第一篇：農村基層黨建難題破解之道

農村基層黨建難題破解之道

楊群紅

提高基層黨組織建設的科學化水平，是黨的十七屆四中全會提出的關于提高黨的建設科學化水平的重要內容。提高基層黨組織建設的科學化水平，關鍵是要建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。由于各種原因，基層黨組織帶頭人隊伍建設存在四大難題，因此，必須用科學的方法加以破解。

改革開放以來，我們黨高度重視農村基層黨組織建設，全國涌現出一批帶領群眾走上致富道路的優秀基層黨組織帶頭人隊伍。但是，也必須看到，由于沒有確立一套科學的方法和制度，在農村基層黨組織優秀帶頭人隊伍建設中遇到了不少問題。要解決這些問題，必須遵循十七屆四中全會的精神，運用科學的方法對這些問題加以破解，這是提高黨的基層組織建設科學化水平的關鍵。拓寬用人渠道，破解人才來源單

一、隊伍老化的難題

在選拔使用農村基層黨組織帶頭人的問題上，大部分地區由于受到農村工作性質的限制和傳統選拔方式的影響，還是采取“就地取材”的辦法，“本村人當本村官”，很少任用外村優秀人才。這種選拔人才的方式使村黨支部書記來源受到很大限制，影響了基層黨組織帶頭人隊伍的健康發展，導致了“矬子里拔將軍”，或者老黨員“輪流坐莊”。據調查，農村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡在45歲以上的占一半以上，隊伍年齡老化現象突出。黨的十七屆四中全會指出，“加強基層黨組織書記隊伍建設，拓寬農村基層干部來源”。①按照這一原則，破解農村基層黨組織帶頭人隊伍優秀人才來源單一的難題，就必須跳出“本村人選本村人”的定式，運用“黨找人才”的科學辦法，廣開選人視野，創新選任方式，不拘一格選賢任能。

用“三個培養”的方式，把優秀人才吸收到基層組織帶頭人隊伍中。通過把優秀致富能手培養成黨員、把帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙強”型黨員培養成村干部、把優秀“雙強”型黨員干部培養成村黨支部書記這三個途徑，把那些政治上靠得住、致富上有本領、為人上有品行、發展上有思路、講奉獻、守信念的同志，吸收到基層干部帶頭人隊伍中。

拓寬選拔區域，以縣域為范圍面向社會公開選拔。要逐步推廣跨村異地任職的辦法，根據農村基層工作的實際把選人用人的范圍擴大到本縣范圍內。通過向社會公開考試錄用的方式，選用一批有工作經驗的優秀人才。規定在本縣范圍內，凡具有一定工作經歷，高中（中專）以上學歷，45周歲以下，市鎮兩級機關企事業單位工作人員，以及農村致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員中的中共正式黨員均可報考。對考選的村黨支部書記先試用，任職半年后進行公信度測評和實績考核，然后按相關規定履行黨內選舉程序，將合適的人選確定為黨支部書記。優先選拔在本村成長起來的優秀高校畢業生到農村任職。首先從在本村成長起來的現有的優秀大學生中選拔，因為他們對村情有更多的了解，對村民鄉親有更深厚的感情，選聘他們到村任職，有扎根農村的基礎。他們到村任職后，鄉鎮黨委對他們要進行農村政策、村政管理方面的培訓，采用目標責任管理和民主評議等有效措施，促進大學生村官隊伍健康成長。

鼓勵轉業退伍軍人到農村任職。轉業退伍軍人經過部隊的大熔爐鍛煉，有見識、有膽量，選聘他們到農村任職，也是一項提升基層組織帶頭人隊伍整體素質的重要舉措。

滿足基層干部的基本訴求，破解優秀人才留不住的難題

經濟收入低、政治前途受到制約是目前農村基層黨組織帶頭人隊伍遇到的普遍問題。根據這些情況，運用物質激勵和非物質激勵的辦法，把優秀人才吸引到黨組織中來，讓他們進得來，留得住。

發揮物質激勵作用，靠待遇留人。要切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，建立薪酬保障機制，使基層干部的付出與收入掛鉤。推行“基本工資+績效報酬+規模補助”的報酬模式，根據基層干部對當地經濟發展的貢獻大小、所管轄人口多少、地域的大小來確定他們的經濟報酬；要建立科學的考核評價體系，由鄉鎮黨委加強對村黨組織書記的量化考核，根據量化考核和評議情況，與經濟收入、評先樹優掛鉤，縣鄉兩級財政每年拿出一定資金，獎勵工作成績優秀者。

發揮政治前途和榮譽激勵作用，靠事業留人。對那些工作能力強、政治思想覺悟高、有奉獻精神的優秀村黨支部書記，讓他們有參加公務員考試的機會，成績優秀的進入鄉鎮公務員隊伍。同時，還要探索多元化出路，拓展農村基層干部個人發展平臺，創造條件使他們進入鄉鎮事業干部的隊伍。此外，還要發揮政治榮譽的激勵作用，滿足他們自我價值實現的心理需求。對那些思想政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記，推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員。建立黨內關懷幫扶機制，靠感情留人。要逐步探索建立村干部卸任經濟補償制度，對離任的村干部按工作年限長短，按照不同標準采取定月補助、一次性發放養老金等方式, 給予生活資助。對于連續任職時間較長、年齡較大的農村基層干部，應辦理退休手續。也可結合當地經濟發展的實際水平狀況，適時適當提高養老保險比例、金額和離任村干部補助標準，切實解決離任干部實際困難和在職干部的后顧之憂。

