第一篇：難題破解情況匯報

“盤活森林資源，拓展融資渠道，進一步深化集體林

權制度改革”難題破解工作情況匯報

集體林權制度改革是我國農村的又一次重要改革與創新，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，對于明晰林權歸屬、加強森林資源保護、促進現代林業發展、增加農民收入、維護林區社會和諧穩定，都具有十分重要的意義。據此，按照省深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動和市“千名領導調研破難”專項行動的總體安排，自7月份以來，由市政協主席王金根牽頭，市政府副市長楊建新參與，市林業局和市農辦具體負責，對 “盤活森林資源，拓展融資渠道，進一步深化集體林權制度改革”難題進行破解，并取得了較好的成效?，F將有關情況匯報如下。

一、主要工作

1、建立組織，制定方案。

圍繞破解難題，成立了由王金根主席、楊建新副市長任組長，市政協副秘書長、辦公室主任姚新興，市林業局局長朱仲華，市政協辦公室副主任戎美琴，市農辦任柳國強任副組長的領導小組（以下簡稱破難題小組）。并通過認真研究，制定了“盤活森林資源，拓展融資渠道，進一步深化集體林權制度改革”難題破解方案，明確了指導思想和工作目標，提出了破解難題的工作步驟與具體措施。

2、調查研究，分析現狀。

一是開展全面調查。由責任部門市林業局專門下發了《關于

開展集體林權制度改革情況調查的通知》，組織三縣二區林業干部深入基層進行全面系統調查，以進一步摸清全市集體林權制度改革的基本情況及面臨的主要問題與難點。調查內容主要涉及林權交易平臺建設、林權流轉、林權抵押貸款、主體改革（山林延包發證）中的遺留問題等情況。

二是召開民主懇談會。由責任部門市林業局在安吉縣召開了由縣林業局、縣農辦、縣人行、縣信用聯社等部門領導，鄉鎮政府、鄉鎮林業站、村等基層干部，林業承包大戶、一般農戶以及林業企業、林業專業合作社負責人等各個層次人員參加的民主懇談會。通過溝通交流、聽取意見、回答疑問等形式，共疏理出林權交易平臺建設，林權流轉后的林權證發放，林權抵押貸款比例擴大、利率優惠與期限延長，森林資源資產評估機構建設與手續簡化，林業資源監管，林業技術培訓以及林業股份制經營等八個方面的意見建議，從而為研究探索林權抵押貸款的對策措施提供依據。

三是進行典型調查。破難題小組專門走訪了安吉“浙商論壇”項目林權流轉現場、安吉上墅鄉流轉大戶蔣建業、報福鎮流轉大戶楊忠勇等，并在安吉縣報福鎮召開了有基層干部、林業大戶等參加的林權改革座談會，了解林權制度改革及林權抵押貸款情況。通過典型調查，進一步明確了我市集體林權制度改革的重點。一是要長期穩定山林承包政策，進一步穩定和完善林業生產責任制；二是要搞活經營機制，積極推進林權流轉，盤活森林資源；三是要著力開展林權抵押貸款業務，增加林業投入；四是要進一步做好林業資源管理工作，為林權改革提供便捷、優質的服務。

3、制定政策，強化指導。

按照中央、省關于深化集體林權制度改革的要求，在調查研究的基礎上，結合我市實際，積極研究探索有關政策措施，以推動我市集體林權制度改革的不斷深化。

一是代市委市政府草擬了《關于進一步深化集體林權制度改革的見》，并于8月19日以湖委?2008?46號文件下發。該文件明確了我市集體林權制度改革的主要任務和政策措施，在進一步穩定和完善林業生產責任制、推進林權流轉、加強林權管理、增加林業投入、加強組織領導等方面作出規定，是我市深化集體林權制度改革的一個綱領性文件。

二是市林業局與省農信聯社湖州辦事處聯合下發了《推進森林資源資產抵押貸款業務的指導意見》，明確了林權抵押貸款的支持對象、優惠措施、基本程序、機制建設和工作要求等，從而為林權抵押貸款業務的全面開展打下了堅實基礎。

三是各縣區也因地宜相繼出臺有關辦法措施。安吉縣委縣政府出臺了《關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》，安吉縣林業與金融部門制定了《安吉縣林業資源資產抵押貸款管理辦法》、《安吉縣林權小額抵押貸款管理辦法》等。長興縣委辦公室、縣政府辦公室下發了《關于推進森林資源流轉工作的實施意見》，長興縣林業局制定了《長興縣森林資源資產抵押貸款管理辦法》等。

4、突出重點，扎實推進。

6月，經省林業廳批準，安吉縣被列為省級林改示范區；7月，召開全市林業局長會議，全面部署深化集體林權制度改革工作，要求把這項工作作為全市林業系統一項重中之重工作來抓；8月底，召

