收購農民余糧。及時安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級壓價、不代扣和代繳任何款項。三是鞏固農村稅費改革成果。要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，嚴格落實“三補貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴大稅改成果。四是規范涉農收費。堅持落實“以縣為主”的義務教育體制和“兩免一補”政策以及“一費制”，加大財政轉移支付力度，健全對農民的合理補償機制。嚴禁在農民辦理婚姻登記、子女入學等過程中搭車收費。五要建立和完善農村社會保障體系。要在全縣農村建立社會基本養老保險制度，積極探索建立社會援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時救助為補充，優惠政策相配套，基層組織為依托的長效救助體系。要全面推行新型農村合作醫療制度和醫療保險，有效解決農民因患大病住院醫療負擔過重的困難。實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培訓，提高醫療水平。六是健全公示制度。凡經省以上政府或部門批準，涉及農民負擔的行政事業性收費均要實行公示。重點抓好農村中小學收費、婚姻登記收費、社會撫養費、農民建房收費等涉農收費的公示工作。七是堅持“一事一議”。對籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強資金管理，強化審計監督。八是加強督促檢查。要經常開展涉農收費的專項檢查、專項治理，對違犯規定加重農民負擔的行為，一經查出，要嚴格按照《農民負擔費用和勞務管理條例》及有關規定予以處罰，追究有關責任人員的行政和法律責任。

第二篇：關于增加農民收入對策的思考

農民增收是“三農”問題的核心，是鄉鎮干部必須深入研究的課題。結合縣委組織的這次調研活動，對這一問題進行了一些研討，并提出了一些增加農民收入的初步意見。

一、現階段農民收入的基本情況 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

從調查的情況看，我鎮農民近幾年的收入變化呈現出以下幾個特點：一是農民收入大幅度增長，貧富差距也在逐漸拉大。二是農民收入結構發生了重大變化，但種植業收入仍然是主體。農民從事其它行業創收的只占30%，純靠種植業為生的占50%，從事種植業與其它行業兼營的僅占20%。三是農民現金收入的比重不大。在走訪的農戶中，除少數先富起來的農民外，正常年景農民的現金收入僅占家庭經營收入的30%左右。

二、影響農民增收的主要因素

在宏觀經濟環境、客觀條件及農民自身等方面，制約農民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個方面：

1、思想觀念制約著農民增收。思想觀念是影響農民增收的主要因素。一是小富即安。有的貧困戶經過多年奮斗，擺脫了貧困，家中略有節余，就自認為日子過得很舒心，表現出一種滿足感。二是求穩怕變。存在不思進取的思想，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神。三是得過且過。有的農民坐井觀天，對外面的世界不了解，也不愿意多了解，對如何加快致富步伐根本不去考慮。

2、自身素質制約著農民增收。自身素質是影響農民增收的內因之一。目前有四個方面的素質在影響農民增收：一是文化素質差。有的農民看不懂農藥、化肥以及其它生產、生活工具的使用說明書，蠻干瞎干。有的農戶不僅自己文化素質低，還不支持子女求學，導致文化素質低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。二是心理素質差。很多農戶對挫折的承受能力較差，生產和生活中的一點小問題都會導致他們想不開，看不到發展的希望。三是科技素質差。很多貧困戶對科技知識一概不懂，也不重視。四是村級干部素質差。許多村干部自身素質不高，習慣用土辦法、老經驗解決當前工作中出現的新問題，不利于工作開展。特別是有的干部帶領群眾發家致富的思路不清、點子不多、措施不當，不足以幫助農戶迅速致富。

3、農業結構調整滯后制約著農民增收。目前，農業產業結構、產品結構不適應市場需求的問題比較突出。不僅農業內部各產業之間的結構不盡合理，各業內部產品種類和品質檔次也不能適應市場需求，致使農民增產不增收。在農業發展上，缺少對農產品市場的超前預測，一哄而上，導致了結構雷同、低水平重復生產等問題，增大了市場風險，卻未能達到通過調整增效增收的目的。

