第一篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業產業化程度，不斷增強農業競爭力；二是創造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業生產資料價格大幅上漲導致農業生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化程度

農業結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化程度，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。

二、創造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業領域

一是要放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。二是要支持個體私營經濟發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發展，也有利于穩定。三要抓好農民工職業技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮建設步伐

以農產品加工業和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路，把他們培養成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍；發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業技能培養。第三，強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現農民增收是全面建設小康社會，促進社會經濟發展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現農民真正增收，關鍵是要用發展的眼光看農業，用市場的手段抓農業，要有跳出農業抓農業的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。

第二篇：增加農民收入情況匯報

關于農民增收工作情況的匯報

印臺區農業局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區農民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區實現農業總產值4.05億元，同比增長5.14%。全區農民人均純收入達到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔的縣域經濟指標是實現全區農民人均純收入增長21%，達到4605元，農業生產總值增長11.1%，達到4.5億元。我局通過對農村居民現金收支情況進行監測，上半年，全區農民人均現金收入達到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區在加快農業產業化步伐，增加農民收入方面主要呈現有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導產業逐漸占據農民家庭收入的主導地位。2009年，全區蘋果總產量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農人均蘋果純收入4688元。隨著果業的不斷發展，果業在農民增收和區域經濟發展中的地位和作用日益凸顯，果業已成為廣大農民特別是果農脫貧致富的主要來源，成為全區農業和農村經濟的支柱產業。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運輸等區域性高效特色產業穩步發展，也已成為區域性農民增收的穩定產業。

（二）農民勞務收入快速增長。據調查報表統計，2009年我區務工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務工人員每年可為區獲得近兩億元的經濟收入，僅此一項可為全區農民每人增收1500余元。

（三）強農惠農政策促進農民轉移性收入。自2002年農村稅費改革實施至今，全區農民負擔實現“零稅賦”。發放退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、蘋果栽植補貼等，使農民得到的實惠明顯增多，同時，農村水利設施建設、農村道路建設、農田基礎建設、移民搬遷等一系列惠農項目，極大地改善了農民的生產生活條件，為促進農民增收提供了有力支持。

（四）農民財產性收入增長緩慢。由于我區城鎮化程度低，農村市場還處在初期萌芽階段，農民投資意識及能力都還很低，導致農民財產性收入在我區增長緩慢。

二、存在問題

經過多年努力，我區加快農業產業化，增加農民增收工

作取得長足進步，農民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農村惠農政策的宣傳的廣度和深度還應進一步加大。依據本次調查問卷的結果來看，群眾對有關“三農”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農村的老人、婦女對“三農”問題不管不問，但由于農民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關注黨和政府的政策。區委、區政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農”政策的知曉率較低。

（二）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差。目前，全區農民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養殖設施落后、農產品技術含量低，農業生產抗御自認災害和市場風險能力弱，增產不增收的現象較為嚴重。目前全區烤煙生產主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農和新發展煙農的烤爐建設緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農的收入造成損失。目前還存在部分煙農沒有烤爐的現象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農戶生產規模不夠（煙草公司規定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關姚灣村、袁家山個別農戶因沒有烤爐，出現

煙葉賤賣的現象。畜禽飼養環境差。農戶散養選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產品的不安全因素。

（三）生產經營粗放，專業化生產程度低。整體來看，我區農業生產和流通仍處于較粗放的低級發展階段，還沒有實現向質量效益型的轉變，優勢主導產品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優產品少，缺乏市場競爭力。生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用相對較差，大部分農戶仍以傳統耕作為主，管理粗放，產量低。另外農村現在務農農民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據調查馮家塬村，蘋果是農民的主導產業，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產區畝收入卻在4500——5000元之間，果農收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術跟不上，果農缺乏配套的、現代的務果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術培訓跟不上，農民生產技能差。近年來，全區的各涉農部門在農民技術培訓方面取得了一些成效，但是

于發展農業產業化，增加農民收入方面還存在很大差距。一是技術力量薄弱。全區區級農業技術人員現在不到100人，難以適應農業產業化的需求；另外技術人員知識老化，跟不上新形勢下農業產業化發展的步伐。二是技術服務體系普遍滯后，特別是鄉鎮、村級農業技術網絡不健全，技術隊伍小，技術培訓、指導跟不上，導致農民培訓跟不上，生產水平參差不齊。據調查，在果業方面全區區級果業技術人員現在不到10人，全區蘋果總面積已發展到近30萬畝，平均1名專業技術人員要負責3萬畝的果園技術指導服務工作，指導任務量大，很難完成所承擔的技術指導任務。畜牧業情況也是不容樂觀，缺乏專業的技術人員。基層畜牧獸醫方面的專業人才尤其是一些農村急需的牲畜配種員、獸醫嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現象嚴重，畜禽因病死亡現象仍時有發生，直接降低了養殖效益。

