第一篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢下信訪工作難題，開創信訪工作新局面，是全社會共同關注的新課題。2007年以來，鎮坪縣針對信訪工作新形勢，大膽探索、開拓進取，在全縣創新推行由上訪群眾根據自己需求自主選擇接訪領導的點名接訪工作制度，著力構建陽光信訪、質量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權為民所用

鎮坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場所的顯著位置設立了群眾點名接訪公示牌，重點公布各單位領導班子成員的照片、姓名、職務、分管工作、聯系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權利、義務等信息。同時，向上訪群眾發放《鎮坪縣紀檢監察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細傾聽群眾訴說，認真填寫《群眾點名接訪接待卡》、《群眾點名接訪告知書》和《群眾點名接訪登記簿》，同時將填好的《群眾點名接訪接待卡》回執和《群眾點名接訪告知書》發給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請來訪人簽字認可，接受上訪群眾監督。

公開處理結果。信訪案件結束后，由接訪領導協同調查組及時向來訪群眾送達《群眾點名接訪答復意見書》，將查處結果告知來訪群眾，并填寫回訪了結表，做到案結事了，息訴罷訪。

質量信訪 利為民所謀

在推行群眾點名接訪制度實踐中，鎮坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質量。

領導重視到位。2007年初，鎮坪縣委召開專題會議，研究部署群眾點名接訪工作，先后印發了《關于在全縣推行群眾點名接訪工作的實施意見》等相關文件。實施過程中，鎮坪縣委、縣政府主要領導經常深入鄉鎮和部門調研指導，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯動、齊抓共管的信訪工作新格局。

責任落實到位。該縣認真落實信訪案件“四個一”責任機制和“四定三包一回訪”落實機制，即包案領導為群眾點名接訪案件包抓第一責任人，辦案單位領導為群眾點名接訪案件辦理第一責任人，辦案工作組長為調查處理落實第一責任人，辦案單位主管信訪工作領導為辦案業務指導第一責任人；定辦案人員、辦案時間、辦案紀律、辦案質量；包調查處理、監督落實、穩控息訪，實行一案一回訪。對重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點名接訪工作責任追究制度》，確保了接訪質量和效率。

矛盾化解到位。對重訪和越級上訪突出矛盾問題，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，實行一案一人一抓到底的領導包案制度，做好相關政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結案銷號，做到案結事了。對纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點名接訪制度以來，群眾點名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級訪明顯下降，信訪結案率明顯上升，大大提升了全縣紀檢監察信訪工作質量。和諧信訪 情為民所系

針對大多數上訪群眾在上訪時情緒激動，言辭激烈的現狀，鎮坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持以人為本，從細節做起，堅持“三貼近”原則，逐步探索總結出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營造溫馨如家的接訪環境。為進一步改善基礎條件，對點名接訪中心進

行了改造，對桌椅板凳的擺放都進行了重新規劃設計，對每一個細節都進行了充分的考慮，精心制作的“累了請您歇歇腳、渴了請您喝口水、煩了請您細細說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅持熱情細致的接訪態度。面對來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動情緒。重新設計更換了接訪桌，接訪領導和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進一步暢通信訪渠道，使點名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮坪縣各級領導班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協、縣紀委等領導班子成員定期深入部門、鄉鎮、村組和農民進行走訪；建立了網上舉報中心，同時公開了縣級領導的聯系方式和郵箱；開通了免費舉報熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點名接訪。實踐證明，這些方式既可以消除群眾面對面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規范了信訪流程，提升了工作質量；夯實了工作責任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關系；維護了社會穩定，促進了社會發展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機制。加大對矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當前農村土地糾紛、企事業單位改革、弱勢群體不穩定因素等問題，全面排查，做到早發現、早報告，未雨綢繆，采取針對性措施，把握信訪工作的主動權。二是抓好信訪應急調處機制。為避免矛盾升級和問題擴大，對排查出的不穩定因素，迅速分析原因，找出問題癥結，研究化解問題的思路和措施，爭取盡早介入，主動化解，把問題解決在萌芽狀態。三是抓好信訪問題解決機制。結合自身實際，落實包案領導和責任人，強化領導責任，主要領導負責一手抓到底，對每件信訪案件認真梳理核查，對苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩控機制。圍繞全國“兩會”、慶祝建國60周年等重大活動，有針對性地做好信訪穩定穩控工作，堅決防止重大有影響信訪問題防止。同時，依法加大對無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅決依法果斷處置，切實維護良好的信訪工作秩序。

