第一篇：關于增加農民收入減輕農民負擔情況報告

關于增加農民收入減輕農民負擔情

況報告

“>關于增加農民收入減輕農民負擔情況報告2007-02-06 09:51:17

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會議作關于我市增加農民收入減輕農民負擔情況的報告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農民收入減輕農民負擔工作提出寶貴意見和建議。

農業是國民經濟的基礎。農村、農業、農民問題是實現全面小康社會的關鍵所在。而增加農民收入，減輕農民負擔又是“三農”問題的核心。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，提出了

“多予、少取、放活”的農業工作方針，從政策、資金等各個環節加大對農業、農村、農民的支持和保護，促進了增收減負工作的有效開展。為了認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，切實把增收減負工作作為推進我市農業大市建設，推進農村小康建設的重點來抓，按照市委、市政府“一產調優、二產調強、三產調大”的總體思路，從“八五”時期的“穩糧棉、興林果、深加工”調整農業種植結構，到“九五”時期的“三個轉變”（由數量擴張型向質量效益型轉變；由原產品出售型向加工增值型轉變；由單一種植型為主向種養加一體化方向轉變），再到”十五”提出把運城建設成為全國綠色農產品生產基地、農副產品加工基地、農業科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區的農業大市的目標，不斷加大農業基礎設施建設，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產業，發展壯大龍頭企業，建立健全農村社會化服務體系，加快農村勞動力轉移，進一步減輕農民

負擔，確保了全市農民收入的持續增長和農民負擔的逐年減輕。

到××年，全市農民人均收入達到元，比年凈增元，年均遞增。農民負擔由年的人均元下降到稅改前××年的元。年以來，全市共減輕農民直接和隱性負擔億元。今年，全市十三個縣（市、區）都實現了農業稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領導支持下才取得的。其主要做法是：

一、調整農業內部結構，加快農民增收步伐

農民增收的基礎是農產品優質高效，潛力在加工增值，根本出路在于產業化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產業，在農民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進“三五”戰略，挖掘農業

內部增收潛力。

“三五”戰略是近年來我市農業發展、農民增收的一項重要舉措。所謂“三五”戰略就是三大調產工程和五大體系建設。三大調產工程是傳統農業向設施農業轉變；產量型農業向質量標準農業轉變；單一糧棉型向區域特色農業轉變。五大體系建設就是狠抓農產品營銷、農產品質量監測、農業信息、農民科技培訓和農業綜合執法。到××年，全市優質小麥發展到萬畝，棉花發展到近萬畝，蘆筍發展到萬畝，設施農業達到萬畝無公害農產品產地認證面積萬畝有家企業的個產品獲得國家綠色食品認證。肉、奶、蛋產量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產業。

在五大體系建設上，以龍頭企業、專業大戶和農民經紀人、專業合作組織、農技服務組織這四大市場主體的培育和

扶持為重點，并創新和完善農業組織制度。目前，已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農民經紀人協會，市農產品會展中心也正在加緊建設。全市產地批發市場達到個，其中農業部定點市場個。僅××年上半年全市農產品交易總量就達到萬噸，交易額億元。在農產品質量監測體系建設上，按照市建中心、縣建站、鄉鎮（企業、市場、基地）建點的總體規劃要求，市級農產品檢測中心主體已完工，預計××年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農產品檢測站。在農業市場信息體系建設上，全市高標準建設了市級農業信息服務中心和十三個縣級信息服務平臺。今年上半年按照農業部“六個一”的標準，又新增鄉級信息服務站個，培訓、認定農村信息員名，目前全市鄉級信息服務站總數累計達到個，農村信息員名，農業部“一站通”農村信息員注冊量余人。市、縣、鄉、村四級農業信息網絡逐步完善并運行良好。在農民技術培訓

體系建設上，全市以繼續實施“綠色證書”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等為重點的科技培訓成效明顯，全年共發放科技培訓光盤碟，受訓農民萬人（次）?？缡兰o青年農民培訓達到萬人有人取得綠色證書。在農業執法體系建設上市級和個縣市、區全部組建了農業綜合執法大隊，并廣泛開展了農資市場整頓行動。

從年開始，我市又積極爭取國家生態家園富民工程項目，到××年，全市沼氣用戶達到戶，其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程戶。同時，在果樹發展上，以疏花疏果和果園套袋兩項技術的推廣為重點，著力提高果品品質；提高果業生產的整體效益。到××年，全市年果園套袋億個。預計今年全市果品綜合收入將達到億元，比上年增加億元。從××年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農業科技入戶工程，采取技術培訓到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術要領到人的措施，達到節本增效，增

加農民收入的目的。

（二）嚴格直補政策，增加政策惠農收入。

落實好扶農惠農政策是增加農民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認真執行取消農業稅的政策。保證了到××年度的農業稅減免款全實到農民手中，××年全市農業稅全免。二是認真落實糧食直補政策。糧食直補是中央、省重視糧食生產的重要舉措，也是一個全新的工作，××年，全市小麥直補面積萬畝兌付資金萬元玉米直補萬畝兌付資金萬元?！痢聊辏行←溨毖a面積萬畝補貼資金萬元玉米補貼面積萬畝補貼資金萬元谷子萬畝補貼資金萬元。兩年合計補貼資金總額達到萬元。三是落實好農機購置補貼?！痢聊辏r業部和省政府分批給我市農機購置專項補貼萬元，已經按照公開、公平、公正的原則補貼到農民手中?；蒉r政策的有效

落實，不僅直接增加了農民收入，而且對廣大農民群眾生產積極性的提高起到了重要的促進作用。

（三）促進勞動力轉移，增加農民勞務收入。

全面建設小康社會，農村是重點，農民增收是關鍵，轉移農村勞動力是我們這個農業大市解決農民增收難題的最直接、最有效、最穩定的辦法。我市近兩年農村勞動力轉移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市××年共轉移農村勞動力萬人占總轉移人數萬人的農民工資性收入元占農民人均純收入元的工資性收入年增長較農民人均純收入增長率多個百分點。今年前半年，我市新轉移農村勞動力萬人，預計全年農民人均工資性收入將達到千元以上?！痢聊暝谌珖鴨拥霓r村勞動力轉移“陽光工程”培訓（技能培訓），全省每年技能培訓萬人，我市××年培訓任務萬人。

今年萬人截止月底正在培訓有萬人轉移人。××年全市有個縣（市、區）的所學校實施了“陽光工程”，今年全市個縣（市、區）所學校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等，形成培訓、轉移、服務一條龍服務體系。因此轉移就業穩定率都在，可以說，農村勞動力轉移已成為我市農民增收的一個新亮點。

