第一篇：破解城市化難題

破解城市化難題

主持人：本刊記者王紅茹

特邀嘉賓：中國人民大學經濟學教授、博導李義平

中國城市經濟學會秘書長劉維新

國務院發展研究中心社會發展部研究員周宏春

八十年代中期，國家給鄉鎮企業發展制定了一條政策叫“離土不離鄉”，說白了，是怕大批農民進城。后來，農民生產的糧食富余了，但城市作為吸納農村剩余勞動力的重要途徑并未疏通，鄉鎮企業式的工業化沒有帶來相應的城市化，中國出現了工業化與城市化不同步的奇特現象。有專家預測，在現有水平上，城市化每增長一個百分點，可直接拉動GDP增長1.5個百分點，如果城市化與工業化同步，每年可望增加上萬億元的消費需求。目前，中國的工業化水平超過50％，但城市化水平卻只有35％。中國經濟要持續長遠發展，“三農”問題要徹底解決，城市化是必由之路——

城市化要有產業支持

主持人：現在有的地方搞城市化，但沒有產業支持，民間戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。這樣的城市化恰如當年形式主義的大辦開發區，是社會資源的巨大浪費。那么，一個城市在產業選擇上應當遵循什么樣的原則呢?

李義平：我認為首當其沖的是比較優勢，是有利于勞動力的轉移。比較優勢是市場經濟的真諦。簡單地說，市場經濟就是各市場主體都發揮自己的比較優勢，然后進行交換，不僅自己的“蛋糕”可以做大，整個社會的“蛋糕”也可以做得比原來更大。

按照發展經濟學家約翰·劉易斯的看法，所謂發展就是把傳統部門即農村的無限供給的剩余勞動力通過發展現代部門不斷地予以轉移。從實踐來看，這種供給必須是有效供給，所謂有效供給就是選擇的產業層次對從業人員素質的要求與轉移出來的人員的素質相適應，可以有效解決農村剩余勞動力的轉移問題。如果選擇的產業對人員素質要求太高，即使城市有很多這樣的企業，農村的剩余勞動力也轉移不出來。剩余勞動力在素質上的不適應是一種結構性失衡。

從實踐來看，我國浙江的溫州、臺州、寧波等地是城市化、工業化、農村剩余勞動力轉移成功的典范。這里基本上不存在農民問題，因為很多企業就是農民辦的。農民辦的企業自然與農民的素質相適應，故而順利地實現了農村剩余勞動力的轉移。加之勞動力成本低（對于真正的企業家來說，如果用機器合算就用機器，用勞動力更合算就用勞動力)，產品有競爭力，其客觀效果是經濟發展得很快。隨著經濟的發展，產業結構與人員素質再不斷提升。這一典型案例告訴我們，任何技術都

是適度技術，是經濟技術，即有經濟效益的技術，不是技術含量越高越好。

與此形成鮮明對照的是我國西部的一些省份在產業選擇上無視本地域偏遠、自然資源豐富、勞動力素質不高的特點，非常時髦地選擇高新技術產業作為支柱性產業。這樣的工業化是把現代部門鑲嵌到傳統部門，是計劃經濟早期發展工業化的做法，是在復制“二元經濟”。

兩種不同選擇的深層次差異是誰在進行選擇。浙江的選擇主要是老百姓根據市場需求自發選擇的，選擇的結果與選擇者的利益休戚相關。后者的選擇是地方政府決策的，地方政府領導在進行選擇時，首先考慮的是政績，與老百姓的目的、動機是有差異的。

其次是準確的戰略定位。戰略定位是發揮比較優勢的邏輯必然。一個城市的戰略定位就是要依據比較優勢原則，尋找到在一個經濟區域中自己的城市所能扮演的角色，找到適合于自己城市的位置，形成城市的品牌和形象。由于在一個經濟流動圈中各個城市與生俱來的特點不同，決定了各自擔當扮演的角色不同，都當龍頭是不現實的，也是不可能的。我們應從自然經濟相對封閉的自成體系的思維方式轉變為市場經濟的思維方式：龍頭城市和配角城市是獨立的主體，是基于自己利益的交換行為，交換的結果是雙贏的。浙江嘉興選擇服務于上海，把上海作為自己的大市場，效果相當不錯。

