第一篇：農業農村工作重在增加農民收入

黨的十六大指出全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農業，難點在農民。解決農民增收難的問題是解決“三農”問題的核心。近年來，地處湖南省會長沙近郊的望城縣以十六大精神為指導，把農民增收作為農村全部工作的主旋律，不斷拓展農業發展新空間，開辟農民增收新途徑。2003年，實現農民人均可支配收入3608元，今年前三季度農民人平現金收入3339.2元，同比增加476元，增長16.6%，是我縣近十年來增幅最快的一年。望城農民收入的增長得益于農業發展的五種轉變。一是農業內部結構實現了由單一糧豬型向多元綜合型轉變。特色種養業蓬勃發展，“萬頭奶牛養殖基地”和“長沙百里特種水產養殖走廊”已在望城初具雛形。二是農業組織形式實現了由零散型向規模型轉變。全縣形成了面積達30余萬畝的四大農業結構調整板塊，建成了優質無公害水稻、無公害蔬菜、特種水產養殖、奶牛養殖和生態休閑等五大基地，并通過“企業加基地帶農戶”模式打通了農產品進入市場的“綠色通道”。三是農業產業格局實現了由原料產品型向加工增值型轉變。初步形成了產業特色鮮明、帶動作用明顯的農產品加工體系。目前，全縣共有農產品加工企業218家，其中年產值億元以上的4家，千萬元以上的13家。四是農業投入模式實現了由封閉型向開放型轉變。近三年，全縣共引進農業項目72個，合同利用縣外資金10.8億元，到位資金5.3億元，同時農民收入已形成了以非農業收入為主體的平穩發展態勢。五是農業增長方式實現了由粗放式經營向生態效益型轉變。著力推進生態農業、退田還水、退耕還林三大工程，到目前，共創辦了沼氣生態能源示范村41個，退田還水14000畝，退耕還林10000畝，全縣森林覆蓋率上升到38%，創造了良好的生態環境，為農業可持續發展增強了后勁。

透過望城農業五種轉變的背后，綜觀我縣在提高農民收入方面的做法，概括起來主要是以下五個方面：

1、加大建設投入，在夯實基礎中尋找增量。投入是改善農業農村生產生活條件的重要保障。望城積極探索農業的多元投入機制，通過大投入求得大產出。一是加強農村水利設施建設。走經營水利之路，組建了水利建設投資公司，并通過堤防的加固拉直，獲得一批灘頭空坪的土地回報，僅今年就能以此融資5000萬元。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投資10多億元，突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理，抗災能力全面提高，為發展農民生產生活系上了“安全帶”。二是加強農民生活設施建設。我們把全面提升和改造鄉村道路作為民心工程、致富工程來抓，近三年投資13億元，新修改造公路589公里，實現了鄉鄉通水泥路，村村通油路，全縣好路率居湖南省之首。同時，全面開展農網改造，加強農村文體設施建設，不斷完善農村教育和醫療衛生條件，廣大農民的生產生活條件得到有效改善。

2、調整產業結構，在凸顯特色中實現增效。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農業科技園區，具有得天獨厚的近城優勢和水資源優勢。我們充分發揮這些優勢，通過打造城郊型特色農業增加農民收入。一是趨利避害，做活“水”字文章。大力發展特種水產養殖業，著力打造湘江沿岸以萬畝閘蟹、萬畝珍珠、萬畝鱖魚養殖為主的長沙市“百里優質水產養殖走廊”，在發展“避災農業”中培育望城特色產業。二是揚長避短，做優“城”字文章。圍繞城市消費需求，大力發展休閑觀光農業，花卉苗木、時鮮果蔬等經濟作物種植業應運而生，農家樂、度假山莊、垂釣基地等休閑農業項目比比皆是，開辟了農民增收的重要渠道。

3、提升經營水平，在加工轉化中達到增值。我們進一步整合國家級農業科技園區和湖南省高科技食品工業基地的各種優勢，積極探索“企業加基地連市場帶農戶”的經營模式，通過增強農業生產的規模效應、提高農產品的附加值，增加農民收入。一是做強龍頭企業。采取一名縣級領導聯系一個龍頭企業的辦法，在政策、資金、技術等方面大力扶持農產品加工企業，形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、華越食品、黃金園粉絲等一批知名企業和品牌。二是做大基地規模。以光明派派、慶湘食品等食品加工企業為依托，完善產業鏈，連片發展奶牛養殖和蔬菜種植，全縣形成10多個千畝以上的配套生產基地。同時，積極做活市場營銷。組建農產品專業協會，興辦農村專業合作經濟組織，設立駐長沙市農產品批發中心和銷售窗口，提高農產品進入市場的組織化程度，以農產品的盡快銷售變現，有效促進了農民增收。

