第一篇：創新人大工作思路 破解群眾信訪難題

創新人大工作思路 破解群眾信訪難題

成武縣人大常委會

菏澤市人大常委會關于人大代表“萬件矛盾化解活動”的實施方案啟動后，成武縣人大常委會以構建和諧社會，創造良好的發展環境為出發點；以發揮代表資源優勢，掌握社情民意為突破點；以化解社會矛盾，破解信訪積案為落腳點，創新人大工作思路，破解群眾信訪難題，開創了全縣人大信訪工作的新局面。截至目前，全縣已有1028名各級人大代表參與矛盾排查化解工作，共排查出各類矛盾和問題 件，成功化解 件，全縣未出現一起進京、到省、去市的登記案件，較好地維護了全縣經濟發展的外部環境。我們的主要做法是：

一、提高認識，強化領導，分析制約全縣經濟發展的矛盾和問題，是做好“萬件矛盾化解活動”的基礎

為了提高人大代表對“萬件矛盾化解活動”的認識，我們先后在成武鎮、黨集鄉等四個鄉鎮組織召開了由部分人大代表參加的座談會、調研會，廣泛宣傳發動。讓廣大代表明白，人大代表參與萬件矛盾化解工作，是新時期賦予人大代表的新要求，既是大局所需，也是責任所系，更是充分利用和發揮人大代表資源優勢的創舉。首先大多數人大代表來自基層，熟悉基層情況，掌握群眾的疾苦，了解群眾的意見、愿望和情緒，在群眾中有較高的聲望，具有較強的影響力和感召力，他們講的話群眾聽得懂、愿意聽，更容易得到群眾的信任，化解社會矛盾優勢十分明顯。其次人大代表參與“萬件矛盾化解活動”是一件得民心、順民意，各級黨委、政府支持，群眾歡迎的大事、好事，不是越權越位，更不是沒事找事。人大代表們的思想認識統一后，落實責任強化領導尤為重要。為此，按照市人大常委會關于人大代表“萬件矛盾化解活動”的總體要求，成立了以人大常委會主任為組長，常委會分管副主任為副組長、各委室負責人為成員的萬件矛盾化解活動領導小組。并實行了常委會副主任包鄉鎮、各委室負責人包村的工作責任制，切實做到“信訪擔子大家挑，人人肩上有目標”，從而為“萬件矛盾化解活動”奠定了扎實的工作基礎。

與此同時，為使萬件矛盾化解活動做的扎實有效，讓代表更準確地了解和掌握全縣存在的矛盾和問題，我們在全縣范圍內進行了一次拉網式全面排查。統一印制了矛盾問題排查一覽表，責任到單位、到人頭，一戶不落地進行走訪排查，同時明確規定：對瞞報漏報的，追究人大代表的責任。全縣1000多名人大代表包村聯戶，通過扎實細致地排查，共梳理出各類信訪問題和苗頭隱患 個。據調查，信訪問題比較集中的一是土地、城區開發、宅基糾紛等問題，共有 件，占全縣信訪總量的54%；二是涉軍人員、大齡民師、卸任村干部、鄉鎮分流人員以及農村最低生活保障等問題 件，占全縣信訪總量的23%；三是民事糾紛、村企矛盾、抗旱排澇、環境污染等各類矛盾糾紛 件，占全縣信訪量的20%；四是基層干部作風問題 件，占全縣信訪總量的3%。從排查的矛盾和問題來看，既有客觀原因，又有主觀原因；既有政策因素，又有法律因素。從客觀上講，引起土地問題的原因主要是：一是“取”與“予”的矛盾。由過去群眾“種地納糧”的“取”到現在的“種糧給錢”的“予”，耕地越來越受到群眾重視，以至于惜田爭地問題不斷發生；二是“法”與“理”的矛盾。《土地承包法》規定30年農民土地承包權不變，但不少村根據人員增減情況制定了自己村規民約：每隔幾年進行一次微調和大動地。這就出現了土地承包的“法”與村規民約的“理”不可調和的矛盾；三是由于村莊發展規劃滯后，形成的亂搭、亂建與當前的新農村建設形成了難以協調的矛盾。因生活待遇問題引起的上訪問題居高不下的原因有：一是“無章可循難落實”，由于政策上的滯后、斷檔和不配套，因無章可循導致問題處理缺乏規范，比較棘手，使問題久拖不決；二是“財政困難事難為”，由于鄉鎮剛性支出和不可預見支出的不斷增加，造成財政困難，使困難戶、大病求助戶的救助及醫療保障得不到有效解決，即使能解決一部分，也僧多粥少、杯水車薪，致使這部分人上訪不斷、到處求助。從主觀上來看，上訪人信“訪”不信“法”，要求政府包攬一切；信“上”不信“下”，希望由上往下壓；信“鬧”不信“理”，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；信“多”不信“少”，認為上訪人越多越好，法不責眾，集體上訪，越級上訪，形成了一系列突發事件隱患，影響了社會和諧穩定。針對上述問題的產生原因，我們采取有效措施，查問題真正做到底數清、情況明、信息準，做到早解決、求實效、有的放矢。同時，對排查出來的所有問題進行分類篩選，并繪制成圖表，張貼在代表活動室，逐個落實解決方案、包案到人，使每一個人大代表警鐘長鳴，不得有絲毫的麻痹懈怠思想。