最后，我還想強調的是，在產業選擇上一定要正確認識傳統產業、夕陽產業和知識經濟的關系。傳統產業并不等于夕陽產業，比如煉鋼確實是傳統產業，但并不是夕陽產業，關鍵是怎么用最新的技術去裝備和改造傳統產業。這個問題對于老工業基地特別重要。總之，我們不要一聽新經濟就盲目地興奮，一聽傳統產業就莫須有地黯然神傷。

東中西部城市發展的重點應有不同

主持人：中央在制訂“十五”規劃時，提出“積極穩妥推進城鎮化”的戰略思路。應當說，這是城市化進程中的重大政策調整。它與“嚴格控制大城市規模，適度發展中等城市，積極發展小城市”及“小城鎮大戰略”的政策相比，有了很大進步。但中國幅員遼闊，南北、東西從地理環境到氣候條件，以及經濟發展水平都有較大差距。因此用一個政策“一刀切”就難免脫離本地區的實際，難于實施。由于中國東、中、西部的差距較大，發展的重點也應有不同。如何因地制宜地制定本地區的城鎮發展戰略，使本地區逐步形成完善的城市結構體系，以推動城市為中心的區域經濟發展？

劉維新：東部沿海地區，經濟比較發達，環境條件也比較好，經過改革開放二十多年的快速發展，大中小城市都有了長足發展，并形成了很多以大城市為中心的城市群，如珠江三角洲城市群，長江三角洲城市群，京津塘城市群，遼沈城市群等。由于城市群的形成，構造了比較合理的大中小城市結構，并形成了較為合理的城鎮網絡體系；而城鎮網絡體系的形成，推動了區域經濟的發展。像這些地區，每個城市群都有2—3座大城市或特大城市支撐，而這些大城市規模都比較大，已

出現不少“城市病”。因此，發展的重點，應放在小城市明名星城鎮上，以便適當疏散特大和大城市的人口壓力。如果把重點仍放在特大城市或大城市上，就會對長遠發展帶來困擾。雖然大城市具有集聚效應，但是，超過度就會朝反方向發展。中部地區是我國城市經濟梯度發展的中間地帶。像這些地區大城市和中等城市都有了一定發展，有的地區還形成了以大城市為中心的區域經濟網絡，如湖南的長沙、株州、湘潭地區，以及山西的太原地區。但從中部整體看，尚未形成較完善的城市群。因此，城市發展重點應放在中等城市和小城市上，使之逐步在一個區域范圍內形成大中小城市體系，有條件的城鎮也可優先發展，但重點應是中小城市。因為這些地區的重點目標是盡快形成完整的城鎮體系和合理的城鎮結構。只有城鎮體系的完善，才能推動區域經濟的發展；有了區域經濟基礎，城市才能走可持續發展道路。城市的可持續發展，要有4個支撐點，即：資源(土地、水、人才、信息)、環境(生態環境、文態環境、社會環境)、區域經濟基礎和城市品牌(含城市形象品牌、產品品牌)。

西部地區在中央實施“西部大開發戰略”之前，與中部和東部都有很大差距，也是貧困人口集中的區域。自中央實施西部大開發以來，近兩年有了很大發展，增長速度超過東部和中部地區，但經濟總量仍與東部有很大差距。西部地區由于西南部與西北部的地理環境、氣候條件差異較大，經濟基礎也極不平衡。因此，城市發展南北差距也很大。有些地區城市首位度較高，城鎮體系結構極不合理。所以，要依據不同地區確定不同的城鎮發展方針。例如：成都與西安地區，基本上已初步形成以大城市為中心的城鎮體系，因此，其發展重點應放在小城市與有特色的名星城鎮上；像貴州、廣西、云南、寧夏、甘肅省會城市都有一定規模，也有一定的輻射力與吸引力，但這些省份的中等城市發展不足，今后應把發展中小城市作為重點，使之逐步形成城鎮網絡體系；像青海、西藏、新疆，尚未形成具有影響力的中心城市，應把發展重點放在大城市上，在此基礎上，再逐步發展中等城市和小城市，建制鎮一般不能作為發展重點，因為把建制鎮作為重點，就會降低經濟效益。