開全市林權抵押貸款工作推進會，專題研究部署林權抵押貸款工作，旨在以此為突破口，加快集體林權制度配套改革的步伐。全市林業、農村金融系統，有關縣涉農部門，山區鄉鎮90多人參加了會議。會上,安吉縣林業局、安吉縣信用聯社、安吉縣報福鎮林業流轉大戶進行了典型發言。市林業局與省農信聯社湖州辦事處、安吉縣林業局與安吉信用聯社簽定了工作合作協議，安吉縣報福信用社與林業大戶簽定了權抵押貸款授信協議；9月，各縣區都制定了《深化集體林權制度改革工作方案》，并加強工作指導與督查，扎實推進。

二、初步成效

1、加強林權管理，促進了森林、林木、林地的規范流轉。主要是按照《浙江省森林資源流轉管理辦法》，在林權流轉管理方面做了許多有益的探索。一是建立平臺與機構。安吉縣依托縣行政服務中心林業窗口初步建立了森林資源交易平臺，包括“安吉林權管理中心”、“安吉縣林權交易中心”、“安吉縣森林資源評估中心”、“杭州信林資產評估事務所安吉辦事處”等，并進行林權登記、變更、注銷，信息發布、流轉、評估等工作。其它縣區也正在積極籌建林權管理交易的平臺和機構。二是創新林權證管理方式。特別是逐步探索以“一地發二證”方式解決所有權與使用權的分離問題，以保障林權流轉后林農、林業大戶和林業企業各方的權益。三是進行林權信息化建設試點。目的是建立起林權管理的現代化方式，有效降低成本，提高管理質量。目前試點鄉鎮安吉縣皈山鄉已初步完成林權證的清冊核對、申請表抄錄、清冊公示、毗鄰方簽字、現場勾繪等工作。據統計，目前 4

全市通過租賃、轉讓、拍賣等形式進行流轉的山林達58.6畝，占全市發證山林面積的17%，其中統管山31.2萬畝,占53.2%，承包山19.3萬畝,占32.9%,自留山6.6萬畝, 占11.3%,國有山1.5萬畝,占2.6%。在流轉的林地中，面積在1000畝以上的大戶有31家, 面積6.2萬畝,500到1000畝的大戶140家,面積9.4萬畝,100到500畝的大戶940家,面積16.4萬畝。此外，我市這幾年外出承包山林也不斷增多，如安吉縣為了解決竹子原料緊缺問題，有3000多人到江西、福建、安徽、湖南等竹產區承包竹林、荒山進行開發，承包山林面積60.5萬畝。

2、積極開展森林資源抵押貸款，推動了森林資源資本化。主要是進一步加大林權抵押貸款的工作力度，在安吉縣試點的基礎上，在全市推廣，力爭實現擴面增量。一是貸款資金實行切塊管理。2008年全市農村合作金融機構安排1.5億元信貸規模用于發放林權抵押貸款，貸款利率實行優惠，按同檔次貸款利率執行利率下浮；二是簡化貸款手續。對5萬元（含）以下的小額貸款，積極推行批量辦理抵押登記。三是簡化和規范森林資源資產評估，不斷提高評估工作質量。截止目前，全市累計發放林權抵押貸款7000多萬元。應該說，林權抵押貸款，不但解決了林業經營者的融資渠道，更為重要的是森林資源變為資本成為現實，拓展了林業發展和山區經濟發展更為廣闊的空間。

3、著力搞活經營機制，提高了林業組織化程度。為抵御市場經濟風險，搞活經營機制，提高林業的集約化、規模化程度，積極引導發展林業產業協會和專業合作社，特別通過聯系十家林業專業合作社等措施，完善規章制度和運行機制，5

推進合作社規范化建設。與此同時，積極探索山林“統一經營”的模式。如在充分調研的基礎上，選擇安吉縣皈山鄉尚書干村作為“股份制林業”試點，初步方案是由林農自愿將毛竹林作為出資，形成股份，共同組建毛竹專業合作社，統一經營，年終分紅。據統計，目前全市有林業專業合作社46家，其中省級林業示范性專業合作社9家，入社林農3633戶，帶動101366戶，基地面積41.7萬畝。并形成了龍頭企業+基地+合作社+林農、基地+合作社+林農、市場+合作社+林農等運作模式，這對于林業特色產業的發展，保護林農利益起到了積極作用。

三、下步打算

在建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，集體林權制度改革作為農村改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，情況復雜，任重而道遠，下階段還需再接再厲，著力從以下幾方面努力。