多渠道培養村干部，破解基層黨組織帶頭人隊伍領導新農村建設工作能力不足的難題

當前來看，農村基層黨組織帶頭人基本素質總體來說是好的，但是，與實現新農村建設目標要求還存在著較大的差距。要破解這些難題，必須采用因材施教的辦法多渠道培訓干部，提高他們的整體素質。

發揮黨校教育主陣地的作用。有計劃地選派農村基層干部，到地方黨校學習，用中國特色社會主義理論體系武裝基層干部，提高他們的理論水平和執行黨的方針政策的能力。

發揮好典型示范教育的作用。教育學研究發現，典型示范教育有著其它教育不可替代的作用，它能通過感性認識的直接作用，對受教育者的行為產生更大的影響力。因此，要重視示范教育的作用，根據不同產業特點，搞好農村黨組織書記培訓示范基地和示范點建設，通過組織他們到示范基地參觀學習，到經濟發達地區進行實地的學習考察，起到增長見識、開闊思路的作用，使他們掌握一些在課堂上學不到的實踐知識，增強加快發展的緊迫感。

充分運用現代網絡教育的科學方法，為基層干部學習知識提供科學的平臺。現在，互聯網已經成為農村基層干部學習知識的重要平臺和經濟實用的手段。近幾年，組織部門已經開通了農村（社區）黨員干部現代遠程教育網絡，在提高基層干部基本素質方面發揮了重要作用。今后，應該進一步發揮該網絡在干部參加學習方面的便捷作用，利用網絡加大對基層組織干部的培訓力度。同時，應采取一些具體的監督落實措施，激發基層干部利用網絡平臺學習相關知識的積極性。加大在優秀農民及農民工中發展黨員的力度，破解農村基層黨組織隊伍優秀人才后繼乏人的難題

由于市場經濟的發展和就業方式日趨多元化，農村很多有文化有能力的優秀青年紛紛通過升學、參軍、經商、外出務工、領辦企業等渠道“跳農門”，出現了農村優秀人才“斷層”現象。

用發展的方法論，不斷為基層黨組織帶頭人隊伍儲備優秀人才。做黨組織的建設工作，不能用靜止的觀點，僅重視現有隊伍的培養和管理，而要用發展的觀點去看問題。隨著時間的推移，原有隊伍中的人員會不斷老化，必須從思想上及早著手，為基層組織帶頭人隊伍儲備優秀的人才，防止繼續出現人才斷層問題。用聯系的方法論，解決農民工黨員培養過程中流出地與流入地黨組織相互銜接和溝通的問題。第一，建立流出地與流入地黨組織“一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接”的農民工黨員培養機制。傳統的發展黨員原則是實行屬地管理，即由戶籍所在地黨組織來培養和發展。但是，受我國傳統的戶籍管理制度的影響，農民外出務工后，工作和生活的大部分時間是在務工地，他們戶籍所在地即家鄉的黨組織對其在務工地的表現無法及時掌握，在發展新黨員時很少考慮他們。而在務工地，由于其戶籍不在務工地，務工地的黨組織沒有培養他們的義務和權利。這樣，在農民工入黨的培養、考察機制上，就出現了空檔。所以，這幾年，優秀農民工入黨難的問題就顯得非常突出。要破解這個難題，就必須建立健全培養農民工入黨的工作機制，“實行城鄉黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法”。第二，明確每年發展新黨員的任務。針對近年來一些基層組織負責人在發展新黨員問題上出現的家族化“近親繁殖”傾向和因擔心自己位置被他人取代而故意阻攔年輕人入黨的情況，要求基層黨組織每年必須培養和發展1～2名優秀青年農民入黨，并把此項工作列入年度考核目標，加以監督檢查。第三，細化流出地和流入地黨組織的培養責任。根據農民工大部分時間在務工地工作和居住的實際，應明確規定由務工地黨組織為他們指定培養人，家鄉黨組織定期與務工地黨組織溝通情況，根據農民工在務工地和家鄉的雙重表現，由兩地黨組織共同商議完成農民工入黨的組織程序。通過這些有力的措施，將那些有文化、守信念、有帶領群眾致富能力、有奉獻精神的優秀青年農民和農民工吸收到基層組織中，從而促進黨的隊伍永葆青春活力。（作者為中共河南省直機關黨校教授）

《 人民論壇 》（2010年第26期）

第二篇：堅持問題導向 破解農村基層黨建難題

堅持問題導向

破解農村基層黨建難題

基礎不牢，地動山搖。黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和困難也在基層，必須把抓基層打基礎作為長治之舉和固本之策。2014年年初，我擔任綏棱縣委書記之后，深入全縣76個村，與鄉村干部、黨員和群眾進行溝通和交流，感到基層黨建確實存在一些不容忽視的問題，比如說，責任落實不到位、黨組織書記年齡老化、黨員隊伍作用發揮不突出、集體經濟空殼、個別村活動場所狹小等問題。在工作的實踐中，我們堅持問題導向，牢固樹立問題是時代聲音、工作方向的思想理念，圍繞“指揮得動、動員得了、服務得好”的總要求，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，有力地提升了農村基層黨建工作科學化水平。