4、發展非農產業，在擴大轉移中提高增幅。在鼓勵農民“當好農民”，做足增收文章的同時，我們更多的鼓勵農民“不當農民”，加快農民非農化，全方位開辟農民就業和增收的渠道。一是大力發展二三產業。制定并落實了促進民營經濟發展的優惠政策，尤其在吸引外出老板回鄉創業方面給予政策傾斜，形成了“企業回遷、資金回流、人才回歸、技術回饋、愛心回報”的熱潮；對民營企業和鄉鎮企業實行“用工自主、管理歸口”的用工機制，促進勞動力就業，大幅提高了農民收入。二是千方百計組織農村勞動力輸出。今年5月份在上海成功舉辦了長沙（上海）勞務輸出洽談會，簽訂用工崗位2.83萬個，創出了望城勞工輸出“職業培訓、訂單輸出、跟蹤服務”的新特色，上海飛利浦公司、蘇州信越聚合有限公司等用人單位紛紛來望城招聘勞工。同時在北京、上海、深圳等大中城市設立勞務輸出辦事機構，并協助用工單位抓好日常管理，定期對勞務輸出人員進行走訪，及時解決拖欠工資、勞保醫療等方面的權益糾紛，積極維護農民工的合法權益。

5、貫徹文件精神，在落實政策中求得增收。堅持“多予、少取、放活”的方針，以政策推動釋放農民自主創業的潛能，激發農民自主增收的積極性。一是深入宣傳政策。今年以來，成立了指導宣講一號文件工作的領導機構，組織“千名干部下農村”和“千名干部結對扶貧”活動，在群眾中產生了良好反響。二是嚴格落實政策。農業稅在2003年基礎上降低3個百分點，農業稅附加同步降低，對種糧農民進行了直補，對糧種實行補貼。據統計，“一降兩補”政策使農民今年每畝得到的實惠就有50多元。同時依法抓好糧食流通體制改革、農村金融體制改革和農村醫療衛生改革，讓農民從改革中得到了更多的實惠。

結合多年的農村工作實踐，筆者認為，要不斷促進農民收入的增加，必須以科學的發展觀為指導，統籌城鄉經濟社會發展，正確處理好以下五種關系：

1、正確處理工業發展與農業基礎的關系。從經濟發展規律看，工業是縣域經濟發展不可逾越的階段，而作為農業大國、農業大縣來講，農業始終是農村工作不可動搖的基礎。因此，我們一定要防止那種把工農對立起來的觀點，防止那種拋開工業談農業的傾向。一定要正確處理好工業與農業的關系，找準一二產業的結合點，工業依托農業，著眼長遠利益，實現可持續發展；農業服務工業，運用工業化的理念指導農業，實現產業化經營，同時帶動第三產業的發展，多元并舉，塑造復合型產業。

2、正確處理農民增收與增智的關系。治窮應先治愚，增收必先增智。農民增收必須依靠農民自身素養和經營能力的提高。任何失去以農民內在知識、能力、素質提高為依托的措施，都不能長期奏效，都不能從根本上解決農民增收問題。大力發展農村教育，提高農民思想水平、科學文化素質，培養和發展農民技能，為其他增收渠道的暢通創造必要條件，為實現農民收入的持續增長提供直接的動力，才是解決農民增收問題的根本途徑和長久之計。在大力發展農村教育的同時，要開發農業信息資源，利用現有的電信、廣播電視網絡等技術，構建網絡化鄉村“農產品信息大市場”，為農民從事農業生產提供必要的科學技術知識，用科教興農創新傳統農業增長方式，增加農民收入。

3、正確處理農業內部挖潛與外部發展的關系。依靠制度創新和技術創新，促進農業內部增收，是農業發展的支撐和驅動；依托工業化和城鎮化，拓展農業外部空間，是農業發展的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把外面的資金、技術引進來，充分有效地利用農業資源，挖掘農業內部增收潛力。在拓寬農民增收渠道上，要大力發展非農產業，加快農村二、三產業發展，培育勞務市場，注重發展勞務經濟。要積極地推動農業招商引資，堅持農業和工業招商引資并重，吸引更多的資金投向農業。

4、正確處理農業結構調整與糧食安全的關系。二者的關系，既是矛盾的，又是統一的。其矛盾體現在：增加農民收入勢必要加快農業結構調整，必須要壓縮一部分糧食生產，否則，農業結構調整就沒有空間。其統一體現在：農業結構調整只有在糧食安全有了保障，吃飯問題有了著落，糧食的區域和品種結構優化后，才談得上加快畜牧水產業和經濟作物的發展。農業結構戰略性調整是今后農業發展的必然趨勢，但要注重農業結構調整與糧食安全協調發展，避免一哄而上或雷同化的農業結構調整，要把農村經濟發展、農業結構調整和糧食安全有機結合在一起。要發揮區域自然資源優勢，充分利用市場機制和政府宏觀調控等方面的作用，有計劃地推動農業結構的調整。

