第一篇：破解辦證難題

破解“辦證難題”，清理作風積弊

原創于: 2013-10-14 08:29:39

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破解“辦證難題”，清理作風積弊

為了辦護照從北京返回三百公里外的老家多次補辦證明，但多份證明根本不需要，3000多公里的路完全是“白跑”；辦理營業執照卻被相關部門“踢皮球”來回11次??10月11日，中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光了北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護照和辦營業執照被辦事人員刁難的問題。兩地政府均連夜處置作出嚴厲問責。（北京晨報）

河北江蘇兩地“辦證難”問題一經曝光，便迅速吸引了公眾的眼球，好像瞬間勾起了傷心往事一般，網友們紛紛吐槽，大倒苦水，傾訴著普通百姓辦事難的苦衷。

誠然，此次“辦證難”問題的出現給了人們一個傾吐心聲的契機，在人們暢所欲言的同時，恰恰反映了作風整治的另一個問題：積重難返。

是的，常聽醫生說，病來如山倒，病去如抽絲，作風之病不是一天兩天的事，治起來自然要花些時間，幻想一蹴而就是不現實的。可是，從當前作風整治聲勢之大，措施之嚴厲，手段之強硬，竟然還有人對此視若無睹、置若罔聞，真的令人大為不解。莫非他們就真的生活在真空當中、不食人間煙火？難道真的對作風整治的要求、尤其是中央八項規定的精神沒有聽說過？

一些謎團真的待解。可是，曝露出的問題卻真的不是小事，因為，從中我們可以看到黨政機關工作人員與群眾的感情深淺，為人民服務的宗旨意識強弱，公仆心的真假，衙門作風的有無。

從新中國成立的那一天起，中國人民就翻身做了主人，可是，不知從哪一天起，一些掌握了大大小小權力的人，就從心底里又萌生了官本位意識，而且隨著這種意識的不斷深化，他們自覺不自覺地把自己與老百姓區別開來，而且拉開了距離，劃出了紅線，把自己歸到了另一類，即權力階層，在老百姓面前居高臨下、頤指氣使、吆五喝六，逐步把主仆關系易位，以官老爺自居。對此必須立即予以當頭棒喝：這是嚴重的錯誤。

官本位在中國有著悠久的歷史，只要條件成熟就會鉆進人的心里，生出一些事端。諸如權力觀的異化，諸如政績觀的變形，諸如人生觀的扭曲，都與官本位有著千絲萬縷的糾纏。一旦沾染上這種惡習，人們往往會發生一些意想不到的變化，如對群眾感情的冷漠、對群眾反映問題時的不耐煩、對群眾上訪的極度反感，還有對群眾安危冷暖的無動于衷，等等等等不一而足，極大傷害了群眾的感情，損害了黨和政府的形象。

知恥而后勇。最基層的黨政機關工作人員，是黨和政府與人民群眾進行溝通、聯系，開展工作、了解情況的紐帶和橋梁，承擔著最繁重最瑣碎的工作任務，從他們的身上老百姓看到的是黨的政府的形象，因而他們理應以誠摯熱情的態度、耐心周到的服務，像對待親人般對待前來辦事的群眾，而絕不能生、冷、更、橫，更不能出現“臉難看、門難進、話難說、事難辦”等機關作風病的癥狀。

任何一個團體、一個政黨，政令暢通都是保持旺盛生命力、高度凝聚力和強大戰斗力的前提和保證。中央“八項規定”出臺至今將近一年，黨的群眾路線教育實踐活動開展也有好幾個月了，仍然出現河北江蘇等地群眾“辦證難”的事情，充分說明了作風積弊存在之久、問題之嚴重，非來一次秋風掃落葉式的到位的整風不可。

作風整治要真正達到目的，就必須做到表里如

一、形神兼備，真正觸及靈魂，真正治病救人，尤其是對一些沾染了嚴重的機關作風病的人來說更要加大診治力度，從身體到心靈，從行動到思想，給他們徹底洗個澡，讓他們真正脫胎換骨，重新認識自己，真正回歸到為人民服務的正確軌道上來，真正做到為民務實清廉。

有關人員已經受到嚴肅處理，但是，對于那些身有病而仍然未得到及時治療的人，我們絕不能放棄。（于治國）

第二篇：多措并舉 破解群眾辦證難題

***措并舉 破解群眾辦證難題

為認真貫徹落實中央八項規定、糾正“四風”問題部署要求，促進優質服務水平顯著提升、干部隊伍工作作風加快轉變、群眾滿意度不斷提高。河東區以國家、省、市《關于方便群眾辦理<計劃生育服務手冊>的實施意見》精神和全市計生系統開展“計生隊伍作風、優質服務專項整治提升”活動為契機，結合人口計生工作實際情況，以群眾實際需求為出發點，推行辦證服務告知，實施網格化管理，規范各項制度，真正破解群眾辦證難題。