二、思路創新，制度創新，方法創新，是做好“萬件矛盾化解活動”的關鍵

（一）創新工作思路，把握好信訪問題。要做好欠發達地區的矛盾化解工作，必須創新工作思路，把握好信訪問題。在廣大代表們思想認識提高以后，要做好“萬件矛盾化解”工作，還要重點解決以下幾個方面的問題：一是解決怎么“看”的問題。矛盾化解工作雖然不是中心工作，但做不好會影響中心工作開展；矛盾化解工作不是一勞永逸的，必須常抓不懈，必須在工作機制和工作方法上不斷創新。二是解決怎么“干”的問題。我們深深意識到必須突破“就化解抓化解”的慣性思維，必須把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進。三是解決怎么“評”的問題。為調動人大代表抓好矛盾化解工作的積極性，我們定期對人大代表的矛盾化解工作情況進行考核。通過有無進京、到省、到市、到縣上訪案件對人大代表進行績效考核，僅今年上半年就有3名人大代表因所在村出現信訪問題而被通報，35名人大代表因重視矛盾化解工作被確定為建功立業優秀代表候選人，使大批人大代表感到工作上有勁頭、榮譽上有盼頭，調動了基層代表的工作積極性，形成了良好的激勵約束機制，推進了矛盾化解工作的順利開展。

（二）不斷推進矛盾化解工作制度創新。一是建立代表包案掛牌制度。嚴格實行“四個一”、“四定”、“四包”工作機制。即“一個矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牽頭代表、定責任單位、定責任人、定辦結時限；包調處、包跟蹤、包反饋、包穩定，集中人力、物力、財力，統籌協調各方面關系，徹底解決影響穩定的矛盾糾紛和隱患，包案代表一包到底，直到問題解決、銷號。對排查中群眾反映的問題逐一發放督辦通知書，立說立辦，不推不拖，常委會領導定期回訪，跟蹤問效，使人大代表真正樹立“抓矛盾化解就是保穩定，就是促發展”的理念，確保小問題不出村，大問題不出鎮，重大問題不出縣。為進一步暢通矛盾化解渠道，關注好民生，拉近代表與群眾的距離，全縣還推行了各級人大代表“掛牌服務”制度，把人大代表的電話統一制作成公示牌，在各村居顯要位臵懸掛張貼，公示牌標明代表姓名、職務和電話，把代表身份“亮”出來，讓群眾有事能隨時找到代表。同時，為使群眾更便于反映問題，縣人大還將人大代表的“名片”挨家挨戶發放到群眾手中，群眾有困難、有問題不出家門就可以向選區人大代表求助和反映，最大限度地方便了群眾。二是建立定期協調會辦機制。為了使矛盾糾紛得到及時的化解和解決，縣人大成立了信訪調解中心，在12個鄉鎮人大分別成立調解站，36個村居成立人大代表接訪點，人大代表兼職村居調解員，各委室負責人組成政策宣講團，并定期組織召開民情懇談會，疑難案件每周五集體會診，特殊案件召集聽證，縣、鎮、村三級實行月、旬、周矛盾糾紛排查制度，形成了矛盾糾紛問題動態管理機制。另外，還要求各鄉鎮人大在問題和矛盾比較集中的村公開接訪群眾，不斷擴大信訪接待面，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是建立問責機制。為切實化解基層矛盾，減少信訪案件，加大了信訪工作責任落實。實行“一納入、二掛鉤、三問責”的矛盾化解責任機制，即：將矛盾糾紛案件納入代表年度工作考評，與評先樹優掛鉤；對人大代表因工作不負責、處理不到位引發的重大越級上訪、重復上訪以及重大群體性事件，堅決問責追究。四是強化對代表的量化考核，實際上是在提醒代表要“在其位、謀其政”。對代表實行量化考核，就像一道“緊箍咒”，念出了壓力，產生了動力。這種由壓力所產生的動力，促進了代表深入了解民情、反映民意，自覺履行職責。對代表實行量化考核，使代表小組的工作實現了制度化、規范化。通過對代表實行量化考核，充分調動了代表參加化解活動的積極性。通過對代表實行量化考核，建立翔實的基礎材料，使“評優”工作做到了公平、公正、公開，增強了工作的透明度，代表的怨言沒有了，工作熱情提高了，形成了一種爭先創優、不甘落后的新局面。