5、正確處理農田利用與耕地保護的關系。耕地是人類獲取食物的重要基礎，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。國家實行最嚴格的耕地保護制度，目的不是要限制土地的產出效益，而是要提高土地的保障能力。允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。國家提倡按照“依法、自愿、有償”的原則，穩步推進土地承包經營權流轉，不是允許隨意改變耕地的用途，而是反映了生產要素的合理流動和優化配置，提高耕地的使用效率。因此，既要實行最嚴格的耕地保護制度，盡可能地減少耕地資源的不合理消耗，同時又要正確引導和依法規范農村土地流轉工作，促進土地規模集約經營，保護農民的長遠利益。

第二篇：農業農村工作重在增加農民收入

透過望城農業五種轉變的背后，綜觀我縣在提高農民收入方面的做法，概括起來主要是以下五個方面：

1、加大建設投入，在夯實基礎中尋找增量。投入是改善農業農村生產生活條件的重要保障。望城積極探索農業的多元投入機制，通過大投入求得大產出。一是加強農村水利設施建設。走經營水利之路，組建了水利建設投資公司，并通過堤防的加固拉直，獲得一批灘頭空坪的土地回報，僅今年就能以此融資5000萬元。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投資10多億元，突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理，抗災能力全面提高，為發展農民生產生活系上了“安全帶”。二是加強農民生活設施建設。我們把全面提升和改造鄉村道路作為民心工程、致富工程來抓，近三年投資13億元，新修改造公路589公里，實現了鄉鄉通水泥路，村村通油路，全縣好路率居湖南省之首。同時，全面開展農網改造，加強農村文體設施建設，不斷完善農村教育和醫療衛生條件，廣大農民的生產生活條件得到有效改善。

2、調整產業結構，在凸顯特色中實現增效。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農業科技園區，具有得天獨厚的近城優勢和水資源優勢。我們充分發揮這些優勢，通過打造城郊型特色農業增加農民收入。一是趨利避害，做活“水”字/article/dangtuan/“ target=”_blank">思想水平、科學文化素質，培養和發展農民技能，為其他增收渠道的暢通創造必要條件，為實現農民收入的持續增長提供直接的動力，才是解決農民增收問題的根本途徑和長久之計。在大力發展農村教育的同時，要開發農業信息資源，利用現有的電信、廣播電視網絡等技術，構建網絡化鄉村“農產品信息大市場”，為農民從事農業生產提供必要的科學技術知識，用科教興農創新傳統農業增長方式，增加農民收入。

3、正確處理農業內部挖潛與外部發展的關系。依靠制度創新和技術創新，促進農業內部增收，是農業發展的支撐和驅動；依托工業化和城鎮化，拓展農業外部空間，是農業發展的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把外面的資金、技術引進來，充分有效地利用農業資源，挖掘農業內部增收潛力。在拓寬農民增收渠道上，要大力發展非農產業，加快農村二、三產業發展，培育勞務市場，注重發展勞務經濟。要積極地推動農業招商引資，堅持農業和工業招商引資并重，吸引更多的資金投向農業。

4、正確處理農業結構調整與糧食安全的關系。二者的關系，既是矛盾的，又是統一的。其矛盾體現在：增加農民收入勢必要加快農業結構調整，必須要壓縮一部分糧食生產，否則，農業結構調整就沒有空間。其統一體現在：農業結構調整只有在糧食安全有了保障，吃飯問題有了著落，糧食的區域和品種結構優化后，才談得上加快畜牧水產業和經濟作物的發展。農業結構戰略性調整是今后農業發展的必然趨勢，但要注重農業結構調整與糧食安全協調發展，避免一哄而上或雷同化的農業結構調整，要把農村經濟發展、農業結構調整和糧食安全有機結合在一起。要發揮區域自然資源優勢，充分利用市場機制和政府宏觀調控等方面的作用，有計劃地推動農業結構的調整。

5、正確處理農田利用與耕地保護的關系。耕地是人類獲取食物的重要基礎，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。國家實行最嚴格的耕地保護制度，目的不是要限制土地的產出效益，而是要提高土地的保障能力。允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。國家提倡按照“依法、自愿、有償”的原則，穩步推進土地承包經營權流轉，不是允許隨意改變耕地的用途，而是反映了生產要素的合理流動和優化配置，提高耕地的使用效率。因此，既要實行最嚴格的耕地保護制度，盡可能地