4、農業產業化水平低，制約著農民增收。近年來，隨著市場經濟的發展，農業產業化建設雖然收到了一定成效，但離產業化的要求還有很大差距，突出表現在社會化服務體系不健全，缺少“龍頭”，以及現有“龍頭”輻射帶動能力不強等方面。由于缺乏產業化“龍頭”的帶動，農產品銷售基本處于一種自然發展的狀態，主要靠零散的運銷戶分銷，沒有形成農戶與市場的有效對接，更談不上以契約為基礎的緊密產業體系。農戶幾乎承擔著全部的市場風險，卻無法分享加工、運銷過程中產生的豐厚利潤。當市場風險增大時，農民的利益往往受損。

5、農業抗災、減災能力低制約著農民增收。長期以來受財力限制，政府對農業的投入嚴重不足，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害能力低，絕大多數農民靠天吃飯，一遇旱澇災害就會減產減收，甚至血本無歸。

三、增加農民收入的對策

1、加快農業結構調整，促進農民增收。農業結構的調整是農業內部農林牧副漁及其產品結構不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業效益，增加農民收入。應在確保農產品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。具體要做到“四個優化”和“四個提高”。一是優化產品結構，提高科技含量。在保證糧食生產安全的基礎上，大力發展“兩高一優”農業，同時大力發展特色產品，向特色要效益。依據地域差異、季節差異和市場差異，利用當地特色資源，不斷增加特色產品的內在價值和附加值，力求特色、特質和特價。農技部門要以提高農產品質量和效益為中心，在農村普及和推廣先進適用技術，增加農產品的科技含量。建設一批能讓農民看得懂、學得會、投資少、見效快、易于推廣的農業示范園區，真正起到“典型引路、示范帶動、整體推進”的作用。二是優化產業結構，提高畜牧業比重。畜牧業是產業關聯度高、比較效益大的優勢產業。大力發展畜牧業是促進農業結構調整和產業升級、增強農業綜合效力、加快農業現代化進程的有效途徑。應重點抓龍頭企業建設、資金投入和政策落實三個關鍵環節，按照“基地化建設、科學化飼養、規模化經營、主業化發展”的思路，采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，推進畜牧業向專業化、規模化和集約化方向發展，實現總量增長和規模經營的“雙突破”，真正把畜牧業發展成為農村經濟的主導產業和農民增收的主要產業。三是優化生產結構，提高農產品加工深度。農產品加工業是經久不衰的“朝陽”產業，是提高農業產業化水平、增強農業綜合效益的重要環節。從市場角度和發展眼光來看，破除一般農產品的“資源性、趨向性、低度化”的劣勢，必須大力發展農產品精深加工。應集中人力、物力和財力，扶持組建一批產品檔次高、市場前景好、競爭能力強、能與農民結成利益共同體的農產品加工企業，通過農產品的加工增值，真正

實現產業鏈條的延伸和資源配置的優化，提高農業效益，增加農民收入。四是優化區域結構，提高產業化比重。當前，有些地方在農業結構調整上也有些閃光點，而農民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區域化、規模化種養。農業結構調整要提升層次，農業生產必須上規模，這樣不僅能夠強化千家萬戶小生產固有的不足，還能提高抵御自然風險和市場風險的能力。

