第一篇：增加農(nóng)民收入破解小康難題

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，收入持續(xù)低速增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)居民收入的差距在持續(xù)擴(kuò)大，為黨中央和xx高度關(guān)注。根據(jù)張省長(zhǎng)作的《政府工作報(bào)告》，按照中央（～）1號(hào)文件的主題，結(jié)合南部作為國(guó)定貧困縣和百萬人口以上丘陵大縣的基本縣情，就較快地增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的殷切希望，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，兌現(xiàn)黨和政府的莊嚴(yán)承諾，從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱母邢耄?/p>

目前農(nóng)民收入增速緩慢的主要原因有：一是農(nóng)民增收門路較窄，丘陵地區(qū)農(nóng)民增收還局限在家庭經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出，其中畜牧業(yè)總總收入的四分之一，勞務(wù)收入占總收入的一半；二是 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，價(jià)格持續(xù)低迷；三是 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶有一定的盲目性；四是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，加工轉(zhuǎn)化率低；五是地方經(jīng)濟(jì)趨緊，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；七是農(nóng)民群體科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想觀念落后。

較快增加農(nóng)民收入，既要從內(nèi)部挖掘潛力，又要拓展外部空間。

一、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以提高產(chǎn)量與質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民增收

在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著重調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過擇優(yōu)基地和實(shí)施項(xiàng)目投資拉動(dòng)，將生豬、蠶桑、水果、中藥材、龍竹、水產(chǎn)發(fā)展壯大成為六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建百萬頭DLY優(yōu)質(zhì)肉豬大縣、蠶桑一體化經(jīng)營(yíng)大縣，將已注冊(cè)的國(guó)優(yōu)果品脆香柚、“西河山羊”、“升鐘魚”、“城隍埡梨”、“唐西城枇杷”按規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品大縣，以優(yōu)質(zhì)和規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率及經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)民增收

牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)”的觀念，通過政策激勵(lì)、提供環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系等方式，加大對(duì)綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其示范、帶動(dòng)和輻射功能，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，建立利益共同體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠企業(yè)開拓市場(chǎng)、減小風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民參與收益的第二次分配，從而增加農(nóng)民收入。

三、搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，以增加附加值促進(jìn)農(nóng)民增收

目前絕大多數(shù)農(nóng)民從事的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從加工環(huán)節(jié)獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改變這一狀況，應(yīng)通過戶辦、聯(lián)戶辦和招商引資辦等多種形式一齊上的辦法，擴(kuò)大初級(jí)加工，發(fā)展精深加工，擴(kuò)張糧油加工，拓展畜禽產(chǎn)品加工，新上果蔬儲(chǔ)藏、保鮮和新鮮飲品加工，將本地的低成本原料加工成市場(chǎng)暢銷的高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品產(chǎn)商品率，促進(jìn)農(nóng)民在加工轉(zhuǎn)化增值中直接或間接地獲取收益。

四、壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，是增收富民的一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)。通過以產(chǎn)業(yè)形式輸出勞動(dòng)力，既可顯著提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，積累生產(chǎn)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，還可在觀念更新和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上為務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和造就新型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。我縣通過政府組織輸出、項(xiàng)目帶動(dòng)輸出、移民性輸出、建立基地輸出、企業(yè)帶動(dòng)輸出、對(duì)口幫扶輸出、就地轉(zhuǎn)移和拓展境外輸出，保障了勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性和可靠性。我縣～年勞務(wù)輸出38.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.3億元。勞務(wù)輸出成為以一業(yè)帶多業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為特困鄉(xiāng)村和特困戶的脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。

五、改善生產(chǎn)條件，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)民增收

新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又有自然風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)以治水改土為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保農(nóng)民持續(xù)增收。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，中低產(chǎn)田土面積較大，近年來通過治水改土，配套了大中型水利工程的灌溉渠道，實(shí)現(xiàn)灌面56.9萬畝，占耕地總面積的60%，解決了高山村和旱山村的人畜飲水困難問題，治理了水土流失150平方公里，改造開發(fā)中低產(chǎn)田土12.4萬畝，使中低產(chǎn)田土面積下降到50 %。由于增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，“九五”期間項(xiàng)目區(qū)新增純收入1339萬元。