依托四個宣傳載體，提高人口計生政策知曉率 一是依托服務窗口宣傳。將孕前優生健康檢查宣傳與人口計生政策宣傳相結合，在區民政局設立專門的宣傳咨詢窗口，為每位前來辦證的夫婦發放政策宣傳明白紙，讓他們及時了解當前的計生法規政策，以及辦理一胎服務卡程序及所需要的相關政策；在各鎮（街）辦證大廳發放計劃生育辦證服務告知書等宣傳材料廣泛宣傳《條例》修改的主要內容，讓廣大群眾了解取消再生育年齡間隔是對再生育年齡限制規定的廢止，是對現行人口計生政策的進一步完善，不能理解為是放開二孩生育政策，二孩生育的條件仍然需要嚴格執行現行法律、法規的規定。對符合二孩生育條件的育齡群眾生育意愿進行調查摸底，對適齡夫婦及時辦理生育證；對年齡比較小的，剖宮產不足三年的，建議他們推遲辦證，并告訴他們提早懷孕的害處等等。從源頭上普及宣傳人口計生法律法規政策，提高新婚夫婦對當前人口計生政策的知曉率。二是依托文化大院宣傳。在各鎮（街）及村人口文化大院設置辦理相關證件流程圖及所需證件一覽表宣傳展牌，定期對展出的法律法規政策進行更新、完善，確保廣大群眾能夠及時了解最新的辦證流程及所需證件，切實解決群眾辦證難的問題。

三是依托網絡媒體宣傳。為使廣大群眾明白辦理計生相關證件的流程及所需要證件，解決辦證難的問題，依托河東區電視臺、區計生局網站等宣傳載體，進一步將辦理證件程序進行公開公示。同時，針對特殊人群，如流動人口、集體戶等特殊人群，采取專人負責，讓他們明白下一步該怎么辦理相關證件，切實做到廣大群眾足不出戶口，就能全面掌握辦證信息，進一步提高了群眾對人口計生工作的滿意度。

四是依托重要節日宣傳。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春節”等重要節日都是對流動人口進行政策宣傳的有利時期。為此，區人口計生局在火車站、汽車站、人群聚集處，通過開展一系列的人口計生法律法規政策宣傳活動，向過往群眾發放人口計生法律法規宣傳折頁，進一步向廣大群眾，尤其是流動人口宣傳普及人口計生相關知識，為解決流動人口辦證難掃除宣傳盲點。

落實五項制度，實現辦證工作便捷高效

一是上門服務制度。各鎮（街）計生服務中心每月5日定期召開網格長會議。下達本月辦證服務人員名單,要求利用5個工作日完成開展上門辦證服務告知活動。各大網格長對本工作區所轄村級網格負總責，與村網格長共同一起入戶簽訂辦證服務告知書,告知書一式兩份,街道計生服務中心 和辦證戶各留存一份。對因多種原因被服務對象不在家,采取電話告知方式并建立填寫電話通知記錄。

二是一次告知制度。為避免辦證人因政策不明,材料不齊而導致重復跑路問題,要求在上門服務告知時,一次性全面將辦證程序及材料準告知辦證人.同時根據相關政策規定的辦證程序和材料要求在辦證服務告知書全部分類詳細介紹清楚,明確材料的準備,辦理的時限等內容.并在辦證大廳設立辦證服務專線電話,為辦證人員提供政策咨詢和工作預約服務。

三是限時辦理制度。對符合辦理服務手冊和生育證人員推行限時辦理承諾制.明確辦理工作時限.一胎服務手冊實行即時辦理.辦證人員隨時辦理.對因婚育史不清,群眾舉報等原因造成特殊人員待調查完畢無異議后7個工作日辦理完畢。對符合二胎生育條件辦證人員,實行15個工作日完成辦證審批。對需預報調查的特殊人員,由區調查結束后10個工作日內完成辦證工作。

四是調查回訪制度。各鎮（街）對辦證人員建立微機化管理檔案.對各網格長服務辦證告知情況進行登記統計,并電話調查回訪工作落實,了解工作區及村級網格長上門服務辦證告知書的簽訂情況,辦證群眾對服務工作的滿意程度.對隨機抽查情況建立調查登記,對服務過程中群眾反映的意見和建議進行詳細記錄,梳理整改。

五是督促辦證制度。根據每月辦證情況進行統計,對接到辦證服務告知書的未及時辦理服務手冊或生育證人員實行定期督促制度，每月10日以管理區為單位負責進一步督 促,建立督促記錄登記,提醒辦證人員及時辦理.減少因督促不到位延誤辦理的問題.提高群眾辦證意識。

實施二項舉措，保障辦證工作規范運行。

一是暢通信訪渠道。開通辦證專線，做好信訪、咨詢工作，配備專職人員負責接聽有關“群眾辦證難”、辦證人員無作為等舉報電話，認真解答群眾提出的各種問題。同時，各鄉鎮也公開計生辦值班電話，實行24小時值班制，做到有問必答，有難必解，時時接受群眾對人口計生工作的全方面監督。