地方政府在城市化過程中應扮演五種角色

主持人：城市的發展過程，可以用“小雨落荷葉”的現象來描述：最初下毛毛雨時，荷葉上沒有雨點；隨著雨在荷葉上的積累出現小水滴，并逐步變大；當大到某一時刻，水滴或分散成幾個小水滴，或由于支撐能力不足荷葉歪了水流走了。城市化的實質是人口向有利的地理位置集中，當城市發展到一定規模，就會出現組團式城市群；或者由于城市容量的限制，如資源型城市的資源耗竭了，出現“礦竭城衰”的局面。由于基礎條件、社會經濟發展水平和城市發展階段不同，地方政府的角色在轉換，作用也在不斷地變化，地方政府應在城市化中扮演何種角色？發揮什么作用？

周宏春：一般說來，地方政府在城市化中的角色和應發揮的作用主要有以下方面：

第一，未來城市面貌的規劃者。

這一點對于新建小城鎮尤為重要。城市規劃涉及到人口、經濟、資源環境條件以及地理位置等方面的因素，也受政治、社會和文化的影響，是一個系統工程。因此，抓好規劃是城鎮建設和發展的前提，也是地方政府應該很好發揮作用的領域。制訂好規劃，一是要有發展的眼光和創新的意識，科學地、高水平地編制城鎮規劃，充分發揮專家作用，也要廣泛吸收當地群眾的意見，從根本上改變那種缺乏特色，風格雷同，修一條路、建兩排房的低層次模式。二是堅持以人為本，合理布局，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，把城鎮建設與人口就業、經濟社會發展、地區可持續發展統一起來，使之成為社會文明進步的象征。三是在法規和制度上確保其實施，規劃一經制定，就必須維護其權威性和嚴肅性，經人民代表大會批準，使之具有法定地位，任何人不能隨意更改，也不能因為政府換屆就推倒重來，應做到“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。

第二，是城市的經營者。

經營城市不僅是觀念轉變的結果，也確實解決了一部分城市及小城鎮建設過程中的資金缺乏問題。然而，在城市建設過程中，也出現了不少問題：一是認識上的偏差，將加快城市化誤解為加快蓋樓速度，將經營城市誤認為無節制地賣地；有些地區為了吸引外資，給外商免費贈送土地，造成可耕地的大量損失。二是短期行為突出，形式主義泛濫。由于一些小城鎮政府的主要負責人更換頻繁，每一任官都要追求政績，干幾件看得見、摸得著的“形象工程”。三是不切實際，貪大求洋，擺花架子，如追求“高層”建筑，以為高層建筑物就象征現代化了。四是建了空城，不是大樓沒人住就是進城的人沒有生計，由于沒有相應的產業發展，進城農民和舊體制遺留下來矛盾的雙重壓力，加劇了城市就業的壓力。

第三，是城市改造和歷史文化遺產的責任者。

隨著科技發展和社會進步，以及建筑物的壽命因素，城市改造是城市化高速發展初期必然要碰到的問題，如何處理好舊城改造與歷史文化遺產保護的關系，不僅反映了地方政府主要負責人的水平，更是他們的責任。我國在這方面已有成功的經驗，如1997年香港瑞安集團用新理念改造上海石庫門舊建筑區取得了成功，外貌整舊如舊，內部改變原先的居住功能，賦予其新的商業經營價值，符合新世紀消費者的需求。

然而，隨著城市化進程的加快，更多的是“大遷大拆”，歷史文化名城保護與城市建設的矛盾漸趨尖銳。不少歷史文化名城遭到嚴重破壞，大規模毀壞歷史文化遺產的事件時有發生。

第四，是城市可持續發展的決定者。

城市可持續發展的核心是處理好當前與長遠、局部與整體的關系，處理好社會經濟發展與人與自然的關系。近些年來，由于急功近利的原因，關系到投資環境、生產生活環境改善、衛生問題、污水處理和垃圾處理等問題，需要持之以恒、多年才能見效的環境工程、生態建設被忽視了；關系到長遠發展的規劃和制度建設卻被放棄了。這種狀況必須扭轉。

實現城市可持續發展，就是要以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的經濟成本保護環境。要轉變環境保護靠政府的傳統認識，而將它作為產業來發展。