（四）加大中小企業發展力度，增加農民務工收入。

近年來，全市鄉鎮企業暨民營經濟以農民增收為主題，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學發展觀的要求，與時俱進，開拓創新，扎實工作，取得了可喜的成績。××年，全市鄉鎮企業暨民營經濟共發展到個，比上年增加個；從業人員人，比上年增加人；實現增加值億元同比增長完成總產值億元同比增長實現營業收入億元同比增長實現出口產品交貨值億元同比增長上交稅金億元同比增長占全市財政收入億元的為全市農民提供人均純收入元比××年純增元占全市農民人均純收入元的。目前，全市農副產品加工企業已發展到個，其中：規模以上企業個，涌現出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農產品加工龍頭企業。目前，全市農產品加工企業從業人員人，帶動農戶萬戶，年為農民增收億元以上。今年上半年，全市鄉鎮企業暨民營經濟共完成現價總產值億元，同比增長；完成增加值億元同比增長實現營業收入億元同比增長完成出口產品交貨值億元同比增長實現稅金億元同比增長。各項主要經濟指標增速均保持在以上。上半年，鄉鎮企業和民營企業為農民提供人均純收入元，同比增長，成為農民增收的重要來源。

二、強化農民減負力度，切實減輕農民負擔

減輕農民負擔是一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關大局的民心工程。切實做好減輕農民負擔工作，對于農業發展、農村進步、農民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認真貫徹黨在農村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負出發點，在全市范圍內不斷引深農民減負工作，創造性地走出了一條農民減負新路。

（一）全面推行農村稅費改革，從源頭上減輕農民負擔。

為了切實減輕農民負擔，落實中央減負政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從年就在深入調

研的基礎上，積極為農村稅費改革進行了前期準備，于年在臨猗縣進行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農民負擔比改革前的年減少了萬元，減負，農民人均減負元。在取得稅費改革成功經驗的基礎上，市政府根據國務院《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》和《關于××年減輕農民負擔工作的意見》精神，決定在全市范圍內全面推行農村稅費改革工作。在農村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”，把“土地面積核實表”、“單產核實確認表”和“農民負擔監督卡”全部填發入戶。據統計，農村稅費改革后，全市農業稅及附加比改革前的××年農民稅費直接負擔萬元減少了萬元，減幅，人均減少元。第二是裁冗員。作為農村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據中央及省政府關于機構改革的政策精神，分別于年、年和××年先后三次在全市范圍內開展了精簡機構、整頓編制、撤鄉并鎮和并村并校工作。通過撤并機構和清理檢查，全市縣、鄉兩級共精簡機構多個，分流人員人，年可減少開支多萬元，共精減村組干部人，年可減少開支多萬元，共精減教職工人員人，可減少開支．萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農民不堪重負。從年以來，市政府按照中央、省關于“四個一律取消”的要求先后對個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農民減負達到億元，人均達元。第四是壓支出。有效壓縮鄉、村兩級不必要的支出是減負工作的重要內容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進行清查整頓?！痢聊晔锌h鄉三級通過治理整頓，制止了部新購車輛，拍賣了部車輛，對輛違規車進行了嚴肅處理，將萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉村兩級通過推行財務公開對鄉、村招

待費進行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節省開支多萬元。

（二）建立健全社會監督網絡體系，從形式上保障減負政策的落實。

一是建立公示制度，接受農民監督。為了落實省委省政府關于切實做好農民負擔公示制度，市政府把××年確定為農民負擔公示年，并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目，以“政策篇”、“經驗篇”和“監督篇”，連續刊登了減輕農民負擔政策、典型經驗，曝光了一批加重農民負擔案件；如《運城日報》將年以來國家、省取消的涉及個單位個收費項目向社會陸續進行了公布；同時經過市、縣、鄉三級農民負擔監督管理部門的嚴格審核，陸續在《運城日報》上向全市公布了××年各鄉、村農民人均承擔的村提留、鄉統籌費數額及涉農收費、價格的項目、標準、依據、范圍；在全市縣鄉村及個涉農收費部門，全部設立

了公示牌（欄），對涉農價格和收費進行了公示。永濟市的個收費單位還在市區建立了“公示一條街”，在農民群眾中引起強烈震憾。二是健全社會監督網絡體系。為了充分發揮廣大農民群眾的監督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農民負擔監督員，每個鄉選聘了一名農民負擔監督檢查員，并經過培訓由市政府頒發了聘任證書，進行上崗，對農民負擔進行監督、督查，有效地防止了農民負擔反彈和一些不合理的收費現象發生。

（三）加強專項治理力度，落實部門責任制。

部門利益驅動是加重農民負擔的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農民群眾的招牌加重農民負擔的事時常發生，四面八方向農民伸手。對此，市政府要求各行各業、各個部門從自身查起，斬斷伸向農民腰包的“黑手”。按

照“誰主管、誰負責”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度，形成了校校規范收費、家長個個監督的氛圍，加大了查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區農村中小學收費“一費制”的全面落實；市紀委、宣傳部、監委和糾風辦聯合下發了《關于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知》、《關于整頓農村報刊征訂秩序，切實減輕農民負擔的通知》，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”，強化了“三公開”、“四到位”和“五統一”的規范管理，確保了電價政策執行到位，使農村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農業特產稅按人頭、地畝平攤的現象。市勞動部門僅××年就受理解決了農民工申訴爭議案件起，嚴肅處理了農民工舉

報案件起，全力為農民外出務工保駕護航。

（四）強化專項審計，嚴查涉農案件。

近年來，市政府一直把對農民負擔專項審計作為減輕農民負擔的重要措施常抓不懈，先后從××年至××年，責成市縣兩級農業局、減負辦、糾風辦、物價局聯手在全市范圍內實行縣縣交叉審計，從對年以來的鄉統籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達億元，查出違紀金額萬元，違紀超收萬元，巧立名目和搭車收費萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目萬元，違反財經紀律的擠占挪用、胡支亂花金額萬元財政轉移支付和農業稅附加的專項資金未撥付到位萬元農業稅未減免到戶金額萬元。通過專審，廢止了個自立項目，制止了仍在收取的個已取消項目。

通過專項審計和群眾監督舉報，全市先后共嚴肅查處涉及加重農民負擔的案件起，涉及金額萬元，并對名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關處理。萬榮縣南張鄉政府在清收拖欠時采取過激行為引發了上訪案件，對負有責任的鄉黨委書記給以黨內警告處分，對鄉長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉喬薛村村委會主任借農網改造之名，超標準收費受到黨內嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮盤底村村委主任等人冒領農業稅減免款，分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分；臨猗縣東張鎮從年稅費改革以來，三年向農民多收農業稅萬元，農民減負部門配合紀檢、監察部門進行了嚴肅處理，對鎮黨委書記、鎮長二人給予黨內嚴重警告處分，對鎮人大主席、地稅所長、經管站長三人給予黨內警告處分，并責令把多收取的萬元全部退還給農民群眾。

三、當前增收減負工作面臨的困難和問題

我市是農業大市，農村人口萬，占到全市總人口萬的。農民增收減負不僅關系到我市農村社會的穩定，而且關系到全市社會經濟的協調快速發展。但由于我市的市情是農民基數大，農業資源十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農民增收和減負工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，減輕農民負擔對于我市農業工作來講任重道遠。