堅持帶頭履職，解決農村基層黨建責任不到位問題。抓黨建是縣委最大的政績，是縣委書記的第一責任，不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職。縣委書記作為抓基層黨建“第一責任人”，要把黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，認真解決實際問題。2015年，我們深入黨建聯系點，為25名縣處級領導干部確定了67個黨建聯系點；深入鄉村和基層黨建聯系點調研檢查18次，為包保的軟弱渙散村協調解決了10萬元村級活動場所改造資金，并幫助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院經濟發展思路。我們堅持抓村必先抓鄉、強村必先強鄉的理念，充分發揮鄉鎮黨委龍頭作用，與鄉鎮黨委簽訂了農村基層黨建工作目標責任狀，落實鄉鎮黨委抓農村基層黨建的直接責任，通過實行管黨責任定期匯報、黨建規范化管理、黨委書記述職評議、黨建專項考核等多項制度，把任務和責任壓緊壓實，讓各級黨組織書記等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓黨建責任。

拓寬選人渠道，解決村黨組織書記人難選問題。支部強不強，關鍵看頭羊。選好一個基層黨組織帶頭人，就會帶好一支隊伍，搞活一方經濟，帶富一方百姓。針對村黨組織書記年齡老化、學歷偏低、思想保守、統帶能力不強等問題，我們堅持把政治素養放在第一位，樹立正確用人導向，堅持選用標準，著力把政治堅定、統帶能力強、愿意為群眾辦事的優秀人才選拔到農村基層黨組織帶頭人隊伍中。實踐中，通過在農村致富帶頭人、合作社理事長、專業大戶、返鄉創?I精英、復員退伍軍人等優秀群體中選、機關優秀干部中派、村級后備干部中育等辦法加強村黨組織書記隊伍建設。2014年以來，共調整村黨總支書記16名，選派村第一書記24名，有效破解了村黨總支書記人難選、選人難的問題，真正調出了效果、調出了成績。四海店鎮寶山村黨總支書記逯德民在土地規模經營上，探索創造了土地人股合作經營的“寶山模式”，全村642戶農民的17285畝土地以地人股加入利民玉米種植合作社；克音河鄉九井村黨總支書記蔣慶財帶頭發展棚室經濟，做給群眾看，領著群眾干，起到了很好的示范帶動作用；上集鎮諾敏河村黨總支書記李秀斌在富集體、富群眾上，連續數年植樹造林、苦心經營，為村集體建成“綠色銀行”，真正擔負起群眾致富帶頭人作用。

活化培訓形式，解決農村黨員隊伍素質不高問題。農村黨員干部與群眾接觸最直接，他們的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。針對農村黨員隊伍中存在的黨性觀念不強、能力素質不高等問題，我們組織開展了“黨建之冬”活動，利用冬閑季節共培訓黨員9000多人次。倡導在全縣76個村開辦了“農民夜校”，黨員和農民想聽什么就講什么，黨員和農民需要什么就培訓什么，有重點地開展黨性教育、技能教育、核心價值觀教育，使培訓具有針對性和實效性，目前已開辦124講、460課時，有效提高了廣大農村黨員群眾整體素質。分三個批次，對全縣所有村黨總支書記進行了輪訓，提高了他們思想理論水平和為民服務能力。

創新溝通方式，解決黨群聯系不暢問題。密切聯系群眾是黨的優良傳統和作風，為了解決黨群干群溝通不暢的問題，我們大力推進基層服務型黨組織建設。我帶頭開通了“微信平臺”，在全縣廣泛推行“書記微信”，80%以上的鄉村黨組織書記都開通了微信，共征集群眾各類意見建議1300多條，幫助群眾解決各種難題460多件，打通了聯系服務群眾“最后一公里”；開通了“民聲熱線”，累計受理群眾各種訴求800余件，辦結674件；聽取了全縣76個行政村的情況匯報，全面掌握了村級發展中存在的實際問題和困難；全面推行機關聯系基層、黨員聯系群眾的“雙聯系”制度，全縣105個部門600名科級班子成員與村、農戶結成幫扶對子，在推動村級發展、服務群眾上辦實事解難題，進一步密切了黨群干群關系。

深入挖潛增效，解決村集體經濟發展后勁不足問題。只有集體經濟實力強了，才能徹底解決村級黨組織“無錢辦事”難題，凝聚力、公信力、戰斗力才能充分發揮出來。幾年來，我們采取“三資”清理、盤活集體資產、嚴格管理節約開支等辦法，不斷發展壯大集體經濟；對上級項目政策資金形成的集體資產實行有償使用，增加村集體收入。預計2015年全縣村級集體經濟總收入達到3900萬元，同比增長25%，有35個村收入超50萬元。下一步，要全力推進“雙富”工程，積極實踐發展壯大村集體經濟的10條路徑，研究細化具體實施辦法和配套扶持政策，推動村集體經濟健康快速發展。

