第一篇：如何破解“一把手”監督難題

如何破解“一把手”監督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來源：《 光明日報 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長期執政條件下，世情國情黨情發生了深刻變化，“一把手”隊伍構成及素質呈現新的特點，“一把手”監督工作面臨許多新的情況和挑戰，如何破解“一把手”監督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎課題中，湖北省黨建研究會課題組對加強“一把手”監督問題的研究給人啟發。

今年伊始，習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調，要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。如何加強“一把手”監督再次引發關注。

去年6月27日，審計署審計長劉家義在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011年度審計報告時指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。據報道，違紀違法的“一把手”占同級違紀違法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐敗問題觸目驚心，存在都監督又都不監督的問題，處在“城鄉結合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會課題組通過問卷調查、召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式調研，召開座談會27場次，發放調查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認真汲取研討會上專家學者的意見后形成了報告。課題組負責人認為，以最堅決的態度和最嚴厲的措施加強對“一把手”的監督，以實際成果取信于民已經刻不容緩。

監督什么？

調研報告認為，對“一把手”監督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現實表現，但監督的重點是權力監督。調查顯示，加強對“一把手”權力進行監督的重點，排在第一位的是選人用人權，其他依次是重大決策權、資金使用權和項目安排權。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權力，加強預防監督，推行權力公開透明運行，通過厘權、制權、曬權、行權、控權、評權，規范“一把手”權力的行使。

要科學規范和有效監督“一把手”用人的權力。規范動議提名，對動議提名主體、程序進行規范，強化提名責任，堅決落實領導干部個人推薦干部署名制，防止動議提名的隨意性；對“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權力進行全過程記錄，增強用權責任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權謀私。建立上級派員參與下級“三重一大”決策制度，監督決策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制；加強“一把手”在權力運行中的行為監督，避免直接插手、打招呼等現象發生。

要約束“一把手”財物開支權，配套建立“一把手”職務消費制度，明確“一把手”正當行使職責的自由裁量權，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負責人認為應該開列“一把手”權力清單，明確“一把手”權力邊界。他表示，在實際操作中，要把中高級領導干部和縣處級以上“一把手”作為重點

對象，嚴格監督、嚴格管理、嚴肅查處。要抓好關鍵崗位、關鍵領域和行業的“一把手”監督管理，特別是對國企、高校、人權事權和財權高度集中部門的“一把手”更要加強監督。對與廣大群眾聯系緊密的縣市及縣級以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關注。對這些“一把手”的監督管理直接關系到群眾對我們黨的評價和信心。

誰來監督？

報告認為，對“一把手”的監督，需要整合各方力量，破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的難題。要建立上級監督機構監督責任追究制度，凡對下級“一把手”監督不力的，要追究上級監督機關的責任。要重視發揮巡視組的作用，從巡視經費自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運用好巡視成果。

要進一步明確同級監督機構責任，賦予紀檢監察和組織部門更多的對“一把手”的監督權限。繼續探索人大、政協實施監督可行管用的具體辦法，如健全并落實政府部門“一把手”向人大代表、政協委員報告工作并接受評議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監督的強大潛力。報告認為，在對“一把手”的監督中，要賦予新聞媒體更多更大的監督權，對媒體和互聯網披露的“一把手”有關問題，應有完備并且及時的應對、答復、查處機制，大力推行電視網絡問政等有效做法，充分發揮媒體和互聯網的監督作用。

還要進一步暢通群眾監督渠道，豐富完善群眾參與監督的實現形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監督，探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監督和反腐治貪的社會化。

課題組負責人表示，還可考慮建立專門的監督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區的監督經驗，成立直屬中央和國家的監督機構，重點對“一把手”進行監督。

如何監督？

報告認為，監督和民主相輔相生，民主的程度決定監督的力度，擴大民主是解決監督難的根本舉措。而當前擴大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩妥地推進政治體制改革，大力發展黨內民主，帶動人民民主，營造風清氣正的政治生態。

