第一篇：引導土地流轉-增加農民收入

引導土地流轉 增加農民收入

【內容提要】 三農問題的核心是農民收入增長緩慢而農村土地規模經營有利于增加農民收入逐步消除城鄉二元經濟制度創新采取新措施引導并解決好農村土地流轉過程中出現的新矛盾和新問題促進農村土地規范、有序、合理流轉達到增加農民收入的目的。

從1997年到2003年的7年農民人均純收入平均每年增長4其中2003年農民收入增長4.3。同一時期城鎮居民人均可支配收入平均增長8其中2003年城鎮居民收入增長9。在收入基數懸殊的條件下兩者的差距正以相差一倍的速度擴張城鄉居民收入差距持續擴大。城鄉居民收入比由2002年的3.1∶1擴大到2003年的3.2∶1。增加農民收入縮小城鄉收入差距已經刻不容緩。時隔18年2004年中共中央再以一號文件強調增加農民收入說明國家發展戰略中的地位再次凸現和三農問題的嚴重性及國家對這一問題的關注。增加農民收入包括減免農業稅等多種方式和途徑。

我們認為在新形勢下正確引導和規范農村土地流轉對于增加農民收入、解決三農問題具有重要意義。

一、土地流轉的內在動力和外在壓力

土地流轉權是農戶土地承包權的重要組成部分農戶對承包土地有自主的使用權、收益權和流轉權。土地流轉將土地上的各種權屬分離開來在明確所有權、穩定承包權、放活使用權、強化管理權的框架

下由集體經濟組織出面將土地使用權從承包權中分離出來建立土地使用權的流轉機制。土地流轉是家庭承包制基礎上使農地使用權向種田能手、規模經營者、集約經營者集中彌補分散經營的缺陷挖掘土地潛在利潤是土地規模化經營的必由之路。土地承包經營權流轉可以打破小規模經營格局促進生產要素的合理流動與優化配置增加農民收入是農業現代化的選擇之一。土地流轉有土地置換、出租承包、農戶退包、集體轉讓、委托轉包、集體反租轉包和股份合作制等多種流轉形式。首先取得規模化經營帶來的許多優勢是土地流轉的內在動力。

第一土地流轉有利于高新投資發揮大中型農機作業的優勢提高農業機械化水平。土地規模化經營為加大農業科技投入發展高效、優質農業提供了外在條件。

第二土地流轉有利于增強農業主體市場活力提高農業市場化水平。農業龍頭企業、工商企業、科技人員和科技企業等成為租賃土地使用權、投資經營農業的一股新生力量。工商企業介入農業領域增強農業市場主體的活力和抵御市場風險的能力提高農業科技的應用和推廣水平并且以現代企業理念經營農業。

第三土地流轉有利于農業關系農戶為了保證產品銷路與收入需要與企業或市場中介聯合起來。土地的規模化經營使土地集中企業、市場中介組織以及農戶之間的責、權、利容易界定。土地使用權流轉集中有助于培育一批新型的市場農業經營主體促進農業結構的調整推進農業規模化經營和集約化經營的水平。

第四土地流轉有利于農村剩余勞動力的轉移和消除城鄉二元經

濟結構。在家庭聯產承包責任制下農村勞動力由于土地及戶籍制度的限制得不到轉移這使得城鄉二元經濟結構長期存在。實現土地流轉和規模化經營可以合理地引導農村剩余勞動力向城鎮以及城市化、農村現代化進程。其次中國人多地少無論從橫向還是縱向比較都具有進行土地流轉的外在壓力。從縱向看中國每年人口增加1000萬以上而糧食產地面積最高時期的15億畝已經減少到目前的14億畝人均土地耕作面積持續下降。從橫向比較中國耕地更不具備比較優勢。表1 中國與主要發達國家人均、勞均可耕地比較公頃可耕地 英國 荷蘭 日本 中國 人均耕地 0.71 1.54 0.10 0.06 0.03 0.06 勞均耕地 18.21 73.92 8.2 6.4 7.5 1.0 在推行家庭承包制的過程中采取按人口或勞動力平均分配土地承包后農戶的平均土地經營規模僅有0.53-0.63公頃分布在9.7塊地域上比日本的農場土地經營規模1.1公頃小遠小于美國、西歐各國的家庭農場規模。農戶經營規模小是我國農業商品化率不高比較效益差的原因之一。我國與資源利用效率。近年來農業面臨的經營新形勢是土地流轉的外在壓力加速了土地流轉的進程。

第一土地收益下降使農民對土地投入積極性下降土地流轉成為他們的選擇之一。在一些傳統產糧區表現得尤為明顯。自從2003年第三季度糧食價格上漲以來尤其是在今年中央一號文件的鼓勵下農民種糧積極性極大提高必將有力地推動農村土地流轉進程。

第二企業和專業大戶進入農業領域為政府介入土地流轉產生壓力。近幾年在發達的農區和傳統的農區都已有一批企業和專業大戶進入農業。他們為農業帶來了資金、技術、市場和新的組織與營銷方式。

企業和專業大戶進入農業的時機與各級政府追求的農業結構的戰略性調整和推進農業現代化的目標一致得到政府的支持。另一方面這些企業和專業大戶從事的農業投資項目一般較當地農戶從事的傳統農業的附加值更高市場更為暢通從而使土地的級差收益提高這為地方政府和基層組織介入土地流轉提出了新要求。

第三農業產業結構的變化和農民的外出打工降低了集體經濟組織將農民的土地使用權流出的成本。在沿海發達地區當地的產業結構已從農業為主轉為二、三產業為主大多數農戶的收入已經不依賴于農業土地對農戶的收益重要性大大下降。在一些傳統農區由于農業的不景氣加劇了這類地區農民的向外轉移加上農產品價格過低自發的土地轉出困難使村級組織介入土地流轉。在土地流轉的內在動力和外在壓力共同作用下農村土地流轉呈現出新的發展動向。

一是流轉形式多樣化。有組織、有序成片流轉的比重逐漸上升。二是流轉范圍擴大。土地使用權流轉從以耕地為主逐步擴大到林地、草原等農用土地。土地使用權的流轉范疇擴展到在不同地域、不同經濟組織之間。

三是土地流轉主體活力增強。各類工商企業介入農業領域有利于提高農業科技的應用和推廣水平并且催生和培育一批農業龍頭企業。

四是土地流轉產生規模化。土地使用權流轉促進了農業結構的調整推進了農業規模化經營和集約化經營的水平。

五是土地流轉促進勞動力轉移。它促進了農村勞動力向非農產業轉移。表2 農戶進出入土地市場的意愿平均 河北 陜西 安徽 湖

南 四川 浙江 有進出入土地市場意愿農戶的比例① 57.0 41.2 73.0 62.1 69.4 60.9 65.2近三年進出入土地市場農戶的比例 3.9 7.9 65.9 27.6 57.6 43.5 55.3 進入土地市場占有意愿農戶的比例 59.5 18.3 90.2 44.5 82.9 71.4 84.9 愿意轉入耕地農戶的比例② 45.3 40.0 62.7 47.5 43.0 40.6 43.1 愿意轉出耕地農戶的比例 12.9 4.3 9.6 15.2 18.0 18.1 22.7 愿意轉入與轉出農戶的比例之比 3.5∶1 9.3∶1 6.5∶1 3.1∶1 2.4∶1 2.2∶1 1.9∶1近三年轉入土地的農戶比例 27.8 5.05 5.61 7.23 3.32 5.43 3.3近三年轉出土地的農戶比例 7.6 1.4 4.0 2.1 9.0 6.5 19.7 轉入土地占愿意轉入土地農戶比例 61.4 12.5 88.7 36.2 77.4 62.6 77.3 轉出土地占愿意轉出土地農戶比例 58.9 32.6 41.7 13.81 50.0 35.9 86.8 注①包括進入土地市場和有意愿進入土地市場農戶的比例。②包括近三年轉入過土地和有意愿轉入土地農戶的比例。資料來源張照新《中國農村土地流轉市場發展及其方式》《中國農村經濟》20022。從全國情況看上世紀90年代以來農戶自發的土地使用權流轉率在1-3之間沿海發達地區和城郊地區稍高。但近兩三年來土地使用權的流轉在速度與規模上都有明顯提高有意愿轉讓土地的農戶比例平均近13尤其是浙江的比例22.7為最高。有意進入土地市場的更高達57如表2所示。

