第一篇：關(guān)于破解基層黨建創(chuàng)新難題的思考

關(guān)于破解基層黨建創(chuàng)新難題的思考

近年來，隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的深入推進(jìn)，給基層黨建工作帶來了許多新情況、新問題。比如：組織設(shè)置如何與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的問題；如何加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的問題；如何解決基層黨組織和基層干部作用發(fā)揮的問題；如何解決黨建投入不足、保障不到位的問題等等。針對這些現(xiàn)實問題，基層黨建工作要立足實際，主動順應(yīng)新形勢新需求，堅持抓基礎(chǔ)性、根本性建設(shè)不動搖，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題、打開新局面，不斷提高黨建科學(xué)化水平。

一是創(chuàng)新完善組織設(shè)置機(jī)制，實現(xiàn)對社會各基層單元的有效覆蓋。把黨的組織工作觸角延伸到社會組織各個單元，有效整合黨的組織資源，形成科學(xué)嚴(yán)密、覆蓋廣泛的組織體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分布、黨員流向的發(fā)展變化，改進(jìn)組織設(shè)置方式和活動方式，實現(xiàn)黨的工作、組織全覆蓋、黨員教育管理及時跟進(jìn)。針對黨員從業(yè)流動性、多樣性、分散性趨勢，樹立全國“一盤棋”思想，及時調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)置，建立完善“以流入地管理為主、流出地管理為輔”的流動黨員監(jiān)督考核管理機(jī)制，使每個黨員都能被納入有效管理，參加組織活動，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮主體作用。

二是進(jìn)一步完善培養(yǎng)激勵機(jī)制，不斷激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力。根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，有計劃、有步驟地開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員自身的工作業(yè)務(wù)實踐能力和社會生存發(fā)展能力。堅持以人為本，關(guān)注黨員切身利益需求，注重從政治上激勵、工作上關(guān)懷、生活上幫扶，使他們感受到組織的溫暖。從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基層黨員民主素質(zhì)現(xiàn)狀，采取與之相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)的民主建設(shè)模式。積極創(chuàng)設(shè)載體、疏通渠道、完善機(jī)制、營造環(huán)境，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督，使黨員的權(quán)利得到充分尊重、訴求得到充分表達(dá)、意愿得到充分表達(dá)，保持和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力。

三是進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，著力營造黨的基層組織建設(shè)順利推進(jìn)的良好環(huán)境。把基層黨組織工作、活動經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障和正常增長機(jī)制。按黨組織數(shù)或黨員人數(shù)預(yù)算黨建工作經(jīng)費，建議各地建立明確的剛性的黨建工作最低經(jīng)費保障制度。探索建立“兩新”組織黨組織和黨務(wù)工作者補(bǔ)貼制度。

第二篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設(shè)年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設(shè)的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業(yè)和社會組織已分別達(dá)到257.6萬個、44萬個。加強(qiáng)這個領(lǐng)域的黨建工作，是基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。要健全一個科學(xué)合理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照不同行業(yè)特點,適應(yīng)從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關(guān)系。要新建一批黨組織，根據(jù)不同情況，采取單獨組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”基層黨組織為抓手，引導(dǎo)黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經(jīng)費問題。黨員行千里，組織一線牽。現(xiàn)在農(nóng)民工已達(dá)到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員作用。強(qiáng)化各項服務(wù)措施，建設(shè)黨員信息庫和黨員服務(wù)中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質(zhì)量。要改進(jìn)發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業(yè)黨員嚴(yán)重不足問題；加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使黨員踐行共產(chǎn)黨人核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結(jié)合實際、分類推進(jìn)，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設(shè)定有限目標(biāo)，實行項目推進(jìn)，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能長期起作用的成果。

第三篇：仲祖文：破解幾個基層黨建難題

仲祖文：破解幾個基層黨建難題

——二談開展基層組織建設(shè)年

仲祖文

2012年03月21日00:00來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

基層組織建設(shè)年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設(shè)的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業(yè)和社會組織已分別達(dá)到257.6萬個、44萬個。加強(qiáng)這個領(lǐng)域的黨建工作，是基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。要健全一個科學(xué)合理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照不同行業(yè)特點,適應(yīng)從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關(guān)系。要新建一批黨組織，根據(jù)不同情況，采取單獨組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”基層黨組織為抓手，引導(dǎo)黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經(jīng)費問題。