對那些事關全局和根本的體制、制度和機制要抓緊改革，使“一把手”監督得到有效的制度保障。要深入推進干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權力過大的問題，有步驟地下放部分審批權力，打破權力壟斷，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力“一把手”化的現象。充分保障監察司法機關的獨立性，著力解決不同程度存在的權大于法、少數“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應改進監督方式手段，推進“一把手”監督工作的常態化。建立健全“一把

手”問題預警機制，盡量把監督關口前移，力求能盡早發現問題。加大監督力度，實現“全方位”、“全天候”監督，做到“一把手”到哪里，監督措施和網絡就延伸到哪里，特別要加強對重要節假日、“一把手”個人發生重大事項執行廉政紀律情況的監督。加強“一把手”崗位廉政風險防控，按照風險發生概率、危害程度、風險后果等因素確定廉政風險等級，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負責人還特別強調，要加強對“一把手”八小時以外的監控，因為很多問題產生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關于“一把手”的監督信息，必須認真對待、綜合分析、科學運用。發現問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。

第二篇：靠制度機制破解“一把手”監督難題

靠制度機制破解“一把手”監督難題

湖北省紀委

2013-2-3 17:01:58來源：中國紀檢監察報 2013年01月24日

黨的十八大報告強調指出，要嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。各級黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位、起著關鍵作用，是我們執政治國的骨干力量。加強對各級“一把手”的監督，規范其從政行為，是貫徹落實黨的十八大精神、深入推進反腐倡廉建設的一項重要工作。

“一把手”違紀違法問題主要集中在違規用人、違規用權、違規決策等方面

從近幾年紀檢監察機關查處的腐敗案件和接收的信訪舉報來看，黨政主要領導干部違紀違法問題主要集中在五個方面：一是違規用人，借選拔任用干部、組織人事調整之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權，利用手中掌握的資金撥付權、行政審批權、行政執法權、司法權、建議權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策，在“三重一大”問題上獨斷專行，搞個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動，主要是利用職權和職務影響，干預和插手工程建設項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務以及國有企業重組改制等。五是違規收送現金、有價證券、支付憑證等禮金“紅包”問題。

權力過度集中、監督主體缺失、監督制度不完善等是造成對“一把手”監督難的主要原因

權力過度集中。“一把手”在一個領導班子中地位最高、權力最大，很多的“一把手”集決策權、執行權、監督權于一身。很多事情強調“一把手”負總責，使“一把手”實際上擁有了決策主導權和決定權。由于權力過度集中又沒得到有效的制約，使“一把手”權力行使的自由裁量空間很大，難以實施有效的監督。

權力運行沒有充分體現民主公開的原則。一些領導班子對民主集中制貫徹執行不好，集體領導和分工負責的要求沒有落到實處，權力得不到有效地分解和制約，致使少數“一把手”獨斷專行。一些地方和單位黨務、政務、財務、事務的公開機制還不健全，為權力的“暗箱操作”預留了空間。

監督主體缺失。上級監督雖有效，但由于時空距離，難以及時、全面、準確地了解下級“一把手”的真實情況，很難進行全面監督。同級監督雖然直接，但懾于“一把手”的權威，存在不敢監督、不愿監督的問題。干部群眾監督雖然廣泛，但由于公開機制不完善，致使他們對“一把手”情況不熟悉，只能是“霧里看花”，因而也無法實施有效的監督。

監督制度不夠完善，執行力不強。一些監督管理制度過于原則、過于籠統，科學性、配套性、針對性和可操作性不強，沒有發揮監督效力。還有一些制度執行力不強，落實不夠，如用人失察失誤責任追究制度等。

監督資源和力量沒有有機整合。各級黨組織、紀檢監察機關、組織人事部門、巡視機構等黨內監督主體與人大、政協、審計、財政、司法部門等黨外監督主體的職責既交叉重疊又沒有全面覆蓋，既有時相互推諉又有時相互脫節，影響了監督整體合力的發揮。