1、長期穩定山林承包政策，進一步穩定和完善林業生產責任制

要嚴格按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國森林法》等有關法律法規的規定，堅持農村基本經營制度，保持林業生產責任制長期穩定，依法明晰產權，保障林農的合法權益，確保林農得實惠。對已經劃定的自留山，要保持林權長期不變，收益歸個人所有；對已承包到戶的責任山，要穩定承包關系，嚴格按照承包合同兌現收益；對集體統管山，要明確經營主體，規范經營方式，收益要惠及全體村民；要進一步完善經濟調節機制，解決人山矛盾，維護社會 6

公平。

2、建立健全森林資源交易平臺，進一步加強林權管理。以縣區為單位，建立健全林權管理交易平臺。這個平臺集林權管理、森林資源評估、交易場所、抵押貸款、林業法律咨詢和林業科技服務為一體，目的是為明晰產權、放活經營、規范流轉提供“一站式”服務。這個平臺內設的三個中心：一是林權管理中心，主要負責林權登記、變更、權證發放、流轉交易審查備案、評估監管、抵押登記備案以及林業法律咨詢等工作；二是林權交易中心，主要負責林權流轉交易信息發布、組織林權流轉交易等。并配合金融部門辦理抵押貸款業務；三是森林資源評估中心（或機構）。主要負責森林資源調查設計和森林資源資產評估。

同時，要抓好林權主體改革的完善工作，切實開展林權信息化系統建設，實現林權數字化和網絡化管理。并進一步探索林權證管理方式，解決所有權與使用權的分離問題，維護社會穩定，保障林農、林業大戶和林業企業的權益。

3、制定完善制度，規范林權流轉。

要規范流轉程序，優化流轉服務。按照國家、省有關規定，制定完善森林、林木和林地流轉管理辦法，林權流轉招標拍賣掛牌辦法，森林資源資產評估管理辦法等，為集體林權流轉提供規范化的制度平臺，從而推動集體林權規范有序流轉，盤活森林資源。

4、推進林業投融資改革，努力增加林業投入。

一是加強對林權抵押貸款的業務指導，進一步完善貸款管理辦法和操作規程，以加快開展林權抵押貸款步伐，增強森林資源 7

轉化為資本的能力。二是積極開展林業政策性保險，提高農戶抵御自然災害的能力；三是建立與林權制度改革相適應的公共財政制度。按照緩征林業“兩金”規定，林業部門行政事業經費要納入財政預算。要進一步完善生態公益林補償基金制度。

5、創新經營管理機制，切實加強林政資源管理

一是創新經營機制，探索建立新型林業經營組織，積極引導發展林業專業合作社，努力實現現代林業經營方式的轉變；二是改革執法機制，加大執法力度，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為，做好森林資源的監管；三是妥善調處林權糾紛。按照屬地管理、分級負責、依法調處的原則，制定和完善林權糾紛調處預案，充分發揮鄉村調解機構和民間調解組織的作用，促進林區和諧穩定。

四、啟示建議

從前階段深化集體林權制度改革的實踐中，各地探索出了許多有效的做法，積累了一些初步經驗和體會。一是認真學習，深刻領會中央和省里政策精神，是深化集體林權制度改革的前提。當前，特別要以中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發?2008?10號文件）和省委、省政府《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委?2007?146號文件）統一思想，引領工作。二是加強黨和政府的組織領導，是深化集體林權制度改革的關鍵。深化集體林權制度改革作為一項系統工程，關乎農村的發展與穩定，影響深遠。要實行主要領導負責制，建立縣直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，做到責任到位、管理到位、服務到位。8

三是完善政策措施、依法辦事、因地制宜、尊重民意，是深化集體林權制度改革的重要手段。在堅持改革基本原則的前提下，要鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、保持穩定、取得實效。四是發揮政治優勢、營造良好的社會氛圍，是深化集體林權制度改革的社會基礎。各部門要各司其職，密切配合，通力合作，積極參與改革。要加強論宣傳，努力營造有利于集體林權制度改革的良好社會氛圍。

建議市委市政府一是要加大工作督查力度，確保深化集體林權制度改革扎實有效推進；二是要進一步加大財政的投入力度，確保與林權制度改革相適應的公共財政制度能盡快建立。

2008年10月

第二篇：走進矛盾破解難題匯報材料[定稿]

自從開展“走進矛盾，破解難題”專項行動以來，我鄉始終堅持“四到位”，妥善解決了“小奕非法辦學點”、“仁宮村房屋糾紛”等一批重點和難點問題，化解了一批矛盾和不穩定因素。

一、排查到位。調查摸底，分級處理，在鄉領導干部下基層轉作風辦實事的基礎上，一步步一層層找準和匯總梳理現階段農村存在的“五方面”突出重點、難點問題，分清輕重緩急，從群眾反映強烈、愿望迫切的難題入手，對具備條件解決的難題及時解決；對暫時解決有困難的，創造條件解決；對因客觀原因一時解決不了的難題，制訂詳細的解決方案，并向群眾承諾，限期解決；對久拖不決的歷史遺留難題，牽涉面廣的難題，組建專項工作小組，整合資源，采取有效措施，穩步解決。