減少耕地資源的不合理消耗，同時又要正確引導和依法規范農村土地流轉工作，促進土地規模集約經營，保護農民的長遠利益。（作者系中共湖南省望城縣委書記）

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第三篇：農業農村工作重在增加農民收入調研報告

農業農村工作重在增加農民收入調研報告

黨的十六大指出全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農業，難點在農民。解決農民增收難的問題是解決“三農”問題的核心。近年來，地處湖南省會長沙近郊的望城縣以十六大精神為指導，把農民增收作為農村全部工作的主旋律，不斷拓展農業發展新空間，開辟農民增收新途徑。2003年，實現農民人均可支配收入3608元，今年前三季度農民人平現金收入3339.2元，同比增加476元，增長16.6%，是我縣近十年來增幅最快的一年。望城農民收入的增長得益于農業發展的五種轉變。一是農業內部結構實現了由單一糧豬型向多元綜合型轉變。特色種養業蓬勃發展，“萬頭奶牛養殖基地”和“長沙百里特種水產養殖走廊”已在望城初具雛形。二是農業組織形式實現了由零散型向規模型轉變。全縣形成了面積達30余萬畝的四大農業結構調整板塊，建成了優質無公害水稻、無公害蔬菜、特種水產養殖、奶牛養殖和生態休閑等五大基地，并通過“企業加基地帶農戶”模式打通了農產品進入市場的“綠色通道”。三是農業產業格局實現了由原料產品型向加工增值型轉變。初步形成了產業特色鮮明、帶動作用明顯的農產品加工體系。目前，全縣共有農產品加工企業218家，其中年產值億元以上的4家，千萬元以上的13家。四是農業投入模式實現了由封閉型向開放型轉變。近三年，全縣共引進農業項目72個，合同利用縣外資金10.8億元，到位資金5.3億元，同時農民收入已形成了以非農業收入為主體的平穩發展態勢。五是農業增長方式實現了由粗放式經營向生態效益型轉變。著力推進生態農業、退田還水、退耕還林三大工程，到目前，共創辦了沼氣生態能源示范村41個，退田還水14000畝，退耕還林10000畝，全縣森林覆蓋率上升到38%，創造了良好的生態環境，為農業可持續發展增強了后勁。

透過望城農業五種轉變的背后，綜觀我縣在提高農民收入方面的做法，概括起來主要是以下五個方面：

1、加大建設投入，在夯實基礎中尋找增量。投入是改善農業農村生產生活條件的重要保障。望城積極探索農業的多元投入機制，通過大投入求得大產出。一是加強農村水利設施建設。走經營水利之路，組建了水利建設投資公司，并通過堤防的加固拉直，獲得一批灘頭空坪的土地回報，僅今年就能以此融資5000萬元。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投資10多億元，突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理，抗災能力全面提高，為發展農民生產生活系上了“安全帶”。二是加強農民生活設施建設。我們把全面提升和改造鄉村道路作為民心工程、致富工程來抓，近三年投資13億元，新修改造公路589公里，實現了鄉鄉通水泥路，村村通油路，全縣好路率居湖南省之首。同時，全面開展農網改造，加強農村文體設施建設，不斷完善農村教育和醫療衛生條件，廣大農民的生產生活條件得到有效改善。

2、調整產業結構，在凸顯特色中實現增效。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農業科技園區，具有得天獨厚的近城優勢和水資源優勢。我們充分發揮這些優勢，通過打造城郊型特色農業增加農民收入。一是趨利避害，做活“水”字文章。大力發展特種水產養殖業，著力打造湘江沿岸以萬畝閘蟹、萬畝珍珠、萬畝鱖魚養殖為主的長沙市“百里優質水產養殖走廊”，在發展“避災農業”中培育望城特色產業。二是揚長避短，做優“城”字文章。圍繞城市消費需求，大力發展休閑觀光農業，花卉苗木、時鮮果蔬等經濟作物種植業應運而生，農家樂、度假山莊、垂釣基地等休閑農業項目比比皆是，開辟了農民增收的重要渠道。

3、提升經營水平，在加工轉化中達到增值。我們進一步整合國家級農業科技園區和湖南省高科技食品工業基地的各種優勢，積極探索“企業加基地連市場帶農戶”的經營模式，通過增強農業生產的規模效應、提高農產品的附加值，增加農民收入。一是做強龍頭企業。采取一名縣級領導聯系一個龍頭企業的辦法，在政策、資金、技術等方面大力扶持農產品加工企業，形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、華越食品、黃金園粉絲等一批知名企業和