對“一把手”有效監督的政治和社會氛圍還沒有真正形成。當前，封建社會落后的思想殘余沒有徹底清除，官僚作風、特權思想和利益至上、等價交換觀念，以及明哲保身、好人主義思想等在人們意識中不同程度存在，致使對“一把手”的監督不夠有力。

破解“一把手”監督難題，必須以貫徹執行黨內監督條例為重點，以制約權力為核心，以制度建設為根本，建立全方位的監督制約機制

加強思想教育，引導各級“一把手”樹立正確的權力觀和監督觀。在權力觀方面，要引導各級“一把手”認識到權由民賦，要向人民負責；權為民用，要為人民謀利；權歸民屬，要受人民監督。在監督觀方面，要引導他們認識到監督是對自己最大的關心和愛護，自覺接受監督是對自己的珍惜和鞭策，養成在監督下行使權力、工作生活的習慣。

突出重點內容，實施有針對性的監督。一是加強對執行政治紀律情況的監督，確保各級主職干部和領導班子與黨中央保持高度一致；二是加強對決策權的監督，保證民主決策、科學決策，防止獨斷專行；三是加強對用人權的監督，堅持公道正派選人用人，防止封官許愿、買官賣官、以權謀私。四是加強對行政管理權的監督，防止失職瀆職、權錢交易。

落實“一崗雙責”，強化層級監督。要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步強化上級領導機關、領導干部特別是“一把手”對下級“一把手”教育、監督和管理方面的責任。要建立健全上級黨組織書記、行政主要負責人、紀檢監察機關主要負責人、組織人事部門負責人與下級黨政“一把手”定期談話制度、重點監管制度，發現苗頭性、傾向性問題及時提醒教育、督促糾正。下級“一把手”

出現嚴重的違紀違規問題，要追究上級“一把手”失察、失管的責任。

完善民主集中制，強化班子內部監督。一是要嚴格落實集體領導和個人分工負責制度，在班子內部實行分權制約，防止“一把手”權力過度集中。二是要完善領導班子內部議事規則和決策程序，凡屬“三重一大”問題，都必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進行民主、科學決策，防止“一把手”說了算。三是要進一步健全和完善民主生活會制度，大興批評和自我批評之風，反對和克服好人主義，增強黨內生活原則性和實效性。四是對“一把手”執行民主集中制情況實行考核測評制度，對考核和測評結果較差的“一把手”，按相關要求作出相應處理。

整合監督資源，強化“全方位”監督。建立由紀檢監察機關與組織人事、審計、財政、司法等部門參加的監督工作聯席會議制度，明確分工、落實責任，做到各司其職、各負其責。同時定期召開會議，互通情況，研究問題，落實對策，加強對“一把手”的監督。拓寬監督渠道，加強人大、政協、新聞媒體和社會各界對“一把手”的監督。

完善公開機制,強化公共監督。公開是一切監督的前提和基礎。要進一步完善黨務、政務、財務、事務、司法等公開機制，重點圍繞加強對“一把手”權力的監督制約，建立健全各級黨政“一把手”職責、權限和決策內容、形式、程序、結果等情況公開制度。

加大懲治力度，強化法紀監督。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對“一把手”違紀違法案件的查處力度，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。同時選擇典型案件予以曝光，進一步加強警示教育，取得查處一件、教育一片的效果。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：破解權力制約監督難題的

破解權力制約監督難題的“金鑰匙”

——關于長春強化科學配權的調查與思考

文章來源： 中國紀檢監察報 [作者：] 發布時間：12-08-01 14:25:02 16

黨的十七大報告明確提出，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。近年來，吉林省長春市按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，積極探索科學配置權力機制，根據實際情況穩妥推進分權、放權和集權，取得了明顯成效。近期，中央紀委研究室調研組赴長春市就他們的做法進行了調研，形成如下報告。