二、土地流轉面臨的新問題

在土地流轉的內在動力和外在壓力共同作用同時面臨新的糧食

供求形勢農民受到中央一號文件的鼓舞土地流轉正在以加速度的形式發展但是其中也出現了一些新的問題。

第一農戶在土地流轉中的主體地位沒有得到體現。農戶是土地使用權流轉的主體這是農戶行政策規定農戶進行土地流轉需經發包方同意這為當地干部隨意干涉提供了可能。二是土地所有權、穩定承包權、搞活使用權、強化管理權這四權分離關注重點不同影響到當地政府在土地流轉中定位。由于從經濟利益考慮有的地方把四權分離的重點放在強化對土地的所有權和支配權上。三是《土地管理法》指出對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位和個人承包經營的需經村委會以23以上成員或者23以上村民代表的同意。有的地方以產業結構調整、農業規模化經營、集中連片開發等為由隨意中止承包合同。

第二土地流轉未能有效促進自由流轉仍居多。目前相當數量的土地流轉并沒有促進土地經營規模化土地利用結構變化不大經營方式、經營類型和產出效果等沒有發生結構性變化有的流轉土地仍然粗放經營甚至撂荒。這種流轉沒有促進區域農業生產規模化經營。

第三地方政府在土地流轉中的定位出現偏差。少數地方政府借調整結構或搞現代農業之名將農戶的土地承包經營權租給工商企業搞農業開發借土地流轉之名將土地轉化為非農建設用地搞工業區導致農民失地和喪失土地承包經營權。有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段或者作為突出地方政績的形象工程損害農民利益。

第四廣大農民對土地使用權流轉的心態較為復雜。一是沒有真正

理解土地流轉的重要意義。一些干部、群眾認為土地流轉就是對承包地的重新調整是把農民已承包的土地重新承包造成群眾對國家聯產承包責任制穩定性的誤解有的地方不敢進行土地流轉不準進行土地流轉。二是擔心集體利益受到侵犯。由于我國還沒有出臺有關土地流轉的政策法規部分干部擔心土地流轉后集體的管理權限被剝奪集體利益受到損害。三是把土地作為退路。有的農民已長期在外務工寧愿讓土地荒蕪也不愿把土地流轉給別人認為土地是最后的保障。第五農村土地流轉缺少必要的 第六土地流轉中介組織不夠健全。大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場流轉中介組織較少流轉傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉中介組織但真正按市場經濟原則進行土地流轉的不多。流轉市場發育不良中介組織匱乏影響土地的合理流動和優化配置。

三、促進土地流轉增加農民收入的新對策

土地流轉事關農村經濟發展事關農民利益和農村社會穩定必須采取有效的措施加速和規范農村土地流轉進程。應該從以下方面采取新措施解決土地流轉出現的新問題。

第一在穩定家庭承包經營制度的前提下應該按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。允許土地承包經營權的合理流轉是農村土地政策的重要內核。土地使用權流轉要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下進行。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層

經營體制是我國農村的基本經營制度。認真落實土地承包期30年不變的政策確保家庭承包經營制度長期穩定這是土地使用權流轉的基本前提。土地是農民生活的社會保障土地流轉過程中必須堅持有償的原則合理確定土地流轉的價格要把保護農民的利益放在首位。無論是農民之間的土地流轉還是業主開發必須明確土地承包權為農民擁有這種權利是國家法律所賦予的任何人都不能剝奪。

第二必須明確土地流轉的主體是農戶。農戶有權決定是否將土地經營權進行流轉其他任何組織或個人不得以任何名義干涉或行使土地經營權流轉不得以任何形式剝脫農戶土地承包權。土地承包經營權的流轉要充分尊重與保障農戶土地承包權和土地流轉權。土地流轉收益應歸農戶所有土地收益權是農戶土地承包經營權的核心土地收益包括承包土地直接經營的收益以及流轉土地的收益。

第三將土地流轉和建立農村社會保障制度結合起來進一步深化農村改革在農民自愿讓渡土地承包經營權之后還有最基本的生活保障。建立覆蓋全社會特別是廣大農村的社會保障體系。當前我國農村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系隨著農村勞動力流動的加快這種社會保障體系不完善的一面日益突出。應當完善農村社會保障機制在有條件的地方試行由農村集體經濟組織、鄉村企業和農民共同負擔國家給予補助的養老保險制度。

第四建立與土地流轉相關的配套法律法規。相關法律應做出適度調整支持有較強經營能力和經營渠道的單位和個人大面積承包農村集體土地以先進技術和項目實現規模經營帶動當地農民致富。切實

執行《農村土地承包法》并盡快制定包括能夠進一步明確村民集體為集體土地所有權的主體村民委員會為其主體的代表明確集體和農民之間的權利和義務明確土地承包權是一種物權明晰承包經營權包括占有、使用、收益、出租、轉讓、繼承、抵押等權利的新型法律法規。

第五政府或中介組織應該提供更多的信息和廣泛指導。由于信息、交通等方面的制約多數土地流轉發生在組內。大力培育土地流轉的中介組織建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢。中介媒介和橋梁作用。建立土地流轉中介組織負責土地流轉的管理及中介包括土地流轉規劃收集發布土地供求信息進行項目推介規范土地流轉程序指導辦理土地流轉手續協調處理各方關系搞好土地流轉的服務。

第六明晰并從經濟上落實產權關系。明晰土地產權是農村土地流動的前提和基礎。目前的農地產權不僅所有權主體及其法人代表模糊不清而且土地的占有權、使用權、轉讓權也都缺乏明確的內涵農戶還不是真正意義上的土地使用權主體這些都需要法律法規加以完善。由于農村土地產權關系歸屬不明確以及周期性的土地調整農戶的土地轉讓在具體的期限和合同方面非常不規范。土地流轉期限比較短且非常不穩定大多數轉包都可以隨時終止。但地區差異表明非農產業的發展可以增加農戶進入土地市場的穩定性同時集體的認可也對土地轉讓的穩定有一定的幫助。

第七加強土地流轉的規范管理。土地流轉涉及土地所有者和土地經營者多方的利益流轉必須按規范操作明確流轉的形式、年限、條件

及雙方的權利、責任、義務等。并全面建立農村土地流轉登記制度使流轉管理工作正常化、規范化。對于土地流轉的形式要堅持多樣化。土地流轉的時間一般不宜過長因為隨著農村經濟的發展和土地市場的發育土地的遠期價值難以準確評估。同時應該正確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。鄉村組織是農村土地的管理者監督土地資源的合理運用監督農戶土地使用權的流動監控土地供需總量的動態平衡政府不應用行政手段去調整土地資源甚至取代農戶對土地的使用權。政府的定位應該是加強管理和搞好服務。做好涉及土地流轉的資格審查、合同簽訂和動態監測等工作為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作為農地流轉創造良好的環境。