品牌。二是做大基地規模。以光明派派、慶湘食品等食品加工企業為依托，完善產業鏈，連片發展奶牛養殖和蔬菜種植，全縣形成10多個千畝以上的配套生產基地。同時，積極做活市場營銷。組建農產品專業協會，興辦農村專業合作經濟組織，設立駐長沙市農產品批發中心和銷售窗口，提高農產品進入市場的組織化程度，以農產品的盡快銷售變現，有效促進了農民增收。

4、發展非農產業，在擴大轉移中提高增幅。在鼓勵農民“當好農民”，做足增收文章的同時，我們更多的鼓勵農民“不當農民”，加快農民非農化，全方位開辟農民就業和增收的渠道。一是大力發展二三產業。制定并落實了促進民營經濟發展的優惠政策，尤其在吸引外出老板回鄉創業方面給予政策傾斜，形成了“企業回遷、資金回流、人才回歸、技術回饋、愛心回報”的熱（轉載自中國教育文摘http://，請保留此標記。）潮；對民營企業和鄉鎮企業實行“用工自主、管理歸口”的用工機制，促進勞動力就業，大幅提高了農民收入。二是千方百計組織農村勞動力輸出。今年5月份在上海成功舉辦了長沙（上海）勞務輸出洽談會，簽訂用工崗位2.83萬個，創出了望城勞工輸出“職業培訓、訂單輸出、跟蹤服務”的新特色，上海飛利浦公司、蘇州信越聚合有限公司等用人單位紛紛來望城招聘勞工。同時在北京、上海、深圳等大中城市設立勞務輸出辦事機構，并協助用工單位抓好日常管理，定期對勞務輸出人員進行走訪，及時解決拖欠工資、勞保醫療等方面的權益糾紛，積極維護農民工的合法權益。

5、貫徹文件精神，在落實政策中求得增收。堅持“多予、少取、放活”的方針，以政策推動釋放農民自主創業的潛能，激發農民自主增收的積極性。一是深入宣傳政策。今年以來，成立了指導宣講一號文件工作的領導機構，組織“千名干部下農村”和“千名干部結對扶貧”活動，在群眾中產生了良好反響。二是嚴格落實政策。農業稅在2003年基礎上降低3個百分點，農業稅附加同步降低，對種糧農民進行了直補，對糧種實行補貼。據統計，“一降兩補”政策使農民今年每畝得到的實惠就有50多元。同時依法抓好糧食流通體制改革、農村金融體制改革和農村醫療衛生改革，讓農民從改革中得到了更多的實惠。

結合多年的農村工作實踐，筆者認為，要不斷促進農民收入的增加，必須以科學的發展觀為指導，統籌城鄉經濟社會發展，正確處理好以下五種關系：

1、正確處理工業發展與農業基礎的關系。從經濟發展規律看，工業是縣域經濟發展不可逾越的階段，而作為農業大國、農業大縣來講，農業始終是農村工作不可動搖的基礎。因此，我們一定要防止那種把工農對立起來的觀點，防止那種拋開工業談農業的傾向。一定要正確處理好工業與農業的關系，找準一二產業的結合點，工業依托農業，著眼長遠利益，實現可持續發展；農業服務工業，運用工業化的理念指導農業，實現產業化經營，同時帶動第三產業的發展，多元并舉，塑造復合型產業。

2、正確處理農民增收與增智的關系。治窮應先治愚，增收必先增智。農民增收必須依靠農民自身素養和經營能力的提高。任何失去以農民內在知識、能力、素質提高為依托的措施，都不能長期奏效，都不能從根本上解決農民增收問題。大力發展農村教育，提高農民思想水平、科學文化素質，培養和發展農民技能，為其他增收渠道的暢通創造必要條件，為實現農民收入的持續增長提供直接的動力，才是解決農民增收問題的根本途徑和長久之計。在大力發展農村教育的同時，要開發農業信息資源，利用現有的電信、廣播電視網絡等技術，構建網絡化鄉村“農產品信息大市場”，為農民從事農業生產提供必要的科學技術知識，用科教興農創新傳統農業增長方式，增加農民收入。

3、正確處理農業內部挖潛與外部發展的關系。依靠制度創新和技術創新，促進農業內部增收，是農業發展的支撐和驅動；依托工業化和城鎮化，拓展農業外部空間，是農業發展的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把外面的資金、技術引進來，充分有效地利用農業資源，挖掘農業內部增收潛力。在拓寬農民增收渠道上，要大力發展非農