六、創(chuàng)新發(fā)展與保障機(jī)制，以減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民增收

一是正確引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決千家萬戶分戶作業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的最有效的辦法。只有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種田能手和大戶、業(yè)主、公司流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過度。農(nóng)民在獲得土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收益的同時(shí)，還可從土地以外的務(wù)工經(jīng)商等環(huán)節(jié)獲得收入，既保證了農(nóng)民增收，又為業(yè)主經(jīng)營(yíng)提供了最基本的條件。我縣依靠土地流轉(zhuǎn)培育出了全省養(yǎng)蠶狀元羅先鋒，目前他與縣內(nèi)農(nóng)戶以股份制經(jīng)營(yíng)桑園2300畝，張平產(chǎn)繭可提高10~15公斤產(chǎn)量，帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益顯著。我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)、租、賣、股”等形式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)10萬畝，從事蠶桑、優(yōu)質(zhì)水果、商品蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的業(yè)主已有500余戶。

二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍，縮小城鄉(xiāng)差別。依托城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城鎮(zhèn)居住，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)居民或離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工人，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。我縣借助建設(shè)國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)，將試點(diǎn)小集鎮(zhèn)擴(kuò)大到19個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25%，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，至～年，縣城人口可由現(xiàn)在的14萬人增至25萬人，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民到縣城13萬人，集鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的13萬人增至30萬人，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民到集鎮(zhèn)17萬人，加上勞務(wù)輸出35萬人，在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的留下55萬人，為農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間。

三是推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系。中農(nóng)合創(chuàng)”是中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)事業(yè)的簡(jiǎn)稱，它在全國(guó)600個(gè)貧困縣中的“三區(qū)合一”的地方（即同時(shí)為貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、為新中國(guó)建立和建設(shè)作出過重

大貢獻(xiàn)的地區(qū)）實(shí)施。“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目在投入機(jī)制上，由項(xiàng)目總部、實(shí)施地政府財(cái)政和項(xiàng)目農(nóng)戶三方合作，以資金、實(shí)物、土地、勞動(dòng)力等形式共同投資。這種投入方式既包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)又包含了分配環(huán)節(jié)三者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在實(shí)質(zhì)上就是三者間的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目，通過項(xiàng)目對(duì)大范圍農(nóng)戶的技能培訓(xùn)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)與輻射，能夠分區(qū)域、分階段地提高全縣勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。推進(jìn)“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目運(yùn)作模式這種新型的生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)我縣生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義，目前投LY母豬4000頭，覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣DLY優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系已經(jīng)建立。

四是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理。在一定的收入水平下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就等于增加農(nóng)民可支配的收入。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、農(nóng)業(yè)稅發(fā)票、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)的使用，印發(fā)了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任追究制度》并公示到村，加強(qiáng)督查督辦，使全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均控制在80元以內(nèi)。同時(shí)，全面推行農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，從計(jì)劃生育、修房占地、結(jié)婚辦證、農(nóng)資價(jià)格等方面清理整頓部門亂收費(fèi)，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，將電價(jià)從改造前的每度1~2元降低到0.8元，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本和生活支出，間接地增加了農(nóng)民收入。

第二篇：增加農(nóng)民收入破解小康難題

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，收入持續(xù)低速增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)居民收入的差距在持續(xù)擴(kuò)大，為黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。根據(jù)張省長(zhǎng)作的《政府工作報(bào)告》，按照中央（2004）1號(hào)文件的主題，結(jié)合南部作為國(guó)定貧困縣和百萬人口以上丘陵大縣的基本縣情，就較快地增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的殷切希望，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，兌現(xiàn)黨和政府的莊嚴(yán)承諾，從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱母邢耄?/p>

目前農(nóng)民收入增速緩慢的主要原因有：一是農(nóng)民增收門路較窄，丘陵地區(qū)農(nóng)民增收還局限在家庭經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出，其中畜牧業(yè)總總收入的四分之一，勞務(wù)收入占總收入的一半；二是

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，價(jià)格持續(xù)低迷；三是

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶有一定的盲目性；四是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，加工轉(zhuǎn)化率低；五是地方經(jīng)濟(jì)趨緊，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；七是農(nóng)民群體科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想觀念落后。

