第一篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領域的黨建工作，是基層組織建設的迫切任務。要健全一個科學合理的黨建工作領導體制,按照不同行業特點,適應從業人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關系。要新建一批黨組織，根據不同情況，采取單獨組建、區域合建、行業統建、產業帶建、樓宇共建、村企聯建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發揮作用，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經費問題。黨員行千里，組織一線牽。現在農民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮黨員作用。強化各項服務措施，建設黨員信息庫和黨員服務中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質量。要改進發展黨員工作，優化黨員隊伍結構和分布，嚴把黨員入口關，探索發展黨員公示制、票決制、責任追究制，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優良傳統教育，運用好革命傳統教育基地等紅色資源和現代信息技術手段，使黨員踐行共產黨人核心價值觀，堅守共產黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設定有限目標，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設年之后還能長期起作用的成果。

第二篇：仲祖文：破解幾個基層黨建難題

仲祖文：破解幾個基層黨建難題

——二談開展基層組織建設年

仲祖文

2012年03月21日00:00來源：人民網-《人民日報》

基層組織建設年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領域的黨建工作，是基層組織建設的迫切任務。要健全一個科學合理的黨建工作領導體制,按照不同行業特點,適應從業人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關系。要新建一批黨組織，根據不同情況，采取單獨組建、區域合建、行業統建、產業帶建、樓宇共建、村企聯建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發揮作用，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經費問題。

黨員行千里，組織一線牽。現在農民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮黨員作用。強化各項服務措施，建設黨員信息庫和黨員服務中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質量。要改進發展黨員工作，優化黨員隊伍結構和分布，嚴把黨員入口關，探索發展黨員公示制、票決制、責任追究制，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有-1-

制企業黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優良傳統教育，運用好革命傳統教育基地等紅色資源和現代信息技術手段，使黨員踐行共產黨人核心價值觀，堅守共產黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設定有限目標，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設年之后還能長期起作用的成果。

第三篇：關于破解基層黨建創新難題的思考

關于破解基層黨建創新難題的思考

近年來，隨著市場化、工業化、城鎮化、信息化的深入推進，給基層黨建工作帶來了許多新情況、新問題。比如：組織設置如何與經濟社會發展相適應的問題；如何加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的問題；如何解決基層黨組織和基層干部作用發揮的問題；如何解決黨建投入不足、保障不到位的問題等等。針對這些現實問題，基層黨建工作要立足實際，主動順應新形勢新需求，堅持抓基礎性、根本性建設不動搖，用創新的思維、創新的理念、創新的手段迎接新挑戰、解決新問題、打開新局面，不斷提高黨建科學化水平。

一是創新完善組織設置機制，實現對社會各基層單元的有效覆蓋。把黨的組織工作觸角延伸到社會組織各個單元，有效整合黨的組織資源，形成科學嚴密、覆蓋廣泛的組織體系。根據經濟結構、產業布局、組織形式、行業分布、黨員流向的發展變化，改進組織設置方式和活動方式，實現黨的工作、組織全覆蓋、黨員教育管理及時跟進。針對黨員從業流動性、多樣性、分散性趨勢，樹立全國“一盤棋”思想，及時調整優化組織設置，建立完善“以流入地管理為主、流出地管理為輔”的流動黨員監督考核管理機制，使每個黨員都能被納入有效管理，參加組織活動，得到組織關懷，發揮主體作用。

二是進一步完善培養激勵機制，不斷激發廣大黨員干事創業的生機與活力。根據不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，有計劃、有步驟地開展經常性的教育培訓，不斷提高黨員自身的工作業務實踐能力和社會生存發展能力。堅持以人為本，關注黨員切身利益需求，注重從政治上激勵、工作上關懷、生活上幫扶，使他們感受到組織的溫暖。從實際出發，根據經濟發展水平和基層黨員民主素質現狀，采取與之相適應、相匹配、相協調的民主建設模式。積極創設載體、疏通渠道、完善機制、營造環境，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督，使黨員的權利得到充分尊重、訴求得到充分表達、意愿得到充分表達，保持和增強黨的創新活力。

三是進一步完善投入保障機制，著力營造黨的基層組織建設順利推進的良好環境。把基層黨組織工作、活動經費列入各級財政預算，建立穩定規范的基層組織工作經費保障和正常增長機制。按黨組織數或黨員人數預算黨建工作經費，建議各地建立明確的剛性的黨建工作最低經費保障制度。探索建立“兩新”組織黨組織和黨務工作者補貼制度。

第四篇：淺談如何破解基層統計執法難題

淺談如何破解基層統計執法難題

在當前基層統計執法過程中，“執法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復雜統計違法案件，基層統計執法難呈現出多樣化的發展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統計執法過程中往往阻力重重，如何破解基層統計執法難題是亟須解決的問題。