（五）農業產業化程度低。全區農業主導產業總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業匱乏，企業與農戶之間沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，一家一戶分散經營風險較大。農業產業化經營鏈條短，農產品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產品，加工增殖率低。另外家庭承包經營模式制約了產業規模化發展。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規

模，形成基地。

（六）生產資金缺乏，融資困難。通過本次調查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農惠農政策，給農民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務果為主要收入來源的廣大農民來說，種子、化肥、農藥、種畜禽等農用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產成本提高、生活壓力較大。在調查過程中，不少農戶還告訴我們，農業關鍵性的時節正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農民首先想到的就是貸款，可貸款程序復雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農戶，每年進行烤煙生產是都會因為資金難題。08年生產一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農都沒有生產必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續推進“果業立區”戰略，鞏固擴大農民收入主陣地

一是實施規模化經營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉村主干道及果區的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉村到覆蓋，構建果業長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產業規模。二是實施標準化生產。全面開展標準

化生產技術培訓工作，大力普及歐盟、中國良好農業規范、生態、、有機等標準化生產技術，加強標準化隊伍建設，積極創建各級示范園和果業強鄉鎮，全面提升果園標準化生產水平，提高果品附加值。三是完善服務體系。以鄉鎮、村為重點，建立健全區、鄉、村、戶四級蘋果技術服務網絡，加強果農培訓教育和農民專業經營合作社建設，不斷提高農民的組織化程度和自我發展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業龍頭企業，不斷擴大與國內外果品營銷組織的交流與協作，建立長期穩定的合作關系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區生產環境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區道路、灌溉等基礎設施建設步伐，改善果區生產條件。加強果園防雹站、防雹網建設，增強抵御自然災害的能力。大力發展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環發展模式，建立生態果園。五是延伸蘋果產業鏈。在繼續扶持和壯大現有果業企業的同時，進一步加大招商引資力度，建設和發展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業配套企業，進一步延伸蘋果產業鏈條。不斷擴大和完善“企業+協會+農戶”發展模式，實施企業和果農雙贏，推動全區果業產業計進程。

（二）大力發展“一村一品”，拓寬農民收入渠道 一是抓好干雜果經濟林建設。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產農田等宜栽地資源，穩步擴大干雜果經濟林面

積；加強干雜果管理技術的宣傳和培訓，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經濟林五項豐產栽培技術，進一步提高干雜果經濟林的綜合效益。二是穩步發展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規模化、集約化發展，進一步加強對烤煙種植專業村的扶持力度，不斷加大技術培訓、種植管理、煙爐建設、烘烤及銷售等服務力度，促進煙農增產增收。三是大力發展蔬菜種植。在鎮區、廠礦周邊和川道地區大力發展旱地蔬菜和反季節蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產業鏈，增加菜農收入。四是積極發展畜牧養殖。全面落實生豬養殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環發展模式，引導廣大果農大力發展家庭適度規模養殖，重點扶持養殖小區和專業大戶，推進畜牧產業集約化發展。五是不斷壯大三產服務業。進一布壯大第三產業規模。發揮北關地區商貿集中的優勢，并與陳爐古鎮旅游開發相結合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經濟圈。積極發展面向區內廠礦的服務業，活躍農村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發展“農家樂”，不斷拓寬服務項目，提高服務水平，增加農民收入。

（三）擴大勞務輸出，增加農村居民工資性收入 勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入、增強區域經濟實力的有效形式。針對目前全區農村勞動力較為富余的基本情況，應進一步擴大勞務輸出規模，努力增加

農民的工資性收入。一是積極搭建勞務輸出平臺。堅持以區勞動力市場為中心，11個鄉鎮（辦）勞動力保障事務所、3個駐外勞務輸出基地為輻射，不斷鞏固全區農村勞務輸出陣地。充分發揮各級各部門的對外聯系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區的勞務輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓、后輸出”的原則，以區職教中心和鄉鎮農技校為基地，大力開展面向不同階層的職業技能培訓和勞動、心理素質、政策法規教育，嚴把質量關，逐步推行勞動力預備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質，著力打造印臺勞務品牌。三是加強勞務信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業愿望“四清”。加強職介機構建設，實現區、鄉、村三級聯網，勞務信息資源共享，為用工單位和求職者提供優質服務。加強與在外打工者的聯系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務輸出點”。

（四）大力發展非公有制經濟，增加農民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創業。認真貫徹落實省、市發展非公有制經濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內力（全民創業）結合起來，引導農民轉變傳統觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉為投資、把資金轉為資本、把資本變為股本，大力開展全民創業、家庭創業、自主創業，不斷增加農民的資本性收入。二是落實政策，激發全