二、執行到位。領導帶頭，合力攻堅，主要領導帶頭深入一線，率先垂范，攻堅克難，主動到條件艱苦、困難較多、難題突出、問題復雜、矛盾集中的村去，如：鄉黨委書記在去紅花調研時發現該村村民用水困難，立即聯系了縣水利局，爭取了2萬元的項目資金。嚴格落實領導干部“一崗雙責”制，切實把維護穩定作為領導干部的第一責任，對梳理出的矛盾問題進行分析，根據“連片、連村”的原則，實行領導干部包案制，矛盾問題的處理情況要實行周周報、月月考。

三、宣傳到位。營造氛圍，上下聯動，緊扣活動主題，突出宣傳重點，加大宣傳力度，利用廣播、黑板報、標語等形式灌輸宣傳“建設和諧家園，人人有責”的思想理念。大力宣傳領導干部在開展“走進矛盾、破解難題”專項行動中的帶頭示范作用和領導干部中的先進典型，重視宣傳好做法、好經驗，營造凝心聚力破難題的濃厚氛圍。

四、保障到位。完善設施，暢通機制，健全鄉綜治工作中心的軟硬件設備，堅持和完善領導干部信訪接待日、領導干部信訪包案、信訪考核、信訪代理、限期辦理和督辦等制度，建立村級信訪代理工作站，形成縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡；建立健全預警機制和突發事件應急處置機制，定期摸底排查和分析突出的難點、熱點問題，把工作做實、做細、做到前頭，對發現的苗頭性、傾向性問題隨時上報，對有可能出現的突發事件，及時制訂應急方案和研究處置辦法，爭取將矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

第三篇：2011年破解難題年匯報材料

北嶺鄉開展“破解難題年”活動匯報

北嶺鄉位于東鄉縣北部，國道213線穿境而過，距縣城10公里。全鄉總面積27平方公里，轄6個行政村、42個社，總戶數1085戶、總人口5481人，全鄉耕地面積9731.8畝，人均1.8畝。預計完成農業總產值1046萬元，鄉鎮企業總產值1294萬元，糧食總產量達到1358噸，農民人均純收入達到1629元。人均占有糧食232公斤。

2011年，鄉黨委、鄉政府按照縣委、縣政府的總體部署和工作要求，在進一步深化鄉情認識、廣泛討論研究的基礎上，緊扣縣委十二屆六次全委擴大會議暨全縣經濟工作會議確定的發展思路，以深入開展“破解難題年”活動和“建民情臺帳，解民生困難”活動為切入點，圍繞全鄉重點工作尤其對民生工作真抓實

干，努力推進北嶺鄉經濟社會全面發展。

一、加強領導，落實責任。鄉黨委、政府把破解難題作為全年工作的重中之重，成立活動領導小組，并將“破解難題年”活動的主要內容列為鄉黨委、政府重點工作，由領導小組負總責、一級抓一級、層層抓落實。

二、廣泛宣傳，營造氛圍。對“破解難題年”活動宣傳工作精心謀劃，認真安排，高度重視宣傳工作，充分運用各種形式，大力宣傳開展活動的重大意義。

三、創新方式，強化措施。

一是自從開展以“建民情臺帳、解民生困難”活動為載體的“破解難題年”活動以來，鄉村兩級干部通過走一戶，訪一戶，把農戶中存在的各類問題和影響、制約全鄉和各村發展穩定的、社會普遍關注的、群眾反映強烈的的難題，集中反映到民情臺帳中。

二是通過篩選，我鄉列出制約和影響社會發展的全局性難題2個。我鄉勞務輸轉情況：此項工程已列入我鄉的重點創收計劃，根據縣上號召我鄉大力宣傳，抓抓住歷史機遇，4月份至7月份與縣人事局、婦聯、縣勞務部門協調，積極組織農民工培訓3次，參加培訓人員為470人，有計劃有組織的輸出務工人員450人；其中，在農忙時節趁農民工返鄉高潮期，有針對性的進行了宣傳，個人介紹形式輸出務工人員46名。8月15日，在前進村委會舉辦農行民工培訓1次，參加培訓人員為100人，向蘭州、西寧等地有計劃地輸出務工人員63名。9月26日向蘭州、西寧等地有計劃有組織的輸出務工人員43名，通過9月份培訓，10月6日前向河西、新疆等地有計劃有組織輸出摘花工150名。并有三位帶頭致富人宋家馬英華、前進馬進龍、巴蘇池張福祥各自分別帶出15人、13人、30人。截至目前，我鄉總共組織輸出203人，總共自謀輸出899人，合計輸出1102人。至2011年年底，全鄉勞務收入達到500萬元，人均純收入達到4800元以上，至此達到全鄉輸出務工就業人員1000人以上的目標。危舊房改造情況：根據縣上號召我鄉立即成立領導小組，深入調查研究，確定了150戶危舊房改造戶。7