第二篇：積極引導農村土地流轉增加農民收入

積極引導農村土地流轉 增加農民收入

近年來，我區在穩定完善農村土地承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償原則，積極構建區、鄉、村三級服務平臺，建立健全管理機制，穩步推進農村土地流轉工作，有效地促進了農村產業結構調整和農業產業化經營，促進了土地資源向土地資本轉變，拓寬了農民增收渠道，適度規模效益初步顯現。目前，全區各鄉鎮（街道）都建立了規范標準的土地流轉服務大廳，335個行政村建立了土地流轉服務站。農村土地流轉總面積達7.8萬畝，簽訂流轉合同2.65萬份，參與流轉的農戶達1.96萬戶。

**取得的優異成績得益于區委、區政府高度重視。2010年、2011年土地流轉工作連續兩年作為區政府著力實施十大惠農工程之一扎實推進。同時，采取多項措施切實解決好農村土地二輪承包遺留問題，規范土地流轉行為，完善流轉市場體系和農村社會保障制度，健全農經管理機構，加強流轉管理服務，促進我區農村土地承包經營權流轉健康發展。

一、開展農村土地政策法規宣講活動，提高依法行政能力。為認真貫徹落實黨的農村土地方針政策，提高廣大農村基層干部政策法規意識和依法行政能力，維護農民合法權益，促進農業增效、農民增收、農村穩定，中共**區委組織部、**區委黨校和**區農業局聯合組成農村土地政策法規宣講團，對全區9個鄉鎮、街道和工業園區的鄉鎮干部、村居黨支部和村委會成員共1200余人開展了集中培訓。重點就農村土地承包、流轉合同規范、涉農信訪等方面的政策法規進行宣講，并發放了臨沂市減輕農民負擔工作領導小組辦公室和臨沂市農業委員會聯合編纂的《農村政策法規100問》，使基層村干部真正懂法、知法，在農村土地工作中嚴格依法行政，切實把黨的農村土地政策理解好、貫徹好，確保農民群眾切身利益不受損害。

二、實行土地承包違法行為責任追究制，著力解決突出問題。為保護農民土地承包合法權益，鞏固農村土地承包突出問題專項治理成果，**區制定出臺了《農村土地承包違法行為責任追究辦法》（臨東辦字[2010]149號），切實維護農村土地流轉健康發展。

（一）提出具體整改要求與期限。為把責任追究制度落到實處，**區以區農業行政部門為主導，組織鄉鎮街道開展了為期2個月的農村土地承包突出問題自查自糾活動。一是深入開展農村土地承包突出問題專項治理。根據市區有關要求，組織鄉鎮街道深入開展農村土地承包突出問題專項治理活動，逐一排查存在問題，實施動態銷號管理，切實解決農村土地承包中存在的突出問題。二是健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系。指導各鄉鎮街道成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，健全完善土地流轉糾紛調解機制，妥善解決土地承包流轉矛盾糾紛，切實履行農村土地承包經營糾紛調解仲裁職責和義務。

（二）明確實行責任追究的范圍。根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的有關規定規定，對下列違法行為根據情節實行責任追究：

1、以家庭承包方式發包農村土地，未按照本集體經濟組織成員人數平均分配、發包到戶的；

2、剝奪、侵害本集體經濟組織成員依法享有的農村土地承包經營權的；

3、超過法定比例預留的機動地未承包到戶的；

4、干涉承包方依法享有的生產經營自主權的；

5、未將承包期延長至法定期限的；

6、擅自變更解除承包合同，調整或收回承包地的；

7、未按照本辦法規定，發包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農村土地的；

8、未按照本辦法規定，申辦農村土地承包經營權證或者林權證等證書的；

9、扣留承包方的農村土地承包合同的；

10、扣留或擅自更改農村土地承包經營權證、林權證等證書的；

11、其它侵害承包方土地承包經營權益行為的。

（三）制訂責任追究的具體辦法。自2010年11月1日起，對農村土地承包違法行為逾期不改正的，對直接責任人員處以經濟處罰；造成經濟損失的，由相關責任人員依法承擔賠償責任；對違法行為逾期不整改或整改不到位，引發重訪、集體訪、越級訪，造成不良影響的，經查屬實的，嚴格按照相關規定報請紀檢監察部門對相關責任人員實施責任追究及經濟處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

三、加大監督考核力度，依法實施土地流轉。

**區成立了由區長任組長，組織、監察、農業、財政、國土、信訪、民政等部門主要負責人為成員的農村土地承包經營權流轉工作領導小組，下設辦公室，具體負責土地流轉的供求登記、信息發布、項目推介、中介協調、合同簽證、追蹤服務和糾紛調處等工作，各鄉鎮街道、工業園區也成立了相應機構。同時，區委、區政府還制定了《農村土地承包經營權流轉工作考核辦法》，將土地流轉工作納入了區委、區政府對鄉鎮（街道）年終考核。實行區級班子包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）班子包流轉基地建設責任制，形成了一級抓一級，層層抓落實的目標責任機制，有力促進了全區農村土地承包經營權流轉工作的健康快速開展。

第三篇：扎實推進土地流轉 實現增加農民收入

積極推進土地流轉

切實增加農民收入

一、民權縣土地流轉的背景及現狀

“ 三十年如白駒過隙,一閃而過”，民權縣從黨的十三中全會以后,農村實行土地聯產承包責任制近三十年以來，農村生產力得了解放,農業生產出了蒸蒸日上的形勢，糧食產量翻了幾番，農業、工業都得到了進一步的發展。在二十世際八十年代黨中央提出的四個現代化，現在都得到了實現。“樓上樓下電燈電話”、種地不用牛、耩地不用耬”等當年我們掛在嘴邊的憧憬，現在一步步得到了落實。人民生活水平得到了大幅度的提高。隨著農業機械化的發展，農民脫離了面朝黃土背朝天的生活，農村勞動力得到了解放。目前生產力與生產關系處在了一個相互制約階段。

民權縣位于商丘市西大門，是一個典型的平原農業大縣，全縣縣域總面積1222平方公里，耕地面積115萬畝，轄18個鄉鎮529個行政村，總人口85.6人，其中農村人口65萬人，占總人口的76%，農戶數18.0227萬戶，戶均耕地面積6.4畝，人均耕地1.77畝。人多地少。農村實行家庭聯產承包責任制經營農戶口

萬戶，承包面積

萬畝。

我縣土地大都是八十年代初農村剛實行土地承包責任制時延續下來的，由于當時的地力水平、生產力水平相差較大，農戶承包的地塊零星分散，面積較小，雖然經歷了98年進行的二輪延包，但由于大部分地方二輪延包是第一輪承包的延續，地塊變動不大，仍然維持