第五，是城市管理體制的改革者。

當前城市建設中的問題，如低水平重復建設，盲目擴張城鎮規模，濫占土地，不切實際地搞大廣場、大馬路，修建辦公樓，城鎮形態千篇一律等等，表面原因是管理者缺乏規劃意識，深層次原因是管理體制落后，追求短期行為，重發展、輕改革，重建設、輕規劃，重投資、輕管理的結果。因此，加強體制改革勢在必行，地

方政府則是改革的實踐者。要理順政府與市場、政府與企業的關系，解決城市化需要的資金不足問題；重新清理、撤并、精簡，科學設置審批職能，規范事權，實施權力運行“陽光工程”；簡政放權，創造發展環境和制度框架；穩定管理干部隊伍，加強社區的民主監督，從長遠發展著想，遏制短期行為。

李義平：在中國經濟發展過程中，地方政府在一定程度上確實扮演著企業家的角色，發揮著企業家的功能。具體表現為吸引資源，組織資源，發現、創造并展示城市的賣點，把整個城市像商品一樣推向市場。

在城市化的過程中地方政府如何扮演企業家的角色呢?要發揮企業家的功能，就必須象企業那樣思考問題。比如引進人才，我們可以按照傳統的方式，以比較優惠的條件，連同人才的所有權一并吸引；也可以換一種思路，以服務一段時間、服務一個項目的方式，組織全國乃至全世界的資源。采用這樣的方式通常可以用到真正優秀的人才，因為用人單位不會給這些人父愛主義的保護，有一個很好的退出機制。例如，如果所用人才不符合要求可以及時地終止合同。再比如城市的發展規劃，城市建設的重大舉措，都可以以市場的方式利用社會上的人才，即利用“外腦”進行設計、規劃、咨詢。最后，非常關鍵的，一個城市的政府作為“企業家”不能僅僅是做好一般性工作，其主要的甚至是更重要的工作是經營城市，要像商人那樣不斷發現和創造出城市的賣點，把城市推向市場。

打造城市競爭力需軟硬兼施

主持人：隨著城市的發展，城市之間的競爭將成為中國21世紀市場競爭的主要內容。據預測，到2020年，中國城市化水平將達到54.6％，全國城市人口將達到

7.89億，是1996年城市人口的2.2倍。這樣，如何提高城市競爭力就成為人們日益關注的問題。那么，什么是城市競爭力？如何提高城市競爭力？李義平：城市競爭力是一個仁者見仁、智者見智的概念。我認為城市競爭力應當包括一個城市的區位、基礎設施、比較優勢、交易費用的大小以及開放的程度。

城市的區位、基礎設施、比較優勢對城市競爭力的影響是顯而易見的。在這里，我想重點探討的是交易費用大小和開放程度對城市競爭力的影響。

“交易費用”是諾貝爾經濟學獎獲得者科斯教授在《企業的性質》中提出的一個樞紐性概念，是指企業在市場上搜尋信息、簽約履約甚至包括打官司的種種費用。一個城市的交易費用指明經濟行為主體在該城市的生存環境，包括市場秩序、社會信譽、依法行政、減少辦事環節、提高辦事效率等等。如果一個城市市場秩序混亂，假冒偽劣充斥，缺少信譽，相關部門基于本位主義的利益，壓制企業，竭澤而漁，或互相扯皮，就會加大企業的交易費用，這樣的城市其競爭力就受到了極大的影響；相反，則可能提高城市的競爭力。城市競爭力的大小與交易費用的大小成反比例關系。

在如何降低城市的交易費用問題上有一個思維方式的轉變問題。應當承認，為了提高城市競爭力，大多數城市都采取了提高辦事效率，例如集中辦公等，這當然是很好的做法。但這樣做的結果時有反復。如果換一種思維方式，例如政府少管一些事情，那就自然減少了環節，減少了依附在各個環節上的人，效率自然就高了。少管事，管自己應當管的事，才是市場經濟對政府的要求。

構成城市競爭力的另外一個非常重要的因素就是城市的開放程度。研究發現，哪一個城市開放，哪一個城市就發展得快；哪一個城市封閉，哪一個城市就相對落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念、信息、方案。此外，開放與流動相結合。有了流動就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個著力于提高城市競爭力的政府應力促開放。