月底我鄉危舊房改造工作已完成142戶；截至10月14日，危舊房改造工作已完成150戶，第一期為舊房改造資金每戶4000元已全部撥付完畢，各村群眾自籌資金不等。同時，第二期危舊房改造10戶已通過驗收，資金年底前撥付，截至10月底我鄉完成危舊房改造160戶。

三是鄉上列出的10個難題，截至10月底已解決10個難題。我鄉村自來水管網陳舊老化，需要改造的難題,已改造完工；范家村國祁社道路群眾出行難的難題,范家村國祁社道路現已鋪砂完工；我鄉群眾、牲畜吃水的難題,積極協調水利部門，已解決； 發展規模養殖業，缺乏資金支持的難題，我鄉通過婦女小額貸款解決，扶持資金達150萬；完成危舊房改造160戶，極大的改善了區中的住房難問題；農業生產效益低，制約和影響農民增收，我鄉通過種植全膜玉米和脫毒馬鈴薯千畝點基地，以解決；積極組織有計劃有組織的輸出務工人員1102人，使農民收入進一步增加；春耕無力購買種子、肥料的難題，通過與畜牧局聯系取得了實效，也已解決；殘疾人無人撫養問題，我鄉村干部積極聯系殘聯部門，也已妥善解決；改善農業基礎設施、整修梯田的難題,列入整村推進項目中，現已開工建設；部分家庭因病返貧的難題，我鄉爭取低保擴面，使困難群眾的基本生活有保障。

四、統籌兼顧，全力推進基礎性工作。在具體工作中，注重聽取各方面意見，在工作實際中找癥結，發現什么問題就解決什么問題，什么問題重要就解決什么問題。一是全力夯實發展

基礎。全力以赴做好春耕備耕生產，調運合格肥料。更換良種種籽，調整產業結構，為了促使農民增產增收，在大灣頭村實施整村推進項目，五唐路至大灣頭村村道地勢低洼，路況較差。根據東鄉縣政府發[2010]132號文件精神要求，經兩委研究與村民代表集體討論，計劃實施五唐路至大灣頭村村道拓寬鋪砂項目（通達）。該項目動用裝載機2臺、推土機1臺，共計投勞30戶，累計投入勞力170人，投勞1150人次。（1）、拓寬改造4公里，寬5米，計劃群眾投勞170人，投勞1150人次共投資10萬元。（2）道路鋪沙3.5公里，寬5米，厚度為10公分，總鋪沙面積1950方，投資10.5萬元。（3）埋設管涵42米，折資3.5萬元；213線至宋家村村道拓寬鋪砂項目，該項目投勞30戶，累計投入勞力140人，投勞1400人次。（1）拓寬改造2.6公里，寬5米，計劃群眾投勞140人，投勞1400人次，折資8萬元。（2）道路鋪沙2.6公里，寬5米，厚度為10公分，總鋪沙面積1900方，群眾投勞1400人次，折資4.8萬元。（3）供給埋設管涵18米，折資1.6萬元。項目總投資43.5萬元，項目建成后，可解決當地群眾行路難、運輸難等問題，為群眾脫貧致富創造條件；2011年我鄉將范家村、前進村定為退耕還林點，種植硬條350畝，山杏2萬株。并利用1個多月的時間，出動裝載機一臺，勞力800多人次，對五唐路12公里綠化帶進行了工程建設，按照”誰栽植、誰管護、誰受益“的原則，嚴格工程質量標準，共計種植速生柳5000株，云杉7000株，山杏5000株，沙柳20000株。

二是切實保障改善民生。狠抓教育工作，與各村委會簽訂教育工作目標責任書，加強控輟保學，全鄉適齡生入學率達到100%。今年將計劃改造危舊房160戶（每戶補助4000元），殘疾人危房改造10戶。在惠民政策落實工作上，加強宣傳，規范程序，今年通過“一折統”落實了低保、五保、糧食直補、良種補貼等；其中，我鄉提標工作進行了詳細的安排部署，并分組進行入戶調查，確定提標對象，嚴格按照一、二、三類各提高5元，四類提高9元的標準，并對提標對象花名進行了張榜公布，做到了公開、公平。2011年4至6月份共剔除不符合條件的4戶13人，核除外流、婚嫁、死亡等的55人。新增替補68人。4至6月份我鄉上報低保對象750戶2998人（其中一類133戶501人，二類112戶438人，三類321戶1306人，四類184戶753人）使廣大群眾感受到了黨和政府的關懷和溫暖。三是積極維護社會穩定。認真開展矛盾糾紛排查調處，加大矛盾糾紛排查和調處力度，真正做到事事有著落、件件有回音，確保小事不出村、大事不出鄉，全力維護社會穩定。及時有效化解各類矛盾糾紛10起。加強和改進信訪工作。嚴格落實信訪工作條例，實行信訪工作目標責任制，依法、及時、有效的解決人民群眾的信訪問題，切實保護群眾的正當利益的訴求。進一步強化禁毒工作責任，加大禁毒工作力度，深入開展禁毒整治。