第二篇：環境信訪難題破解

環境信訪難題破解

環境信訪事關社會穩定大局和環保部門的形象，如果處理得好，環保部門就能贏得領導和群眾的雙重信任，共同推進環境保護和生態文明建設工作。但當前，由于以下制約因素，還有一些地區的環境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環保部門的領導對環境信訪工作重視不夠，對信訪問題解決不力，措施落實不到位；信訪處理人員工作水平不高，業務能力不強；環保為民的意識不強，缺乏主動性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環境信訪情況復雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認為，做好環境信訪工作應強化如下4項措施:

一要打好環境信訪攻堅戰。首先，提前做好預防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復信訪案件。對這類環境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對應辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴肅認真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關注的案件。

二要從源頭控制環境信訪。嚴把建設項目環評審批關，嚴格執行國家的產業政策、環境標準，認真落實環境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。絕不允許發生審批完一個項目，就產生一個信訪事件的現象。在環境現場監管方面，各級環境監察部門要真正負起責任，堅決消除環境監察和現場管理的盲點、盲區。

三要建立環境信訪獎懲機制。首先要建立情況通報制度，定期通報環保系統信訪工作情況，及時反饋存在的問題，公布各地、各相關單位信訪工作考核排名；其次要對環境信訪工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對表現突出的干部，要優先考慮提拔重用；再次要把處理環境信訪問題納入環保系統目標責任制考核，實行“一票否決”。

四要加強環境信訪能力建設。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質高、業務能力強的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第三篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領域的黨建工作，是基層組織建設的迫切任務。要健全一個科學合理的黨建工作領導體制,按照不同行業特點,適應從業人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關系。要新建一批黨組織，根據不同情況，采取單獨組建、區域合建、行業統建、產業帶建、樓宇共建、村企聯建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發揮作用，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經費問題。黨員行千里，組織一線牽?，F在農民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮黨員作用。強化各項服務措施，建設黨員信息庫和黨員服務中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質量。要改進發展黨員工作，優化黨員隊伍結構和分布，嚴把黨員入口關，探索發展黨員公示制、票決制、責任追究制，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優良傳統教育，運用好革命傳統教育基地等紅色資源和現代信息技術手段，使黨員踐行共產黨人核心價值觀，堅守共產黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設定有限目標，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設年之后還能長期起作用的成果。

第四篇：破解信訪難題的幾點舉措

破解信訪難題的幾點舉措

作者：李宗健

筆者今年有幸參與了鎮坪縣安寧渡電站民情糾紛調處工作。安寧渡電站總裝機容量2萬KW，工程總投資1.52億元，年發電量6300萬KW.h，年售電收入1890萬元，是鎮坪縣的重點建設項目。2009年電站隧洞施工，放炮致使周圍農戶房屋不同程度受損，造成農民堵洞阻擾施工，這次共組織一期賠付372戶63萬元資金。筆者發現，在項目建設快速推進和農村加快發展的進程中，一些深層次的矛盾日益凸顯，信訪問題逐年上升，并呈現出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級訪、重復訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為影響項目建設和農村發展的重要因素。究其原因，主要有以下五個方面：

一是基層組織執政能力薄弱?；鶎咏M織對項目建設和農村發展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發展的新形勢新任務新要求有一定差距。同時，農村干部觀念淡薄、工作方式簡單、工作不細致、責任心不強，加之基層組織權力有限，導致農村群眾對基層干部失去信心，自然不愿向鄉村組織表達自身訴求。一有矛盾，就會選擇越級上訪的形式，只要有人牽頭炒動就會造成集體越級訪。

二是訴訟成本與績效的“市場效應”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，能否勝訴也不是定數，即便是勝了官司，執行也是個難題，造成成本過高，案件執行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

三是“重堵疏防”的考核機制導致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構建和諧社會，各地都將信訪與領導干部的選拔任用、單位業績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區別對待。“重堵疏防”急功求穩的辦法，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

四是群眾缺乏應有的基礎教育。近年來，國家對農民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農民群眾的生活逐漸富裕，但對農民群眾的教育引導力度不大，造成農民群眾只顧個人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設。對建設造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業，上訪過程中行為過激。

五是處置信訪問題不能一視同仁。同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現象引發了新的社會矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

針對以上這些問題，筆者認為應從以下七個方面入手，夯實基礎，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。

一、加強宣傳力度，規范信訪行為。一要充分利用新聞媒體等多種形式進行宣傳教育，加大對《信訪條例》、《治安處罰管理法》等法律法規的宣傳，提高群眾依法上訪意識。二要依托各種普法宣傳載體，把信訪宣傳融入其中，輔之以圖片、圖像等生動形式，讓群眾在不知不覺中接受教育。三要利用好各種信訪積案，從正反兩方面強化“以法治訪”理念。從而引導提高群眾信訪行為的自覺性，規范信訪行為。

二、重視三問聯解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規定、政策上是否有依據、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結合起來，在依法依規處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正”。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調節群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求，堅持公平公正、公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現象。