2、加快勞動力轉移，增加農民收入。只有減少農民，才能富裕農民。為此，必須不斷解放思想、更新觀念，打破城鄉分割“二元結構”，搞好城鄉就業結構戰略性調整，由限制農民進城向主動吸收農民進城轉變，推動城鄉勞動力自由流動，把農村富余勞動力有序轉移到非農產業和城鎮中來，努力減少農村富余勞動力和相關人口。一是加快發展，努力拓寬農村富余勞動力就業領域和空間。首先要推進農業產業化進程，在大力發展林牧漁業的同時，重點加快發展以農林牧副漁產品為原料的加工業，并盡量延長產業鏈條進行深度開發。這不僅可以帶動農業本身發展，而且可以實現產業互動，帶動相關的建筑、餐飲等行業發展，提高農業自身對富余勞動力的消化能力。尤其要從本地實際出發，依據資源條件，科學調整鄉鎮企業產業、產品結構，按照“重組、轉移、改造、提高”的要求，深化改革增強實力，把鄉鎮企業做大做強，增強吸納農村富余勞動力的能力。我鎮現已有相當一部分人從土地中脫離出來，這部分人都搞起了“副業”。其中，木材加工、搞特色養殖等，這部分人取得的經濟效益也十分可觀。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉移農村富余勞動力。經過多年實踐，創造了一些農村富余勞動力轉移的形式，如政府組織、中介組織、親朋幫助等，我們要不斷完善和充分運用這些有效途徑。三是搞好服務，為農村富余勞動力轉移提供有力支撐。實現農村富余勞動力有序流動，必須建立健全服務體系，實現勞動服務社會化、市場化。要健全組織體系，形成一個網絡化的組織機構。在現有的基礎上進一步完善鎮村勞務輸出機構，配備專職或兼職工作人員，做到有機構、有人員、有辦公場所。要提供就業信息服務。各地都要掌握城市就業供求信息，建立起農村富余勞動力信息儲備庫、勞務需求信息庫、勞務中介組織和經濟人及各類致富能人資料庫等。同時搭建信息平臺，通過政府網絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動力資源開發信息，主動尋求勞動力供求對接，拓寬勞動就業市場；向農民快捷準確地發布和傳播外界勞動力需求信息，引導農民有序流動就業，避免盲目轉移。要提供職業培訓服務。根據實際情況，依托政府勞務培訓機構、農廣校或通過開展科技之冬，開展各類培訓。具體要做到“五個結合”（即堅持縣級與鄉級培訓，長期培訓與短期培訓，技術工種培訓與熟練工種培訓，進廠培訓與引廠入縣培訓，專業培訓與務工常識、法律常識培訓相結合），提高農民的就業能力和適應職業變化的能力。四是完善保障體系，推動勞務經濟的戰略升級。出臺扶持政策，對外出務工人員減免各種稅費，免收困難外出務工者的培訓費，為其購買車票，解決輸出后子女上學困難，以及地沒人種、羊沒人放等問題。在穩定原有基地、保證常規輸出的同時，組織專門人員，定期研究勞務市場，做到快反應、快決策、快部署、快輸出的“快速反應”機制。建立法律維權保障機制。聘請當地有關法律部門為務工者提供法律服務，解決外出務工過程中的勞動爭議。

3、實行土地規模經營，增加農民收入。實踐證明，農村土地使用權的有序流轉，可以使土地逐步向種田能手、專業大戶和產業化龍頭企業的原料基地集中，可擴大經營規模，提高產品質量，降低生產成本，有利于構筑農產品價格和競爭優勢，推動農業增效、農民增收。推進土地使用權流轉，實現土地規模經營，要著重把握穩定、規范、維權、發展的原則。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。穩定和完善土地承包關系是土地流轉的前提。要堅持家庭承包的基本經營制度不變，尊重農民群眾的意愿和保障農民的土地權益，引導轉接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則，合理確定轉讓金。二是引導鼓勵農民采取轉包、轉讓、互換、租賃、股份合作等形式。要尊重農民的首創精神，只要有利于加快農業結構調整，有利于提高土地產出率和勞動生產率，有利于長期穩定地增加農民收入的土地流轉形式，都要提倡和支持。三是完善和規范土地使用權流轉程序。土地流轉要在村集體組織備案，明確權利、義務；要簽訂合同，明確土地用途、流轉形式、年限等事宜；要進行合同認證，經過鄉鎮農村經營管理部門鑒證，通過公證機關進行公證；要加強合同檔案管理，鄉鎮經管部門和村集體組織對流轉合同要立卷歸檔，使土地流轉走上規范化管理軌道。