黨員行千里，組織一線牽。現(xiàn)在農(nóng)民工已達(dá)到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員作用。強(qiáng)化各項服務(wù)措施，建設(shè)黨員信息庫和黨員服務(wù)中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質(zhì)量。要改進(jìn)發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有-1-

制企業(yè)黨員嚴(yán)重不足問題；加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使黨員踐行共產(chǎn)黨人核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結(jié)合實際、分類推進(jìn)，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設(shè)定有限目標(biāo)，實行項目推進(jìn)，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能長期起作用的成果。

第四篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題

創(chuàng)新破解難題

常新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新”在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實現(xiàn)。制度設(shè)計重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴(kuò)大到2.8∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動內(nèi)需，還會影響和諧穩(wěn)定。

問題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。

問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務(wù)實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠(yuǎn)，把一個地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。

方法不科學(xué)，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點。

作風(fēng)不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉(xiāng)堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

轉(zhuǎn)變觀念，理念才會更務(wù)實。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體。“一個主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實踐大舞臺。

尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動就業(yè)、戶籍制度、社會保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政金融體制開始破題。

發(fā)展為民，方向才會更明確。創(chuàng)新的動力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調(diào)研時指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進(jìn)發(fā)展的增長點。

切入點、結(jié)合點、增長點，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點。

（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個新社區(qū)啟動建設(shè)，6萬戶農(nóng)民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。

（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點？關(guān)鍵在規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長點？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動機(jī)械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區(qū)）鎮(zhèn)-新型社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實現(xiàn)“四個城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”。基礎(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應(yīng)俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務(wù)正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。

就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。近三分之二的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢想正在逐步實現(xiàn)。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃?xì)庠睿鋵拵匆聶C(jī)，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠(yuǎn)。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭權(quán)力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！

第五篇：淺談如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題

淺談如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題

在當(dāng)前基層統(tǒng)計執(zhí)法過程中，“執(zhí)法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復(fù)雜統(tǒng)計違法案件，基層統(tǒng)計執(zhí)法難呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統(tǒng)計執(zhí)法過程中往往阻力重重，如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題是亟須解決的問題。

一、增強(qiáng)法治觀念 堅持依法治統(tǒng)

在統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有一部份企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和統(tǒng)計相關(guān)人員的法律觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)。導(dǎo)致各種統(tǒng)計違法案件時有發(fā)生，統(tǒng)計案件呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，部分企事業(yè)單位和個體私營經(jīng)濟(jì)單位，在統(tǒng)計工作中不能及時報送統(tǒng)計資料，原因是企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密被泄露，婉拒填報統(tǒng)計報表，提供相關(guān)數(shù)據(jù)；部分上市公司借口保護(hù)股東利益，不便提供相關(guān)財務(wù)報表等相關(guān)數(shù)據(jù)，有的企業(yè)自稱是境外上市公司，報告期內(nèi)拒絕提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料；還有部分企業(yè)為了能夠“合理”避稅，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上大做“文章”，瞞報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；一些當(dāng)?shù)卣块T為完成政績往往轄區(qū)內(nèi)部份企業(yè)下指標(biāo)、落計劃，導(dǎo)致這部份企業(yè)為了完成指標(biāo)計劃采取虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況的發(fā)生。這一系列問題往往給統(tǒng)計執(zhí)法檢查帶來很大的阻力，這些企業(yè)對統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計執(zhí)法采取消極應(yīng)對的態(tài)度，不積極配合統(tǒng)計部門執(zhí)法檢查，找出種種理由婉拒統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，增加了統(tǒng)計執(zhí)法難度，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計執(zhí)法工作的正常開展。

針對基層企業(yè)統(tǒng)計違法違紀(jì)的實際情況，要不斷加大對基層單位進(jìn)行《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統(tǒng)計違法案例教育、警醒一批企業(yè)法人和統(tǒng)計人員，提高《統(tǒng)計法》的震懾力，增強(qiáng)他們的法治理念，牢固地樹立守法意識；更要通過媒體曝光一批統(tǒng)計違法案件，切實震懾統(tǒng)計違法者的囂張氣焰，達(dá)到曝光一案，警示教育一片的目的，發(fā)揮出《統(tǒng)計法》的威懾力量，使統(tǒng)計法律、法規(guī)真正深入人心，筑牢統(tǒng)計工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護(hù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的權(quán)威性，用法律手段來確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