五、下一步的工作打算

一是進一步加強班子自身建設，提高黨委和黨支部支部的創造力、凝聚力和戰斗力。

二是通過開展“建民情臺賬，解民生困難”活動，促使鄉、村干部多次深入農戶家中，“知民情、聽民意、近民生、解民憂”，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧。

三是積極健全完善各項機制、制度，健全完善惠民政策落實的長效機制，用機制、制度推進活動的有效開展。

四是進一步堅持把學習實踐科學發展觀后續整改任務的落實、“創先爭優”活動的落實工作貫穿活動始終。

五是集中時間、集中力量，認真分析研究，深入查找影響和制約發展的突出問題和群眾關心的熱點難點問題，全力推進難題的破解，促進各領域的工作邁上新臺階，取得新突破。以上匯報，不妥之處敬請各位領導批評指正。

第四篇：溫嶺市城東街道解放思想破解難題匯報材料

城東街道破解難題工作匯報材料

（2011年7月29日）

街道黨工委、辦事處認真開展“解放思想、創業創新”大討論活動，立足區域實際，整合多方資源，切實提升科學發展理念，努力破解發展難題。各項工作進度明顯?，F作匯報如下：

一、聚焦難題破解，重點推進項目建設

（一）市級重點項目建設進展順利。九龍湖一期工程完成了垃圾場、網箱清理、河道疏浚相關工作；城東高架已進入橋樁建設階段；城市防洪工程月洞橋老屋拆除已經完成；中心大道東延工程完成虎頭山青苗及房屋評估工作，現已進入安臵方案設計階段；八一省道城東段建設工程涉及的4個村均已召開了村民代表會議同意土地征用；總部經濟建設已啟動所有建設項目，并完成情況較為復雜的A3、C3區塊填土工作；客運中心建設完成總工程量的70%；萬昌路北延工程完成竣工驗收；萬泉東路城東段隧道工程進展順利，基本完成施工建設。對街道內違章建筑及環境衛生進行全面清理，共拆除違章建筑130間，8813.4平方米，建綠、復綠、補綠13260平方米，清除垃圾1200余立方米，消滅衛生死角17處。

（二）街道級難題破解全力以赴。

1、肖村溪后塘岸段溪堤整治問題。肖村溪一期溪堤整治已于2008年完工，一期工程完工后街道已向市里打報告要求進行二期整治，后由于財政經費等原因而未啟動。2011年5月，街道向水利局要求將后塘岸段列入明年溪堤整治計劃。市水利局拒絕并建議街道去要求市政府將該項目列入城市新區建設。目前，街道已向市政府報告，與新區辦協調，力爭納入城市新區建設工程。

2、巖下片肖溪等村矽肺病人救助問題。2011年4月，街道對巖下片矽肺病患者的情況進行了摸查。巖下片矽肺病疑似患者621人，其中肖溪135人、下羅123人，60%以上的病人原在長嶼石礦務工。目前，大多數病人無正常工作，以做小工為主，年醫藥費需1萬元左右，家庭經濟條件比較困難。6月底，市人大到城東對矽肺病問題進行了專題調研，街道將具體情況作了詳細報告，為市里出臺政策提供底數。

3、肖溪村要求享受湖漫水庫庫區補助問題。2011年5月，街道向市水利局了解湖漫水庫補助的相關政策。據水利局答復，肖溪村原曾享受過庫區補助，歷史上曾有一次政策調整，按田畝計算進行庫區補助，由于肖溪村達不到補助標準，因而沒有實施，湖漫水庫11個庫區村還有7個村沒有享受湖漫水庫庫區補助。目前，街道和水利局正在向上級爭取相關政策。

4、城東小學工程建設問題。城東小學1、2號教學樓、生活樓等主體工程已完成中間驗收。由于物價、人工費上漲以及學校開學相關項目建設等因素，2008年發改局核定的工程概算4536萬元已不能滿足學校建設，需要追加建設資金。由于相關概算的限制，部分附屬工程不能落實招投標。在體藝館招投標過程中，城東小學規劃面積為41414平方米，而國土登記面積為38162平方米，兩者不相符，不能辦理工程建設許可證，體藝館無法落實招投標。目前，街道正在與相關部門協調，辦理追加資金等相關手續，確保小學遷建工程順利推進。