主持人：要提高城市競爭力，就需要弄明白城市在競爭什么?在什么范圍內競爭?城市是人口的聚集，也是產業的聚集，特別是進入工業化社會以來，城市的競爭和發展主要是通過城市產業來實現的。對大多數城市而言，產業的競爭至關重要。企業有沒有競爭力，產業有沒有競爭力，是城市競爭力的重要標準；而對許多城市的政府而言，應選擇產業集群的路徑戰略——政府通過培育產業發展所需要的各種要素和環境，積極扶持城市專業化產業群的孕育、萌芽、發展、壯大；反過來，再通過產業集群的發展促進各種要素環境的不斷增強。作為政府本身，在扶持培育產業集群的同時，首先要為自己定好位，哪些事情該自己干，哪些事情不該自己干，不要做越俎代庖的事情，政府重要的是為企業，同時也是為城市創造一個良好的發展環境，因為環境的確是城市競爭力的重要因素。我們這里所說的發展環境，包括城市的硬環境和軟環境，而我們通常都很看重城市的硬環境，諸如道路、公共建筑、供水、供電、供氣、通訊等基礎設施和自然環境，而忽視了城市軟環境的建設——法律、體制、政策、文化、教育、政府服務和行為約束，從一定意義上講，軟環境是提高城市競爭力的更重要的條件。不容忽視的是，在提升城市競爭力的過程中，軟環境中的文化正在扮演日益重要的角色。一個城市的魅力源于這個城市獨特的個性，豐富的文化內涵，獨特的文化風格，濃郁的文化氛圍，這些都是人們認同一個城市的重要因素。重視文化建設，提高文化品位，以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以此推動城市發展。既然文化對城市的成長和競爭力的提高如此重要，那么作為政府，就應該摒棄傳統文化中某些不利于人們潛能發揮的評估標準和落后習慣，在營造寬松、自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵個性和激勵創新的文化氛圍方面積極工作。

在這里，還想提及“信用環境”對提高城市競爭力的作用。不可否認，信用環境將是衡量一個城市競爭力的重要標準。人們由于飽嘗信用缺失的苦果，呼喚信用回歸日益成為各階層人士的共識。一個人要講信用，一個企業要講信用，一個城市也應講信用，而城市信用是由一個人、一個企業組成的。因此，提高城市競爭力最終落在了每一個企業、每一個人的身上。但建立企業、個人乃至最終建立完善的社會信用體系，必須要通過政府行為強勢介入。

一個有競爭力的城市是有魅力的，但衡量一個城市是否具有競爭力的標準卻是一個變數，我更贊同同濟大學城規學院副院長吳自強教授的觀點：一個有競爭力的城市，必須做到3個和諧：一是人與自然的和諧；二是人與人的關系和諧；第三是城市的發展過程，歷史、今天、未來在時間上的和諧。做到了這3個和諧的城市肯定是有競爭力的城市，同時其魅力也真正銳不可擋。

《中國經濟快訊周刊》(2002年第三十九期)

第二篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第三篇：破解難題實施方案

隴山教育學區

關于深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案

根據中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調研和廣泛征求全學區師生意見的基礎上，結合學區實際，經學區黨總支會議研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據黨員的實際分布情況，科學合理地設置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領導班子；黨員管理更加規范，為民服務意識明顯增強，模范作用較好發揮。為全鄉教育事業又好又快發展提供組織保證和人才保證。

二、發展現狀及確定難題

隴山教育學區轄管九年制中學、中心小學各一所，村級小學9所，教學點5所，教職工總數111人；下設五個黨支部，黨員總數32人，占所有在職教師人數的28%。其中預備

黨員數4 人，退休黨員數14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學，四所教學點無黨員，占所有學校數的37%。四所村級小學無在職黨員，占所有學校數的11%。從以上數據來看，黨員空白學校和無在職黨員學校數占全學區學校數的48%。經過深入開展調研，廣泛征求各方面意見，結合學區實際，經學區深入開展研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區創先爭優活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結合學區黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養8至10名入黨積極分子，消除村級小學黨員發展空白學校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構成和分布。著力建設一支素質優良、結構合理、規模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發展，2、要高度重視入黨積極分子建設，結合“三向培養”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定基礎。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規范發展程序，確保黨員質量，是做好發展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執行發展黨員民主測評制、預審制、公示制、一票否決制和責任追究制，在發展黨員的每一個環節嚴格程序、嚴格把關，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。