開展專項整治，解決村級黨組織軟弱渙散問題。村級黨組織是農村發展的引領和基礎，解決軟弱渙散村級黨組織是推動農村發展的首要條件。我們采取處級領導包、實力部門幫、政策資金扶等辦法，加大力度，下大力氣對全縣13個軟弱渙散村進行了重點治理，每個村由兩個實力部門包扶，一名縣直部門“一把手”擔任“第一書記”，包發展、包穩定、包轉化。按照“抓突出問題解決”的重點整頓任務，全縣成立了由縣處級領導任組長的5個專項整治推進組，通過建立問題整改臺賬、縣級黨政領導現場辦公、包保領導帶案下訪、經常性巡回督導檢查等措施，逐村逐個問題抓整改，全縣上賬的130個問題中有113個得到有效解決，全縣軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得階段性成果。

強化基礎保障，解決基層黨建環境不優問題。我深深感到，只要上級支持“一把米”，就能贏得基層干部一片心。把錢投向基層黨建，是用得其所。綏棱盡管是省級貧困縣，財力緊張，但再窮也不能窮基層，縣財政拿出資金390萬元，落實了各項基層黨建保障經費，并納入財政預算。目前，全縣每個村可支配財力達13萬元以上。為徹底解決個別村無場所辦公問題，采取縣財政支持一塊、鄉村自籌一塊、部門捐助一塊的辦法，不斷加大村級活動場所建設投入力度，確保村黨組織有場所議事、有陣地服務群眾。2014年以來，縣財政撥付114萬元，專門用于弱勢村活動場所建設。目前，全縣76個村中，活動場所1000平方米2個、500平方米11個、300平方米32個，標準化率達到86.8%，僅2015年就新建改建10個，現已超前超額完成村級活動場所建設任務，為保障村黨組織開展工作創造了良好環境。

第三篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領域的黨建工作，是基層組織建設的迫切任務。要健全一個科學合理的黨建工作領導體制,按照不同行業特點,適應從業人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關系。要新建一批黨組織，根據不同情況，采取單獨組建、區域合建、行業統建、產業帶建、樓宇共建、村企聯建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發揮作用，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經費問題。黨員行千里，組織一線牽。現在農民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮黨員作用。強化各項服務措施，建設黨員信息庫和黨員服務中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質量。要改進發展黨員工作，優化黨員隊伍結構和分布，嚴把黨員入口關，探索發展黨員公示制、票決制、責任追究制，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優良傳統教育，運用好革命傳統教育基地等紅色資源和現代信息技術手段，使黨員踐行共產黨人核心價值觀，堅守共產黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設定有限目標，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設年之后還能長期起作用的成果。

第四篇：世界各國破解中小企業融資難題之道

世界各國破解中小企業融資難題之道

【文章摘要】金融危機沖擊下，抗擊風險能力相對較弱的中小企業面臨更加嚴峻的融資難題：銀行“惜貸如金”，小額貸款公司“僧多粥少”，灰色地帶“高利貸”陷阱重重??相關調查數據顯示：國內66%的中小企業面臨融資困難。

無獨有偶，在美國，在歐盟國家，在亞洲的其他國家，中小企業融資都在不同程度上存在難度。比如在歐盟有13%的企業認為融資是首要問題，相比中國的66%，顯然他們的解決方法有值得中國借鑒的地方。

美國破解中小企業融資難的途徑

一、美國中小企業融資結構：

通常，美國中小企業的長期融資額中有25%～85%來自企業內部積累。20世紀90年代中期，企業內部融資占全部資金來源的比重由61.5%上升到82.8%，由此看出，美國中小企業取得商業融資的比重并不高，主要是股權融資和債權融資方式。

二、政府鼓勵中小企業發展的配套措施如下：建立健全扶持中小企業融資的法規；設立財政專項基金；建立專門機構，為中小企業的融資提供擔保及援助等。

三、完善的資本市場

美國金融結構的發展直接促進了美國中小企業的發展。發達的商業銀行體系是中小企業融資的保障;非銀行金融機構的發展促進了中小企業融資渠道的擴張,使中小企業的多樣化融資渠道得以形成;多樣化的資本市場的發展為中小企業融資提供了更廣闊的渠道。美國金融結構發展是中小企業發展的重要原因。

美國的非銀行金融機構在企業融資過程中扮演著重要的角色。其發展的歷史已經有幾百年，一般包括契約型儲蓄機構和投資性金融中介機構，其中契約型儲蓄機構包括保險公司等，投資性金融中介機構包括互助基金和金融財務公司等。美國非銀行金融機構貸款總數占市場份額的比例一直保持在30%左右，可見，非銀行金融機構在美國信貸市場中起著十分重要的作用。

歐盟金融工程項目破解中小企業融資難

一、“金融工程”定義：

所謂“金融工程為”是指利用公共資金支持中小企業，使之得到循環利用，并發揮杠桿作用，幫助企業取得私人部門的融資。

金融工程所采用的融資支持形式多種多樣，包括貸款、權益融資、夾層融資以及擔保。在體制融資項目框架內，歐盟委員會鼓勵成員國為中小企業開發多樣化的公共金融工具。金融工具而非撥款的使用，不但使公共部門能夠收回他們的投資，而且增強了政府資源在引導可持續發展和創造就業方面的能力。