合理分權——解決“一把手”和部門崗位權力過分集中問題

實行主要領導“五個不直接分管”，將集中于“一把手”的權力分解為領導班子其他成員共同行使。長春市不少同志反映，過去“一把手”權力過于集中，在具體業務上“事無巨細”，既分散了工作精力，又集中了廉政風險。針對這一問題，長春市去年專門出臺了《關于實行市直機關主要領導“五個不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區）、開發區和事業單位參照執行。一年來，大多數市直部門和一些縣（市、區）做到“一把手”不直接分管行政審批、財務、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領導班子其他成員協助分管，“一把手”主要履行監管職責。

將一個部門行使的權力分解到不同部門行使，實現了權力的相互制衡。為了解決部門權力過于集中，甚至出現“公共權力部門化”的問題，長春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來由一個部門行使的權力分解到多個部門行使，化解了權力行使中的潛在風險。如市國土局將土地交易職能從收儲中心剝離出來，放到市城鄉土地交易中心運行，實現了土地儲供職能分離；二道區建立健全工程建設管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機制，工程招投標由責任單位負全責，工程攔標價的確定、決算價格的確認以及資金撥付使用等權力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機構，實現了評審、預算、招標、撥款、決算等幾個方面權力的相互制衡。

推進重點崗位和關鍵環節權力分解，降低了廉政風險。長春市在認真排查崗位廉政風險點的基礎上，按照“不同性質的權力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風險崗位執行權和監督權進行拆分，從而降低腐敗發生幾率。九臺市先后分解崗位權力事項131項，比如，將技術監督局執法監督科和管理科兩個科室的行政執法權轉到質量技術稽查分局去行使；將法院財產評估拍賣權這項原來一崗獨辦的權力分解到三個崗位辦理。

適度放權——促進權力運行廉潔、高效、便民

加大市級層面向縣（市、區）的放權力度。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區）級權力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區）放權285項，目前新一輪的放權工作還在繼續推進。一些縣（市、區）主要領導稱，縣一級要發展，“就必須有一定的自主權，特別是經濟管理權，不然就沒有了積極性”；現在權力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。

加大部門向辦事窗口的放權力度。為了解決辦事窗口權力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權”的原則，將審批事項從受理、審批到發證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長劉大平說，權力在辦公場所壓縮、在服務窗口擴大，群眾辦事更容易、監督更直接了。

加大系統內部向下層級的放權力度。長春市一些部門的同志反映：“以前，權力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率。”為此，市直部門加大了下放權限力度，把一個系統或部門集中于某一層級的權力分解到下一層級負責。如市建委把城市基礎設施建設工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監督等90項事權下放到區里；市規劃局將城鄉規劃編制事權、許可部分事權、監督檢查事權等下放到各規劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業管理四個方面33項管理權限下放到各城區和開發區。

有效集權——加強上級對下級權力運行的集中監管

在科學配權的實踐中，長春市的同志也體會到，權力并不是越分散越好，關鍵是要做到配置科學合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農村“三資”監管等方面，適度的集權，既有利于加強上級對下級行使權力的集中監管，又有利于提高行政效率。

在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。長春市各有關部門將行政審批職能進行整合，成立“審批辦”，按照“能進盡進、應進必進”的原則，整體進駐行政服務中心，使審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結。在服務中心派駐一個由3至5人組成的紀檢監察機構，進行實時監控。截至目前，全市具有行政審批權限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設項目并聯審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結。

在人事管理方面，變過去的分散管理為集中管理。人員調動涉及全局性工作，必須進行適度集中、統一管理。二道區有的同志反映：“過去二道區人事管理權過于分散，有的局發

生過隨便進人和吃‘空餉’的現象。”為此，二道區專門制定了機關和事業單位人員調動管理暫行規定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領導審批”的原則，對全區機關和事業單位人員調動、借用人員管理等方面作出明確規定，實現了按編制進人、按程序辦理、按紀律管理。