較快增加農(nóng)民收入，既要從內(nèi)部挖掘潛力，又要拓展外部空間。

一、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以提高產(chǎn)量與質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民增收

在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著重調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過擇優(yōu)基地和實(shí)施項(xiàng)目投資拉動(dòng)，將生豬、蠶桑、水果、中藥材、龍竹、水產(chǎn)發(fā)展壯大成為六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建百萬頭dly優(yōu)質(zhì)肉豬大縣、蠶桑一體化經(jīng)營(yíng)大縣，將已注冊(cè)的國(guó)優(yōu)果品脆香柚、“西河山羊”、“升鐘魚”、“城隍埡梨”、“唐西城枇杷”按規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品大縣，以優(yōu)質(zhì)和規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率及經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)民增收

牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)”的觀念，通過政策激勵(lì)、提供環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系等方式，加大對(duì)綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其示范、帶動(dòng)和輻射功能，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，建立利益共同體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠企業(yè)開拓市場(chǎng)、減小風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民參與收益的第二次分配，從而增加農(nóng)民收入。

三、搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，以增加附加值促進(jìn)農(nóng)民增收

目前絕大多數(shù)農(nóng)民從事的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從加工環(huán)節(jié)獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改變這一狀況，應(yīng)通過戶辦、聯(lián)戶辦和招商引資辦等多種形式一齊上的辦法，擴(kuò)大初級(jí)加工，發(fā)展精深加工，擴(kuò)張糧油加工，拓展畜禽產(chǎn)品加工，新上果蔬儲(chǔ)藏、保鮮和新鮮飲品加工，將本地的低成本原料加工成市場(chǎng)暢銷的高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品產(chǎn)商品率，促進(jìn)農(nóng)民在加工轉(zhuǎn)化增值中直接或間接地獲取收益。

四、壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，是增收富民的一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)。通過以產(chǎn)業(yè)形式輸出勞動(dòng)力，既可顯著提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，積累生產(chǎn)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，還可在觀念更新和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上為務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和造就新型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。我縣通過政府組織輸出、項(xiàng)目帶動(dòng)輸出、移民性輸出、建立基地輸出、企業(yè)帶動(dòng)輸出、對(duì)口幫扶輸出、就地轉(zhuǎn)移和拓展境外輸出，保障了勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性和可靠性。我縣2003年勞務(wù)輸出38.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.3億元。勞務(wù)輸出成為以一業(yè)帶多業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為特困鄉(xiāng)村和特困戶的脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。

五、改善生產(chǎn)條件，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)民增收

六、創(chuàng)新發(fā)展與保障機(jī)制，以減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民增收

一是正確引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決千家萬戶分戶作業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的最有效的辦法。只有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種田能手和大戶、業(yè)主、公司流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過度。農(nóng)民在獲得土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收益的同時(shí)，還可從土地以外的務(wù)工經(jīng)商等環(huán)節(jié)獲得收入，既保證了農(nóng)民增收，又為業(yè)主經(jīng)營(yíng)提供了最基本的條件。我縣依靠土地流轉(zhuǎn)培育出了全省養(yǎng)蠶狀元羅先鋒，目前他與縣內(nèi)農(nóng)戶以股份制經(jīng)營(yíng)桑園2300畝，張平產(chǎn)繭可提高10~15公斤產(chǎn)量，帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益顯著。我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)、租、賣、股”等形式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)10萬畝，從事蠶桑、優(yōu)質(zhì)水果、商品蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的業(yè)主已有500余戶。三是推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系。中農(nóng)合創(chuàng)”是中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)事業(yè)的簡(jiǎn)稱，它在全國(guó)600個(gè)貧困縣中的“三區(qū)合一”的地方（即同時(shí)為貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、為新中國(guó)建立和建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)的地區(qū)）實(shí)施。“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目在投入機(jī)制上，由項(xiàng)目總部、實(shí)施地政府財(cái)政和項(xiàng)目農(nóng)戶三方合作，以資金、實(shí)物、土地、勞動(dòng)力等形式共同投資。這種投入方式既包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)又包含了分配環(huán)節(jié)三者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在實(shí)質(zhì)上就是三者間的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目，通過項(xiàng)目對(duì)大范圍農(nóng)戶的技能培訓(xùn)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)與輻射，能夠分區(qū)域、分階段地提高全縣勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。推進(jìn)“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目運(yùn)作模式這種新型的生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)我縣生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義，目前投ly母豬4000頭，覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣dly優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系已經(jīng)建立。