主要表現在：

一是農民收入增長幅度較低，城鄉差別逐步拉大。年以來，我市農民人均收入年均遞增率僅為左右，而且大大低于城鎮居民年—××年人均增幅元的絕對額和年均遞增的增長速度。到××年，我市農民人均收入元，僅為城鎮居民人均

收入元的，收入比由年的：拉大為××年的。

二是以糧食為主的純農戶增收困難。據平陸縣今年調查，我市小麥畝均中間消耗為元其中物質消耗元畝純收益僅為元比××年元減少元減。加之農產品受氣候條件影響較大，種植周期長，農資產品價格上漲和農產品賣難等原因，單靠種植業增加農民收入的空間也十分有限。

三是鄉村兩級不良債務是農民不小的負擔。據統計，截止××年底全市鄉村兩級不良債務總額為億元。其中鄉級億元村級億元平均每個農民頭上負債元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務萬元，平均每村萬元。嚴重的鄉村兩級不良債權債務問題，不僅使大部分鄉村兩級集體經濟組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴重影響了農村經濟的發展，而且危及農村社會的穩定。

四是村級轉移支付和農業稅附加的村級管理費資金管理不規范。全市在村級轉移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據全市專項審計統計，××年全市共有萬元未撥付到鄉、村，占到應撥付總額的，其中縣財政未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應撥付總額的；鄉鎮政府未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應撥付總額的。全市共有萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額萬元的。

五是亂收費現象仍然觸目驚心。主要表現在以下三個方面：一是巧立名目亂收費。據專項審計統計，在××年專項審計中全市共查出巧立名目收費總額達萬元，平均每個單位亂收萬多元。二是超標準超范圍收費。在減負專項審計中，全市共查出超標準超范圍收取金額萬元，占到實收總額萬元的?！痢聊陮徲嬛?，共查出超收金額萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取?！痢聊陮徲嬛邪l現鄉鎮土地所和縣（市、區）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農田建設集資、用地許可證費等個已取消項目收取費用，三年共收取萬元。鄉鎮初中學校仍然收取的已取消項目有個：電教設備管理費、衛生費、學籍建檔發卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務教育押金、保險費，三年收取萬元，平均每個學校亂收萬元。目前，農民減負面臨的最大問題是許多強權部門的利益驅動，四面八方都伸手，造成亂收費現象十分嚴重，但在治理上由于農業部門沒有處罰權，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規定，因此部分加重農民負擔的案件得不到及時處理。

四、關于進一步抓好增收減負工作的重點

面對以上困難和問題，下一步，在農民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續推進農業結構的戰略性調整，全面提高農業的素質和效益。依靠科技，面向市場，優化品質，突出特色，在農產品質量安全水平上下功夫。二是要積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度。在強化基地建設，擴大生產規模，提高產品質量的基礎上，重點在龍頭企業和服務引導上突破。完善和建立龍頭企業合作經濟組織農戶的運作模式，實現三者共同發展。三是多渠道轉移農村富余勞動力，千方百計減少農村人口，要繼續加大勞務輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實加強農民工勞動技能和基本法律意識的培訓，維護好農民的合法權益。四是要推進農業科技進步與創新。要圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整、增加農民收入這一中心任務。以科技創新和體制創新為動力，在新品種引進、新技術試驗示范、實用新技術的推廣應用、農業科技示范園區建設和農民科技培訓、農業科技入戶上實現突破。五是加強農村基礎設施和生態環境建設，提高農業可持續發展能力。要以項目為載體，積極爭取國家資金，在農業、水利建設、林業、扶貧開發等方面實現創新，要進一步推進農村沼氣化工程建設，力爭用年左右時間基本實現農村沼氣化。六是大力發展農民專業合作經濟組織。以農民專業合作經濟組織為載體，把農民與市場有機的結合起來，促進農民增收。

在減負方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內，開展一次清理鄉村兩級不良債務大活動。徹底清理鄉村兩級不良債務工作。二是進一步深化農村義務教育投入體制改革。要在中小學收費、完善分稅制財政體制、建立對農村義務教育專項轉移支付的投入和管理制度等方面實現突破。三是規范和完善農村財務管理機制，切實加強對村級轉移支付和農業稅附加集體資金的

管理。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農民收入減輕農民負擔工作，近年來在市委的正確領導下，在市人大的有力監督下，在市政協的大力支持下，已經取得了可喜的成績，具備了良好的發展態勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風，借各位委員的聰明智慧，以中央農村工作會議精神和各項惠農政策的貫徹和落實為契機，密切聯系我市實際，進一步發揚服務“三農”、開拓創新的精神，勇于改革，銳意進取，把我市增加農民收入減輕農民負擔工作進一步推向深入。為我市農村小康的早日實現做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

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第二篇：關于增加農民收入減輕農民負擔工作情況報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會議作關于我市增加農民收入減輕農民負擔情況的報告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農民收入減輕農民負擔工作提出寶貴意見和建議。

農業是國民經濟的基礎。農村、農業、農民問題是實現全面小康社會的關鍵所在。而增加農民收入，減輕農民負擔又是“三農”問題的核心。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，提出了“多予、少取、放活”的農業工作方針，從政策、資金等各個環節加大對農業、農村、農民的支持和保護，促進了增收減負工作的有效開展。為了認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，切實把增收減負工作作為推進我市農業大市建設，推進農村小康建設的重點來抓，按照市委、市政府“一產調優、二產調強、三產調大”的總體思路，從“八五”時期的“穩糧棉、興林果、深加工”調整農業種植結構，到“九五”時期的“三個轉變”（由數量擴張型向質量效益型轉變；由原產品出售型向加工增值型轉變；由單一種植型為主向種養加一體化方向轉變），再到“十五”提出把運城建設成為全國綠色農產品生產基地、農副產品加工基地、農業科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區的農業大市的目標，不斷加大農業基礎設施建設，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產業，發展壯大龍頭企業，建立健全農村社會化服務體系，加快農村勞動力轉移，進一步減輕農民負擔，確保了全市農民收入的持續增長和農民負擔的逐年減輕。

到2004年，全市農民人均收入達到2587元，比2000年凈增526元，年均遞增7.1%。農民負擔由1997年的人均40.12元下降到稅改前2002年的34.14元。2000年以來，全市共減輕農民直接和隱性負擔10.13億元。今年，全市十三個縣（市、區）都實現了農業稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領導支持下才取得的。其主要做法是：

一、調整農業內部結構，加快農民增收步伐

農民增收的基礎是農產品優質高效，潛力在加工增值，根本出路在于產業化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產業，在農民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進“三五”戰略，挖掘農業內部增收潛力。

“三五”戰略是近年來我市農業發展、農民增收的一項重要舉措。所謂“三五”戰略就是三大調產工程和五大體系建設。三大調產工程是傳統農業向設施農業轉變；產量型農業向質量標準農業轉變；單一糧棉型向區域特色農業轉變。五大體系建設就是狠抓農產品營銷、農產品質量監測、農業信息、農民科技培訓和農業綜合執法。到2004年，全市優質小麥發展到120萬畝，棉花發展到近150萬畝，蘆筍發展到15萬畝，設施農業達到59.5萬畝,無公害農產品產地認證面積88.5萬畝,有11家企業的26個產品獲得國家綠色食品認證。肉、奶、蛋產量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產業。