4、加強對預備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質的重要環節和必然要求。要適應形勢任務發展需要，認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃。要堅持分類指導、因情制宜，根據不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預備黨員的特點，確定相應的教育內容和培訓措施，增強教育培訓的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關于切實加強全縣中小學校黨建工作的意見》，健全各項規章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學習方面“求精、求深”，要堅持天天學習；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業，務實創新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業能力方面要突出“過硬”，要錘煉業務能力，提高教書育人的本領。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學習中體現一名共產黨員應有的先進性。推動全鄉教育事業又好又快發

展。

四、保障措施

1、加強領導，精心組織。學區黨總支部書記是開展創先爭優破解難題主題活動第一責任人，加強組織領導，履行牽頭抓總的職責，周密部署、精心安排，動員引導廣大黨員和干部積極參與創先爭優破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創先進、爭優秀，確保活動不漏環節、不留死角、不走過場。

2、統籌兼顧，務求實效。把開展創先爭優破解難題主題活動作為學區工作的一件大事來抓，統籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學區的教育教學工作結合起來，做到創先爭優難題破解與各學校教育教學等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創先爭優破解難題主題活動深入開展。

第四篇：破解難題實施方案

武農黨發﹝2011﹞5號簽發人：趙小強

武山縣農業局關于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創優辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發（2011）104號文件精神《中共武山縣委創先爭優活動領導小組關于開展創先爭優破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創先爭優活動，轉變機關紀律作風，提高工作效能，提升機關形象，促進各項農業工作順利完成，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創先爭優”的指示精神及中央和省、市委關于開展創先爭優活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區域發展戰略和“十二五”規劃的實施，深入貫徹落實科學發展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創先爭優，深入查找制約發展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農業工作開展的難題，促進我局工作實現新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業技術人員服務“三農”部分不到位，農民培訓不普及，部分地區效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動我局工作的全面發

展；圍繞實現跨越式發展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規范運行。

三、破解難題

農業局圍繞全局重點工作，立足強化機關建設、作風建設、效

能建設，結合單位工作實際，把全面破解關乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據可

循、有據可依。二是落實包鄉責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調動職工深入基層的積極性。三是結合農業項目的實施，安排干部多下鄉，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉開展工作，使得下鄉工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領導帶頭，靠實

責任，加強領導的監督管理作用。負責人：趙小強。辦結時限：2011

年12月底。

2、專業技術人員服務“三農”部分不到位。專業技術人員知

識不新、知識面不寬，農業科技創新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業技術人員進行新知識、新技術的培訓，使得技術人員的知識得到更新，能跟上農民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業技術人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農業科技技術創新，為農民朋友造福。三是充

分發揮鄉鎮農技推廣人員，農民技術員，示范戶的作用，加強技術

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結時限：2012年6

月。

3、農民培訓不普及，部分地區效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農業生

產中遇到的實際問題。三是依托農業項目，加大對邊遠山區群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結時限：2012年8月。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強創先爭優破解難題主題

活動的領導，切實解決農業工作中存在的難題，加強對活動的領導，農業局成立由農業局局長為創先爭優破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領導小組，要求黨員

領導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關形象、增強機關紀律、改善機關

作風的重要意義，確保活動取得實效。要把開展活動同渭河川道區

蔬菜產業高新園區建設，農村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農業重點工作有機結合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農

業工作的全面完成。局領導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農業局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第五篇：破解難題實施方案

陳家集中學“破解難題年”活動

實施方案

根據縣教育系統關于開展“破解難題年”活動的統一安排部署和《和政縣教育系統開展“破解難題年”活動實施方案》精神，為了確保活動順利開展，取得實效，現結合我校教育教學工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真學習黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞落實縣委十三屆七次會議精神，以促進教育科學發展為主題，以提高教育教學質量為主線，以解決師生反映強烈的熱點問題為切入點，以破解影響和制約學校科學發展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學發展的環節，著力破解影響學校發展穩定的難題，積極推動教育教學工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個方面來開展：一是下決心破解入學率低，控輟保學難問題，著力提高學生鞏固率，努力實現“兩基”鞏固提高迎國檢的目標，認真查找存在的問題和不足。為做好與鄉鎮聯系，及時上報學生入學情況，通過教職工進村動員及形式，讓孩子進校讀書學習。二是抓住教育教學質量提升為主線；促進師資隊伍建設；堅持作風建設年鞏固提高工作落實、校園安全工作落實、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創新。堅持解放思想，轉變觀念，積極探索，大膽創新，充分學習借鑒先進工作方法和經驗，破解工作難題，提高教育教學質量。