產業，加快農村二、三產業發展，培育勞務市場，注重發展勞務經濟。要積極地推動農業招商引資，堅持農業和工業招商引資并重，吸引更多的資金投向農業。

4、正確處理農業結構調整與糧食安全的關系。二者的關系，既是矛盾的，又是統一的。其矛盾體現在：增加農民收入勢必要加快農業結構調整，必須要壓縮一部分糧食生產，否則，農業結構調整就沒有空間。其統一體現在：農業結構調整只有在糧食安全有了保障，吃飯問題有了著落，糧食的區域和品種結構優化后，才談得上加快畜牧水產業和經濟作物的發展。農業結構戰略性調整是今后農業發展的必然趨勢，但要注重農業結構調整與糧食安全協調發展，避免一哄而上或雷同化的農業結構調整，要把農村經濟發展、農業結構調整和糧食安全有機結合在一起。要發揮區域自然資源優勢，充分利用市場機制和政府宏觀調控等方面的作用，有計劃地推動農業結構的調整。

5、正確處理農田利用與耕地保護的關系。耕地是人類獲取食物的重要基礎，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。國家實行最嚴格的耕地保護制度，目的不是要限制土地的產出效益，而是要提高土地的保障能力。允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。國家提倡按照“依法、自愿、有償”的原則，穩步推進土地承包經營權流轉，不是允許隨意改變耕地的用途，而是反映了生產要素的合理流動和優化配置，提高耕地的使用效率。因此，既要實行最嚴格的耕地保護制度，盡可能地減少耕地資源的不合理消耗，同時又要正確引導和依法規范農村土地流轉工作，促進土地規模集約經營，保護農民的長遠利益。

農業農村工作重在增加農民收入

本文《農業農村工作重在增加農民收入調研報告》來自中國教育文摘，查看更多與相關文章請到http://。

第四篇：推進農業產業化,增加農民收入

推進農業產業化,增加農民收入

——對我縣部分鄉鎮農戶收入狀況的調研

一、引言

近年來，我縣農業產業化發展迅速，農業產業化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業——食用菌、畜禽養殖、設施菜已成為我縣大多數鄉鎮增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉鎮產業發展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業產業化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業產業化發展現狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉鎮進行了實地調查。其中，沙坨子鄉是我縣食用菌生產量最大，發展最好的鄉鎮，被稱為“中國北方食用菌第一鄉”，榆樹林子鎮是我縣設施菜特色鎮，小寺溝則是我縣畜禽養殖特色鎮，平房鄉的畜禽養殖發展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業發展較好的鄉鎮進行，然后通過對不同產業的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業產業化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業產業化增加農民收入提供合理建議。

1、相關概念界定

（1）農業及農業收入：這里的農業指農、林、牧、漁各業，是一個廣義概念。農業收入亦即經營農業所獲取的收入，包括從事種植業、林業、牧業、漁業所獲取的收入總和，而從事非農業（包括外出打工、個體經營等）獲取的收入則是非農業收入。

（2）農戶類型：根據農戶勞動力從事的產業及農戶收入的構成的不同，將農戶分為純農戶和兼業農戶兩種。純農戶，指家庭勞動力全部從事農業，家庭收入也全部是農業收入的農戶。兼業農戶，指同時從事農業和非農業經營的農戶，農戶中可能有的勞動力從事農業，有的勞動力從事非農業；或者勞動力在農忙時從事農業，農閑則從事非農經營。

（3）總收入、純收入與凈收入：

總收入=基本收入+轉移性和財產性收入

基本收入=工資性收入+家庭經營收入

家庭經營收入=農業收入+其他非農業收入

純收入=工資性收入+家庭經營純收入+轉移性和財產性收入

家庭經營純收入=家庭經營收入—投入的物質生產原料成本

凈收入=家庭經營凈收入+工資性收入+轉移性和財產性收入

2、調查程序

1、選取調查對象：4個鄉鎮（每個鄉鎮選2個村）。

2、對所選擇的鄉鎮、村組進行總體情況的調查。

3、在了解鄉鎮、村組總體情況的基礎上，分別選取3—5戶具有代表性的純農戶、兼業戶，對其2003—2004年的具體情況進行詳細深入的調查。

3、調查對象

這次調查中，對4個鄉鎮87個村的部分農戶進行了調查。所選樣本村數10個，樣本農戶數為22戶。其中，在沙坨子鄉22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調查了該鄉雙百畝花香菇科技示范園區暨下崗職工再就業孵化基地；在榆樹林子鎮30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮19個村，選取了養殖專業村胡杖子村和養殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調查了新建的雅圖溝金泉養殖場和單家店6戶群眾合伙建設分戶飼養的養牛場；在平房鄉16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調查了該鄉引進社會資金進行農業產業化建設的太平梁李龍江養牛廠。

西紅柿

25,000斤

0.5

12,500

8,000

25,500

20,000

黃瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽養殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