在五大體系建設上，以龍頭企業、專業大戶和農民經紀人、專業合作組織、農技服務組織這四大市場主體的培育和扶持為重點，并創新和完善農業組織制度。目前，已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農民經紀人協會，市農產品會展中心也正在加緊建設。全市產地批發市場達到31個，其中農業部定點市場4個。僅2005年上半年全市農產品交易總量就達到165.4萬噸，交易額18.36億元。在農產品質量監測體系建設上，按照市建中心、縣建站、鄉鎮（企業、市場、基地）建點的總體規劃要求，市級農產品檢測中心主體已完工，預計2005年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農產品檢測站。在農業市場信息體系建設上，全市高標準建設了市級農業信息服務中心和十三個縣級信息服務平臺。今年上半年按照農業部“六個一”的標準，又新增鄉級信息服務站14個，培訓、認定農村信息員124名，目前全市鄉級信息服務站總數累計達到79個，農村信息員734名，農業部“一站通”農村信息員注冊量2500余人。市、縣、鄉、村四級農業信息網絡逐步完善并運行良好。在農民技術培訓體系建設上，全市以繼續實施“綠色證書”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等為重點的科技培訓成效明顯，全年共發放科技培訓光盤6000碟，受訓農民6萬人（次）?？缡兰o青年農民培訓達到1.3萬人,有2390人取得綠色證書。在農業執法體系建設上,市級和13個縣(市、區)全部組建了農業綜合執法大隊，并廣泛開展了農資市場整頓行動。

從2001年開始，我市又積極爭取國家生態家園富民工程項目，到2004年，全市沼氣用戶達到27814戶，其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程23181戶。同時，在果樹發展上，以疏花疏果和果園套袋兩項技術的推廣為重點，著力提高果品品質；提高果業生產的整體效益。到2005年，全市年果園套袋66億個。預計今年全市果品綜合收入將達到53億元，比上年增加1.8億元。從2005年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農業科技入戶工程，采取技術培訓到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術要領到人的措施，達到節本增效，增加農民收入的目的。

（二）嚴格直補政策，增加政策惠農收入。

落實好扶農惠農政策是增加農民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認真執行取消農業稅的政策。保證了到2004的農業稅減免款全部落實到農民手中，2005年全市農業稅全免。二是認真落實糧食直補政策。糧食直補是中央、省重視糧食生產的重要舉措，也是一個全新的工作，2004年，全市小麥直補面積38

1.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補208.27萬畝,兌付資金1041.35萬元。2005年，全市小麥直補面積451.7萬畝,補貼資金4517萬元;玉米補貼面積182萬畝,補貼資金910萬元;谷子5萬畝,補貼資金25萬元。兩年合計補貼資金總額達到10274.85萬元。三是落實好農機購置補貼。2005年，農業部和省政府分批給我市農機購置專項補貼137萬元，已經按照公開、公平、公正的原則補貼到農民手中。惠農政策的有效落實，不僅直接增加了農民收入，而且對廣大農民群眾生產積極性的提高起到了重要的促進作用。

（三）促進勞動力轉移，增加農民勞務收入。

全面建設小康社會，農村是重點，農民增收是關鍵，轉移農村勞動力是我們這個農業大市解決農民增收難題的最直接、最有效、最穩定的辦法。我市近兩年農村勞動力轉移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市2004年共轉移農村勞動力18.3萬人,占總轉移人數46.67萬人的39.2%,農民工資性收入843.2元,占農民人均純收入2587.3元的32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農民人均純收入增長率11.5%多13.3個百分點。今年前半年，我市新轉移農村勞動力9.6萬人，預計全年農民人均工資性收入將達到千元以上。2004年在全國啟動的農村勞動力轉移“陽光工程”培訓（技能培訓），全省每年技能培訓10萬人，我市2004年培訓任務1.3萬人。今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓有1萬人,轉移5455人。2004年全市有9個縣（市、區）的11所學校實施了“陽光工程”，今年全市13個縣（市、區）33所學校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等，形成培訓、轉移、服務一條龍服務體系。因此轉移就業穩定率都在95%--100%，可以說，農村勞動力轉移已成為我市農民增收的一個新亮點。

（四）加大中小企業發展力度，增加農民務工收入。

近年來，全市鄉鎮企業暨民營經濟以農民增收為主題，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學發展觀的要求，與時俱進，開拓創新，扎實工作，取得了可喜的成績。2004年，全市鄉鎮企業暨民營經濟共發展到70674個，比上年增加1922個；從業人員623245人，比上年增加91908人；實現增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產值601.0億元,同比增長37.87%;實現營業收入567.1億元,同比增長37.08%;實現出口產品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財政收入43.5億元的48.7%;為全市農民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農民人均純收入2587元的36.6%。目前，全市農副產品加工企業已發展到304個，其中：規模以上企業101個，涌現出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農產品加工龍頭企業。目前，全市農產品加工企業從業人員42283人，帶動農戶23.1萬戶，年為農民增收10億元以上。今年上半年，全市鄉鎮企業暨民營經濟共完成現價總產值348億元，同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實現營業收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實現稅金10.6億元,同比增長36.28%。各項主要經濟指標增速均保持在23%以上。上半年，鄉鎮企業和民營企業為農民提供人均純收入587元，同比增長24%，成為農民增收的重要來源。

二、強化農民減負力度，切實減輕農民負擔

減輕農民負擔是一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關大局的民心工程。切實做好減輕農民負擔工作，對于農業發展、農村進步、農民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認真貫徹黨在農村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負出發點，在全市范圍內不斷引深農民減負工作，創造性地走出了一條農民減負新路。

（一）全面推行農村稅費改革，從源頭上減輕農民負擔。

為了切實減輕農民負擔，落實中央減負政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從1999年就在深入調研的基礎上，積極為農村稅費改革進行了前期準備，于2001年在臨猗縣進行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農民負擔比改革前的2000年減少了4891.45萬元，減負55.8%，農民人均減負101.16元。在取得稅費改革成功經驗的基礎上，市政府根據國務院《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》和《關于2003年減輕農民負擔工作的意見》精神，決定在全市范圍內全面推行農村稅費改革工作。在農村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”，把“土地面積核實表”、“單產核實確認表”和“農民負擔監督卡”全部填發入戶。據統計，農村稅費改革后，全市農業稅及附加比改革前的2002年農民稅費直接負擔31240萬元減少了15104萬元，減幅48.3%，人均減少37.14元。第二是裁冗員。作為農村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據中央及省政