第三篇：增加農(nóng)民收入必須破解五大發(fā)展難題

增加農(nóng)民收入必須破解五大發(fā)展難題

——兼談“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑

吳金明

【摘 要】 農(nóng)民收入過低，城鄉(xiāng)差距過大已成為制約農(nóng)村發(fā)展，影響全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵問題。如何破解這一難題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為：增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，必須破解五大發(fā)展難題——推進(jìn)承包耕地資本化，破解土地有效流轉(zhuǎn)難題；推進(jìn)宅基地商品化，破解農(nóng)村財(cái)富“黑洞”難題；推進(jìn)“萬企聯(lián)村”，破解現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)要素有效進(jìn)入農(nóng)村的難題；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒峙浣Y(jié)構(gòu)，破解產(chǎn)業(yè)附加值低的難題；推進(jìn)五大民生公平合理制度建設(shè)，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入 土地流轉(zhuǎn) 產(chǎn)業(yè)鏈 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從“十五”到“十一五”末期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是從科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)角度來看，的確取得了非凡的成就。以袁隆平為代表的農(nóng)業(yè)科學(xué)家們、以雜交水稻為代表的各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以及以隆平高科為代表的大批農(nóng)業(yè)企業(yè)，都大大推動(dòng)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是在取得成就的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到目前還存在五個(gè)非常關(guān)鍵的問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程：第一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路，首先應(yīng)解決農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)問題。目前，湖南農(nóng)村的人均耕地面積為0.68畝，要想在這個(gè)基礎(chǔ)上耕作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到湖南提出的2015年農(nóng)村人均可支配收入8500元的目標(biāo)，可以說是難之又難。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先面臨的是耕地的有效流轉(zhuǎn)問題。第二、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)要素如何進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在市場(chǎng)化程度較高的今天，我們的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)要素，包括金融、人才、科技、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)運(yùn)作方式等，并沒有通過有效的途徑融入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，也就無法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效服務(wù)。第三、農(nóng)民與城市居民收入差距過大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目的是提高農(nóng)民收入，如果這個(gè)問題不能妥善解決，將危及到全面小康社會(huì)的建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，在“十二五”期間，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，是一個(gè)亟待解決的重要問題。第四、在五大民生問題上，農(nóng)民沒有享受到與市民同等的待遇。目前的戶籍制度、五險(xiǎn)一金制度，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等，都沒有把農(nóng)民和市民等同對(duì)待，從深層次阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。第五、農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，必須延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我省農(nóng)產(chǎn)品加工度低，附加值率低，一直制約著農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，因此，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)技術(shù)含量與附加值，并通過有效的分配制度安排，讓農(nóng)民分享其中的利益，這是至關(guān)重要的，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其與新型工業(yè)化走向融合的應(yīng)有之義與必由之路。上述五大難題一直制約著湖南農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，到目前為止還沒有從根本上找到有效的解決辦法。因此，我認(rèn)為，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括三農(nóng)問題，可以采用問題導(dǎo)向的方式，圍繞這五大問題來進(jìn)行探索解決。