民創業。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規范農民和合作組織進行多種經濟領域。農民從事個體經營，3年內免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經商務工農民回印臺創辦企業的，享受城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。鼓勵農村能人積極投身創業熱潮，變能人為老板。充分發揮區創業培訓中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，積極開展創業指導、創業咨詢和有關信息服務，努力提高城鄉創業者適應市場的能力和創業成功率。三是強化服務，大力發展民營經濟。對九洲果業、大匠農科、九九紅醋業等符合國家產業政策、基礎好、有發展潛力的企業，在資金、技術、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農業產業化龍頭企業，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養殖等農業優勢產業發展，積極引進一批投資規模大、市場前景好、環境污染小、勞動力密集企業，促進城市人才、資金、技術、項目進農村，以工業化帶動農業化，促進城鎮化發展。

（五）認真落實惠民富民政策，增加農民轉移性收入 轉移性收入在城鄉居民收入分配、降低區域之間和城鄉之間收入差距方面發揮著重要的調節作用。作為典型的投資拉動型地區，印臺要緊緊抓住國家加大對經濟欠發達地區轉移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認

真落實好借個補貼政策。重點做好農村低保戶、農村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農村醫療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩定。三是認真落實好農業補貼政策。繼續做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、養殖補貼等一系列惠農政策的兌現落實，帶動農民轉移性收入的增加。

(六)、推進創業要素資本化，增加農民財產性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農村改革，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術合作等形式，把農民的土地優勢變成資本優勢，資源優勢變成資產優勢，增加股本收入。積極規范發展土地股份合作，引導農民以土地承包經營權折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農村集體經營組織進行股份合作制改造（如林權制度改革），將集體資產所有權量化到人，變成農民的資本，增加股權收入。加強對農村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓，努力培養實用性人才，增加農民技能性收入。

（七）、加快小城鎮建設，加大農民轉移力度 根據印臺區“果業立區、工業強區、旅游興區”三大戰略和“一體兩翼”經濟發展布局，確立小城鎮功能定位、發

展規模和發展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區外客商帶資進鎮，參與小城鎮開發建設。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮建設政策的基礎上，研究出臺一批優惠政策扶持小城鎮建設。積極鼓勵農村群眾進入小城鎮務工經商，由農民向居民轉化，促進小城鎮繁榮發展。

（八）加強基礎設施建設、探尋適合我區土地流轉制度。一是加強農田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網等基礎設施的建設，改善農戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農業產業化對基礎設施的要求。在烤煙種植區域，加大對烤煙種植戶烤爐建設力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區土地使用權流轉機制，發展適度規模經營，繼續擴大基地規模，發展農業產業化經營。三是加快農村安全飲水工作，解決農民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達到農田增產、農民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓力度，提高農民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區專業隊伍科技水平。要以農業技術服務體系建設為突破口，以鄉鎮為重點，建立健全區、鄉（鎮）、村三級農技推廣服務網絡組織，配備區、鄉、村級農業、果樹、畜牧業技術人員。大力開展對科學種養技術培訓，提高農民

整體素質。二是按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的要求，抓住印臺區被列為全省新型農民科技培訓項目區的機遇，進一步整合各類教育資源，建全服務體系，積極開展多渠道、多層次的農村實用技術和務工技能培訓，全面提高農民的綜合素質和自我發展能力。一是認真實施好“人人技能”工程。充分發揮區職業技術學校的職教功能，通過“零學費入學”、“工讀結合、扶貧助學”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉青年入學就讀，教會一技之長，為實現就業奠定基礎。二是強化對農民的實用技術培訓。圍繞主導產業和農民的脫貧項目，聘請專家和技術人員，開展蘋果四項關鍵技術、家禽飼養、大櫻桃、烤煙栽植等技術培訓，確保每個農民都能掌握1-2項實用技術，不斷提高農民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農村青壯年婦女的培訓力度，增強廣大農村婦女的創業本領，促進農村家庭增收。三是大力實施“人才強區”戰略。繼續落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優秀本科生10名以上，鼓勵選派技術人員到基層開展支農、支醫、支教活動，為全區經濟社會發展提供智慧保障。

（十）制定優惠政策，加大對農業產業化的支持力度。要用政策手段加大對農業產業化發展所需資金、信貸等的支持力度，解決農業產業發展所需資金問題。

第三篇：搞好扶貧開發 增加農民收入

搞好扶貧開發

增加農民收入

····扶貧開發工作的思考

扶貧開發是改革開放進程中，針對農村發展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰略措施。我區實施扶貧攻堅以來，經過各鄉(鎮)、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發工作取得了顯著成績，貧困地區的面貌發生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區摘掉了國定貧困縣區的帽子，貧困地區基礎設施建設水平還比較落后，生態環境還十分脆弱，生存條件相當惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒有徹底解決溫飽問題。按照國家新的扶貧標準，全區仍有3.9萬貧困人口，因此，在今后一個相當長的時期內，貧困問題仍將是制約全區經濟社會發展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設小康社會目標的實現，扶貧開發工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務。對此，全區各鄉(鎮)、各部門和廣大干部群眾一定要有清醒認識和高度的責任感，在思想上和行動上高度重視，一定要堅持不懈地抓好扶貧開發工作，幫助貧困地區群眾增加收入，早日脫貧致富。要按照區委、區政府的部署和要求，繼續發場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏

—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取，開創扶貧開發工作的新局面。

一、扶貧開發工作的現狀

我區的扶貧開發工作是從····年開始的，在國家政策的大力支持和全區干部的共同努力下，我區的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經省、市驗收全區整體越過溫飽線，····年又被確定為省定重點貧困縣(區)。····年以來，實現移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設2村22戶943人，重點村建設13村650人3197人。

回顧十多年來扶貧開發工作，我們取得一定的成績。

1、扶貧開發工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。1994年以來我區投入大量資金，完成人畜飲水工程71處，解決了5.7萬人1.4萬頭大家畜的飲水困難；特別是東北川的··、··、··等鄉鎮，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來水，其中貫屯鄉在全區率先是實現了自來水“村村通”。吃水困難的解決使貧困戶的生活質量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設方面，自1994年以來，全區共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現了鄉村道路“村村通”。為改變貧困村基本農田少、抗御自然災害能力十分脆弱這一現狀，我區多方籌資，采取人機結合的辦法，進行了大規模的基本農田建設，使貧困戶人均基本農田由攻堅前的不足0.5畝增加到現在的近2

—２— 畝。

2、扶貧開發的實施，使貧困村、戶的產業結構更趨合理，科技含量進一步提高。在全面推進退耕還林工作，大力推廣旱作農業三項技術，提高科技含量，穩定糧食產量的同時，把貧困村、戶的產業開發的重心放在棚栽業、草畜業、林果業的建設上，貧困戶將扶貧資金的60%都投入到主導產業的開發上，有70%以上的貧困戶都掌握1—2項致富技術。主導產業的收入在貧困戶的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著。··年底，我區有··個貧困村，··萬貧困人口，貧困戶人均純收入僅··元，人均產糧··公斤。···年以來，國家共為我區投入扶貧資金··億元，爭取社會扶貧資金近千萬元，嚴格按照扶貧開發到村到戶的要求，全部用于貧困村貧困戶的產業開發、基礎設施建設項目上，截止··年底，全區貧困人口下降至··萬人，貧困人口年均產糧··公斤，人均純收入··元。

二、扶貧開發存在的問題

雖然我區的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。1、2001年底我區摘掉了國定貧困縣區的帽子，國家部委定點包扶單位人總行也相繼撤出，致使國家對我區扶貧資金和項

—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區扶貧開發的工作進程。

2、我區大多數貧困村地處自然條件差、基礎設施建設滯后、產業開發難度較大的偏遠山區，雖經過10多年來扶貧開發，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災害的能力仍然十分脆弱，一遇天災，極易返貧。據統計，近年來我區貧困人口的返貧率每年高達30%左右，導致我區現有貧困人口仍有··萬人。

3、貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。由于貧困人口居住偏遠，信息閉塞，接受新事物意識差、渠道少、能力低，大多數貧困戶仍然沿襲了傳統的耕作方式，農業新技術，農作物新品種的推廣利用率低，產業開發制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。

4、扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進一步規范。扶貧資金一般通過老區辦—鄉鎮財政所—村上。但有相當一部分鄉鎮，對扶貧資金統的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉鎮政府說了算，甚至將老區辦的項目計劃也拋在一邊，鄉鎮既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設進度，挫傷了貧困戶扶貧開發主動性和積極性。再則，在資金撥付上，應嚴格遵守資金撥付應跟著項目走的做法，通過定期或

—４— 隨機檢查的辦法掌握項目建設的動態數據，然后按項目的進度分批限額撥付資金，從而掌握項目建設的主動權。

三、····年扶貧開發的任務

1、計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善···年移民搬遷尾留工程及配套工程。

2、計劃安排重點村8個，完善····年重點村尾留工程。

3、計劃發放信貸扶貧資金600萬元。

4、協助、協調省、市、區有關單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區級包扶單位15個)。5、2處鄉鎮衛生院建設。

四、扶貧開發工作的思路

(一)加強扶貧開發工作重點村建設，在改變貧困地區落后面貌上突破。

重點村建設是新時期扶貧開發工作的主戰場，是適應新形勢對扶貧開發工作思路的戰略性調整，是鞏固扶貧攻堅成果，幫助貧困地區群眾脫貧致富的根本舉措。···年，全區不僅要實施完成···3個扶貧重點村，還要實施完成····新開辟的8個扶貧重點村。這11個扶貧重點村涉及全區11個鄉(鎮)11個村，這是我區今年扶貧開發工作的重點，把這項工作做好了，就能保證《···農村扶貧開發規劃》目標的順利實現。因此，要以重點村建設總攬扶貧開發工作全局，把扶貧開發的方針、—５— 政策落實到重點村，把廣大干部群眾的積極性調動，重點村建設以來，確保重點村建設任務圓滿完成。