府關于機構改革的政策精神，分別于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范圍內開展了精簡機構、整頓編制、撤鄉并鎮和并村并校工作。通過撤并機構和清理檢查，全市縣、鄉兩級共精簡機構1000多個，分流人員11730人，年可減少開支3500多萬元，共精減村組干部8404人，年可減少開支1000多萬元，共精減教職工人員868人，可減少開支251．25萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農民不堪重負。從1997年以來，市政府按照中央、省關于“四個一律取消”的要求先后對56個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農民減負達到1.3億元，人均達32元。第四是壓支出。有效壓縮鄉、村兩級不必要的支出是減負工作的重要內容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進行清查整頓。2003年市縣鄉三級通過治理整頓，制止了63部新購車輛，拍賣了17部車輛，對286輛違規車進行了嚴肅處理，將428.9萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉村兩級通過推行財務公開,對鄉、村招待費進行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節省開支1680多萬元。

（二）建立健全社會監督網絡體系，從形式上保障減負政策的落實。

一是建立公示制度，接受農民監督。為了落實省委省政府關于切實做好農民負擔公示制度，市政府把2002年確定為農民負擔公示年，并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目，以“政策篇”、“經驗篇”和“監督篇”，連續刊登了減輕農民負擔政策、典型經驗，曝光了一批加重農民負擔案件；如《運城日報》將1990年以來國家、省取消的涉及40個單位482個收費項目向社會陸續進行了公布；同時經過市、縣、鄉三級農民負擔監督管理部門的嚴格審核，陸續在《運城日報》上向全市公布了2002年各鄉、村農民人均承擔的村提留、鄉統籌費數額及涉農收費、價格的項目、標準、依據、范圍；在全市縣鄉村及349個涉農收費部門，全部設立了公示牌（欄），對涉農價格和收費進行了公示。永濟市的52個收費單位還在市區建立了“公示一條街”，在農民群眾中引起強烈震憾。二是健全社會監督網絡體系。為了充分發揮廣大農民群眾的監督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農民負擔監督員，每個鄉選聘了一名農民負擔監督檢查員，并經過培訓由市政府頒發了聘任證書，進行上崗，對農民負擔進行監督、督查，有效地防止了農民負擔反彈和一些不合理的收費現象發生。

（三）加強專項治理力度，落實部門責任制。

部門利益驅動是加重農民負擔的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農民群眾的招牌加重農民負擔的事時常發生，四面八方向農民伸手。對此，市政府要求各行各業、各個部門從自身查起，斬斷伸向農民腰包的“黑手”。按照“誰主管、誰負責”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度，形成了校校規范收費、家長個個監督的氛圍，加大了查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區農村中小學收費“一費制”的全面落實；市紀委、宣傳部、監委和糾風辦聯合下發了《關于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知》、《關于整頓農村報刊征訂秩序，切實減輕農民負擔的通知》，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”，強化了“三公開”、“四到位”和“五統一”的規范管理，確保了電價政策執行到位，使農村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達100%；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農業特產稅按人頭、地畝平攤的現象。市勞動部門僅2002年就受理解決了農民工申訴爭議案件23起，嚴肅處理了農民工舉報案件30起，全力為農民外出務工保駕護航。

（四）強化專項審計，嚴查涉農案件。

近年來，市政府一直把對農民負擔專項審計作為減輕農民負擔的重要措施常抓不懈，先后從2002年至2004年，責成市縣兩級農業局、減負辦、糾風辦、物價局聯手在全市范圍內實行縣縣交叉審計，從對1997年以來的鄉統籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達9.94億元，查出違紀金額19597萬元，違紀超收3456萬元，巧立名目和搭車收費1241.52萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目1504萬元，違反財經紀律的擠占挪用、胡支亂花金額17899.02萬元,財政轉移支付和農業稅附加的專項資金未撥付到位4796.26萬元,農業稅未減免到戶金額1410.75萬元。通過專審，廢止了44個自立項目，制止了仍在收取的26個已取消項目。

通過專項審計和群眾監督舉報，全市先后共嚴肅查處涉及加重農民負擔的案件82起，涉及金額243.4萬元，并對58名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關處理。萬榮縣南張鄉政府在清收拖欠時采取過激行為引發了上訪案件，對負有責任的鄉黨委書記給以黨內警告處分，對鄉長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉喬薛村村委會主任借農網改造之名，超標準收費受到黨內嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮盤底村村委主任等3人冒領農業稅減免款，分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分；臨猗縣東張鎮從2001年稅費改革以來，三年向農民多收農業稅101萬元，農民減負部門配合紀檢、監察部門進行了嚴肅處理，對鎮黨委書記、鎮長二人給予黨內嚴重警告處分，對鎮人大主席、地稅所長、經管站長三人給予黨內警告處分，并責令把多收取的101萬元全部退還給農民群眾。

三、當前增收減負工作面臨的困難和問題

我市是農業大市，農村人口412萬，占到全市總人口500萬的80%。農民增收減負不僅關系到我市農村社會的穩定，而且關系到全市社會經濟的協調快速發展。但由于我市的市情是農民基數大，農業資源

十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農民增收和減負工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，減輕農民負擔對于我市農業工作來講任重道遠。

主要表現在：

一是農民收入增長幅度較低，城鄉差別逐步拉大。2000年以來，我市農民人均收入年均遞增率僅為7%左右，而且大大低于城鎮居民2000年—2004年人均增幅2799元的絕對額和年均遞增14.1%的增長速度。到2004年，我市農民人均收入2587元，僅為城鎮居民人均收入6808元的38%，收入比由2000年的1：2.04拉大為2004年的1:2.63。

二是以糧食為主的純農戶增收困難。據平陸縣今年調查，我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%。加之農產品受氣候條件影響較大，種植周期長，農資產品價格上漲和農產品賣難等原因，單靠種植業增加農民收入的空間也十分有限。

三是鄉村兩級不良債務是農民不小的負擔。據統計，截止2004年底全市鄉村兩級不良債務總額為7.3億元。其中鄉級3.2億元,村級4.1億元,平均每個農民頭上負債177元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務5777.8萬元，平均每村15.4萬元。嚴重的鄉村兩級不良債權債務問題，不僅使大部分鄉村兩級集體經濟組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴重影響了農村經濟的發展，而且危及農村社會的穩定。

四是村級轉移支付和農業稅附加的村級管理費資金管理不規范。全市在村級轉移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據全市專項審計統計，2004年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉、村，占到應撥付總額的27.8%，其中縣財政未撥付2376.6萬元，占未撥付總額的49.6%，占到應撥付總額的13.8%；鄉鎮政府未撥付2419.66萬元，占未撥付總額的50.4%，占到應撥付總額的14%。全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額8888.5萬元的25.7%。

五是亂收費現象仍然觸目驚心。主要表現在以下三個方面：一是巧立名目亂收費。據專項審計統計，在2003年專項審計中,全市共查出巧立名目收費總額達1220.76萬元，平均每個單位亂收2萬多元。二是超標準超范圍收費。在2003減負專項審計中，全市共查出超標準超范圍收取金額1483.03萬元，占到實收總額13647.38萬元的10.8%。2004年審計中，共查出超收金額145.25萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取。2003年審計中發現鄉鎮土地所和縣（市、區）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農田建設集資、用地許可證費等8個已取消項目收取費用，三年共收取354.81萬元。鄉鎮初中學校仍然收取的已取消項目有9個：電教設備管理費、衛生費、學籍建檔發卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務教育押金、保險費，三年收取379.51萬元，平均每個學校亂收2.25萬元。目前，農民減負面臨的最大問題是許多強權部門的利益驅動，四面八方都伸手，造成亂收費現象十分嚴重，但在治理上由于農業部門沒有處罰權，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規定，因此部分加重農民負擔的案件得不到及時處理。