雖然金融工程在歐盟項目指南(2000-2006)當中受到明確的推介，歐盟體制基金會在風險基金項目上的支出占全部支出的比例還是相對較低。無疑，如果由公共部門和私人部門共同出資建立的金融工程公司進行投資，金融工程對中小企業的支持會運行得更為有效率。最近，一項歐盟資助項目(2002-2004)——促進地方發展的金融工程：為地方和區域政府提供機會——由來自6個歐盟成員國的合作機構共同運作。該項目旨在向地方和區域政府以及企業發展促進機構推廣最有效的創新金融工具的設計與使用，形成良好的示范效應，解決金融工程資金使用的無效率問題。

二、整體性推進政府政策和融資工具：

金融工具和商業支持之外，歐盟認為還需要一個“友好的”小額信貸環境以及特定領域內支持性的公共政策，如法律和法規、福利政 策、銀行政策以及產業政策等必須到位。在這種思想的指導下，歐盟形成了其特有的中小企業創業投資政府支持體系。

從中小企業的前種子期(pre-seed phase)到發展壯大期(development phase)，不同規模的企業可以選擇不同政策組合下與之相對應的金融工具。處在前種子期的企業，風險高、投入高，往往要經歷一段營業額為負數的“死亡谷地”階段。啟動企業的原始資本往往很難從正式機構的投資者以及風險投資人那里得到。商業天使(又稱為天使投資或天使投資人)在這個時期發揮越來越重要的作用。在這個過程中，中小企業可以根據歐盟所推出的高成長創新性中小企業計劃(GIF)，申請種子期以及初創期的風險資本基金。

當企業進入創業期，需要尋求更廣范圍內的融資渠道。一方面，歐盟致力于在成員國范圍內形成統一的資本市場，吸引國內外投資者的加入。另一方面，鼓勵對中小企業的小額信貸。同時，隨著企業的成長，企業逐漸從非正式的風險融資轉向債務融資。為了增進銀行和企業之間的相互了解，歐盟委員會定期召開中小企業及銀行家圓桌會議，并形成制度和備忘。當企業的規模進一步擴大，在政府擔保的前提下，正式的風險資本基金也將進人中小企業資本市場。最終，為滿足企業發展壯大的需要，中小企業趨勢上會尋求上市融資的渠道。

三、來自歐盟成員國的經驗

英國擁有強大而不斷增長的小額信貸部門，由不同層面、不同范圍的機構所構成。這些機構包括社會資本、信貸聯盟、小額信貸機構以及社區發展風險資本等。這一部門早在1998年起就吸引了公共政策的關注，由此推出的公共支持措施包括支持社區發展金融機構的鳳凰基金，該基金提供稅收、資金以及擔保方面的支持；另外，還有稅收貸款用于推進私人在社區發展金融機構的投資，后者為弱勢企業提供貸款。

在比利時，占大多數是公共部門經營的小額信貸機構，但也不乏公共部門與私人之間的合資機構。新成立的中小企業一直以來都能獲得融資擔保，這反過來又促進了公共小額信貸機構的發展。這其中包括一個聯邦政府機構，該機構鼓勵自主創業，這種鼓勵政策是失業保險體系的組成部分。另外，還存在一些地方性的更小規模的扶助項目，這些項目由非營利性機構和團體來管理和經營。

在德國，儲蓄銀行擁有信貸市場超過50％的份額。這些銀行在不斷壓縮他們對小型企業以及創業群體的投資，而后者的人數在快速的增長當中，這在弱勢客戶群體當中形成一個巨大的市場缺口。伴隨這一現象的出現，自2001年開始，大量由地方性非政府組織經營的小額信貸項目相繼出臺。雖然政府通過擔保和補貼鼓勵投資者向微型企業提供貸款，但是在鼓勵專門的小額信貸方面，只有小部分的公共措施能發揮作用。因此，在小額信貸市場上，仍然表現為供給不足。除此之外，德國的銀行規制非常嚴格，專門的小額信貸機構的運行也受到約束。不過，情況已經發生了明顯的改善。

總體來看，歐盟致力于幫助中小企業獲得間接融資渠道，重視企業本身融資能力的培育。具體措施主要是完善、充實和發展各類中小企業信貸擔保機制，以及推動定期的半官方銀企對話機制；與此同時，歐盟積極為新企業及高成長性企業開辟直接融資渠道，其工作重點是完善直接投資環境、鼓勵創業投資，并爭取以政府少量投入帶動民間直接投資，具體做法包括推動企業孵化器建設、政府有選擇地入資部分創業投資基金、推廣和完善商業天使計劃等。

日本：政府專門成立了以中小企業為對象的金融機構

為保障中小企業融資，日本政府除了直接為中小企業提供符合產業政策的政策性貸款，還出資成立了專門為中小企業服務的金融機構，以較民間金融機構更有利的條件向中小企業直接貸款。

目前，這樣的金融機構有“中小企業金融公庫”、“國民金融公庫”、“商工組合中央金庫”、“環境衛生金融公庫”等。它們向中小企業提供低于市場2至3個百分點的較長期的優惠貸款。

為了鼓勵和規范中小企業組建合作性質的金融機構，以滿足他們融通資金的需要，日本制定了《信用金庫法》等法律，將信用金庫的會員主要限定為中小企業或者個人，主要為其會員提供金融服務。此外，日本的企業共濟制度也具有互助合作的性質。中小企業組建的這些互助合作型的金融機構在企業的融資活動中有著十分重要的地位和作用。