搞好重點村建設，要掌握“三個原則”，注意“四個結合”，搞好“五個落實”。

“三個原則”：一是要堅持綜合治理，整體推進的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎問題，在此基礎上加快發展特色產業，增加農民收入。同時要抓好精神文明建設，搞好村容村貌整治，促進教、科、文、衛各項事業發展，使重點村整體形象突出，起到帶動影響周邊村的典型示范。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區群眾是扶貧開發的主體，也是扶貧開發的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點村建設的項目確立、項目實施、項目管理和項目監督等各個環節中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進度和質量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點村建設的受益者，也應當是重點村建設的投資主體。要注意充分調動鄉村群眾的積極性、主動性和創造性，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設美好家園。

“四個結合”：一是和產業結構調整結合。要在重點村建設中，以建設專業村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)

—６— 致富產業。二是和科技扶貧結合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結合。信貸扶貧資金是產業結構調整的重要資金保證，可以在調整農村產業結構，建設專業村、增加農民收入方面發揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設，發揮部門優勢，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業、水利、交通、農業等部門要積極為重點村的經濟發展做貢獻。

“五個落實”：一是思想要落實。扶貧開發工作重點在農村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業心、高度的責任心，要樹立戰勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發上來。二是責任要落實。重點村建設要由區扶貧辦與鄉鎮和有關部門簽訂目標責任書，層層分解任務，任務落實到項目上，責任落實到人頭上。抓好協調部署，做好督促檢查，搞好調查研究，確保任務完成，以優異的成績迎接省、市、區的檢查。三是管理要落實。要把好“四關”。即：立項關：符合產業開發大局的要求，能夠帶動群眾致富。規劃關：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質量關：有條件的項

—７— 目試行推行“四制”，法人負責制、招投標制、工程監理制、目標責任制，確保建成項目永續發揮效益。進度關：充分利用春季及農閑時間，加快工程實施進度。保證按時完成任務。四是資金要落實。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，專款專用和報帳制，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環節。決不允許挪用、截留、轉移扶貧資金的行為發生。如有違犯，一經查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設要打總體戰，要加強領導，明確任務，落實責任，互相配合，通力協作，保證建設任務順利完成。

(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發展環境上突破。

實施移民搬遷，進行異地開發，是幫助生存條件惡劣地區群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑。···年，我區將要完善···涉及的3個鄉(鎮)6個村組145戶581人，完成···1個鄉1個村94戶430人移民搬遷，實施···涉及的2個鄉(鎮)4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務量相當大，涉及面較多，政策性很強。因此，要求各鄉鎮及各有關部門要做好細致扎實的工作，密切協作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。

“五個原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷

—８— 的對象是基礎條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰”，合理安排，分步實施，整體推進。二是規劃在前，建設在后的原則。規劃要合理、科學、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設施一步到位，分步建設。三是嚴格程序，規劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關，增加工作的透明度，防止出現優親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協作，有機結合的原則。移民新村的基礎設施建設，各鄉鎮及農業、水利、交通、土地、規劃、電力等部門要認真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發并舉，把移民搬遷與扶貧開發重點村建設、小城鎮建設、退耕還林、生態環境建設、農村產業結構調整結合起來，真正做到“搬得出、穩得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統一規劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負責、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創業。

“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應教育群眾勇敢

—９— 地走出去，開辟新家園，開創新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強管理，防止出現鉆政策空子的不合理現象。

(三)精心組織社會力量，在聯縣聯鄉包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現了黨的政策優勢，充分體現了我國社會主義制度的優越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉變工作作風、密切干群關系發揮著積極作用。

···年，包扶我區的省級單位是···總公司，共包括下屬9個單位包扶我區9個鄉鎮9個村；市級單位分別是···、·、···、···單位包扶6個鄉鎮6個村；區級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領導參與，由此可見，明年我區的聯縣扶貧包扶單位經濟實力強、領導力量大，將會有力地促進所包貧困村的經濟發展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區農綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發揮協調組織作用。二是各鄉鎮要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領導，協調包扶單位開展工作。要關心扶貧干部的生活，創造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶

—１０— 單位取得聯系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩定的高度，充分認識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻。包扶人員要有責任心，既來之、則安之，負好責，當好群眾的領頭雁。決不允許即不到村上下鄉，又不到單位上班的“兩不管”現象出現。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農，脫貧致富。