四、關于進一步抓好增收減負工作的重點

面對以上困難和問題，下一步，在農民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續推進農業結構的戰略性調整，全面提高農業的素質和效益。依靠科技，面向市場，優化品質，突出特色，在農產品質量安全水平上下功夫。二是要積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度。在強化基地建設，擴大生產規模，提高產品質量的基礎上，重點在龍頭企業和服務引導上突破。完善和建立龍頭企業+合作經濟組織+農戶的運作模式，實現三者共同發展。三是多渠道轉移農村富余勞動力，千方百計減少農村人口，要繼續加大勞務輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實加強農民工勞動技能和基本法律意識的培訓，維護好農民的合法權益。四是要推進農業科技進步與創新。要圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整、增加農民收入這一中心任務。以科技創新和體制創新為動力，在新品種引進、新技術試驗示范、實用新技術的推廣應用、農業科技示范園區建設和農民科技培訓、農業科技入戶上實現突破。五是加強農村基礎設施和生態環境建設，提高農業可持續發展能力。要以項目為載體，積極爭取國家資金，在農業、水利建設、林業、扶貧開發等方面實現創新，要進一步推進農村沼氣化工程建設，力爭用10年左右時間基本實現農村沼氣化。六是大力發展農民專業合作經濟組織。以農民專業合作經濟組織為載體，把農民與市場有機的結合起來，促進農民增收。

在減負方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內，開展一次清理鄉村兩級不良債務大活動。徹底清理鄉村兩級不良債務工作。二是進一步深化農村義務教育投入體制改革。要在中小學收費、完善分稅制財政體制、建立對農村義務教育專項轉移支付的投入和管理制度等方面實現突破。三是規范和完善農村財務管理機制，切實加強對村級轉移支付和農業稅附加集體資金的管理。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農民收入減輕農民負擔工作，近年來在市委的正確領導下，在市人大的有力監督下，在市政協的大力支持下，已經取得了可喜的成績，具備了良好的發展態勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風，借各位委員的聰明智慧，以中央農村工作會議精神和各項惠農政策的貫徹和落實為契機，密切聯系我市實際，進一步發揚服務“三農”、開拓創新的精

神，勇于改革，銳意進取，把我市增加農民收入減輕農民負擔工作進一步推向深入。為我市農村小康的早日實現做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：減輕農民負擔和提高農民收入問題研究

減輕農民負擔和提高農民收入問題研究

摘要：在改革開放的熱潮中，中國各地的經濟正在迅猛發展，然而在發展的同時，我們必須要明確農業是國民經濟的基礎，農村問題仍是制約經濟發展的重要因素。表現為：城鄉發展不均衡，農村收入低，農民負擔重等一系列的問題，這已成為我國改革開放成敗的決定因素，所以城鄉協調發展，減輕農民負擔和提高農民收入成為現階段經濟發展的重中之重。

關鍵詞：農民 負擔 收入 經濟 發展

前言：黨的16次代表大會，提出了在本世紀頭20年我國全面建設小康社會的奮斗目標，指明了中國特色社會主義事業的方向。我國建設小康社會意味著全民共享、城鄉共進，齊奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈現興旺發達的大好局面的同時，與之相陪襯的卻是農民的收入水平低、提高速度緩慢，從而在建設小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。如何減輕農民負擔增加農民收入在全面建設小康社會的奮斗目標中變得尤為突出。

一、農民負擔和收入現狀

農村穩定、農業發展、農民增收，“三農”問題的中心是“農民增收”。農民增收是農村穩定和發展的基石，也是全面建設“小康社會”、“富民強市”所無法回避的挑戰。隨著三農問題提出，農村經濟有了較好的發展，但是仍然存在著發展不均衡，發展速度慢，農民負擔重，收入低等現狀。

（一）農民負擔的現狀分析 1.農民合理負擔呈下降趨勢

國家統計局調查結果顯示：1990―1994年間全國農民人均純收入年均增長15.5％。同期負擔年均增長15.4％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，農民人均純收入年均增長11.1％（未扣除價格因素），同期負擔的年均增長6.4％，負擔增幅低于收入4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢。1998年農民負擔出現回落，連續多年的擴張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農民負擔管理條例規定的口徑計算，1998年農民人均稅后負擔為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農民不合理負擔越來越重

農民合理負擔基本得到了有效控制，而農民承受的不合理負擔則越來越沉重。據農業部農民負擔監督管理辦公室統計表明，1991年能夠統計到的農民支出的行政性事業費高達17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負擔38.1億元。上述各項合計，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調查結果表明，不合理負擔占農民人均純收入的5％—7％，大大超過農業部的統計結果。有關數據表明，不合理負擔遠遠超過了中央規定的5％的警戒線。

（二）農民收入的現狀分析

我國農民的收入狀況呈現以下幾個發展態勢：

1.農民的收入構成及收入來源向多元化方向發展，我國農民靠傳統的種養業為唯一收入來源的格局已被打破。農、牧、漁及非農產 業收入等都成為農民收入的重要來源。

2.農民收入增加，但增長幅度趨小。據國家統計局 2009年公布的最新統計數據顯示, 2002 年和2003年我國農民的實際人均純收入增長率分別為5.9%和6.0%，到 2004年環比增長率高達12%，2005年和2006年環比增長率分別為11%和10%，表明我國農民的收入增長幅度趨小，增長速度減慢。

3.城鄉居民收入差距進一步擴大。隨著我國市場化、信息化及城鎮化的有力推進，城鄉居民的收入有了很大提升，相對于城市居民的高收入、增長快而言，農民群體的收入量及增長幅度都受到限制，城鄉居民的收入差距進一步拉大。下面的一些數據是對于這一狀況的有力說明：2002年農村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%；1997年至2002年，農村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%，而同期城鎮居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達到8.6%，前者僅相當于后者的44% ；2002年與2001年相比較，農村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮居民家庭人均可支配收入卻增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。

二、農民負擔重，收入低的原因

近年來，農產品銷售不暢，價格低落，農民收入增長緩慢一些地方出現負增長，致使城鄉人均收入差距進一步增大。這不僅關系到農村的發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。對此，我們不僅要高度重視，更要找出原因。