4、統籌鎮村發展，創造良好的環境和條件促進農民增收。在當前時期，保持農民收入穩定增長，必須統籌鎮村經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對農業的支持力度，在全社會營造關心農民的濃厚氛圍，為增加農民收入創造良好的環境和條件。一是把農民增收擺上農村工作的突出位置。把主要精力放在“三農”工作上，高度重視農民增收問題，鞏固和加強農業的基礎地位，在制定發展規劃、確定投資方向時，把促進農民增收放在優先位置，真正把上級關于農民增收的各項政策措施落到實處，千方百計增加農民收入。二是強化為農服務職能。提供優質高效服務，是農民的迫切要求。目前，主要應從技術、信息、培訓及營銷等四個方面搞好服務。三是加大財政支農力度。增加投入是農民增收的必要條件。實現農民收入的較快增長，既要靠農民自身努力，也要依靠各級政府對農業的支持。要進一步調整財政支出結構，增加對農業的投入，加強農業基礎設施建設，為農民增收提供支撐。四是加快農村社會事業發展。農村社會事業發展與農民增收密切相關。要把加快發展農村教育、衛生、文化等各項社會事業列為財政支出的重點內容，并逐步提高支出比重，以提高農民的文化科技素質和健康水平，全面增強農民增收的能力。

5、深化農村改革促進農民增收。不斷深化農村改

革，有利于建立農民增收的長效機制，加快農民增收致富的步伐。一是繼續深化農村稅費改革。全面落實農業稅全部免征政策，加快推進配套改革。繼續推進鄉鎮機構改革，進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，實現減人、減支、減事的目標。加大“一事一議”籌資籌勞工作推進力度，強化農民負擔監督管理，綜合治理稅外各種不合理負擔，堅決防止農民負擔反彈。同時，要不斷完善財務管理和監督運行機制，認真做好村集體經濟組織財務會計委托代理工作。二是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。按照中央的精神，落實好對種糧農民的直接補貼，調動農民種糧的積極性。三是創新農村經營組織。引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優勢主導產業和產品開發，大力興辦專業協會、專業合作社、股份合作社、行業協會等新型農村專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中和產后服務，帶領農民共同進入市場。要把農村經紀人視為新型人才資源來開發，加快壯大各類經紀人隊伍。發展“公司+農戶”、“公司+協會+農戶”等一體化經營模式，把專業生產的農戶納入到一體化經營體系中，提高農業組織化程度和農業競爭力。

第三篇：增加農民收入的思考

增加農民收入的思考目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一

個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3：1，而發達國家為3：1，全省為1：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走

上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑農業是經濟發展和社會穩定的基礎。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎、有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。五是加快農業科技進步，轉變農業增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農業科技創新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，不斷提高農民科學素質的培訓教育體系，以便更好地發揮科技進步在農業生產中的作用，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而促進農民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農業增上難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，因此需要加大對農業的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業的財政投入，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；對農業產業化龍頭企業加以扶持，促進農產品加工業的發展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農民利益得到保護，使農民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經濟良性循環發展和社會協調發展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮建設的步伐。實踐證明，沒有經濟的較快增長，小城鎮是秀難發展起來的。為了繁榮小城鎮經濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚。要制定相應的優惠政策，鼓勵把新辦的企業建在鎮上。對已辦村里的鄉鎮企業，可以分別情況，創造條件，逐步搬遷到鎮上來。二是把發展小城鎮與農村市場建設緊密結合起來。在發展小城鎮過程中，要注意把發育市場、完善市場功能結合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發展農業產業化經營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動我縣經濟的發展。四是搞好社會服務。要搞好小城鎮的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業網點等都要有計劃、有步驟地建設好。五是改革小城鎮戶籍制度。凡在縣級市市區、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。對在小城鎮落戶的農民，可根據本意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收。現在，農民負擔仍然很重，尤其是“三提五統”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農民意見很大。為此，我縣必須嚴格執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉鎮、各部門要把農業增產和農民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。近幾年有的鄉村干部在追繳“三提五統”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農村稅費改革試點，大力推進鄉鎮機構改革，探尋減輕農民負擔的治本之策，把減輕農民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農民增收的要素：

1、政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在服務上。一是出臺政策，為農民增收創造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。政府還應大力發展保險業，制定出能夠保農民收入穩定的險種。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。二是加大投入，為農民增收提供保證。政府要盡可能地增加農業的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉鎮企業適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農業新技術，建立健全農產品的保護制度，大力發展本鄉鎮的非農產業，加快農業生產方式的轉變，為農村非農產業的發展提供好環境。三加強組織協調，為農民增收服務。政府要為農民提供市場信息、技術信息、勞務信息、銷售信息服務，幫助農民在進行經營上提供參考意見，引導農民利用自身優勢闖市場。有計劃地發展一些中介性服務組織和社區性的合作組織，協調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。