(四)穩妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發工作上突破。

近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發揮了重要作用，既促進了農村產業結構調整，增加了農民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策。···要繼續利用小額信貸這一有效形式，推動農村扶貧工作，····年，信貸扶貧資金力爭達600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協調好“二個關系”，糾正“三種做法”，注意“四個結合”。

“二個關系”：一是扶貧社和農行的關系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。二是營業所和貸款

—１１— 戶的關系要密切，能及時發放貸款，回收貸款，周轉流動，擴大覆蓋面。

“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產業不扶持的做法。

“四個結合”：小額信貸與產業開發相結合，為發展主導產業增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設施建設相結合，扶持發展種養業，為庭院經濟發展創造契機；小額信貸與計劃生育相結合，優先發放計劃生育“三結合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結合，彌補搬遷戶發展生產資金的不足，加快開發進程。

五、扶貧開發的保障措施

(一)踐行“三個代表”重要思想，開創扶貧開發工作新局面。“三個代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強和改進黨的建設的綱領性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續深入扎實地開展“三個代表”重要思想學習教育活動，進一步把思想統一到幫助農村貧困人口增加收入、改善生活質量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發工作的責任心和使命感，把貧困地區廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，在扶貧開發事業中建功立業。

—１２—(二)實行目標負責制管理，打好扶貧開發工作總體戰。新階段扶貧開發的工作任務已經確定，各鄉鎮、各部門必須按照中央扶貧開發工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領導。各級都要對扶貧開發目標任務進行層層分解，全面推進任期目標責任制，把扶貧開發的工作成效作為考核貧困地區領導干部政績的重要依據。區扶貧領導小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔扶貧工作責任，明確各自的扶貧任務，通力協作打好扶貧開發總體戰。交通、電力、水利、農業、林業、科技、教育、衛生、通訊、廣播電視等部門要根據《·····農村扶貧開發規劃》確定的目標任務，組織專門的工作班子，結合行業工作特點，圍繞扶貧開發重點村建設，制定本部門、本行業的扶貧開發規劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調度，加強資金監管，保證資金效益和資金安全。

(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優越性和中華民族扶貧濟困傳統美德的生動體現，是我們搞好扶貧開發工作獨有的政治優勢。我區開展省、市、區三級“兩聯一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區的經濟社會發展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設、組織建設和作風建設，密切黨群、干群關

—１３— 系，培養和提高干部素質都會產生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發中要繼續堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當作一項工作任務去干，更要作為一項政治任務來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區老百姓辦幾件實事和好事。各有關鄉鎮、包扶村要加強同省、市、區各級幫扶單位聯絡，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。

(四)大力提倡調查研究，切實轉變工作作風。貧困地區的各級干部要認真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風和工作作風。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負責的工作態度，深入農村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農”工作的熱點、難點問題入手，調查研究，發現問題，解決問題，要積極從實際出發，大力發展主導產業，幫助群眾解決困難，發展生產，增加農民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴格實行黨的農村政策，不搞達標升級和硬性攤派，不增加農民負擔，做維護貧困群眾利益的真正代表。

(六)加強扶貧開發隊伍建設，提高扶貧開發工作水平。扶貧開發是一項長期艱巨的歷史任務，各級扶貧開發機構擔負著組織、協調、監督扶貧開發工作的重大責任，工作量大面廣，任務繁重。要適應新階段扶貧開發的要求，不斷加強自身建設，—１４— 努力提高工作水平，為···府當好參謀助手。·委、·政府要支持扶貧開發工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發工作的各項任務順利進行。

—１５—

第四篇：增加農民收入的思考

增加農民收入的思考目前農村經濟已經進入新的發展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現農民收入的穩定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發展全局的一

個重要問題。那么，近年來農民收入的現狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現狀近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續三年持續走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業的收入增長不快。隨著近年來產業政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉鎮企業被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業結構調整的步伐不快。而農業結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業產業化經營還處于初始階段，龍頭企業和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據不完全統計測算，我縣的農業產值與農產品加工值之比為3：1，而發達國家為3：1，全省為1：1.5。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

6、農業融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城鎮。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在于：

1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。

3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關系落后，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經濟的影響，我國農業仍然沒有走