了原貌。2002年稅費改革入戶調查時，多的農戶一家有八、九塊地，少的也有三、四塊。隨著生產力和地力的提高，一家一戶分散種植的八九塊、三四塊土地，已明顯不能適應目前的生產力和生產水平的要求，也為大型農機耕作和發展規模種養業設置了重重障礙，制約了全縣農村經濟的發展。就比如聯合收割機收割小麥，大塊地一畝地需要50元錢，零星小塊地一畝出到80元錢也不一定有人愿意收割。在這種情況下，大部分農戶有通過互換將小塊地合并成大塊的愿望。同時，隨著勞務經濟的發展，外出務工農民大量增加，一些留守家中的農民無力對土地進行精耕細作，只能“麥茬棒、棒茬麥”的粗放經營，收益很低。土地小塊分散經營，就農民而言，各家的耕地在村組內呈多片插花種植，形不成真正的規模，不利于土地產出率的提高。對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商，甚至絕大多數農戶同意將土地租出，但因個別農戶無論條件如何優惠就是不愿將土地轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉。這種現象的大量存在，增加了土地流轉難度和成本，造成了“想轉的轉不出去，想租的租不到”的現象。因此，群眾對土地流轉“小塊并大塊”工作要求十分迫切。

土地流轉，土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，是破除一家一戶、單打獨頭、不利規模生產和對接市場所采取的一種有效辦法，它讓農業生產要素在更大程度上得到優化組合，在利益共享的基礎上讓土地向種田大戶、種糧能手集中，最終促進集體農莊模式 的誕生，對一家一戶農民而言，土地流轉出去了，自己除享受國家直補資金、土地流轉收益外，自己從一畝三分地上徹底解放出來，既可以在種田大戶處打工，也可外出自謀門路，結果務工的收入肯定比種田的高，家庭的多種經營肯定比單一來源的高。

我國農村目前實行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現代化生產方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農業現代化、產業化的要求不相適應。在土地不能流轉的情況下，農民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農業生產的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產生后顧之憂。自古以來，土地是農業文明的基石，是財產的象征，可是到了今天，土地竟變成了一副枷鎖，讓農民望而生畏！

幾年來，民權縣委、縣政府一直在大力倡導和推動勞務輸出工作，引導農民離土、離鄉，去開拓更廣闊的天地。全縣每年都有100000萬人左右的農民外出務工經商，從事非農產業，有的甚至舉家外出。我縣通過招商引資，加快了工業及二三產業的建設，吸納更多的農民從事二三產業。這些人有的是離土離鄉，有的是離土不離鄉，他們在賺得大量非農收入的同時，有的把承包的土地留給了其他農民，這就是我們最初的土地流轉。但這種流轉絕大多數都是農民群眾之間自發的轉包，相當一部分農戶沒有到村集體經濟組織備案，轉包的期限也很短，少則一年，多則三五年。而且多數土地流轉到親朋好友手中，并沒有轉到土地大戶手中，更沒有形成集約經營的優勢。

流轉是保障農民系列權益的重要手段。農民是土地等資源的集體

所有者的成員，但當這些要素不允許流轉的時候，農民的這些權益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當這些要素可以抵押、出讓、出租、轉讓、流轉的時候，農民的權力意識才會猛然“蘇醒”。

流轉是對農村生產力的全面解放。經濟學的基本原理告訴我們，再好的東西，如果不流動，不流轉，不交換，也是沒有價值的。在商品經濟時代，單一的生產要素不是現實的經濟要素；再好的產品對于生產者自己不具有任何價值，只有用于交換、流轉才能實現它的交換價值。農村豐富的勞動力、多樣化的資源、廣闊的水域、富饒的山林草場、美麗的田園、肥沃的土地，如果不流動，不和先進的社會生產要素（人才、資本、技術、良種、品牌、信息、管理）及先進的生產方式對接，它就煥發不出生產活力，就不是現實的能涌現更多財富的生產力。流轉是對農村生產要素、生產力的解放；全面的全部的要素流轉，是對農村生產力的全面解放。

流轉能促進適度的規模經濟，提高勞動生產率。農村的家庭聯產承包責任制極大地解放了農民自主經營的積極性，它的必然后果是強化了家庭小農經濟的地位與作用。家庭小農經濟的作用已充分釋放，而它的局限與弊端也日益顯現：不利于和大市場對接，不利于和先進的農業技術對接，不利于節約農業生產成本，不利于提高農業勞動生產率。“戶戶糧油棉、家家小而全”的小農經濟可以實現農民的溫飽，但難以實現農村的全面小康和農業的現代化目標。如果全面實現了農村全要素的有效流動和流轉，農村必然會普遍出現農村生產要素的全面重組，會自發地出現各種能人，產生各類大戶，如種糧大戶、種棉

大戶、種菜大戶、養魚大戶、養雞大戶??。人們擔心我們人多地少，有了種糧大戶，出現了土地兼并，就會帶來更多的農民失地。應該看到，農業是一個行業龐大的產業，通過農業的內部細化分工就會產生巨大的容量。只要允許農村要素有序的流動，農村各類規模經濟一定會涌現，農村農業整體的勞動生產率一定會提升。

土地流轉的根本意義在于，因為可以流轉，有了公開的交易平臺，競價者多了，參與者多了，信息對稱了，就實現了農村一切要素的價值發現、價值實現和價值增值的功能。

胡錦濤總書記在紀念中國改革開放三十周年大會上講“必須積極探索能夠極大解放和發展社會生產力、充分發揮全社會發展積極性的體制機制，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。”我們認為讓農村的一切要素積極有序規范地流轉，正是我們要積極探索的新的體制和機制。

2006年以來，連續5年的中央一號文件都提出鼓勵和支持在依法，自愿、有償基礎上健全農村土地承包經營權流轉機制，提出要“健全城鄉統一的生產要素市場”。在承認土地所有權為農民集體所有的前提下，將土地等農村所有的生產要素的用益物權（承包的經營權）變為具有法律保障的、可流轉、可抵押、可租賃、可入股的、可獲益的財產權益，這是全面還地于農民的本質訴求。2008年，四川省首先啟動農村土地流轉的試驗。2010年月日

民權縣成立了

“”

二、民權縣的工作方法

全市農村土地流轉工作會議召開以來，民權縣認真學習貫徹商丘市委、市政府商發[2010]2號文件精神，結合民權實際，在全縣529個行政村中選擇安排106個土地流轉（小塊并大塊）試點村，通過政府宣傳推動、先進典型帶動、會議督導促動、資金扶持拉動等措施，推動了土地流轉工作的順利開展。

（一）領導重視，為我縣土地流轉提供了堅強組織保證。全市召開土地流轉現場會之后，我縣及時組織召開了民權縣土地流轉動員大會，縣委副書記姬脈常著重強調了全縣土地流轉工作具體要求，明確指出這次土地流轉工作要采取過硬措施，強力推進，務必高標準化完成流轉任務。副縣級干部楊思松就全縣土地流轉如何開展進行了詳盡的安排與部署。縣委副書讓姬脈常、副縣級干部楊思松多次深入鄉、村，通過與鄉村干部座談、與群眾交流等多種形式，現場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉村干部的干勁。同時，縣財政拿出30萬元，高規格、高標準建設了民權縣土地流轉服務大廳和民權縣土地流轉服務中心，統一印制了農村土地流轉合同標準文本，為全縣土地流轉搭建了良好的服務平臺。

各鄉鎮作為流轉工作的具體操作者，高度重視，把土地流轉工作列為重中之重工作來抓，專門成立組織，主要領導親自掛帥，明確人員專抓，同時把班子戰斗力強、能辦實事的村委選為試點推進村，確保了土地流轉工作的順利開展。

作為業務指導單位的農業局，積極履行職責，投入了大量的人力、物力、財力，深入調研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經驗，制定方案，完善制度，規范程序，認真開展業務指導和政策引導工作，確保了土地流轉工作的順利開展。