一、推進(jìn)承包耕地資本化，破解土地有效流轉(zhuǎn)難題

土地有效流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，省委、省政府《決定》中也提出要“深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。但據(jù)實(shí)際調(diào)查，由于所有權(quán)界限不清、制度不完善、管理不規(guī)范，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。在土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問題上，筆者建議可以結(jié)合“兩型社會(huì)”的建設(shè)，先行先試，在承包土地的有效流轉(zhuǎn)上大膽突破，以推動(dòng)農(nóng)民的承包耕地向種田能手、企業(yè)等轉(zhuǎn)移。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，筆者建議將承包的耕地轉(zhuǎn)變成為可股份化的資產(chǎn)，或稱為可抵押性的資產(chǎn)，使土地變成農(nóng)民的“資本”。而“土地資本化”的最終目的是為了讓它能夠給農(nóng)民產(chǎn)生更多效益。目前土地對(duì)農(nóng)民來說還不能稱之為“資本”，因?yàn)檗r(nóng)民無法將土地抵押并從銀行獲得貸款，也不能以土地入股的方式獲得收益。雖然現(xiàn)在有極少數(shù)地方采用了“土地入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)地所有權(quán)界限不清、缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，因此大部分農(nóng)民并沒有采取這一流轉(zhuǎn)方式。土地“資本化”后，農(nóng)民的擔(dān)心消除了，有利于快速推進(jìn)大量耕地的有效流轉(zhuǎn)。集中后的耕地可以采用機(jī)械化耕種降低成本，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高效益，從而使土地大幅度“增值”。這個(gè)“增值”不是農(nóng)民的體力勞動(dòng)成果，而是“資產(chǎn)重組”的結(jié)果，因此增值所產(chǎn)生的效益也應(yīng)該采取“按資本（即土地）分配”的方式進(jìn)行。所以說，耕地所有權(quán)資本化是解決土地有效流轉(zhuǎn)的突破口。

“土地資本或資產(chǎn)化”可以從根本上解決土地流轉(zhuǎn)問題，那么在流轉(zhuǎn)的過程中，是否會(huì)有“圈地”行為的發(fā)生？在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民作為弱勢(shì)的一方，承包者應(yīng)如何保障他們的根本利益？實(shí)踐中的確已經(jīng)出現(xiàn)了“圈地”這種情況！尤其在城郊，有些人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是為城市擴(kuò)張儲(chǔ)備土地，發(fā)展房地產(chǎn)。要防止這種情況發(fā)生，國(guó)家應(yīng)該盡快立法，要求耕地承包者解決兩個(gè)方面的問題。第一，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的基本性質(zhì)不變；第二，保護(hù)好農(nóng)民的根本利益。湖南省可以先通過省人大常委會(huì)進(jìn)行地方立法，要求在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)用地的基本性質(zhì)和用途絕對(duì)不能改變。在保障農(nóng)民基本利益方面，可以允許農(nóng)民用土地入股的方式獲得分紅，或者以出租的方式獲得租金收入，這部分稱之為財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)安排每戶1～2個(gè)作為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人，提供工資，也就是工資性收入。并且，在農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份為企業(yè)工人后，還應(yīng)該考慮通過法律保障他們的子女享受相同的待遇。

目前，湖南省做的較為成功的企業(yè)，比如湖南熙可罐頭食品有限公司，在土地流轉(zhuǎn)方面就采取了這種方式。農(nóng)民可以自由選擇兩種方式，以土地入股的，年底參與分紅，不愿意入股的，可以給租金，兩者水平基本接近。對(duì)合乎要求并且愿意進(jìn)入企業(yè)的富余勞動(dòng)力，企業(yè)安排每戶1～2人在公司上班，工資水平高于當(dāng)?shù)仄骄?0%。經(jīng)過核算，以這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民一年獲得的收入，包括財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，是其原來耕作一年所獲收益的3～5倍。用這種方式，熙可公司流轉(zhuǎn)了大約7萬～8萬畝地。同樣成功的還有瀏陽(yáng)的一家企業(yè)，他們通過上述方法把大片土地流轉(zhuǎn)后，采用國(guó)際上最高水平的以色列技術(shù)栽種草坪。在土地的表面上鋪一層膜后，在膜上面種植草坪。銷售時(shí)將膜與草皮一起打捆運(yùn)走，對(duì)下面的土地不產(chǎn)生任何影響。對(duì)不能及時(shí)銷售的草皮，開發(fā)了滑草皮之類的旅游活動(dòng)。而在草坪不能生長(zhǎng)的季節(jié)，將膜揭起來種地，絲毫不影響收益。這種建立在規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)高效運(yùn)營(yíng)模式，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益有效的結(jié)合在了一起，既讓企業(yè)獲得規(guī)模效益，又讓農(nóng)民獲得更多收入。