上良性循環。

3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落后，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑農業是經濟發展和社會穩定的基礎。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經濟長遠發展的戰略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經濟成果，努力實現農民收入的持續增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務。實現這一預期目標，既需要繼續扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。農民收入主要來自兩個途徑：一是農業收入，二是非農業收入。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業結構，增加農業收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩定糧食生產能力，積極發展優質高產高效種植業；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；三是合理調整農業生產區域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，實現農村勞動力向農村非農領域和城鎮轉移，擴大農村的就業門路，拓寬農民增收渠道。二是大力發展龍頭企業，推動農業產業化經營，促進農民收入提高。產業化經營是我縣農業發展的關鍵和方向。要實現農村的現代化，就必須實現農業的產業化，農村的城鎮化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環節是必須大力發展壯大農業龍頭企業：一是要促進現有的一批龍頭企業上規模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎、有特色、有優勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業主開發，加快發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發展潛力的農產品加工企業和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮、古市鎮的火煺加工和優質米加工及飼料加工等。同時要發展區域特色經濟，創名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發展。我縣還要依托當地資源開發新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環節獲益和創收，而且也要從加工和流通環節中獲益和創收。三是著力發展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。四是發揮比較優勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農科技協會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。加入WTO后，我縣農業要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創匯又能為農民自身增加收入。五是加快農業科技進步，轉變農業增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農業科技創新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，不斷提高農民科學素質的培訓教育體系，以便更好地發揮科技進步在農業生產中的作用，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而促進農民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農業增上難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，因此需要加大對農業的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業的財政投入，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；對農業產業化龍頭企業加以扶持，促進農產品加工業的發展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農民利益得到保護，使農民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經濟良性循環發展和社會協調發展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮建設的步伐。實踐證明，沒有經濟的較快增長，小城鎮是秀難發展起來的。為了繁榮小城鎮經濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚。要制定相應的優惠政策，鼓勵把新辦的企業建在鎮上。對已辦村里的鄉鎮企業，可以分別情況，創造條件，逐步搬遷到鎮上來。二是把發展小城鎮與農村市場建設緊密結合起來。在發展小城鎮過程中，要注意把發育市場、完善市場功能結合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發展農業產業化經營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動我縣經濟的發展。四是搞好社會服務。要搞好小城鎮的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業網點等都要有計劃、有步驟地建設好。五是改革小城鎮戶籍制度。凡在縣級市市區、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。對在小城鎮落戶的農民，可根據本意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收。現在，農民負擔仍然很重，尤其是“三提五統”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農民意見很大。為此，我縣必須嚴格執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉鎮、各部門要把農業增產和農民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。近幾年有的鄉村干部在追繳“三提五統”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農村稅費改革試點，大力推進鄉鎮機構改革，探尋減輕農民負擔的治本之策，把減輕農民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農民增收的要素：

1、政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在服務上。一是出臺政策，為農民增收創造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。政府還應大力發展保險業，制定出能夠保農民收入穩定的險種。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。二是加大投入，為農民增收提供保證。政府要盡可能地增加農業的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉鎮企業適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農業新技術，建立健全農產品的保護制度，大力發展本鄉鎮的非農產業，加快農業生產方式的轉變，為農村非農產業的發展提供好環境。三加強組織協調，為農民增收服務。政府要為農民提供市場信息、技術信息、勞務信息、銷售信息服務，幫助農民在進行經營上提供參考意見，引導農民利用自身優勢闖市場。有計劃地發展一些中介性服務組織和社區性的合作組織，協調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。

2、關鍵是提高農民素質農民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經濟環境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農民素質不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現場觀摩講解效果好。同時，農業科技推廣部門的知識也必須及進更機關報換代，注意跟上時代的節拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節，實踐中不會有用武之地。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發展農民流通組織農業產業化經營是農民增加收入的根本途徑。但它也應體現農民能因此而分享逐產品加工和流通環節的利潤。而要實現貨暢其流，解決農產品賣難的問題，關鍵還在于發揮貿工農一體化中“貿”字當頭的作用，根據市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎上，發展產地農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民自發的流通組織，一鄉一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民為主體的農產品流通主渠道，促使小生產與大市場的對接，加強農產品的商品化程度，使農民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產不豐收”的難題，達到使農民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。比如我縣農村信用社，在配合政府實施科技興農戰略過程中，及時和有針對性地為農民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農技人員對其所扶持的項目進行具體指導，大大緩解了農民增產不增收的矛盾。據統計，受信用社扶持的農戶，年人均收入提高了60。

5、強化農業的保護政策農業作為弱質產業，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件和制約，從長遠來看，單純依靠農業增收難度很大。同時，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長，國際國內的經驗證明，農業受國家和地方政策的保護才能確定其他產業的協調發展，我縣農業的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農業生產條件的改善、農產品價格補貼、農村剩余勞動力的合理轉移等等。

第五篇：關于增加農民收入的新情況

關于增加農民收入的新情況、新問題的調查報告

在社會主義新農村建設的開局起步之際，通過對農村實際情況的調查,我認為,推進新農村建設,增加農民收入是關鍵所在。建設社會主義新農村，提高農民收入是重中之重，當務之急。

一、當前影響農民收入增加的制約因素

1、農業產業結構有待調整。由于種植習慣和農民認識等原因,農業產業結構比較單一，大部分還停留在傳統農業上，農產品與當前市場需要存在不適應現象，難以實現農業收入的較快提高。