（一）現行體制不完善，加重了農民負擔 我國雖然對農村體制及法制進行了多次修改，但仍不完善，表現在多方面：

1.財政體制的不完善。1994 年我國實行了分稅制，規范了中央和地方 以及地方各級政府之間的財政分配關系，充分調動了各級地方政府的積極性。但是，從發展農村經濟與社會各項事業和提高農民生活水平角度講，我國現行的財政體制還不完善，直接或間接地加重了農民的稅外負擔。在現行財政體制下，鄉鎮財政成為我國財政體系中的最基層環節，鄉鎮開始有了自己的收支活動。但是，從財權來看，鄉鎮財政只享受著范圍極其狹小的財力分配權，卻在履行著占全國人口 62％的廣大農村的社會各項事業發展以及對經濟進行必要的宏觀調控的職責。鄉鎮政府的事權大于財權，全國 90%的鄉鎮都存在著巨大的財政缺口，為彌補這個缺口，鄉鎮政府借助種種名義向農民伸手，將其中的一部分支出轉嫁給農民。

2.農村經濟體制改革不徹底。為適應農村家庭承包經營制的推行，我國建立了鄉鎮一級政府，并在鄉級政府下設立村民委員會和村民小組。但是到目前為止，一些地方的政社分設并不徹底。不少地區在村一級還是“兩塊牌子，一套人馬”，即村委會和集體經濟組織的工作均由一班人承擔。政府對集體經濟和家庭經濟的過多干預，強化了農民對政府的依賴，束縛了農民的生產積極性。再加上農產品收益不穩定，而鄉鎮企業效益滑坡，使農民人均純收入增長速度明顯下降，造成農民的稅費負擔能力下降。

（二）社會發展帶給農民負擔的新問題

1.教育產業化的興起，成了農民發展致富的新負擔。在很長一 段時間里，農民都把成為文化人作為平生最大目標，再苦不能苦孩子再窮不能窮教育也在農民中產生了根深蒂固的影響，農民把考大學升大學看作是比結婚生子都光宗耀祖的事，所以也窮其力想讓下一代成為大學生，這與過去很長一段時間以來考上大學就有了鐵飯碗的思想有著很深的淵源。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產業化的興起，大學學費以及名目繁多的雜費成為考上大學的農民孩子及家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋大學夢的絆腳石，很多付不起學費的窮人孩子因而與大學無緣。即使憑全家所有力量勉強讀完大學，但嚴峻的就業形勢也在考驗著這些大學生。投入與產出能成正比嗎，上大學花的錢能在什么時候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農民以及農民的孩子，也終將加大農村孩子與城市孩子之間的差距。

2.農民文化水平低，農村創新意識差，自我保護意識差。據調查，我國大部分農村地區由于農民自身水平及見識的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴重的封建主義色彩。曾經在農村地區如火如荼的村辦企業由于交通不便，分布零散，資源整合力度差和地方政府的嚴重剝削，基本都消失殆盡，這給渴望發家致富的農民以沉重打擊。目前，廣大落后地區的農村自給自足的小農經濟長期存在。

3.工業快速發展，城市的迅猛擴張，農田占用，農民安置不力。在城市規模快速發展的今天，原先處于城郊的農民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農民會獲得相應得補償如提供住房和補貼等，然而這些補償只有很少一部分會直接由農民得到，除此之外，即使有 相應補貼的農民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。

（三）農民收入增長緩慢，后勁不足 這主要表現在：

1.農民收入的增加目前主要靠勞務收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農民增收，大部分農民增收效果并不明顯，有些甚至出現了負增長。

2.農村非農產業如鄉鎮企業、農產品加工企業發展滯后，導致非農產業對農民收入增長的貢獻率降低。

3.農民收入低，政府財力不足，直接導致農業投入不足，這種不足的投入既包括人力、物力、財力的投入，也包括物質及其他非物質的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農業基礎設施年久失修，農業生產條件不斷惡化，抗災防病害能力逐漸下降，影響了農民收入的穩定增長。

4.收入差距拉大。有關資料顯示，2000年農村居民的收入基尼系數已達到0.43，超過了國際上公認的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農民人均純收入最高的酒泉地區為3315元，最低的隴南地區為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達4.31:1。

三、減輕農民負擔和增加農民收入的措施

（一）減輕農民負擔的措施 要切實減輕農民負擔，必須正確處理國家、集體和農民之間的利益分配關系，標本兼治，要有針對性地采取一些措施，保護農民的合法權益和生產積極性，促進農村經濟的發展。

1.壯大農村集體經濟實力，千方百計的增加農民收入，是減輕農民負擔的根本

發展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發展來解決。從總體而言，農民負擔反映強烈、矛盾比較突出的是低收入農民。就地區而言，經濟落后地區特別是中部農業省區農民負擔相對較重。這些地區第二、三產業不發達，使得地方政府不得不通過加大農民負擔來調節社區經濟分配關系。經濟發達地區基層政府的運作建立在集體經濟基礎之上，公共產品的成本通常主要有鄉鎮企業和集體經濟來支付，農民的直接負擔相對較輕。要切實減輕農民負擔，正確處理國家集體農民的分配關系，必須大力發展農村經濟，壯大集體經濟，通過發展集體經濟，增加農民收入，從根本上提高農民對負擔在經濟上的承受能力。

2.改革稅費制度，理順財政體制，是減輕農民負擔的基本前提 我國農業長期處于“低稅賦，高負擔”的狀況，因此，必須改革農村稅費制度。在認真清理整頓現行各種收費的基礎上，按照社會主義市場經濟的要求，將稅收、規費、使用費等綜合考慮，依不同的資金性質、特點，使其各行其道，從而規范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關分配關系。完善農業稅收政策，加大征管力度，加強稅收在組織財政收入、提供農業所需公共物品和調節農村經濟中的地位和作用。完善稅外規費征收制度，加 大征管力度，加強監督管理力度，推廣農村集體提留的預決算制度、負擔卡監督制度和定向審計制度。對統籌提留實行“費改稅”，可采用收取農業稅附加的辦法來籌集農村公益事業費和集體提留資金，規范鄉村兩級的政府行為。這項改革與農業稅制改革配合起來，可切實減輕低收入農戶的負擔，從而達到經濟有效。實行“費改稅”后，使農村公益事業費和集體提留同稅收一樣具有強制性和范圍性，有利于緩解干群關系，降低收費成本。

3.改革政府機構，規范政府行為，是減輕農民負擔的關鍵 必須精簡機構，裁減超編人員，壓縮經費，從根本上控制“需求”。同時要規范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。要加強對鄉鎮預算外資金的管理，實行“源頭控制”，規范收費行為，統一收費立項權管理。統一票據管理，使鄉鎮預算外資金的源頭管理規范有序。要健全和統一鄉鎮財務制度，科學、合理、規范地管理和使用預算外資金。

4.加強執法機構和隊伍建設，加大執法力度，是減輕農民負擔的重要保證

必須提高認識，嚴格貫徹執行減輕農民負擔的法規、法令和政策，嚴禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴禁要農民額外出錢、出物、出工的達標升級活動。對于執行減負法規、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負責人，要做必要的組織調整；對于隨意加重農民負擔，造成嚴重結果的負責人，要給予黨紀、政紀處分，甚至追究刑事責任，切實把減負的各項法規法令和政策落到實處。有人提出，農民負擔監督管理機構應該從同級政府的農業部門中分離出來，建立自上而下的 垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農民負擔的監督管理等執法職能。