日本政府還以立法的形式設立“信用保證協會”和“中小企業信用公庫”，向中小企業從民間銀行所借信貸提供擔保。日本政府還在各都道府縣的商工會聯合會內增設了“防止企業倒閉特別顧問室”，實施了旨在加強中小企業體制的“經營穩定對策信貸制度”。

日本的風險基金也很發達。上世紀70年代后，日本開始實施中小企業現代化政策，進一步提出了中小企業要實現知識密集化、高技術化的政策，同時鼓勵政府金融機構向新興的高技術型中小企業提供“風險投資”。目前，日本“風險企業”已達2萬多家，“風險企業”已成為日本機器人的主要需求者。

另外，普通商業銀行對中小企業的資金融通也起到很大作用。隨著資金的寬松、銀行競爭的加強，20世紀70年代后，除了地方銀行和專門性的金融機構如互助銀行、信用金庫外，都市銀行也開始向中小企業開展業務，到90年代初期，向中小企業的貸款額已占其貸款總額的50％以上。

韓國：創新模式破解中小企業融資難題

一、“民官合作”推動中小企業融資

經濟全球下，韓國中小企業面臨著如何強化國際競爭力、走出國內市場的問題。為此，韓國政府改變了單邊扶植政策，將政策轉換為中小企業通過競爭與合作。這是一種民官攜手，共同推進建立的機制，特別是加大民間機構的參與力度，充分發揮它們的資源和能力，使中小企業通過市場調節功能自主地提高自身的競爭力，不斷發展。同時，政府為了不影響民間機構的能力和自律性，不采取直接干涉的方式，而是扮演著支持者和合作者的角色

二、“大小企業合作”推動技術創新

自2002年開始，韓國政府與三星、浦項制鐵等大企業及公共機構簽訂了民官合作的“MOU”計劃，促進“以購買為前提的新技術開發事業”，即以中小企業的技術研發取得成功時，大企業就要購買該企業所研制的產品為條件，同時，政府向中小企業支持部分研發費用。

韓國希望大中小型企業攜手合作，越來越多的大企業參與進來，推動了中小企業的技術創新，尋求共贏。據了解，目前這種“以購買為前提的新技術開發事業”參與企業數已經由2007年的51家增加到69家。

同時，韓國政府計劃將大中小型企業合作模式由“制度上的共贏”轉換為“文化上的共贏”，共同發展壯大。為了促進中小企業的創新技術研發，韓國政府大力引進海外技術，并在其資金及資源方面予以援助。另外，企業與大學、研究機構等也開展了各種聯合的技術開發，如從2008年開始，韓國推行了國際產學研聯合技術開發事業，由韓國國內外的大學與研究機構共同參與。

三、借助機構力量推進國際戰略

對比中國中小企業還在為提高產品質量及科技含量，提升“中國制造”的國際形象而苦苦追尋的時候，韓國的中小企業卻在國際化的道路中尋找有效的渠道，這就是類似于KOTRA（大韓貿易投資振興公社）這種非贏利性政府機構。

它為海外的韓國中小企業提供了溝通、資訊、開拓市場、促進技術轉讓等諸多便利，尤其是幫助尚不具備海外營銷能力的中小企業打開銷路。在中國，包括每年的中國進出口商品交易會、“中博會”等，都可以看到該政府機構的身影。

同時，韓國政府將國外具有豐富當地經驗和堅實網絡的優秀民間咨詢公司和營銷公司指定為“民間海外支持中心”，幫助推廣中小企業，尋找購買方，調查海外投資的可行性，協助技術合作。

此外，加拿大、日本、英國、法國、新加坡等國家和臺灣、香港等地區為中小企業融資上市建立了二板市場，創新民間融資制度、中小企業金融服務制度等都是值得中國參考和借鑒的。

盡管中小企業融資難問題并非只是“中國特色”，但就中國自己來說，無論以上各種經驗模式如何“看上去很美”，關鍵是要找尋和探索適合中國自己國情的解決之道，構建獨具中國特色的金融生態，更好的推動中小企業的發展。

第五篇：破解機關黨建難題發言材料

破解機關黨建難題發言材料

提綱

一、破解“文山會海”問題

1．是要樹立正確的政績觀

2．是要堅持從領導機關改起

3．是要認真開展專項整治

4．是要加大通報曝光力度

二、破解“偏差”問題

1．是要精準對標對表

2．是要自覺立行立改

3．是要持之以恒正風肅紀

三、破解“失重”問題

1．是要堅持“書記抓、抓書記”

2．是要強化黨務干部能力

3．是要用好“指揮棒”

4．是要建立問責機制

四、破解“虛位”問題

1．是黨組（黨委）要精心謀到位

2．是機關黨委要切實抓到位

3．是基層黨組織要扎實做到位

五、破解“三化”問題

1．是要在落實黨支部工作條例上下功夫

2．是要在加強分類指導上下功夫

3．是要在加強黨員教育管理上下功夫

六、破解“橡皮筋”問題

1．是要在制度執行上用狠招

2．是要在以上率下上用絕招

3．是要在監督檢查上用真招

4．是要在警示教育上用實招

七、破解“兩張皮”問題

1．是要正確處理政治與業務的關系

2．是要堅持黨的一切工作到支部

3．是要用好機關兼職黨務干部

4．是要推進黨務干部和業務干部雙向交流

八、破解“燈下黑”問題

1．是要著力提高思想認識

2．是要著力推進黨的政治建設

3．是要著力提高黨的建設質量

正文：

黨的十八大以來，黨和國家各級機關堅持以習近平總書記關于機關黨建重要論述為根本遵循，以黨的政治建設為統領，推動機關黨建高質量發展，充分發揮了機關黨建在黨和國家事業發展中的重要作用。但機關黨建工作中依然不同程度地存在一些“頑疾”和“雜癥”，亟需破解，以改進黨建工作、增強黨建實效。