2、關鍵是提高農民素質農民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經濟環境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農民素質不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現場觀摩講解效果好。同時，農業科技推廣部門的知識也必須及進更機關報換代，注意跟上時代的節拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節，實踐中不會有用武之地。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發展農民流通組織農業產業化經營是農民增加收入的根本途徑。但它也應體現農民能因此而分享逐產品加工和流通環節的利潤。而要實現貨暢其流，解決農產品賣難的問題，關鍵還在于發揮貿工農一體化中“貿”字當頭的作用，根據市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎上，發展產地農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民為主體的農產品流通主渠道，促使小生產與大市場的對接，加強農產品的商品化程度，使農民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產不豐收”的難題，達到使農民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。比如我縣農村信用社，在配合政府實施科技興農戰略過程中，及時和有針對性地為農民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農技人員對其所扶持的項目進行具體指導，大大緩解了農民增產不增收的矛盾。據統計，受信用社扶持的農戶，年人均收入提高了60。

5、強化農業的保護政策農業作為弱質產業，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件和制約，從長遠來看，單純依靠農業增收難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，國際國內的經驗證明，農業受國家和地方政策的保護才能確定其他產業的協調發展，我縣農業的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農業生產條件的改善、農產品價格補貼、農村剩余勞動力的合理轉移等等。

第四篇：關于增加農民收入的幾點思考

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，采取了一系列支持“三農”工作的重要舉措。標志著我國當前已經進入了工業反哺農業、城市支持農村、城鄉一體、統籌發展的新階段。在這樣一個大的背景下，農民收入實現了恢復性增長，農業發展迎來了歷史少有的大好形勢。

但是，通過冷靜思考，認真分析，農民增收的空間還很有限，制約農業和農村經濟發展的因素還很多，形勢還不容樂觀。以***縣為例，主要表現在：一是城鄉收入差距較大，呈現不均衡性。2004年全縣城鎮居民可支配收入為4,300元，而農民人均純收入僅為2,680元。二是農產品加工層次低，附加值不高。由于全縣農產品加工企業少，科技含量低，產業化程度不高，導致農產品商品率比較低，加工增值少，農民增收步伐不快。全縣90%的農產品是原字號產品，“現種現收現賣”現象較為普遍。三是農村勞動力“兩個富余”問題比較突出，多元化收入格局尚未形成。全縣農村勞動力總數44,850人，其中富余勞動力21,528人，占農村勞動力總數的48%，富余勞動力比較大；由于氣候影響及農村二、三產業不發達等原因，農民“半年農忙半年閑”的現狀非常普遍，富余時間很長，農民增收空間較小。四是農民組織化程度低，農業集約化程度不高。由于土地流轉機制不健全，農村土地分散經營，生產規模小，集約化程度低，在很大程度上制約了農業生產力的發展和農業經濟效益的提高，給農民增收帶來了諸多不利影響。

面對大好形勢及諸多不利因素，如何有效地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，加快農民增收步伐，已成為各級黨委、政府面臨的重大課題。我通過多方調研，結合多年工作經驗，認為要想加快農民增收步伐，關鍵要解決好優化農業結構、提高科技含量、延伸產業鏈條、增加勞務收入和加大支農力度五個方面的問題。