5、市六中就地擴建問題。市第六中學近年來辦學質量快速提升，但學校面積狹小，不能適應學校再發展的需要。當前，街道正與巖下村及市級相關部門協調，做好六中就地擴建規劃調整等相關工作。

6、肖村片排污總管鋪設問題。街道與市建設規劃局及下屬污水處理公司積極協調后，在今年沒有計劃的情況下，把肖村片排污總管鋪設項目增加上去。目前該項目還在杭州設計公司設計，預計在8月中旬前后設計完成，可進入招投標程序，爭取在今年年底前完工。

7、家具城村留地項目問題。家具城涉及城東金家、袁家、汪家3個村的村留地，在補辦相關手續時，市行政執法局等部門政策處理時沒有很好銜接，需要市里政策支持才能予以解決。

8、莘塘村村莊規劃問題。莘塘村村莊規劃和市總體規劃有部分沖突，目前有部分規劃可以實施，但該村大部分面積屬于九龍湖生態濕地保護區，按市有關要求，不能在該區塊設臵村莊規劃，因而該村原由河邊村區塊調整出來的部分規劃仍不能落實，需市相關部門協調。

9、環衛工人工資及管理問題。城東列入市一把掃的村有橫湖橋、渭渚、山凰、巖下等村，市環衛處和環衛工人簽訂協議確定的工資為980元/月。街道加大了對外來人口的管理和服務力度，努力解決環境衛生問題，但對于提高環衛工人的工資，需市里支持解決。

10、溫嶺市明華齒輪有限公司征地拆遷問題。街道聯合開發區等單位對涉及征地的樓山村統一征地拆遷政策為整存拆遷。經過上門走訪、主動約談，4戶拆遷戶的8間屋已簽訂拆遷安臵協議。

二、聚力轉型升級，重拳出擊“兩年”工作

街道集中人力、物力、財力，切實加強產業升級，不斷推進九龍商業圈、高新傳統產業融合圈建設，將城東建設成為產業集聚的新高地，功能集成的新平臺，要素集約的新載體，鞏固臺州市新型工業化二十強鎮（街道）地位。

1、幫扶企業克難致勝，加快轉型升級步伐。深入開展“兩年”工作和“雙服務”活動，深化領導班子成員結對企業制度，開展“企業蹲點月”活動，不斷推進九龍大商業圈建設，出臺《城東街道有序用電方案》，積極幫助明華齒輪等企業做好上市的前期準備工作，切實為企業解決實際困難，極力引導轉型升級。今年1-6月份街道經濟實現了又快又好的發展，實現規上企業總產值25.76億元，同比增長10.51 %；實現國稅收入6606萬元，同比增長63.7%，實現地稅收入1855.9萬元，同比增長33.2％；實現出口創匯1.08億美元（截止5月份），同比增長11.97%，工業性固定資產投資1.07 億元。

2、致力發展現代服務業，做強做大三產經濟。通過積極推動現代服務業集聚，城市中心現代特色東區初具規模。汽車產業已經成形，16家“4S”店銷售額持續攀升。時代廣場、裝飾城和家具城等大商場已開業，高檔次的娛樂休閑場所、酒店賓館進一步增多，新增三產規模企業42家。推進了匯頭王等31個村559畝村留地的開發，重點發展餐飲、商貿、物流等現代服務業

3、做足服務文章，著力優化發展環境。通過定期召開經濟形勢分析會，幫助企業理清發展思路，增強發展信心；組織企業外出考察觀摩，提升自身素質；落實班子成員與重點骨干企業“一對一”聯系，幫助企業破解難題，保護和激發企業的創業激情；清理閑臵土地，完成土地政策處理，山洋工業區的8家企業用地已填土，并進行了招拍掛，促進了企業開工建設；實施（“無證照”企業、“三合一”企業和“十小”行業）三項整治，完善“安全生產四項制度、勞動保障基層網格化管理制度和租賃企業欠薪預警制度”的三項制度建設，著力構建長效機制，勞動關系日趨和諧，發展環境不斷優化。

三、聚智管理創新，重心實現改善民生

我們按照“和諧城市特色東區”建設要求，在社會管理和機制體制建設方面集思廣益、集聚民智，不斷創新社會管理和便民服務中心建設。

（一）“三化一體”創新社會管理新格局。以臺州市在溫嶺市召開綜治工作現場會為契機，按照“因地制宜、注重實效”的總體思路，積極探索“三化一體”的社會管理新格局。

一是探索建立重點區域綜治工作站，實現集約化管理。把以萬昌北路為主軸，南至雷達森大酒店，北至總部經濟的沿線這一重點區域內的三村一居一街作為一個社區，設立綜治工作站。啟動視頻監控系統和治保地理信息系統。把轄區內的83只視頻監控設施統一整合到社區綜治工作站。設臵辦事窗口，采取“集約資源、整體聯動”的辦法，充分發揮巡查隊、護村隊、內保組織、治保組織和志愿者隊的作用，實行“門診、出診、坐診、會診”四診工作法，及時快速有效化解各類矛盾，把問題消滅在萌芽狀態。