推進(jìn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，目前在國(guó)家的層面上還缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。筆者建議可以成立一個(gè)如“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)銀行”之類的政策性銀行，專門為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。在“不允許拋荒”的政策指導(dǎo)下，對(duì)勞動(dòng)力不夠或不愿種地的農(nóng)民，可以指導(dǎo)農(nóng)民到“銀行”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。國(guó)家以一定的價(jià)格將土地收購(gòu)到銀行后，再將土地承包給種田能手或企業(yè)。目前，農(nóng)村采取的無論是農(nóng)村合作社，還是企業(yè)承包土地的方式，都需要農(nóng)民單獨(dú)面對(duì)種地能手或企業(yè)，由于擔(dān)心缺少監(jiān)督和約束，難以有效保障自己的根本利益，因此不少農(nóng)民并不愿意采取直接入股的方式流轉(zhuǎn)土地。而“土地流轉(zhuǎn)銀行”可以從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，有了這樣的銀行，以國(guó)家行為來保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民可以放心地將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給銀行，這樣就可以集中推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)了。當(dāng)然，這個(gè)銀行必須是政策性銀行，可以以村鎮(zhèn)銀行為基礎(chǔ)開拓土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)，中央給予財(cái)政補(bǔ)貼，央行給予特殊的利息補(bǔ)貼，每年利息要減免。啟動(dòng)資金要給予扶持，涉及到一些爛尾帳的時(shí)候要買單，只有這樣才能有組織、有計(jì)劃的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

來源：中國(guó)改革發(fā)展

第四篇：增加農(nóng)民收入 推進(jìn)小康進(jìn)程

增加農(nóng)民收入 推進(jìn)小康進(jìn)程

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為民族貧因地區(qū)加快發(fā)展指明了方向。作為一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的民族貧困縣，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，我們必須緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，積極探索解決農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的有效途徑，大力拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

一、增加農(nóng)民收入，必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè) 實(shí)踐證明，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入、加快小康建設(shè)的必然選擇。結(jié)合永順實(shí)際，必須著力抓好三項(xiàng)工作。一是培育壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)精品基地。畜牧業(yè)方面，抓緊啟動(dòng)黃牛產(chǎn)業(yè)化“億元工程”，沿張羅公路抓好6個(gè)存欄上萬頭的草食牲畜養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到20萬頭。林果方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有8萬畝柑桔、2.5萬畝獼猴桃的培管、品改和5萬畝優(yōu)質(zhì)時(shí)鮮水果擴(kuò)面；經(jīng)作方面，突出抓好20萬畝商品蔬菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、10萬畝藥材、10萬畝油茶基地建設(shè)；糧作方面，積極推廣20萬畝超級(jí)稻和金優(yōu)系列雜交稻，建好5000畝松柏優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)基地，逐步做大做強(qiáng)“松柏米”品牌。二是提高農(nóng)業(yè)科技含量。堅(jiān)持走科技興農(nóng)的路子，充分利用科技成果提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。與高等院校及農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)合作，積極興辦科技試驗(yàn)、示范基地，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)、生物工程技術(shù)、農(nóng)藥低素低殘留技術(shù)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深入開展農(nóng)村學(xué)科技致富競(jìng)賽活動(dòng)，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，大力扶持科技示范大戶，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，提高農(nóng)業(yè)科技普及率，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技脫貧的能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托“永順農(nóng)業(yè)網(wǎng)站”，引導(dǎo)農(nóng)民開展有市場(chǎng)需求、能產(chǎn)生較高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是加速農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把退耕還林作為最大的生態(tài)工程和富民工程來抓，積極推行林牧、林果、林油、林旅、林藥相結(jié)合的五種退耕還林模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。抓緊落實(shí)好糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助、管護(hù)人員報(bào)酬的兌現(xiàn)工作，切實(shí)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。以防災(zāi)降耗為重點(diǎn)，加大小流域治理力度，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安和農(nóng)田渠系配套等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)園富民計(jì)劃，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨建設(shè)步伐，建立以沼氣為紐帶的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活水平。

二、增加農(nóng)民收入，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程必須努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，不斷優(yōu)化土地資源的配置。建立和完善投入機(jī)制，堅(jiān)持將扶貧開發(fā)資金和信貸資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜。加大招商引資力度，啟動(dòng)民間投資，吸引外地專家來縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，集聚民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。制定優(yōu)惠政策，支持機(jī)關(guān)干部和各類科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，干部以資金入股，技術(shù)人員以技術(shù)入股合伙進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。二是