二、堅持公正執(zhí)法 筑牢執(zhí)法底線

在基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中，往往存在著被動執(zhí)法的情況，在處理違法案件時，部分執(zhí)法統(tǒng)計人員在執(zhí)法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業(yè)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的問題，認(rèn)為多一事，不如少一事，執(zhí)法不主動；在執(zhí)法過程中，只注重一般性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，對重大統(tǒng)計違法違紀(jì)案件，不敢或不愿動真格的認(rèn)真查處，統(tǒng)計執(zhí)法時顧慮重重，生怕“家丑外揚(yáng)”，主要是怕影響當(dāng)?shù)芈曌u(yù)和當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境建設(shè)，影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作，采取不作為的消極怠工的工作態(tài)度，統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中敷衍塞責(zé)，不能盡職盡責(zé)，導(dǎo)致統(tǒng)計執(zhí)法檢查走過場，流于形式。

為避免統(tǒng)計執(zhí)法檢查走過場，要將“雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制落實到位，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的統(tǒng)計執(zhí)法模式，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，提高統(tǒng)計執(zhí)法的實效性，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。在執(zhí)法過程中要不斷積累統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)驗，通過執(zhí)法實踐進(jìn)一步明確執(zhí)法取證依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明晰執(zhí)法程序，明確執(zhí)法紀(jì)律，確保“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查工作做到程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全法律保障體系，落實統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作機(jī)制。努力打造一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，從而來提高政府統(tǒng)計部門的執(zhí)行力，提升統(tǒng)計部門執(zhí)法的公信力。

三、排除行政干擾 堅持公證執(zhí)法

加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，尤其是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)的宣傳力度，《統(tǒng)計法》法律知識入心、入腦。要規(guī)范政府行為，避免出現(xiàn)“人出數(shù)，數(shù)出官”情況的發(fā)生，有效地杜絕行政干預(yù)統(tǒng)計執(zhí)法的行為。在執(zhí)法檢查過程中要嚴(yán)于律己，堅決杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、暗箱操作等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，不斷加強(qiáng)自我約束，恪守統(tǒng)計工作者的職業(yè)操守。同時，各級統(tǒng)計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經(jīng)驗的律師擔(dān)任法律顧問，讓專業(yè)律師來處理涉及統(tǒng)計違法違紀(jì)案件，使統(tǒng)計違法案件處理做到專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)本部門的統(tǒng)計干部切實提高法律意識，強(qiáng)化法律觀念，《統(tǒng)計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護(hù)統(tǒng)計法的權(quán)威。統(tǒng)計執(zhí)法人員要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權(quán)”意識。在處理統(tǒng)計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚(yáng)”。要不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，牢固地樹立起強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統(tǒng)計法》、遵守《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的模范。認(rèn)真做好統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)的配套制度建設(shè)，用體制和制度作保障，確保統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作程序化、規(guī)范化、制度化。要求統(tǒng)計執(zhí)法人員從細(xì)節(jié)做起，要深入剖析統(tǒng)計違法事實，講解統(tǒng)計違法違紀(jì)查處取證環(huán)節(jié)，明確統(tǒng)計違法違紀(jì)案件查處工作流程，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事、嚴(yán)格按制度辦事，同時，加大省地（市）之間的交叉執(zhí)法工作力度，為防止本地執(zhí)法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。

如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題，是當(dāng)前統(tǒng)計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題，是開展好基層統(tǒng)計工作的有力保障，是提升基層統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的先決條件，也是提升基層統(tǒng)計部門公信力的重要保證。破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題的關(guān)鍵點在于要認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，在法律面前人人平等，基層統(tǒng)計部門要把“嚴(yán)格執(zhí)法”作為提升基層統(tǒng)計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統(tǒng)計工作保駕護(hù)航的工作理念，堅持依法行政，依法統(tǒng)計。從而，全面提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。