豬

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

50

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

334

——

說明：為了便于比較，我們將食用菌、設施菜、玉米全部按照單位畝產計算。

分析:三大特色產業中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術要求也比較高；設施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個棚20,000元,而且投入時間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養殖,規模擴大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產業的確誘人。

三、影響農戶收入構成的主要因素

影響我縣農戶收入構成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環境因素，也有農民本身素質因素。在此次調研中，我們主要發現以下幾個方面：

（一）地理區位因素：此次調查的4個鄉鎮中，沙坨子、小寺溝交通便利、區位優勢明顯，農戶收入受區位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農副產品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農戶自身交通工具限制；平房區位條件較為惡劣，因而農戶增收緩慢。

（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產資源豐富，鐵選業的發展也大大增加了農民的工資性收入；榆樹林子氣候獨特，所產的設施菜、花卉質高價低，已成為鄰近市場的品牌產品。

（三）經濟發展水平

1、產業化水平：沙坨子鄉食用菌產業發展迅速，產業化水平較高，有食用菌生產示范園區4個，保鮮庫26個，菌袋廠1家，龍頭企業18家，有資質的菌種生產戶15家，占全縣的60%，交易市場1個，農民經濟人270人，食用菌協會6000人，因而全鄉有6200戶農戶從事食用菌生產，占全縣總戶數的75%，農戶從食用菌上人均增收1000元。

2、市場交易水平：沙坨子鄉有食用菌交易市場1處，農資交易市場1處，食用菌保鮮庫26個，方便了菇農的產前原輔料購買和產后的產品銷售，因而有75%的農戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮建有1處較大規模的果品蔬菜批發市場，蔬菜年交易額達4600萬公斤，有力地促進了榆樹林子設施菜產業的發展，增加了農民收入，一些鄰近市場的農戶更是“近水樓臺先得月”，每天可以根據市場行情采摘新鮮產品出售，既可賣個好價錢，又減少了許多成本。

（四）勞動力素質

1、觀念因素：農民素來守業意識強，創業意識弱，等、靠、要的思想還很嚴重。沙坨子鄉雖然有75%的農戶從事食用菌生產，但剩下的農戶除了鄰近市場做點小買賣外，尚有一部分農戶仍然固守舊業，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風險”的想法。

2、學歷與技術水平：在我們的調查中發現，沙坨子鄉的勞動力學歷水平要較其他鄉鎮高，全鄉15722名勞動力中，大專以上學歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉的10041名勞動力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農業產業化對技術水平要求較高，特別是食用菌和設施菜，一是技術不過關，造成的損失將是巨大的。雖然所調查的4個鄉鎮都成立了食用菌協會，都有專職的技術人員，但技術推廣和培訓服務的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉有90%的菇農經過培訓，食用菌協會會員發展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農戶對技術的需求也是非常大的，在我們的調查中，不少農戶表示“目前所學的技術仍不夠，只要有技術員來培訓指導，他們一定肯花時間學習”。此處，對于養殖業，特別是羊的舍飼圈養規模，一般數量達到200只就很困難再擴大規模了。

3、專業化組織程度：農民專業化協會和專業合作社對于提高農民組織化程度、解決小生產與大市場矛盾、增強抵御市場風險能力和農產品競爭力具有重要作用，是推進農業增長方式轉變、增加農民收入的有效途徑。沙坨子鄉成立了食用菌協會，有會員6000人，農民經紀人270人，保證全鄉從事食用菌生產的6200農戶家家都有一名會員，在技術培訓、學習與指導上聯系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉食用菌產業的不斷壯大。但由于協會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產業鏈條較短的限制，還沒有形成統一供應種子、原料和統一產品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯合研制和引進新品種、應用新技術方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術培訓層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應的蔬菜協會和畜禽養殖協會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。

(五)地方政府執政能力

1、政策引導：指政府在產業發展過程中的資金投入、技術服務、信息服務、市場建設，主要包括為促進產業發展制定的優惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農業稅減免等政策。政策引導是影響農戶經營方式選擇的重要因素，因此，其對產業化發展的影響不容小覷。我們在調查中發現，沙坨子鄉對食用菌產業發展的政策引導到位，落實得力。如該鄉的雙百畝花香菇科技示范園內生產大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉鎮的糧食直補和退耕還林款發放都比較到位，人均糧補7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動能力：實踐證明，村領導班子比較得力的村，村干部帶領群眾共同致富，農戶收入普遍提高。在沙坨子鄉，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產，在學透了技術、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領所在村農民搞食用菌。