二是定期下鄉督查。區人口計生局專門成立辦證工作督查小組，定期不定期地到各鎮(街)、村居進行督導檢查，深入到辦證戶進行入戶走訪，從基層了解各鄉鎮落實辦證難政策的情況，對于落實不到位，責任不明確，服務態度差進行全區通告，并將督導結果記入年終考核。

第三篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第四篇：破解難題實施方案

隴山教育學區

關于深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案

根據中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調研和廣泛征求全學區師生意見的基礎上，結合學區實際，經學區黨總支會議研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據黨員的實際分布情況，科學合理地設置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領導班子；黨員管理更加規范，為民服務意識明顯增強，模范作用較好發揮。為全鄉教育事業又好又快發展提供組織保證和人才保證。

二、發展現狀及確定難題

隴山教育學區轄管九年制中學、中心小學各一所，村級小學9所，教學點5所，教職工總數111人；下設五個黨支部，黨員總數32人，占所有在職教師人數的28%。其中預備

黨員數4 人，退休黨員數14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學，四所教學點無黨員，占所有學校數的37%。四所村級小學無在職黨員，占所有學校數的11%。從以上數據來看，黨員空白學校和無在職黨員學校數占全學區學校數的48%。經過深入開展調研，廣泛征求各方面意見，結合學區實際，經學區深入開展研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區創先爭優活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結合學區黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養8至10名入黨積極分子，消除村級小學黨員發展空白學校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構成和分布。著力建設一支素質優良、結構合理、規模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發展，2、要高度重視入黨積極分子建設，結合“三向培養”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定基礎。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規范發展程序，確保黨員質量，是做好發展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執行發展黨員民主測評制、預審制、公示制、一票否決制和責任追究制，在發展黨員的每一個環節嚴格程序、嚴格把關，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。

4、加強對預備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質的重要環節和必然要求。要適應形勢任務發展需要，認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃。要堅持分類指導、因情制宜，根據不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預備黨員的特點，確定相應的教育內容和培訓措施，增強教育培訓的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關于切實加強全縣中小學校黨建工作的意見》，健全各項規章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學習方面“求精、求深”，要堅持天天學習；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業，務實創新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業能力方面要突出“過硬”，要錘煉業務能力，提高教書育人的本領。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學習中體現一名共產黨員應有的先進性。推動全鄉教育事業又好又快發

展。

四、保障措施

1、加強領導，精心組織。學區黨總支部書記是開展創先爭優破解難題主題活動第一責任人，加強組織領導，履行牽頭抓總的職責，周密部署、精心安排，動員引導廣大黨員和干部積極參與創先爭優破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創先進、爭優秀，確保活動不漏環節、不留死角、不走過場。

2、統籌兼顧，務求實效。把開展創先爭優破解難題主題活動作為學區工作的一件大事來抓，統籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學區的教育教學工作結合起來，做到創先爭優難題破解與各學校教育教學等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創先爭優破解難題主題活動深入開展。

第五篇：破解難題實施方案

武農黨發﹝2011﹞5號簽發人：趙小強

武山縣農業局關于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創優辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發（2011）104號文件精神《中共武山縣委創先爭優活動領導小組關于開展創先爭優破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創先爭優活動，轉變機關紀律作風，提高工作效能，提升機關形象，促進各項農業工作順利完成，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創先爭優”的指示精神及中央和省、市委關于開展創先爭優活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區域發展戰略和“十二五”規劃的實施，深入貫徹落實科學發展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創先爭優，深入查找制約發展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農業工作開展的難題，促進我局工作實現新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業技術人員服務“三農”部分不到位，農民培訓不普及，部分地區效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動我局工作的全面發

展；圍繞實現跨越式發展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規范運行。

三、破解難題

農業局圍繞全局重點工作，立足強化機關建設、作風建設、效

能建設，結合單位工作實際，把全面破解關乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據可

循、有據可依。二是落實包鄉責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調動職工深入基層的積極性。三是結合農業項目的實施，安排干部多下鄉，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉開展工作，使得下鄉工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領導帶頭，靠實

責任，加強領導的監督管理作用。負責人：趙小強。辦結時限：2011

年12月底。

2、專業技術人員服務“三農”部分不到位。專業技術人員知

識不新、知識面不寬，農業科技創新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業技術人員進行新知識、新技術的培訓，使得技術人員的知識得到更新，能跟上農民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業技術人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農業科技技術創新，為農民朋友造福。三是充

分發揮鄉鎮農技推廣人員，農民技術員，示范戶的作用，加強技術

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結時限：2012年6

月。

3、農民培訓不普及，部分地區效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農業生

產中遇到的實際問題。三是依托農業項目，加大對邊遠山區群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結時限：2012年8月。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強創先爭優破解難題主題

活動的領導，切實解決農業工作中存在的難題，加強對活動的領導，農業局成立由農業局局長為創先爭優破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領導小組，要求黨員

領導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關形象、增強機關紀律、改善機關

作風的重要意義，確保活動取得實效。要把開展活動同渭河川道區

蔬菜產業高新園區建設，農村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農業重點工作有機結合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農

業工作的全面完成。局領導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農業局辦公室2011年9月21日印

共印6份