（二）宣傳到位，給全縣土地流轉工作營造良好的工作氛圍。由于部分農分的戀地觀念，抑制了土地流轉的進程。在縣召開全縣土地流轉動員大會之后，各鄉鎮都及時召開了土地流轉動員會，進一步統一了縣鄉干部和領導對土地流轉工作的認識，明確了目標。通過懸掛橫幅、制作宣傳標牌、出動宣傳車、電視廣播講座、村民公示欄、村大喇叭、召開多層次座談會、交流會等形式，全方位營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾充分認識這次土地流轉是一項利民、惠民的實事，好事，消除了顧慮，主動參與其中。據統計，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標牌108個，出動宣傳車19車次，發表廣播電視講話講座6期，組織座談會、交談會223次。

（三）借鑒成功經驗，加速全縣土地流轉進程。

1、實踐證明，借鑒成功經驗，可以使工作節省時間，少走彎路。8月19日，縣農業局組織由各鄉鎮長、主抓副職、農辦主任、各重點村支部書記和縣有關部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉李樓村進行參觀學習，鼓舞了干勁，學到了經驗，引進了成功的工作機制，把握準了政策的尺度。

2、培育先進典型，發揮示范作用，進一步推動全縣土地流轉工作。我縣尹店鄉主要領導非常重視土地流轉工作，工作力度大，行動早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得緊，進度快，8月18日該鄉吳東村率先在全縣、乃至全市全部完成土地流轉工作，8月

底該鄉6個任務試點村全部完成土地流轉工作。9月2日我縣在尹店鄉召開了全縣土地流轉現場會，各鄉鎮印發了經驗交流材料，先進鄉鎮黨委書做了表態發言； 縣委副書記姬脈常對此項工作提出了更高要求。現場會之后，各鄉鎮加快了工作步伐，加大了工作力度，強化了各項措施，推進了工作落實。10月份胡集回族鄉實行了整鄉推進，起到了積極帶頭作用。

（四）健全組織，強化服務，為全縣土地流轉工作搭建服務平臺。土地經營權流轉不僅要有制度上的創新，更應有系統而完備的組織保障。為此，我縣對土地流轉工作組織建設非常重視，縣財政拿出30萬元，高標準建設了民權縣土地流轉服務大廳、仲裁大廳，配置了8平方米的電子顯示屏，8臺電腦、6個檔案柜，650個檔案盒等設施；各鄉鎮高規格、高標準、一步到位、完善好土地流轉基礎設施建設。設置了土地流轉服務站，配置了電腦、檔案柜、檔案盒，各項制度上墻，人員充實到位，辦公經費到位； 各行政村設立了信息聯絡員，全縣上下形成了縣、鄉、村土地流轉服務網絡。

（五）立足實際，結合農田基本水利建設、溝渠改造，殯葬改革，積極推動土地流轉。

土地流轉是一個大工程，關系到農村的方方面面，由于地塊小、地塊分散，農村道路、農田水利設施難以規劃，特別是墳墓占地嚴重，“死人占活人的地”，減少了耕地。在土地流轉中結合這些方面更好地推進了工作的開展。如民權縣胡集回族鄉通過村民協商，統一規劃了農村道路、進行了溝渠改造。胡集鄉孟莊村進行了遷墳平墳工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，節約了土地。以后每個村都要建一個公墓，少數民族建墓地，漢族建骨灰堂，在凡樓、馬莊等幾個少數民族村已經實施。采取以地養墓的方式，所有費用由村民集體承擔。

（六）因地制宜，堅持原則，土地流轉工作取得了初步成效。

1、堅持“以人為本、利民惠民”的原則，堅持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”），搞好調研，結合實際，科學合理制定出全縣土地流轉實施方案。各鄉鎮針對本鄉實際，也相應制定出了可行的實施方案。

2、做到“兩個堅持”，實行“四議兩公開”工作法，因地制宜，科學制定各試點村土地分配方案，為土地流轉夯實基礎。“四議兩公開”工作法，即要求試點村在工作開展過程中，要認真組織、宣傳、動員，召開村兩委班子會，全體黨員會、群從代表會和村民大會，村民人人都當監督員，村支書、村主任是直接責任人。在認真調查摸底的基礎上，做到“兩個堅持”：一堅持“公開、公平、公正、自愿”的原則；二堅持“兩個不變”的原則：即保留原有分地人口不變，保留原有耕面積不變。采取“兩次抓鬮”法，在土地丈量完畢后進行第一榜土地原分配人口和分地畝數公示，無異議后，進行本村分配人口與地畝數第二榜公布。形成土地分配決議，合情合理制定出有關溝、渠、路、樹、房、坑等存在問題的解決方案。我們完善了村里的工作流程，按照“召開村支部會—走訪群眾征求意見—召開黨員、群眾代表會—群眾充分討論—摸清底數、丈量土地—分地人口張榜公布—解

決問題—抓鬮—分田到戶—流轉結果張榜公布—簽訂流轉合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、亂抓、群眾有意見等情況，做到政策不出村，問題不出村。

3、強化督導，注重落實。為促進我縣土地流轉工作開展，我縣將土地流轉工作納入目標管理。縣土地流轉工作領導組專門抽調縣有關部門組成督導組赴鄉鎮專項督導。縣兩辦室多次對土地流轉工作進行督查，表先策后，進一步推進了工作進程。

（七）加強管理，規范行為。我們制訂建立健全了土地經營權流轉機制的相關政策和措施，積極支持和鼓勵土地經營權向農業種養大戶、工商業主、經營能人流轉。嚴格保護流轉雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經營權流轉過程中亂收費、亂罰款、亂攤派;對通過流轉獲得土地經營權的經營大戶，在政策上予以優惠，扶持大戶發展生產，幫助他們解決在生產過程中遇到的各種困難，創造良好的生產氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。在制訂土地流轉政策措施時，規范流轉行為，做到規范流轉程序：土地使用權的流轉，必須經農戶自愿提出申請，自愿簽訂流轉合同，村級流轉服務組織審核同意，鄉級流轉服務組織批準并依法鑒定三個環節；規范了內容，明確了合同主體，明確了經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，制訂了土地流轉示范合同;規范事后監督：特別是做好了土地經營權流轉后的動態管理，加強流轉合同的檔案管理，對流轉中形成的合同、協議等要及時裝訂成冊，整理歸檔。做好了對流轉合同履行情況的監督，以確保農民利益不受損害。同時協調和化解土地流轉工作中出現 的矛盾和糾紛，保證和促進土地經營權的流轉工作的順利進行。

三、土地流轉成果

到2010年底，全縣106個試點村已全部完成流轉工作，參與流轉戶數25310戶，占全縣農戶數的14%；完成土地流轉面積183080.18畝，占耕地面積的15.9%。通過流轉整合新增耕地面積5200.4畝，簽訂流轉合同28489份，補發經營權證書25310冊。其中胡集鄉回族鄉全鄉完成土地流轉工作。

（一）提高了農業生產率、增加了農民的收入。

農戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現在的一大塊地，實現了農戶長期以來“多塊并一塊、小塊并大塊、一戶一塊地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農民機械化耕種、機械化收獲，方便了群眾，提高了生產效率，促進了現代農業的健康發展。土地調整前，農戶一般地塊達5-8塊，不僅耕作困難，也增加了生產成本。土地的相對集中，節約了生產成本，增加了農民收入，有效地保護了農民的利益。