四、主要結論及政策建議

我縣的農業是一種典型的資源約束型農業，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農業生產終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農業收入也無法靠擴大規模來實現，進而以傳統農業生產為主的家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續增長的源泉。在目前的情況下，要增加農民收入，主要有兩條途徑：一是大力發展特色產業，二是大力發展勞務經濟。發展勞務經濟，即增加非農就業機會，一是當地的非農工作機會，二是外地的非農就業機會。然而，由于我縣非農產業發展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業信息也比較匱乏，加上大多數農民不愿意離土離鄉，勞務經濟所能產生的作用相應減弱。因此，大力發展農業特色產業，已成為我縣增加農民收入的必由之路。

但是，我縣三大特色產業在發展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產業，存在菌種質量質量不過關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩等等問題；設施菜產業，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養殖業，存在羊的舍飼圈養技術不成熟。而存在的共同問題是產業發展水平還比較低，產業鏈條不夠長，龍頭企業帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業合作組織發展緩慢，組織程度不高，市場發育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。

因此，要推進農業產業化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：

1、政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續性。按有關條件繼續給予發展特色產業貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業發展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業發展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業上，其他特色產業也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環節，大力發展農產品加工龍頭企業。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發展農產品加工龍頭企業。要鼓勵企業之間的聯合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業的各項政策措施，改善龍頭企業的發展環境，促進龍頭企業快速健康發展；要依靠科技進步，提高龍頭企業的自身素質，提高龍頭企業的管理水平，提高龍頭企業的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業的精品名牌，不斷提高企業的競爭能力。

3、發展多元化農業服務組織，大力倡導農民自主自立的產業化組織。重點鼓勵發展由政府支持、民間自辦的農業產業化綜合服務組織，如農民協會、農業（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業產業化推廣服務體系。目前則應鼓勵現有各種官辦、社區或鄉鎮辦和民辦的各種農業服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發展，自愿走向聯合。在發展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。

4、積極培育發展、搞活壯大一批專業市場和農產品“一條街”。可以采取政府出資搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉鎮積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全縣農村種養、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業產業化快速發展。

5、增強鄉鎮執政能力。鄉鎮執政能力表現在謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四個方面。首先是謀劃發展，各鄉鎮要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業，制定戰略，合理規劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險。同時，要建立農產品供需市場信息發布機制，為群眾提供有效的信息服務。

6、要完善利益分配機制，處理好龍頭企業與農民的經濟利益關系。目前我縣的農業產業化大都是松散的、不穩定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產業化內部的體制和機制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業或中介組織，對農民沒有吸引力；在產業化內部缺少科學的、系統化的管理，各個環節松散、脫節。農業產業化經營的成敗，很大程度上取決于利益分配機制是否健全、是否合理、是否落到實處。在這方面，我們有成功的經驗，也暴露了一些問題。比如，在農業產業化經營中，有的地方搞的“訂單農業”，訂單兌現不了，這里除了法律意識淡薄、合同不盡規范等問題外，最嚴重的原因還是利益分配關系沒有處理好，以至一些地方的產業化經營是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動農業產業化經營中，要通過大力整治經濟秩序，優化農業產業化經營環境，加強宣傳、培訓以及指導幫助，改進龍頭企業與農戶、中介組織與農戶、龍頭企業與中介組織以及各產供銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和聯接機制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤與風險共擔的農業產業化經營原則。

7、以信息化促進農業產業化。以信息化促進農業產業化的關鍵在于農業信息化建設。在推進信息化建設、以信息化手段推動產業化發展的過程中，需要各級政府、農業、信息、科技等相關部門以及全體農民的共同參與。加強農業信息網絡基礎設施建設，圍繞建立農產品市場體系、實施農業產業化經營、推廣先進農業技術等方面，構建適合縣情的農業產業化信息服務體系，積極開展廣泛的信息服務，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農戶手中，真正發揮信息資源的巨大價值。為保證實用的科技、市場、產品等信息能為當前條件下的農民和農業發展所用，需要建立一些專職機構、配備專業人員為農戶提供高效、專業的信息服務，以保障農業信息體系能夠提供大量經過篩選的、符合農民需求的有效的信息資源。

第五篇：推進農業產業化,增加農民收入

——對我縣部分鄉鎮農戶收入狀況的調研

一、引言

近年來，我縣農業產業化發展迅速，農業產業化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業——食用菌、畜禽養殖、設施菜已成為我縣大多數鄉鎮增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉鎮產業發展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業產業化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業產業化發展現狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉鎮進行了實地調查。其中，沙坨子鄉是我縣食用菌生產量最大，發展最好的鄉鎮，被稱為“中國北方食用菌第一鄉”，榆樹林子鎮是我縣設施菜特色鎮，小寺溝則是我縣畜禽養殖特色鎮，平房鄉的畜禽養殖發展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業發展較好的鄉鎮進行，然后通過對不同產業的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業產業化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業產業化增加農民收入提供合理建議。