三、強化三基聯建，完善信訪機制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯系會議制度、領導信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領導接訪制度等信訪基本制度體系，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦等各個環節進行規范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎工作，完善信訪工作決策機制、預警機制，強化信訪工作網絡建設，努力增強信訪工作的主動性和預見性，做到預防在先、預警到位、預測準確、決策科學，形成工作合力，構建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩定是基層組織的重要任務，把好信訪關口、處理信訪問題，切實提高基層組織處理信訪事務、解決信訪復雜問題的能力，做到“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”。

四、推行三責聯交，落實信訪責任。一要認真落實業務工作責任，進一步推行黨務政務公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，各級機關干部都要帶著感情，帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，關心群眾疾苦，了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、不理解而引發的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制，注重分工、密切配合、聯動處置。

五、執行三調聯動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調解方式，健全縣鄉村社區人民調解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協商、調解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩定。二要充分利用行政調解和司法調解方式上的權威性，彌補人民調解的不足。要集人民調解、行政調解和司法調解于一體，進一步健全完善延伸“三調聯動”調解網絡體系，積極推進三大調解在程序上互相延伸滲透，強化三大調解的對接，各自發揮優勢，聯動化解糾紛，形成用調解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統一。三要引導人民調解組織利用人熟、地熟、情況熟的優勢，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導三救聯合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業戶”，大量的時間和精力被耗費，造成經濟拮據、生產荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權益，向人民法院提起訴訟，但經濟確有困難的，要實行訴訟費用、執行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關懷，促進社會和諧。

七、采取三措聯用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信訪群眾適當提高門檻、增加程序，有意識地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級訪，從制度上杜絕政府埋單的現象發生。二要對信訪案例進行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進入信訪軌道。三要嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護社會和諧穩定。

第五篇：依靠群眾參與 破解信訪難題

依靠群眾參與 破解信訪難題

中共安陽市殷都區委書記 李南沉

近年來，安陽市殷都區始終高度重視信訪工作，嚴格落實信訪工作黨委政府責任制，尤其是去年以來，針對全區信訪總量居高不下，集體上訪、越級上訪時有發生，赴京非正常上訪突出的嚴峻形勢，區委、區政府審時度勢，從政治文明建設的高度來把握和重視信訪穩定工作，切實加強對信訪工作的領導，創新理念，完善機制，夯實基礎，信訪工作取得了明顯成效。

一、發揮群眾主體地位，促進矛盾糾紛化解。今年以來，我們在全區范圍內開展了“爭當十大員、為民促發展”活動，“大員”就是民間大事的管理員，而“十”則代表了群眾利益和訴求的方方面面。賦予群眾社會問題調研員、社會問題信息員、民間問題調解員、法律政策宣傳員、社會治安巡邏員等“大員”名分，讓群眾能夠名正言順地、積極地去排查、化解矛盾，還原了群眾主體地位。目前，全區已有“十大員”43800余名，已覆蓋到了全區各個村組、樓院，其中社會問題信息員、民間問題調解員和法律政策宣傳員等“大員”共計2400余名，自我消除不穩定因素200余起，參與調處各類糾紛900余起。

二、推進“誠信殷都”建設，打造和諧人際環境。第一步，廣泛宣傳。首先建立企業、門店、老師、學生、居民等各方面的誠信標準，然后大力宣傳，積極引導大家樹立誠信意識，營造誠信的氛圍。第二步，建立誠信檔案。根據誠信標準，建立五小門店、企業、單位、社區、學校等各個領域的誠信檔案，并統一備案。通過建立誠信檔案，推進誠信體系建設，織就一張覆蓋全社會的網，構建一個可控的社會，為從根本上消除信訪問題產生的根源，扭轉社會不穩定的局面創造了良好的社會環境。

三、開展“十佳標兵”評選，樹立群眾標桿。去年以來，大力開展了“十佳標兵”評選活動，從以前的單個部門、單個行業評選擴展到各行各業、各個領域，使評選出的標兵更有代表性和全面性。目前，我們評選了23個方面的標兵，包括十佳環衛工人、十佳農民、十佳婆婆、十佳兒媳、十佳少年、十佳老師等共220人，覆蓋社會各個層面。這樣，通過在方方面面樹立標兵，發揮其影響力、感召力，使各類人群都有自己的榜樣和英雄可學，讓好人越來越多，榜樣越來越多，從而達到引導民風、凈化社會風氣的目的。

四、實行“321”工作法，解決復雜疑難案件。在解決信訪案件中，創新實施了“三依二助一親自”的信訪“321”工作法。“三依”指依法、依理、依感情相結合的辦案理念；“二助”指司法救助、困難救助兩個幫扶辦法；“一親自”指各級領導親自辦案。（河南日報農村版2010年12月13日）