（二）調優了產業結構。我縣蔬菜、食用菌、畜禽、水果業經濟效益高、發展前景好，已成為全縣四大農業優勢產業。土地流轉的持續推進，有效擴大了四大優勢產業的發展規模。目前，全縣向蔬菜產業流轉土地1.5萬畝，重點加快王莊寨、褚廟、花園、龍塘等鄉鎮蔬菜基地建設，其中在王莊寨建成了王莊寨運領蔬菜供港澳備案基地和王莊寨玉樂合發蔬菜供港澳備案基地；向食用菌產業流轉土地3000多畝，著力推動平茹向閆集鄉東部擴張，形成東部食用菌產業鏈；向畜禽園區流轉土地600多畝，以龍塘鎮申莊為中心，做大蛋雞、肉牛 11

品牌效應，積極發展特色家禽養殖，加快集約型園區建設；向水果業流轉土地1.5萬畝，重點建設了龍塘申莊葡萄基地，花園葡萄基地。現有流轉土地可使全縣農業每年增效0.5億元以上

（三）利于新農村建設、農田水利基礎設施建設的規劃與實施，改善了農業生產條件。

我縣106個試點流轉村在土地調整時，均對新農村建設、溝渠、機井等基礎設施建設與植樹造林進行了規劃，部分村委正在開展冬季農田水利設施建設，有效解決了過去一家一戶無法解決的灌溉、道路、電力等問題。農田水利基礎設施建設的規劃與實施為機械化操作和植保的統防統治及無公害產品的生產奠定了基礎。

（四）轉變了農民的收入增長方式。通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩定的有償轉讓收入。從調查了解的情況看，一方面農民通過流轉土地，我縣的土地租金由以往的600元/畝，增加到了目前的800—1000元/畝，一般每畝每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流轉收入甚至高于自己傳統作物收入。另一方面，企業和外來業主通過租賃土地，為本地農民創造了更多的就業機會，使農民從原來直接的生產經營者，變為企業和外來業主打工的農業工人，每個勞力每年可獲得6000元—8000元的勞務收入。如王莊寨運領蔬菜供港澳備案基地、王莊寨玉樂合發蔬菜供港澳備案基地、程莊鎮楊卓武高效農業示范園、褚廟鄉同鑫無公害蔬菜專業合作社，吸納當地農村剩余勞動力，每人每天收入達30元。

（五）推動了農業生產要素的合理流動。一方面，土地流轉進一步促使土地向種田能手和優勢板塊基地集中，向農產品生產企業集中，農村分散、閑置的耕地得到合理有效利用，有利于發展適度規模

經營和優勢特色農業。另一方面，發展適度規模經營集聚了土地、資金、市場等資源，給農業注入了新的社會資源、先進技術和管理經驗，實現了生產要素的最佳配置。如胡集鄉馬莊村馬剛亮，承包馬莊村委張莊村西河灘地140畝，主要以玉米、小麥等傳統作物為朱，年經濟效益12萬元左右；胡集鄉小馬莊村馬軍，承包本村黃河古道西河灘地180畝，主要進行玉米、小麥等傳統作物種植，年經濟效益15萬元左右；孫六鎮祝胡同村村民鄭傳山在外打工12年致富，返鄉發展，投資200萬元，建立了孫六鎮千畝吊瓜基地，實行吊瓜食用菌立體種植，可就地吸納農村剩余勞動力100人。

（六）有利于土地規模化集中流轉，規模發展現代農業、高效農業。不僅可以把更多的農民從土地中解放出來，在不降低農民種田收益的情況下，增加外出務工收入；而且更加有利于機械化耕作管理，節約生產成本，提高土地綜合效益。

（七）通過整合，利用多余的土地可以完善農村基礎設施，推動全縣殯葬改革，全縣已有10余個鄉鎮40余個村委集中建立了公墓和骨灰堂。

（八）通過調整地塊，有效緩解了多年來農村遺留的土地糾紛問題，和睦了鄰里關系，為構建和諧農村起到了積極作用。

四、民權縣土地流轉計劃

（一）加強領導建設，強化目標管理。順應“兩型”社會建設的基本要求和“兩型”農業發展的必然趨勢，從全面搞好農村土地流轉及其服務平臺入手，不斷優化農業生產要素配置，加快現代都市農業發展，成為我們必須認真思考的重大課題和深入實踐的歷史責任。基于以上認識，我們要高度重視和認真對待農村土地流轉及其平臺建

設，要切實加強領導，將農村土地流轉及其服務平臺建設作為促進農業現代化發展的“牛鼻子”、促進農業規模經營的“切入點”和促進農業信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標績效管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）深化思想認識，把握流轉原則。土地制度是農村最根本的制度，必須與社會經濟狀況和生產力水平相適應。改革開放后，我國農村實行以家庭承包責任制為基礎、雙層經營的基本經營制度，極大地調動了廣大農民的生產積極性，有力地促進了農村生產力的發展。但隨著農村經濟的快速發展，一家一戶的小農經營模式與現代農業的大生產越來越不相適應。我們一方面必須充分認識推進土地流轉的重要性和緊迫性。要看到，在穩定和完善農村基礎經營制度的基礎上，推進土地流轉、發展適度規模經營，是建設中國特色農業現代化的必由之路；沒有土地流轉和規模經營，就沒有農業現代化，就沒有農民的長期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農民的生產要素，而且是重要的社會保障，農民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農民不會輕易放棄土地；同時，農村二、三產業發展水平還比較低，農業機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉、規模經營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉，就會釀成嚴重的社會問題。

（三）培育市場主體，引導流轉走向。一是扶持壯大龍頭企業。重點扶持和培育壯大一批規模效益大、產業關聯度高、帶動能力強的農產品生產加工龍頭企業，將分散的土地集中起來統一向龍頭企業流轉，使企業與農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。加強招商

引資，吸引農業龍頭企業參與農村土地規模經營，共建社會主義新農村。二是培育土地流轉規模經營大戶。以特色農業板塊建設為依托，通過村級組織協調、散戶資源協商相結合的辦法，將散戶經營的地塊互換集中，發展規模特色農業。鼓勵干部向農民租地搞示范、農村經紀人典型引路等方式，帶動農民自愿轉租承包，引導普通農民向規模化發展，逐步發展成為種養大戶。三是大力扶持農村專業合作組織。加大引導扶持力度，大力發展“專業合作組織十農戶”的產業經營模式，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。積極引導農民和社會各階層人員創辦各類專業合作組織，既發展在專業合作社基礎上組建的松散型專業協會，又鼓勵發展經濟利益緊密聯結的專業合作社；既發展生產服務型的專業合作組織，又鼓勵發展產銷結合型和產加銷一體化的專業合作組織。

（四）出臺支持政策，激發流轉活力。推進農村土地流轉需要有一系列的政策支持。一是出臺補貼政策激勵土地流轉，可以從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農機具補貼等惠農政策中增加對土地流轉的補貼項目，也可以單設一項土地流轉補貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優惠、工商登記等方面支持土地流轉。銀信部門要啟動對土地規模經營業主的貸款業務，滿足農業投入大、周期長、見效慢的發展需求；財政部門要增加對土地流轉和土地規模經營業主的轉移支付；農業和發改委等部門對土地流轉和土地規模經營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。出臺優惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術等資源要素向農村流動，參與農村土地流轉。

（五）完善保障機制，消除流轉隱憂。一是健全農村社會保障機制。土地流轉的最后一道屏障是社會保障。社會保障休系不建立不健

全，農民對流轉土地就會始終瞻前顧后，猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能。二是建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的二、三產業項目，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉統一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉。要加大對農民的培訓力度，既要培訓轉移出去的農民，又要培訓留守后方建設家鄉的農民，特別要為土地規模經營培養懂技術、會管理的現代農業經營人才；既要推進農村勞動力向外轉移，又要引導在省內市內就近就業，滿足本地企業和土地規模經營用工需要，還要鼓勵外出務工農民回鄉創業。三是建立農業風險保障機制。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲害保險組織基金等，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。