2、抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環節，找準不同層面的難題，直面應對，積極化解。

3、依靠群眾。堅持群眾路線，接受群眾監督，凝心聚力，攻堅克難。

4、標本兼治。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務求實效。

四、實施步驟

此次活動從2011年1月開始，12月底結束，分三個階段進行。

第一階段：深入調研，找準難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過設立征求意見箱、發放征求意見表、開座談會、訪談群眾等方式，深入開展調研活動，認真分析研究，查找影響和制約學校科學發展的突出問題和師生關心的熱點難點問題。

2、梳理難題。集中時間，深入思考，對查找出的各類問題進行全面梳理，分析根源癥結，分清先后主次，區別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發展的難題。

3、確定難題。召集年級組長、教研組長、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報縣教育局“破解難題年”活動辦公室。

第二階段：落實措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責任。對確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時限要求，明確破解措施，明確責任人），制定切實可行的破解方案，由學校領導和分管領導牽頭，各處室主要負責人負總責，按照方案確定的目標措施和時限要求按時破解。

2、重實效，解難題。對確定的難題，限定時限，掛牌督辦，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質量，講求效率，邊辦邊結，破解一件、上報一件、核銷一件。

3、強督查，保質量。“破解難題年”活動領導小組辦公室對破解難題工作開展情況適時進行督促檢查，掌握動態，總結推廣典型經驗，對進展緩慢、破解不力的進行通報，確保活動質量。

第三階段：評價考核，總結經驗（12月份）

對難題破解情況進行自查自評，總結推廣破解難題的好做法、好經驗，“破解難題年”活動領導小組辦公室研究制定評價考核辦法，對各處室、年級組、教研組破解難題工作進行考評，考評結果作為工作考核的重要依據。

五、工作要求

1、提高認識，加強領導。充分認識開展“破解難題年”活動的重要性和緊迫性，堅持把開展“破解難題年”活動與 “作風建設”鞏固提高工作結合起來，堅持把“破解難題年”活動開展作為推進學校教育科學發展的重要工作來抓。成立學校“破解難題年”活動領導小組，下設辦公室，具體負責開展“破解難題年”活動，確保活動的順利開展。

2、明確職責，強化責任。各負責人作為單位“破解難題年”活動的第一責任人，親自抓、負總責，將破解難題作為首要工作來抓，明確工作職責，嚴格工作程序，組織開展好“破解難題年”活動，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳開展“破解難題年”活動的目的、意義、指導思想、基本原則、實施步驟。“破解難題年”活動領導小組辦公室及時編發簡報，反映活動動態，推廣先進經驗，努力營造開展“破解難題年”活動的濃厚氛圍。

4、創新方式，強化措施。堅持各責人帶頭、靠實責任；堅持直面矛盾、嚴格標準破解難題；堅持推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制等措施，攻堅克難，確保活動取得實效。

5、統籌兼顧，推進工作。各處室要把開展“破解難題年”活動作為推動教育教學工作的重要動力，統籌安排每個階段和每個環節的工作，正確處理破解難題與搞好學校教育教學工作的關系，把破解難題與學校中心工作結合起來，做到在推動發展中破解難題，在破解難題中推動發展。

6、加強督查，取得實效。“破解難題年”活動領導小組辦公室要采取定期與不定期相結合、組織監督與群眾監督相結合的方式，重點對各處室、年級組、教研組破解難題工作適時進行督導檢查，對破解不力、敷衍塞責的，責令及時改進。要及時掌握工作動態，善于發現和培育典型，總結活動中的好做法、好經驗，加強指導，推動活動向縱深開展，力求活動取得實實在在的效果。

二0一一年三月十一日