一、增強法治觀念 堅持依法治統

在統計執法檢查過程中發現，有一部份企業生產經營者和統計相關人員的法律觀念淡薄，遵紀守法意識不強。導致各種統計違法案件時有發生，統計案件呈現出多樣化、復雜化的趨勢，部分企事業單位和個體私營經濟單位，在統計工作中不能及時報送統計資料，原因是企業擔心商業秘密被泄露，婉拒填報統計報表，提供相關數據；部分上市公司借口保護股東利益，不便提供相關財務報表等相關數據，有的企業自稱是境外上市公司，報告期內拒絕提供相關統計數據資料；還有部分企業為了能夠“合理”避稅，在統計數據上大做“文章”，瞞報相關統計數據；一些當地政府部門為完成政績往往轄區內部份企業下指標、落計劃，導致這部份企業為了完成指標計劃采取虛報、瞞報統計數據等情況的發生。這一系列問題往往給統計執法檢查帶來很大的阻力，這些企業對統計調查和統計執法采取消極應對的態度，不積極配合統計部門執法檢查，找出種種理由婉拒統計執法檢查工作，增加了統計執法難度，嚴重影響了統計執法工作的正常開展。

針對基層企業統計違法違紀的實際情況，要不斷加大對基層單位進行《統計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統計違法案例教育、警醒一批企業法人和統計人員，提高《統計法》的震懾力，增強他們的法治理念，牢固地樹立守法意識；更要通過媒體曝光一批統計違法案件，切實震懾統計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，警示教育一片的目的，發揮出《統計法》的威懾力量，使統計法律、法規真正深入人心，筑牢統計工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護統計法律、法規的權威性，用法律手段來確保統計數據質量不斷提高。

二、堅持公正執法 筑牢執法底線

在基層統計執法檢查過程中，往往存在著被動執法的情況，在處理違法案件時，部分執法統計人員在執法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業在統計數據上弄虛作假的問題，認為多一事，不如少一事，執法不主動；在執法過程中，只注重一般性的統計執法檢查工作，對重大統計違法違紀案件，不敢或不愿動真格的認真查處，統計執法時顧慮重重，生怕“家丑外揚”，主要是怕影響當地聲譽和當地的軟環境建設，影響當地的招商引資工作，采取不作為的消極怠工的工作態度，統計執法檢查過程中敷衍塞責，不能盡職盡責，導致統計執法檢查走過場，流于形式。

為避免統計執法檢查走過場，要將“雙隨機一公開”抽查工作機制落實到位，轉變過去傳統的統計執法模式，變被動執法為主動執法，提高統計執法的實效性，嚴明執法紀律。在執法過程中要不斷積累統計執法經驗，通過執法實踐進一步明確執法取證依據，界定執法權限，確立執法標準，明晰執法程序，明確執法紀律，確保“雙隨機一公開”執法檢查工作做到程序化、標準化，建立健全法律保障體系，落實統計執法責任，形成嚴格執法、公正執法、文明執法的工作機制。努力打造一支政治過硬、紀律嚴明、執法嚴謹、作風優良、業務精通的基層統計執法隊伍，從而來提高政府統計部門的執行力，提升統計部門執法的公信力。

三、排除行政干擾 堅持公證執法

加大《統計法》宣傳力度，尤其是要加強對領導干部的法律法規的宣傳力度，《統計法》法律知識入心、入腦。要規范政府行為，避免出現“人出數，數出官”情況的發生，有效地杜絕行政干預統計執法的行為。在執法檢查過程中要嚴于律己，堅決杜絕人情執法、關系執法、暗箱操作等違法違紀行為，嚴格執行《統計違法違紀行為處分規定》，不斷加強自我約束，恪守統計工作者的職業操守。同時，各級統計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經驗的律師擔任法律顧問，讓專業律師來處理涉及統計違法違紀案件，使統計違法案件處理做到專業化、程序化、標準化。

統計部門的領導干部要加強教育和引導本部門的統計干部切實提高法律意識，強化法律觀念，《統計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強領導干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護統計法的權威。統計執法人員要從根本上轉變執法理念，轉變與依法行政不相適應的傳統觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權”意識。在處理統計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚”。要不斷提高統計執法執紀水平，牢固地樹立起強烈的使命感、責任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統計法》、遵守《統計違法違紀行為處分規定》、執行《中華人民共和國統計法實施條例》的模范。認真做好統計行政執法責任制和相關的配套制度建設，用體制和制度作保障，確保統計執法檢查工作程序化、規范化、制度化。要求統計執法人員從細節做起，要深入剖析統計違法事實，講解統計違法違紀查處取證環節，明確統計違法違紀案件查處工作流程，嚴格按法律法規辦事、嚴格按制度辦事，同時，加大省地（市）之間的交叉執法工作力度，為防止本地執法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。