一、破解“文山會海”問題

動輒開不解決問題的會、發沒有實質內容的文，習慣以文件落實文件、靠會議落實會議，這些“文山會海”問題都是由于過分要求事事留“痕”，把“痕跡”當“政績”產生的，本質是形式主義。習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。對形式主義問題，必須從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解。

1．是要樹立正確的政績觀

堅決向形式主義背后的功利主義、實用主義亮劍，解決政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事、只想出彩不想擔責，重顯績不重潛績、重包裝不重實效，滿足于做表面文章等問題。

2．是要堅持從領導機關改起

認真貫徹落實中央關于解決形式主義突出問題的文件精神，堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，切實解決困擾基層的形式主義問題，為基層松綁減負，讓基層廣大干部有更多時間和精力抓落實。

3．是要認真開展專項整治

聚焦形式主義問題，全面檢視、靶向治療，守住“精文減會”硬杠杠，改進督查檢查考核方式方法，完善干部擔當作為的激勵機制，把干部干事創業的手腳從形式主義的桎梏中解脫出來。

4．是要加大通報曝光力度

機關黨委、機關紀委要緊盯形式主義新表現，以問題為導向，深入查找文風會風，對群眾反應強烈、造成惡劣影響的典型案例，發現一起查處一起、懲處一起曝光一起，堅決遏制和糾正不作為、慢作為、亂作為等機關不良風氣。

二、破解“偏差”問題

由于政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不高，“四個意識”不強，本位主義、官僚主義等有抬頭傾向，部分機關的黨建工作仍然存在“空泛表態、應景造勢，打折扣、搞變通，令不行、禁不止”的“偏差”問題。習近平總書記鮮明指出，“中央和國家機關是踐行‘兩個維護’的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，‘兩個維護’在‘最先一公里’就可能落空。”

1．是要精準對標對表

堅持“有令則行，有禁則止”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央決策部署對標對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，對黨忠誠、表里如一，不打折扣、不搞變通，及時校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。

2．是要自覺立行立改

堅持“聞過則喜”“有錯即改”，真正把自己部門擺進去、把自己個人擺進去，向本位主義、形式主義、官僚主義宣戰，瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發力，決不使之成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的“頑瘴痼疾”。

3．是要持之以恒正風肅紀

堅持嚴字當頭，始終把政治紀律挺在最前面，抓好思想教育、政德教育、法紀教育，加強對黨員干部全方位的管理監督，特別是要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督，努力把所在部門建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

三、破解“失重”問題

層層壓實責任不夠、落實黨建工作責任制“寬松軟”，主體責任沒有落實落地，考核評價機制不夠完善、不盡合理，“指揮棒”失靈，問責機制普遍缺失等問題，使得機關黨建工作有時把履職等同履責、把知責混同盡責，搞“高空作業”，存在“失重”問題。習近平總書記強調，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。黨和國家各級機關地位重要，肩負的責任重大，機關黨的建設具有特殊重要性。

1．是要堅持“書記抓、抓書記”

立足本單位實際，探索構建黨組（黨委）書記為第一責任人、機關黨委書記為主要責任人、基層黨（總）支部書記為直接責任人的機關黨建工作責任體系，形成從上至下層層擔當、“一崗雙責”落地見效的責任鏈條。

2．是要強化黨務干部能力

注重選拔政治強、業務精、作風好的干部從事機關黨建工作，緊扣機關黨組織的職責任務，聚焦機關黨建的重點難點問題，加強教育培訓，提高素質能力，使之成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

3．是要用好“指揮棒”

把考核評價作為壓實機關黨建主體責任、推動各項任務落實的重要手段，科學設置考核內容，深化述職評議工作，抓好考核結果運用，推動機關黨的建設始終走在前、作表率。

4．是要建立問責機制

加強巡視巡察，強化對落實全面從嚴治黨主體責任不力的問責，讓失責必問成為常態，把黨建“軟指標”變成“硬約束”，倒逼黨建責任落地落實。

四、破解“虛位”問題

部分單位沒有牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，容易產生“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“虛位”問題。習近平總書記高度重視機關黨的建設，就機關黨的建設作出了一系列重要論述和批示，闡述了機關黨的建設的地位作用、總體要求、職責定位、重大任務等若干重大問題。有“位”才能有“為”，必須把機關黨建真正擺上“位”、擺到“位”。

1．是黨組（黨委）要精心謀到位

堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，定期聽取機關黨委的匯報，研究機關黨委的工作，加強具體指導，防止“一手硬”“一手軟”。

2．是機關黨委要切實抓到位

聚焦主責主業，緊緊圍繞本單位中心任務開展黨的思想、組織、作風建設工作，加強調查研究，分類精準施策，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，避免“盲區”和“死角”。