二是探索建立工業園區綜治工作站，實現社會化管理。整合社會資源，企業出資150萬元，市新區辦出資31萬元提供辦公場所，共同建立了工業園區綜治工作站。派出所出力設立警務室，警務室設立企業巡查大隊，配備巡邏車和對講機，24小時不間斷地在各重點路段、重點部位開展巡邏防控。通過建立健全各項制度，著力打造預警聯網平臺、區域聯巡平臺、治安聯管平臺、鄰里聯守平臺和處警聯動平臺。建立企業鄰里聯守制度，將企業列入相應的聯防區域，要求企業安保人員采用鄰里守望的方式，密切關注相鄰企業的治安情況，主動向警務室提供各類違法犯罪活動信息。三是探索建立接邊地區綜治工作站，實現一體化管理。城東街道有十個村與周邊鎮街道接邊，治安狀況復雜。流動人口最多的下蔣村、山南前村聚集的是與橫峰、城北產業趨同的鞋廠人員，橫湖橋村主要聚集第三產業人員。首先抓點上行動。在這三個村分別設立了綜治工作站，融合多種功能為一體，開展流動人口服務管理和打防控等各項工作。其次抓線上發動。將以鞋業為主的五個村作為網格化管理的重點，在不改變行政村建制的前提下，每個村分為若干個網格，每個網格都有一名村干部牽頭，一名黨員協助，一名協管員負責，以企業為單元，每個企業都有一名企業主和流動人口骨干來配合，即“3+2”的管理方法，開展“組團式”服務。再次抓塊上聯動。具體落實四項制度，即每月五號的月例會制度、信息互通制度、矛盾聯解制度和治安共防制度，切實解決接邊地界社會管理的“盲區”、“死角”。

截止今年六月，綜治主要指標實現“三降三升”，即兩搶案件同比下降80%，盜竊案件下降11%，打架斗毆案件下降47%，流動人口登記同比上升29%，出租房屋登記同比上升3358%，群眾滿意度也明顯上升，取得了初步成效。

（二）便民服務中心建設將服務群眾進行到底。今年5月，我們及時召開便民服務中心建設工作動員會，積極部署落實相關工作。以街道便民服務中心建設為中心，以示范點建設為抓手，不斷推進各村（居）便民服務中心建設。目前，街道便民服務中心已全面完成改造，橫湖橋等示范點建設已全面完成并投入使用。街道高度重視各村專職代辦人員隊伍建設，在選人上注重年齡、文化等任職條件，同時健全機制加以管理，以代辦員隊伍的優化推動便民服務平臺的優化。一是選擇最優秀最合適的人員，優化隊伍結構。文化上要求高中以上學歷、具有較強的業務素質和工 作責任心、懂政策并且要求有一定的計算機操作能力，有上崗證書的人優先考慮；年齡上要求45周歲以下，符合其他條件的現任村文書可適當放寬到55周歲以下。精力上要求實行定時坐班制，對于在服務中心開展服務工作量較大的村代辦員要確保每日有半天時間在服務中心坐班服務；工作量一般的村每周要有三天在服務中心坐班服務。二是建立最有效最適用的機制，完善管理監督。建立日常檢查考核機制。加強對業務辦理、服務規范、舉報投訴等情況的檢查，健全考勤考核，建檔銷號、回訪、分類管理和責任追究等各項規章制度，中心工作人員必須嚴格遵守，按時上下班，不脫崗，不空崗并實行亮牌上崗。建立群眾信息反饋機制。設立意見箱，公布街道、村兩級投訴電話，將集中在中心的所有服務事項、服務單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限等通過多種方式現場公開，接受群眾監督。建立督查隊伍，強化督查。采取街道領導聯系督查、“半月一通報”等方式，扎實推進村級便民服務中心建設。建立服務承諾制度。對群眾向中心委托的事項、要求按照有關規定，采取即辦、承諾時間辦和告知不能辦等形式，做到“事事有答復、件件有著落”。

我們的破解難題工作雖然取得一定的進展，但還存在不少問題：一是區域重點項目的推進帶來了各村發展的不平衡。二是權責的不一致制約了保障和改善民生等工作的開展。如肖村中心村啟動要求解決土地指標等涉土問題需要市里支持解決。今后，我們將努力爭取市委市政府的重點支持，切實破解制約發展的瓶頸要素，大力實施城山一體化戰略，以“借湖、依山、建城”為抓手，啟動“111”惠民工程，發揮城市拉動優勢，把城東建成溫嶺城市中心現代特色東區。

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕敹惛母锏拇髣?，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。