5.加強宣傳，提高農民的自我保護能力

由于農民的整體文化政治素質較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強國家政策法規的宣傳和農民負擔卡的發放工作，讓農民知道哪些是合理的負擔及合理負擔項目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負擔政策行為作斗爭，保護農民合法權益的單位和個人，以增強農民的自我保護意識和監督勇氣，自覺抵制不合理負擔。

6.廉潔高效的政府機構可以減輕農民負擔

對農民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農服務中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農民的錢和物，不折不扣的給農民，該給農民辦的事應盡快盡力的辦好。據不完全統計，全國每年用于公款吃喝的花費達幾千億元，如用于農業生產條件的改善上，對促進農村經濟的發展必有很大的推動作用。此外，市、鄉、村都要按中共中央和國務院的指示，加大力度精減機構，分離富余人員。

7.農民要自覺學習農業科學技術，合理配置農業資源 農民由于缺乏現代農業科學技術知識，在選種、耕作、施肥、使用農藥等方面要么重復投資，要么投資不到位，造成投入產出比少，收益低，增加了農民負擔?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉活動，讓科學種田的方法通過有效的途徑傳給農民。同時，對農民自身來說，應該自覺學習現代的農 業科學技術，杜絕和減少浪費，以達到自我減負的目的。

（二）增加農民收入的措施

增加農民收入是從根本上解決農民問題的有效方法。農民收入增加，消費水平會隨之提高，對于整個國民經濟的發展是有著良好的促進作用。同時也是縮小城鄉差距的重要手段。我們應采取一系列有力的措施來增加農民的收入。

1.鼓勵發展“三高”農業和產業化經營，增加農民經營收入（1）優化農業結構，擴大特色農業的規模生產

加大農業投入，貫徹落實有關農業農村的法律、法規和政策，加快農業基礎設施的建設；增加科技投入，加強農業技術培訓，完善農產品質量安全保障體系和農業信息體系的建設，促進農業可持續發展。

加快推進農業區域化、專業化、基地化、標準化、規?；a，提高農業整體素質和綜合效益。

努力提高畜牧業生產比重和產品品質。全面落實重大動物疫病的各項防護措施，促進畜牧業發展和保障畜產品安全。

（2）大力推進農業產業化經營

大力發展農產品加工業，通過招商引資，鼓勵引導工商業投資農場品加工業，形成產業化生產加工基地，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，全面提高農產品質量檔次和農業積極效益。

（3）努力提高農業生產水平

大力引進推廣農業新品種新技術。瞄準國內外先進又適宜農村資源條件發展的新品種、新技術，加快引進和笑話吸收。同時建立和完 善農產品質量安全生產體系。加強農業投入品管理和質量安全與衛生監督管理，保障農產品質量安全。

2.鼓勵發展農產品深加工，帶動農民增收

（1）加大招商引資力度，積極宣傳本地農產品優勢，加強服務，提供優惠政策，吸引客商前來投資農產品加工業。

（2）加大對農產品生加工產業的投入，對加工企業給予一定的資金補貼，降低企業的投資風險。

（3）對企業生產所需要的農產品原材料，要加強對農民的引導和推廣，建立企業的原材料生產基地。

3.引導農民進行土地流轉，激勵農民自主創業

（1）積極引進外地農產品龍頭企業、培育本地種養大戶，引導農戶進行土地流轉。通過土地流轉，充分提高土地的利用率，有效促進規?；蛯I化生產，促使農業生產效益和農民收入有顯著的提高。

（2）加快工業化和城市化進程，為農村富余勞動力轉移創造就業機會。降低進城和就業門檻，加快建立城鄉一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系，切實維護農民工的合法權益。

總結：中國有史以來就是一個農業大國，農村的發展在中國的經濟體中顯得尤為重要，而農村的發展離不開減輕農民負擔，增加農民收入，能夠有效的促進解決城鄉差距。農業是一個國家的根本，是保證的國家正常運行的基礎，更是保障人民生活水平的重中之重，而農業的發展離不開農村的發展，只有認真落實好三農政策才能夠真正切實的提高農民的生活水平。社會主義和諧社會才會邁向更美好的明天。

參考文獻

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第四篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業產業化程度，不斷增強農業競爭力；二是創造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業生產資料價格大幅上漲導致農業生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化程度

農業結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化程度，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。

二、創造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業領域

一是要放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。二是要支持個體私營經濟發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發展，也有利于穩定。三要抓好農民工職業技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮建設步伐

以農產品加工業和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路，把他們培養成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍；發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業技能培養。第三，強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現農民增收是全面建設小康社會，促進社會經濟發展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現農民真正增收，關鍵是要用發展的眼光看農業，用市場的手段抓農業，要有跳出農業抓農業的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。

第五篇：減輕農民負擔自查報告

鄉鎮減輕農民負擔自查報告

2017年，我鄉鎮在市縣農監辦的正確指導下，在鄉鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農民負擔工作的監督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農民負擔，各項工作取得了顯著成效?，F將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領導

我鄉鎮成立了以政府鄉鎮長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉鎮黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉鎮把各項強農惠農政策學習培訓作為鄉鎮、村干部的必修課，每周五組織鄉鎮村干部進行涉農政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農政策情況的監督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農政策及辦理程序等內容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務。在堅持做好鄉鎮領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農政策宣傳，同時調查了解落實惠農政策情況，著實化解了因惠農政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉鎮減輕農民負擔工作領導小組加強統籌協調，認真做好組織實施工作，農業、教育、財政、土地、電業等部門充分發揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉鎮發放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調、擠占、挪用、克扣現象；村級組織能夠正常運轉，不存在向農民收費現象。同時全鄉鎮所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農戶存折發放，杜絕了截留、抵扣等現象。

四、強化措施，落到實處

鄉鎮、村均設置了涉農收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現象，在執行農民建房、農村義務教育、計劃生育、醫療衛生、農民外出務工、農村電網改造、農業用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發生；不存在違反規定亂收費、亂罰款現象；嚴格按照規范執法收費，無違法強征強收現象；

全鄉鎮無將鄉鎮村債務轉嫁給農民的現象。

五、規范程序，嚴格標準

我鄉鎮“一事一議”領導組織和機構健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農民亂集資現象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發揮作用，全鄉鎮“一事一議”建設項目進展順利。

六、實行民主，執行制度

鄉鎮紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結、工作動態，在規定的時間內能夠及時報送農民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創新；能夠積極配合上級農監部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農負擔文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報紙費用“限額制”、農民負擔“監督卡制”、農民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農民負擔監督卡填寫規范，并且100%按時發放到戶；無村級招待費用；向 3 農民收取的各項費用均已按規定開具票據；積極參加上級舉辦的農民負擔政策法規培訓。

八、嚴格把關，杜絕隱患

我鄉鎮向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉鎮沒有因農民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現象；未發生涉農負擔的案件。