（六）加強平臺建設，規范土地運作。一是規范土地流轉政策。嚴格堅持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農業用途，不得超過流轉承包期的剩余期限，切實維護農民的經營自主權。一切以農民增收、農業發展為主線，流轉收益歸原承包農戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農民后顧之憂。二是規范土地流轉服務。建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，積極開

展土地評定、評估、登記等工作，充分發揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實抓好農村土地流轉交易信息網絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易平臺。同時，組建土地流轉調解處理機構，妥善化解土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益。三是規范土地流轉手續。在平等互利、協商一致的基礎上，土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的面積、期限、用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等。四是加強土地流轉檔案的監管。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規范有序發展。同時，加強對土地使用權流轉的具體業務范圍、流轉形式、操作程序等進行監察，對違規失范行為進行嚴肅查處。

總之，我們要加快土地流轉步伐，加快實現土地集約化經營、機械化生產、規范化管理，最大限度地發揮土地增產增收潛力，促進農業增效、農民增收。

第四篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業產業化程度，不斷增強農業競爭力；二是創造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業生產資料價格大幅上漲導致農業生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化程度

農業結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化程度，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。

二、創造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業領域

一是要放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。二是要支持個體私營經濟發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發展，也有利于穩定。三要抓好農民工職業技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮建設步伐

以農產品加工業和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路，把他們培養成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍；發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業技能培養。第三，強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現農民增收是全面建設小康社會，促進社會經濟發展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現農民真正增收，關鍵是要用發展的眼光看農業，用市場的手段抓農業，要有跳出農業抓農業的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。

第五篇：增加農民收入情況匯報

關于農民增收工作情況的匯報

印臺區農業局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區農民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區實現農業總產值4.05億元，同比增長5.14%。全區農民人均純收入達到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔的縣域經濟指標是實現全區農民人均純收入增長21%，達到4605元，農業生產總值增長11.1%，達到4.5億元。我局通過對農村居民現金收支情況進行監測，上半年，全區農民人均現金收入達到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區在加快農業產業化步伐，增加農民收入方面主要呈現有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導產業逐漸占據農民家庭收入的主導地位。2009年，全區蘋果總產量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農人均蘋果純收入4688元。隨著果業的不斷發展，果業在農民增收和區域經濟發展中的地位和作用日益凸顯，果業已成為廣大農民特別是果農脫貧致富的主要來源，成為全區農業和農村經濟的支柱產業。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運輸等區域性高效特色產業穩步發展，也已成為區域性農民增收的穩定產業。

（二）農民勞務收入快速增長。據調查報表統計，2009年我區務工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務工人員每年可為區獲得近兩億元的經濟收入，僅此一項可為全區農民每人增收1500余元。

（三）強農惠農政策促進農民轉移性收入。自2002年農村稅費改革實施至今，全區農民負擔實現“零稅賦”。發放退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、蘋果栽植補貼等，使農民得到的實惠明顯增多，同時，農村水利設施建設、農村道路建設、農田基礎建設、移民搬遷等一系列惠農項目，極大地改善了農民的生產生活條件，為促進農民增收提供了有力支持。

（四）農民財產性收入增長緩慢。由于我區城鎮化程度低，農村市場還處在初期萌芽階段，農民投資意識及能力都還很低，導致農民財產性收入在我區增長緩慢。

二、存在問題

經過多年努力，我區加快農業產業化，增加農民增收工

作取得長足進步，農民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農村惠農政策的宣傳的廣度和深度還應進一步加大。依據本次調查問卷的結果來看，群眾對有關“三農”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農村的老人、婦女對“三農”問題不管不問，但由于農民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關注黨和政府的政策。區委、區政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農”政策的知曉率較低。

（二）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差。目前，全區農民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養殖設施落后、農產品技術含量低，農業生產抗御自認災害和市場風險能力弱，增產不增收的現象較為嚴重。目前全區烤煙生產主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農和新發展煙農的烤爐建設緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農的收入造成損失。目前還存在部分煙農沒有烤爐的現象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農戶生產規模不夠（煙草公司規定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關姚灣村、袁家山個別農戶因沒有烤爐，出現

煙葉賤賣的現象。畜禽飼養環境差。農戶散養選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產品的不安全因素。

（三）生產經營粗放，專業化生產程度低。整體來看，我區農業生產和流通仍處于較粗放的低級發展階段，還沒有實現向質量效益型的轉變，優勢主導產品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優產品少，缺乏市場競爭力。生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用相對較差，大部分農戶仍以傳統耕作為主，管理粗放，產量低。另外農村現在務農農民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據調查馮家塬村，蘋果是農民的主導產業，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產區畝收入卻在4500——5000元之間，果農收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術跟不上，果農缺乏配套的、現代的務果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術培訓跟不上，農民生產技能差。近年來，全區的各涉農部門在農民技術培訓方面取得了一些成效，但是

于發展農業產業化，增加農民收入方面還存在很大差距。一是技術力量薄弱。全區區級農業技術人員現在不到100人，難以適應農業產業化的需求；另外技術人員知識老化，跟不上新形勢下農業產業化發展的步伐。二是技術服務體系普遍滯后，特別是鄉鎮、村級農業技術網絡不健全，技術隊伍小，技術培訓、指導跟不上，導致農民培訓跟不上，生產水平參差不齊。據調查，在果業方面全區區級果業技術人員現在不到10人，全區蘋果總面積已發展到近30萬畝，平均1名專業技術人員要負責3萬畝的果園技術指導服務工作，指導任務量大，很難完成所承擔的技術指導任務。畜牧業情況也是不容樂觀，缺乏專業的技術人員。基層畜牧獸醫方面的專業人才尤其是一些農村急需的牲畜配種員、獸醫嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現象嚴重，畜禽因病死亡現象仍時有發生，直接降低了養殖效益。

（五）農業產業化程度低。全區農業主導產業總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業匱乏，企業與農戶之間沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，一家一戶分散經營風險較大。農業產業化經營鏈條短，農產品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產品，加工增殖率低。另外家庭承包經營模式制約了產業規模化發展。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規

模，形成基地。

（六）生產資金缺乏，融資困難。通過本次調查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農惠農政策，給農民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務果為主要收入來源的廣大農民來說，種子、化肥、農藥、種畜禽等農用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產成本提高、生活壓力較大。在調查過程中，不少農戶還告訴我們，農業關鍵性的時節正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農民首先想到的就是貸款，可貸款程序復雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農戶，每年進行烤煙生產是都會因為資金難題。08年生產一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農都沒有生產必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續推進“果業立區”戰略，鞏固擴大農民收入主陣地

一是實施規模化經營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉村主干道及果區的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉村到覆蓋，構建果業長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產業規模。二是實施標準化生產。全面開展標準