如何破解基層統計執法難題，是當前統計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統計執法難題，是開展好基層統計工作的有力保障，是提升基層統計原始數據質量的先決條件，也是提升基層統計部門公信力的重要保證。破解基層統計執法難題的關鍵點在于要認真執法，嚴格執法，在法律面前人人平等，基層統計部門要把“嚴格執法”作為提升基層統計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統計工作保駕護航的工作理念，堅持依法行政，依法統計。從而，全面提升基層統計數據質量，提高統計數據作為決策依據的科學性、準確性。

第五篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢下信訪工作難題，開創信訪工作新局面，是全社會共同關注的新課題。2007年以來，鎮坪縣針對信訪工作新形勢，大膽探索、開拓進取，在全縣創新推行由上訪群眾根據自己需求自主選擇接訪領導的點名接訪工作制度，著力構建陽光信訪、質量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權為民所用

鎮坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場所的顯著位置設立了群眾點名接訪公示牌，重點公布各單位領導班子成員的照片、姓名、職務、分管工作、聯系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權利、義務等信息。同時，向上訪群眾發放《鎮坪縣紀檢監察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細傾聽群眾訴說，認真填寫《群眾點名接訪接待卡》、《群眾點名接訪告知書》和《群眾點名接訪登記簿》，同時將填好的《群眾點名接訪接待卡》回執和《群眾點名接訪告知書》發給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請來訪人簽字認可，接受上訪群眾監督。

公開處理結果。信訪案件結束后，由接訪領導協同調查組及時向來訪群眾送達《群眾點名接訪答復意見書》，將查處結果告知來訪群眾，并填寫回訪了結表，做到案結事了，息訴罷訪。

質量信訪 利為民所謀

在推行群眾點名接訪制度實踐中，鎮坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質量。

領導重視到位。2007年初，鎮坪縣委召開專題會議，研究部署群眾點名接訪工作，先后印發了《關于在全縣推行群眾點名接訪工作的實施意見》等相關文件。實施過程中，鎮坪縣委、縣政府主要領導經常深入鄉鎮和部門調研指導，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯動、齊抓共管的信訪工作新格局。

責任落實到位。該縣認真落實信訪案件“四個一”責任機制和“四定三包一回訪”落實機制，即包案領導為群眾點名接訪案件包抓第一責任人，辦案單位領導為群眾點名接訪案件辦理第一責任人，辦案工作組長為調查處理落實第一責任人，辦案單位主管信訪工作領導為辦案業務指導第一責任人；定辦案人員、辦案時間、辦案紀律、辦案質量；包調查處理、監督落實、穩控息訪，實行一案一回訪。對重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點名接訪工作責任追究制度》，確保了接訪質量和效率。

矛盾化解到位。對重訪和越級上訪突出矛盾問題，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，實行一案一人一抓到底的領導包案制度，做好相關政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結案銷號，做到案結事了。對纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點名接訪制度以來，群眾點名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級訪明顯下降，信訪結案率明顯上升，大大提升了全縣紀檢監察信訪工作質量。和諧信訪 情為民所系

針對大多數上訪群眾在上訪時情緒激動，言辭激烈的現狀，鎮坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持以人為本，從細節做起，堅持“三貼近”原則，逐步探索總結出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營造溫馨如家的接訪環境。為進一步改善基礎條件，對點名接訪中心進

行了改造，對桌椅板凳的擺放都進行了重新規劃設計，對每一個細節都進行了充分的考慮，精心制作的“累了請您歇歇腳、渴了請您喝口水、煩了請您細細說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅持熱情細致的接訪態度。面對來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動情緒。重新設計更換了接訪桌，接訪領導和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進一步暢通信訪渠道，使點名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮坪縣各級領導班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協、縣紀委等領導班子成員定期深入部門、鄉鎮、村組和農民進行走訪；建立了網上舉報中心，同時公開了縣級領導的聯系方式和郵箱；開通了免費舉報熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點名接訪。實踐證明，這些方式既可以消除群眾面對面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規范了信訪流程，提升了工作質量；夯實了工作責任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關系；維護了社會穩定，促進了社會發展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機制。加大對矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當前農村土地糾紛、企事業單位改革、弱勢群體不穩定因素等問題，全面排查，做到早發現、早報告，未雨綢繆，采取針對性措施，把握信訪工作的主動權。二是抓好信訪應急調處機制。為避免矛盾升級和問題擴大，對排查出的不穩定因素，迅速分析原因，找出問題癥結，研究化解問題的思路和措施，爭取盡早介入，主動化解，把問題解決在萌芽狀態。三是抓好信訪問題解決機制。結合自身實際，落實包案領導和責任人，強化領導責任，主要領導負責一手抓到底，對每件信訪案件認真梳理核查，對苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩控機制。圍繞全國“兩會”、慶祝建國60周年等重大活動，有針對性地做好信訪穩定穩控工作，堅決防止重大有影響信訪問題防止。同時，依法加大對無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅決依法果斷處置，切實維護良好的信訪工作秩序。