要發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。以建立一批高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的“三高”龍頭企業(yè)為目標(biāo)，加大對(duì)前港公司、華信公司、多維康公司、鳳沅食品廠等龍頭企業(yè)的政策及資金的扶持力度，使之盡快做大做強(qiáng)，進(jìn)入省、州級(jí)龍頭企業(yè)范圍。著力實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)縣內(nèi)一些規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不善、效益低下的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與外地大企業(yè)進(jìn)行兼并聯(lián)合，通過靠大靠強(qiáng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)前，要重點(diǎn)扶持前港公司組建武陵山天然牧業(yè)集團(tuán)，與湘泉集團(tuán)聯(lián)手組建湘西奧瑞克醫(yī)藥化工集團(tuán)公司，擴(kuò)大肉、奶制品生產(chǎn)及活牛出口規(guī)模，抓好薯芋皂素、葛根素、茶皂素加工生產(chǎn)，帶動(dòng)黃牛養(yǎng)殖和生物藥業(yè)加快發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值增效。三是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、外貿(mào)、供銷等部門積極參加省內(nèi)外各類農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)，在沿海及國(guó)內(nèi)重要省會(huì)城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品外銷聯(lián)系窗口，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，積極培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)作用、專業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷和專業(yè)販運(yùn)。加大對(duì)銷集環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度，抓好清障拆卡工作，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色”通道。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好農(nóng)民利益。加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

三、增加農(nóng)民收入，必須依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

永順縣位于大湘西旅游圈和湘鄂渝黔邊區(qū)旅游的中心位置，境內(nèi)擁有五個(gè)“國(guó)字”號(hào)旅游品牌，發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。要大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力抓好旅游資源的整合開發(fā)和宣傳促銷，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟新的空間，一是要大力發(fā)展旅游加工業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《永順縣旅游商品綜合開發(fā)規(guī)劃》，大力開發(fā)具有民族特色、地域特點(diǎn)和標(biāo)志性、收藏性、適用性旅游商品。加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持引導(dǎo)，積極改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)和加工設(shè)備，提高產(chǎn)品的檔次，創(chuàng)立精品名牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。突出抓好土家織錦、臘染、石刻、根雕、盆景等民間工藝品生產(chǎn)和永順?biāo)岵恕⑼良遗D肉、萬坪火腿、王村米豆腐等土特產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)者聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化加工制作，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游商品加工業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。二是要加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。積極支持個(gè)體工商戶和廣大農(nóng)民圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等各個(gè)環(huán)節(jié)，為游客提供多種形式的旅游服務(wù)，重點(diǎn)引導(dǎo)王村、猛洞河、小溪、老司城等景區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶開辦家庭接待站點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦導(dǎo)游公司，發(fā)展導(dǎo)游業(yè)務(wù)，認(rèn)真抓好猛洞河旅游車隊(duì)規(guī)范化服務(wù)管理，高規(guī)格組建小溪旅游船隊(duì)和環(huán)保車隊(duì)，充分發(fā)掘民間藝術(shù)和民間絕活，壯大民間文藝表演隊(duì)伍，滿足游客多元化服務(wù)需求，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三是要積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)和張羅公路沿線規(guī)劃建好一批農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，形成青坪—王村旅游農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶。突出抓好王村茶園生態(tài)示范村建設(shè)，擴(kuò)大雨龍紫薇基地規(guī)模，建好百畝紫薇觀光園。積極扶持農(nóng)戶突出民族特色，注重田園風(fēng)情，光建土家吊腳樓群，興辦小型度假休閑設(shè)施，種植盆景花卉、養(yǎng)殖珍稀動(dòng)物，創(chuàng)辦自養(yǎng)牧場(chǎng)、自摘果園、自采茶園和自漁池塘，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家莊、干農(nóng)家活”為主要形式的旅游觀光農(nóng)業(yè)，吸引外地游客來農(nóng)家休閑度假，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。

第五篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)不可忽視的因素。針對(duì)以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手：

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是要支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進(jìn)城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識(shí)和小富即安的思想，鼓勵(lì)他們面向市場(chǎng)，發(fā)揮所長(zhǎng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。帶動(dòng)科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們?cè)鍪盏哪芰Α?/p>

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅(jiān)定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會(huì)因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全民

主、科教文化進(jìn)步、社會(huì)繁榮、人民生活殷實(shí)的重要手段之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)增收。