一、調整農業結構，提高農產品比較效益

農業結構的調整是農業內部農林牧副漁及其產品不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業效益，增加農民收入。應在確保農產品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。要做到“三個優化”和“三個提高”。一是優化產品結構，提高優質農產品比重。在當前市場供求的格局下，農產品要實現高效益，就必須及時用高新技術改造傳統農業，增加農產品的知識和技術含量，實現傳統農業結構的升級。要在保證糧食生產安全的基礎上，大力發展“高產、優質、高效”的“兩高一優”農業，要選用優質品種,壓縮低產抵效作物面積,在體質增效上下功夫,向優質要效益。二是優化產業結構，提高特色產品比重。向特色挖潛力、要效益是農業產業結構升級的方向。要努力尋(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)求地域差異、季節差異和市場差異，利用當地特色資源，開發特色農產品，不斷增加特色產品的內在價值和附加值，有效保持特色、特質和特價。結合地域特點、資源條件、環境狀況，***縣的特色產品應注重在畜牧養殖、綠色食品、大豆精深加工、經濟作物（如甜菜、烤煙）等上下功夫，全力打造自己的特色，努力實現一鄉一品，幾鄉一業的格局。三是優化區域結構，提高優勢產業比重。當前，有些地方在農業結構調整上也有些閃光點，而農民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區域化、規模化種養。農業結構調整要提升層次，農業生產必須上規模，這樣不僅弱化千家萬戶小生產固有的特性，提高農民抗御自然風險和市場風險的能力，還可以降低成本，提高效益。在結構調整過程中，要按照地理位置，資源狀況和產業特點進行規劃布局，想方設法搞好農產品基地建設，通過抓基地、抓大戶，向千家萬戶延伸，培育優勢主導產業，通過擴大對農民的覆蓋面來提高基地規模，形成產業優勢。***縣應注重在種植業和養殖業兩大基地上下功夫，種植業應重點放在大豆、水稻的基地建設上，養殖業應重點放在生豬和奶牛基地建設上。依托域內外龍頭企業，不斷擴大基地建設規模，提升產業層次和水平，實現規模效益。

二、加快技術創新與推廣，增加農業科技含量

科技創新是調整結構、提高農產品質量和檔次、開拓市場、增加效益的根本措施。農業科技的應用是農業增產增效的必要保障，是提高農產品市場競爭力的重要前提，是促進農業發展、加快農民增收的重要生產力。為此，必須進一步加大科教興農戰略的實施力度。一要廣泛開展科技培訓工作。對廣大農民進行“田頭”教育，把科技真正交到農民手中，使農民一看就懂，一學就會，一干就有效益，形成自覺吸納科技成果的動力。二要提高科技示范帶區建設水平。要突出抓好示范園區新技術的集成與配套，實現良種與良法、農機與農技的最佳結合；要實施標準化種植，規范化管理，統一技術規程，統一操作程序，使其成為科技的集散地，科技推廣的示范地；要加大科技示范帶區建設的扶持力度，充分發揮其應有的示范帶動作用，使效益的最大化增強農民建設示范帶區的自覺化。三要加大科技推廣力度。現在農業科技很多，但是推廣的層面卻很小，查其原因主要是，一方面農民的素質低，對科技的認知度和實施能力不足；另一方面是科技推廣方式方法單一，導致科技推廣速度慢。因此，要在對農民進行科技培訓、示范、引導的基礎上，改革農業科技推廣體制，培育多元化的農業技術推廣服務組織，創新科技推廣方式。可以采用技術人員包村、包地塊，技術人員與農民進行合作等多種方式，建立利益聯結機制，使技術人員推廣科技變被動為主動，加快科技推廣步伐，提高農業科技含量，促進農民增收。

三、延伸農業產業鏈條，搞活農產品加工流通

農民要想加快增收步伐就農業抓農業增收的空間是有限的，只有加快農業產業化步伐，大力推進農業工業化，增收才是無限的。只有延伸農業產業鏈條，提高農產品加工比重，才能提高附加值，實現效益的最大化。一要全力抓好農產品精深加工，提高農業效益。我們要樹立圍繞農業抓工業，抓好工業促農業，產加銷一體化經營理念，把大力發展農產品加工作為農民增收的主攻點，圍繞主導產業，研究、引進、開發農產品加工項目，特別是要在精深加工項目上有所突破。要通過在資金、項目、技術等方面的扶持，壯大本地的農產品加工龍頭企業；要通過政府協調、建設規模化基地，掛靠、吸引域外農產品加工龍頭企業；要通過搶抓國家扶持農業生產、振興東北老工業基地、加大扶貧開發工作力度、實施農產品加工推進行動等戰略性機遇，加大向上爭取、吸引外資的工作力度，在加工項目建設上實現突破。二要開拓市場，搞活流通。由于農民市場觀念還比較淡薄，收集農產品市場信息的能力還比較弱。因此，我們要有意識地引導農民多發展一些具有市場潛力和遠期收入的品種，并不斷淘汰低劣品種，由被動供給轉變為對誘導市場的需求，增強結構調整的預見性，這樣才能在市場競爭中爭取主動。要積極培育技術、勞務、資金、信息等要素市場，通過市場關系的發育，形成多渠道、少環節、開放式、高效率的農產品流通網絡。只有在無形市場上下功夫，疏通流通環節和渠道，才能實現流通增值，才能促進農民增收。三要建立農民合作經濟組織，提高農民組織化程度。實踐證明建立農民合作經濟組織是解決農民與市場對接的最有效形式，是推進產業化步伐的有效載體。特別是***縣縣內沒有大型龍頭企業，掛靠縣外龍頭企業更需要有中介組織做橋梁。通過農民合作經濟組織既可以降低交易成本，又能減少風險，更能有效解決新技術推廣入戶難的問題。我們要引導農民按照“自我組建、自我完善、自我管理、自我服務”的原則，建立完善各種協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，提高農民的組織化程度。