化生產技術培訓工作，大力普及歐盟、中國良好農業規范、生態、、有機等標準化生產技術，加強標準化隊伍建設，積極創建各級示范園和果業強鄉鎮，全面提升果園標準化生產水平，提高果品附加值。三是完善服務體系。以鄉鎮、村為重點，建立健全區、鄉、村、戶四級蘋果技術服務網絡，加強果農培訓教育和農民專業經營合作社建設，不斷提高農民的組織化程度和自我發展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業龍頭企業，不斷擴大與國內外果品營銷組織的交流與協作，建立長期穩定的合作關系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區生產環境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區道路、灌溉等基礎設施建設步伐，改善果區生產條件。加強果園防雹站、防雹網建設，增強抵御自然災害的能力。大力發展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環發展模式，建立生態果園。五是延伸蘋果產業鏈。在繼續扶持和壯大現有果業企業的同時，進一步加大招商引資力度，建設和發展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業配套企業，進一步延伸蘋果產業鏈條。不斷擴大和完善“企業+協會+農戶”發展模式，實施企業和果農雙贏，推動全區果業產業計進程。

（二）大力發展“一村一品”，拓寬農民收入渠道 一是抓好干雜果經濟林建設。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產農田等宜栽地資源，穩步擴大干雜果經濟林面

積；加強干雜果管理技術的宣傳和培訓，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經濟林五項豐產栽培技術，進一步提高干雜果經濟林的綜合效益。二是穩步發展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規模化、集約化發展，進一步加強對烤煙種植專業村的扶持力度，不斷加大技術培訓、種植管理、煙爐建設、烘烤及銷售等服務力度，促進煙農增產增收。三是大力發展蔬菜種植。在鎮區、廠礦周邊和川道地區大力發展旱地蔬菜和反季節蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產業鏈，增加菜農收入。四是積極發展畜牧養殖。全面落實生豬養殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環發展模式，引導廣大果農大力發展家庭適度規模養殖，重點扶持養殖小區和專業大戶，推進畜牧產業集約化發展。五是不斷壯大三產服務業。進一布壯大第三產業規模。發揮北關地區商貿集中的優勢，并與陳爐古鎮旅游開發相結合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經濟圈。積極發展面向區內廠礦的服務業，活躍農村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發展“農家樂”，不斷拓寬服務項目，提高服務水平，增加農民收入。

（三）擴大勞務輸出，增加農村居民工資性收入 勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入、增強區域經濟實力的有效形式。針對目前全區農村勞動力較為富余的基本情況，應進一步擴大勞務輸出規模，努力增加

農民的工資性收入。一是積極搭建勞務輸出平臺。堅持以區勞動力市場為中心，11個鄉鎮（辦）勞動力保障事務所、3個駐外勞務輸出基地為輻射，不斷鞏固全區農村勞務輸出陣地。充分發揮各級各部門的對外聯系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區的勞務輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓、后輸出”的原則，以區職教中心和鄉鎮農技校為基地，大力開展面向不同階層的職業技能培訓和勞動、心理素質、政策法規教育，嚴把質量關，逐步推行勞動力預備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質，著力打造印臺勞務品牌。三是加強勞務信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業愿望“四清”。加強職介機構建設，實現區、鄉、村三級聯網，勞務信息資源共享，為用工單位和求職者提供優質服務。加強與在外打工者的聯系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務輸出點”。

（四）大力發展非公有制經濟，增加農民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創業。認真貫徹落實省、市發展非公有制經濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內力（全民創業）結合起來，引導農民轉變傳統觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉為投資、把資金轉為資本、把資本變為股本，大力開展全民創業、家庭創業、自主創業，不斷增加農民的資本性收入。二是落實政策，激發全

民創業。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規范農民和合作組織進行多種經濟領域。農民從事個體經營，3年內免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經商務工農民回印臺創辦企業的，享受城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。鼓勵農村能人積極投身創業熱潮，變能人為老板。充分發揮區創業培訓中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，積極開展創業指導、創業咨詢和有關信息服務，努力提高城鄉創業者適應市場的能力和創業成功率。三是強化服務，大力發展民營經濟。對九洲果業、大匠農科、九九紅醋業等符合國家產業政策、基礎好、有發展潛力的企業，在資金、技術、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農業產業化龍頭企業，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養殖等農業優勢產業發展，積極引進一批投資規模大、市場前景好、環境污染小、勞動力密集企業，促進城市人才、資金、技術、項目進農村，以工業化帶動農業化，促進城鎮化發展。

（五）認真落實惠民富民政策，增加農民轉移性收入 轉移性收入在城鄉居民收入分配、降低區域之間和城鄉之間收入差距方面發揮著重要的調節作用。作為典型的投資拉動型地區，印臺要緊緊抓住國家加大對經濟欠發達地區轉移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認

真落實好借個補貼政策。重點做好農村低保戶、農村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農村醫療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩定。三是認真落實好農業補貼政策。繼續做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、養殖補貼等一系列惠農政策的兌現落實，帶動農民轉移性收入的增加。

(六)、推進創業要素資本化，增加農民財產性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農村改革，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術合作等形式，把農民的土地優勢變成資本優勢，資源優勢變成資產優勢，增加股本收入。積極規范發展土地股份合作，引導農民以土地承包經營權折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農村集體經營組織進行股份合作制改造（如林權制度改革），將集體資產所有權量化到人，變成農民的資本，增加股權收入。加強對農村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓，努力培養實用性人才，增加農民技能性收入。

（七）、加快小城鎮建設，加大農民轉移力度 根據印臺區“果業立區、工業強區、旅游興區”三大戰略和“一體兩翼”經濟發展布局，確立小城鎮功能定位、發

展規模和發展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區外客商帶資進鎮，參與小城鎮開發建設。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮建設政策的基礎上，研究出臺一批優惠政策扶持小城鎮建設。積極鼓勵農村群眾進入小城鎮務工經商，由農民向居民轉化，促進小城鎮繁榮發展。

（八）加強基礎設施建設、探尋適合我區土地流轉制度。一是加強農田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網等基礎設施的建設，改善農戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農業產業化對基礎設施的要求。在烤煙種植區域，加大對烤煙種植戶烤爐建設力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區土地使用權流轉機制，發展適度規模經營，繼續擴大基地規模，發展農業產業化經營。三是加快農村安全飲水工作，解決農民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達到農田增產、農民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓力度，提高農民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區專業隊伍科技水平。要以農業技術服務體系建設為突破口，以鄉鎮為重點，建立健全區、鄉（鎮）、村三級農技推廣服務網絡組織，配備區、鄉、村級農業、果樹、畜牧業技術人員。大力開展對科學種養技術培訓，提高農民

整體素質。二是按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的要求，抓住印臺區被列為全省新型農民科技培訓項目區的機遇，進一步整合各類教育資源，建全服務體系，積極開展多渠道、多層次的農村實用技術和務工技能培訓，全面提高農民的綜合素質和自我發展能力。一是認真實施好“人人技能”工程。充分發揮區職業技術學校的職教功能，通過“零學費入學”、“工讀結合、扶貧助學”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉青年入學就讀，教會一技之長，為實現就業奠定基礎。二是強化對農民的實用技術培訓。圍繞主導產業和農民的脫貧項目，聘請專家和技術人員，開展蘋果四項關鍵技術、家禽飼養、大櫻桃、烤煙栽植等技術培訓，確保每個農民都能掌握1-2項實用技術，不斷提高農民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農村青壯年婦女的培訓力度，增強廣大農村婦女的創業本領，促進農村家庭增收。三是大力實施“人才強區”戰略。繼續落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優秀本科生10名以上，鼓勵選派技術人員到基層開展支農、支醫、支教活動，為全區經濟社會發展提供智慧保障。

（十）制定優惠政策，加大對農業產業化的支持力度。要用政策手段加大對農業產業化發展所需資金、信貸等的支持力度，解決農業產業發展所需資金問題。