3．是基層黨組織要扎實做到位

機關黨建工作說到底是做人的工作，要深刻認識到基層黨組織的全部工作歸結到一點就是做群眾工作，要堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準則，貫穿于黨建工作各個方面，體現在各項具體工作之中，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難，使每名黨員都成為一面鮮艷的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

五、破解“三化”問題

思維固化陳舊、創新能力不足、缺乏擔當精神等，都會在工作中導致老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用，進一步導致組織生活質量不高、組織力不強，監督制度和黨員權利流于形式，談業務滔滔不絕、談黨務一臉茫然，黨建工作出現弱化、虛化、邊緣化“三化”問題。習近平總書記反復強調，要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

1．是要在落實黨支部工作條例上下功夫

按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，以提升組織力為重點，突出政治功能，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓每個黨支部都強起來，夯實“最后一公里”的組織基礎。

2．是要在加強分類指導上下功夫

注重把握基層黨組織的差異性和特殊性，針對機關、事業單位、企業、金融機構、社會組織等不同類型，區分青年黨員、駐外機構工作黨員、離退休干部職工黨員等不同情況，實行一類一策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不搞“一刀切”“一鍋煮”。

3．是要在加強黨員教育管理上下功夫

強化黨員教育培訓，落實學時制度，解決好黨員的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；加強黨員日常管理，嚴在日常、抓在經常，發現黨員有苗頭性傾向性問題，及時進行提醒談話，抓早抓小、防微杜漸。

六、破解“橡皮筋”問題

受“鐵的紀律”意識不強、特權思想作祟等影響，“橡皮筋”問題時有發生：規章制度輕“執行”，先緊后松、上緊下松、外緊內松，搞選擇性落實、象征性執行等。習近平總書記強調，“制度一經形成，就要嚴格遵守”“堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外”“堅決維護制度的嚴肅性和權威性”。

1．是要在制度執行上用狠招

法規制度的生命力在于執行，既要下大力氣建制度、立規矩，更要下大力氣抓落實、抓執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生效，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象。

2．是要在以上率下上用絕招

領導干部帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，帶頭從基本制度嚴起、從日常規范抓起，帶頭對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的亮黃牌、掏紅牌，不留“暗門”、不開“天窗”，做到法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。

3．是要在監督檢查上用真招

用監督傳遞壓力，用壓力推動落實，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，堅決防止“破窗效應”。

4．是要在警示教育上用實招

堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，讓廣大黨員、干部在教育中懂法紀、曉規矩，受警醒、明底線，知敬畏、存戒懼，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，形成敬法畏紀、遵規守矩的良好氛圍。

七、破解“兩張皮”問題

部分機關單位仍然存在把機關黨建同業務工作割裂開來、單純就黨建抓黨建的“兩張皮”問題，導致政治和業務脫節、黨建工作和中心工作脫節、學和用脫節、供和需脫節、形式和內容脫節等。習近平總書記多次就解決黨建和業務“兩張皮”問題提出要求，強調解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。

1．是要正確處理政治與業務的關系

增強“沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治”意識，自覺把機關黨建放到黨和國家工作大局中謀劃，既防止重業務輕政治，又防止游離于業務工作之外搞空頭政治，推動機關黨建和業務工作融合發展。

2．是要堅持黨的一切工作到支部

把抓中心工作完成、重大任務落實作為檢驗黨支部組織力的試金石，充分發揮黨支部在業務工作中的政治引領、督促落實、監督保障作用；把思想政治工作貫穿業務工作全過程，充分調動黨員干部干事創業、擔當作為的積極性，形成黨建、業務“一盤棋”。

3．是要用好機關兼職黨務干部

充分發揮兼職黨務干部“有利于統籌機關黨建和業務工作，推動兩者深度融合”的優勢，把黨建履職情況作為選拔任用、評優評先的重要參考，避免“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。

4．是要推進黨務干部和業務干部雙向交流

立足長遠發展，加強統籌謀劃，把加強黨務干部和業務干部雙向交流作為破解黨建、業務“兩張皮”的重要舉措。

八、破解“燈下黑”問題

一旦輕視黨的政治建設，就容易形成只顧著檢查別人的“責任田”卻撂荒了自己的“責任田”的情況，使工作實際與所承擔的職責任務形成反差，造成“燈下黑”問題。習近平總書記多次就解決中央和國家機關“燈下黑”問題作出指示批示、提出要求，既給各級機關黨組織和黨員干部敲響了警鐘，又為解決問題指明了方向。

1．是要著力提高思想認識

深刻認識到，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從黨和國家機關嚴起、從機關黨建抓起；深刻認識到，機關黨建是機關建設的根本保證，關系黨中央權威和集中統一領導，關系黨中央決策部署的貫徹落實，關系最廣大人民根本利益的實現；深刻認識到，機關黨建對黨的建設和事業發展極為重要，應自覺壓緊壓實主體責任，改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面。

2．是要著力推進黨的政治建設

堅持把帶頭擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為機關黨建的首要任務，抓緊抓實抓好，要求別人做到的自己帶頭做到，要求別人不做的自己堅決不做，真正當好“三個表率”，成為模范機關，決不在政治方向上走偏。

3．是要著力提高黨的建設質量

提高政治站位，提升工作標桿，對標高質量要求，采取高質量舉措，實現高質量發展，把機關黨建打造成示范工程，以高質量機關黨建推動機關各項事業高質量發展。