2、農業投資能力有限。政府投入能力較低，村與鄉集體普遍存在積累不足，農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出，包括化肥、農藥、種子、地膜等。近年來，由于農民收入增長速度相對較緩，農民的收入預期不高，用于擴大再生產的中長期投資更是少之又少，生產性投資下降，使農民收入增長遇到了很大的挑戰。

3、農村市場發育程度較低。雖然經過多年的努力，我縣農村市場建設取得了一些進展，但現階段的農村市場仍存在許多不足，制約了農民收入的增長。一是農產品流通渠道不暢，環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。二是市場流通交易不夠規范。產、銷沒有形成規范統一的整體，相對比較混亂。三是市場機制運用的效果不理想。以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相對緩慢。對農資價格與質量的市場調控也需要進一步加大力度。

4、農產品科技含量低。一般農業科研都把重點放在提高農產品單產、增加農產品總量上，隨著人們生活水平的提高，難以滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求。大多數科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，農產品加工、貯運等可大幅度提高農產品附加值的科研成果不足。農業科研成果轉化慢，轉化機制尚未真正形成。

5、農民組織化程度較低。農戶的生產比較分散，真正代表農民利益的組織機構較少。雖然我縣已經建立了三勝水稻合作社、養雞協會等合作組織，但大部分農戶還處于分散經營狀態。

6、農民素質相對較低。由于“一免兩補”政策的執行，種地收入相對提高，導致一些農戶讓孩子上到初二左右就輟學回家務農，能上高中或職業高中的更是鳳毛鱗角，加之原來農民的總體文化水平較低，導致大部分農村農民增收致富能力差，增收渠道窄。盡管政府和學校做了多項努力，效果也不太明顯。

二、增加農民收入的幾點對策

第一，進一步調整農業產業結構，發揮資源優勢，在增強市場競爭力上增加農民收入。深入貫徹落實科學發展觀，在充分考慮市場需求的同時，著力優化種養業結構，加快“主輔換位”進程，引導特色經濟向多元化、規模化發展。充分發揮本地資源優勢，讓農業生產在最適宜的條件下進行，使農業資源得到合理利用。不斷拓寬產業化經營領域，針對現有資源和和市場需求，重點培植一些加工型龍頭企業，進一步提高農業經濟運行質量，增強市場競爭能力，為農民增收打好基礎。

第二，加大農業投入力度，推進農村綜合改革，在創設優良環境上增加農民收入。要進一步加大政府對農業的投入力度，引導農民提高生產性投資的比例。大力加強農村基礎設施建設、農田水利設施建設、醫療衛生和文化教育設施建設。深化農村各項改革，不斷改善農民增收的基本條件。鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。繼續認真落實和強化中央、省、市扶持農業發展的各項惠農政策。同時，要積極推進鄉鎮機構改革、強化政府對農村義務教育責任、改革縣鄉財政管理體制、逐步化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革，逐步建立能促進農業發展，農村繁榮，農民增收的良好環境。

第三，大力培育農村市場體系，暢通流通渠道，從規范產銷運作上增加農民收入。在市場經濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通，這在農民收入的實現與使用方面起到直接作用。要進一步暢通農產品流通渠道，減少流通環節，降低流通成本，切實保障農民利益不受損害。努力發展“訂單農業”，把產、銷有機結合，為確保農民收入提供保證。強化市場機制的運用效果，充分發揮價格機制、供求機制對市場和農業結構的調節作用。

第四，發展勞務經濟，促進農村剩余勞動力轉移，在拓展增收渠道上增加農民收入。隨著農業勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門,尋求新的增收渠道。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入，大力發展農產品加工業，并以傳統優勢產業為基礎，繼續發展其它勞動密集型產業，吸納更多的農村富余勞動力。要不斷

加大技能培訓

力度，強化建設計算機、電子、焊接等技能培訓基地，加強職業高中和中專建設，增設適應市場需求的專業。積極與用人單位和部門聯系，建立長期合作伙伴關系，簽訂用工合同，為轉移勞動力提供必要保證。

第五，加強農業科研及其推廣，優化農產品品種與品質，從提高科技含量上增加農民收入。隨著我國主要農產品供求形勢的根本性變化，農業競爭優勢的發揮程度越來越取決于農產品的多樣化、優質化程度，取決于農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業化等方面存在的問題，深化農業科研體制改革，加大農業科研投入，建立農業科研創新體系。實施“科教興農”戰略，努力提高農民的科技文化素質，實現農業增長方式的根本轉變。

第六，發展農村合作組織，改善經營模式，從發揮規模優勢入手提高農民收入。在現有農業合作社的基礎上，進一步擴大合作規模，拓寬合作領域，探索新的合作模式。進一步提高農民組織化程度，使之真正代表農民利益，提高農民對外的社會地位。變分散生產經營為集約生產經營，形成規模優勢，切實促進農民收入的增加

參與人員：李東奇

時間：2012.2.5

地點：吉林省柳河縣