在對市直部門監督方面，變過去的分散“同體監督”為集中“體外監督”。長春市針對過去紀檢監察派駐（出）機構人員分散、監督不力的情況，從2009年開始，對派駐（出）紀檢監察機構進行整合改革，成立了12個市紀委、監察局直屬紀工委、監察分局，分塊負責履行對市直部門領導班子及其成員的監督職能，變同體監督為異體監督，使機制更加順暢，提高了監督的整體效果。

在農村“三資”管理方面，變過去的分散監管為集中監管。長春市從2008年開始推行農村黨風廉政建設“3+1”模式，全市所有村都成立了村務監督委員會，在全市各鄉（鎮、街道）建立“三資”委托代理服務中心，對村級資金、資產和資源實行集中統一監管。二道區以街道財政經濟指導中心為依托，成立了吉林省首家社區財務核算中心，對社區資金進行集中核算，對資產進行集中管理。目前，二道區6個街道的社區財務核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經取得初步成效。

長春市“科學配權”實踐的啟示

必須切實將科學配權作為加強權力制約監督、推進社會主義民主政治建設的核心內容抓緊抓好。正如二道區區委書記王庭凱所說：“公共權力如果得不到有效配置，就容易出現違紀違法案件，全區的經濟社會發展就會受到影響，領導班子也不可能長久和諧。”因此，各級黨委必須按照中央的要求，從建設社會主義民主政治、推進社會主義政治文明的高度，充分認識科學配權的重大意義，切實把科學配權、健全權力結構和運行機制作為一項重要任務抓緊抓好。

必須科學謀劃、統籌推進科學配權各項工作。一些同志指出，當前“一把手”監督難問題、“小官大權”問題還比較突出，說明在一些地方和部門權力還過于集中、權力配置還不夠科學。長春市在推進科學配權工作中，既強化縱向授權制約，又注重橫向流程操控；既分解權力達到制衡目的，又整合權力防止工作效率降低。長春市的實踐證明，科學配權，不僅需要自下而上的實踐，更需要自上而下的統一部署和整體推進，既要合理劃分、科學配置各部門及其內設機構的權力和職能，又要加強對權力行使特別是直接掌管人財物的權力行使的規范和限制，真正形成科學有效的權力制約和協調機制。

必須以改革創新精神強力推進科學配權工作。長春市的同志在實踐中感到，公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化現象的存在，使擁有一定權力的部門和個人形成了利益群體。科學配權是對權力和利益的再分配，必然會受到來自既得利益群體的阻力。同時，一些領導干部在思想認識上也存在一定誤區，認為科學配權是權責不對稱，對科學配權工作不理解、不支持。解決這些問題，必須以改革創新的精神強力推進科學配權工作，既要加強宣傳教育、疏導抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現行體制下，無論是決策權、執行權還是監督權，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學配權需要借助科技手段，通過現代信息技術固化權力運行流程，使權力運行全過程留有痕跡。

必須進一步完善科學配權的各項制度。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認為：“治病和防病比，防病更重要；立規矩和執行規矩比，立規矩更重要。”同時，一些同志也提出，目前相關配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學配權工作的深入開展。必須加大制度創新力度，進一步健全組織體制和程序規則，形成責任落實機制，把制度建設貫穿于規范權力運行全過程，努力提高科學配權的制度化、規范化水平。

必須把科學配權與加強權力制約監督各方面工作有機結合起來。科學配權是加強權力制約監督的重要環節。長春市堅持把科學配權與廉政風險排查、政務公開等工作相結合，與依法確權、改革限權、陽光示權、全程控權相結合，降低了廉政風險，維護了群眾利益。長春市的實踐證明，必須把科學配權工作放在經濟社會發展全局中去考量，放在加強權力制約監督這一系統工程中去推進，與優化發展環境、解決群眾反映強烈的突出問題相結合，不斷提高科學配權的針對性和實效性。（中央紀委研究室）