四、發展農村二、三產業，增加農民勞務收入

發展農村二、三產業，不能單純地依靠數量增長、外延擴張，要轉變增長方式，注重內涵式發展。要推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，建立健全經營機制，增強技術創新能力，提高產品適銷率。要加強對發展農村二、三產業的引導和服務，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境。要因地制宜，因人制宜，開辟離鄉不離土的就業崗位，大力培育、發展信息咨詢、技術服務、家政服務等新興產業和行業，鼓勵和支持農村富余勞動力就地轉移，減輕農業生產壓力，提高勞動力生產率。要建立和完善土地流轉機制，規范流轉行為，確保土地流轉規范有序進行，讓農民(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)放心進行勞務輸出；按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，加大農村勞動力的培訓工作力度，全面提高農村勞動力的綜合素質，加強用工信息的搜集，積極與用工單位聯系，建立勞務輸出基地，有計劃有組織地進行勞務輸出。努力實現土地流轉的規模效益，勞務輸出的多元收入。

五、加大對農業發展的扶持力度，為農民增收提供有力支撐

農業是一個弱勢產業，農民是一個弱勢群體，農業要想大發展，農民要想快增收，離不開政府的支持。因此政府應該發揮組織優勢，學會在市場經濟條件下提高農業結構升級的本領，努力解決各種矛盾和問題，為農業發展、農民增收創造良好的外部環境。一是要加大資金投入力度，改善農業生產條件。要通過采取市場化管理、向上爭取、招商引資等多種融資渠道，加強農業基礎設施建設，增強農業防災抗災能力，確保農業的健康發展，農民的穩步增收。二(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)是要切實減輕農民負擔，充分調動農民生產積極性。要不折不扣地貫徹執行中央減輕農民負擔的各項政策，建立長效監督機制，確保農民負擔不反彈；要采取切實可行的措施，實行標本兼治，徹底整治對農民群眾的“三亂”行為，堅決保障農民群眾的合法權益不受侵害。要加大農資市場的規范整治力度，嚴防坑農害農事件的發生，為農業發展保駕護航。三是要搞好規劃，合理引導。農業發展一家一戶的分散決策畢竟有很大的局限性，很難與市場進行有效的對接，這就需要統一規劃和組織。只有通過發展規劃和產業政策引導農林牧副漁各業的發展方向和資金投向，加大投資支持農業新增長點的發展，建立多層次、全方位的服務體系，才能加快農業升級步伐和農民增收步伐。

“三農”問題的核心是農民問題，實質是農民增收問題，沒有農民的小康就沒有全國的小康。破解“三農”問題，促進農民增收，意義重大，任重道遠。只要我們能把“三農”工作切實放在更加突出的位置，更多地關心農民、關注農村、支持農業，因地制宜，采取綜合性措施，加快農民增收步伐，就一定能如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第五篇：增加農民收入的思考

目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀

近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；

而1996年，年增長率下降至4.24%；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3：1，而發達國家為3：1，全省為1：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：

第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。

第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“

靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8%，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333%，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。

由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成”一哄而上、一哄而下”的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑

農業是經濟發展和社會穩定的基矗增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5%，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。

一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。

農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。

二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。

產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基儲有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。

三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。

四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額

目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。

加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。