（三）不斷推進矛盾化解工作方法創新。一是明確重點。在排查摸底掌握實情的基礎上，根據矛盾糾紛的輕、重、緩、急，逐一研究答復辦理意見，并全部輸入電腦，建立一村一臺賬，目前已為600多戶群眾建立了“信訪檔案”，為化解矛盾明確了重點。二是把握案件性質，抓好落實。對群眾反映的問題，根據案件特點，逐一梳理，分清類別一件一件拿出解決辦法，一項一項抓好落實。法律和政策有明確規定的，落實責任代表，限期督辦解決；暫不具備條件的，列出解決時間，積極創造條件適時予以解決；對某些群眾提出的不合理要求，進行說服教育、積極引導。僅今年2月份，就幫助群眾解決吃水、就醫、社保、民事糾紛等問題650余件。并徹底解決了黨集鄉郭保學上訪15年未解決的待遇落實問題，茍村鎮張久臣與孔祥柱20余年的土地糾紛案件、汶上鎮上訪老戶王丕記上訪200多次未能解決的承包田案件等15件疑難積案。三是解決好“有人管事”和“有章理事”問題。強化鄉鎮人大建設，除組建了鄉鎮人大信訪調解站，實行“一站式”服務外，還將工作能力強、政治素質高、法律素養好的工作人員積極吸收到人大信訪隊伍中來，并對辦公軟硬件實行了“高配”，實現了“有人管事”。活動開展以來，我們形成了一套規范完善的接訪制度，使信訪案件接訪與處理做到了“有章理事”。四是換位思考，誠心擔責。堅持以人為本原則，按照“有理設定、有過設定、有解設定”的理念，最大限度地尋找群眾訴求中的合理部分，讓代表們設身處地換位思考，主動查找改進自身工作的不足。

三、保穩定、促和諧、求發展，是做好“萬件矛盾化解活動”的根本目的

人大代表參與信訪工作，暢通了民意表達渠道，強化了解決群眾訴求的手段，提升了發現、預防矛盾的能力。去年以來，各級人大代表共接待群眾上訪 批 人次，95%以上的問題得到妥善解決，全縣信訪量大幅下降，出現了“三降兩升”的勢頭，即進京、到省、到市的上訪量分別下降92%、85%、78%，縣、鄉人大代表接訪量分別增加49%、31%，徹底扭轉了信訪上行的被動局面。隨著問題的不斷化解，上訪信變成了感謝信，去年以來縣鄉人大代表共收到感謝信、錦旗130多件。開展人大代表“萬件矛盾化解活動”的實踐啟示我們：穩定與發展相輔相成，穩定是發展的基礎和前提，沒有穩定的環境，發展就無從談起。通過樹正氣、平怨氣、順心氣的不懈努力，群眾由進京到省四處上訪，變為人心思變、人心思干、埋頭苦干，干部群眾的注意力和興奮點都集中到了干事創業上。當前，全縣上下政通人和、風正氣順、心齊勁足，謀致富、上項目的多了，無所事事的少了；為各級黨委政府出注意、當參謀的多了，上訪鬧事的沒了，出現了農民群眾心情舒暢謀致富、干部職工無怨無悔忙服務的良性互動局面。廣大群眾深有感觸地說：“信訪問題老大難，代表參與就不難！”在縣委、縣政府重大決策、重大工程上，群眾的參與度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公園、中天生態園、水利局片區和農行片區拆遷、外環路綠化等一大批重點工程項目，沒有發生一起信訪案件。各項工程拆遷之快、建設之快、群眾之擁護均創歷史之最。

和諧穩定的發展環境，促使了全縣經濟社會各項事業的快速發展。在新型工業化與城鎮化“雙輪驅動”下，2010年全縣實現地區生產總值 億元，同比增長 %；農民現金收入 元，增長 %。1－2月份，完成地方財政收入 億元、增長 %；固定資產投入完成 億元，增長 %；規模以上工業完成增加值 億元，同比增長 %；主營業務收入 億元，增長 %；利稅 億元，增長 %。經濟社會全面進入蓄勢崛起、跨越發展的快車道。“大招商，招大商”在全縣上下形成共識。截止目前，全縣新建續建過億元項目 個，總投資 億元，其中，新開工過億元項目 個，總投資 億元，創歷史同期之最，為全縣經濟發展注入了新的活力。城市建設緊緊圍繞“一年一大步，三年大變樣，五年展新貌”的任務目標，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，城鎮化工作取得了顯著成效。截至目前，實施城建重點項目 項，計劃總投資 億元,實現城市經營性收入 億元。所有這些，都有力促進了全縣經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展。

第二篇：創新工作思路破解產業難題

創新工作思路破解產業難題

---青川縣油橄欖產業發展探索與實踐

中共青川縣委書記李浩生

青川縣從1999年開始，以退耕還林政策為支撐，按照“以保促退、以退促調、以調促收”的油橄欖產業發展思路，在寶珠寺水電站淹沒區6個鄉鎮引導農戶發展油橄欖基地8萬畝。近幾年，面對農戶對油橄欖產業的期望，我們在探索中總結經驗，在實踐中創新思維，一步步地破解產業發展難題，取得較好成效。2006年，全縣油橄欖開花株率達到30%，座果株率達到14%，鮮果產量20噸，實現產值50余萬元。

成立“四個機構”，強化技術服務

---成立了我縣油橄欖產業領導小組，由縣委書記、縣長任領導小組組長，副縣級領導任副組長，各鄉鎮分別成立了工作組，做到了縣鄉上下聯動，一把手親自抓，有分管領導具體抓的工作隊伍。

---成立了油橄欖產業推進辦公室和油橄欖研究所，從大專院校引進林學專業大學生1人，從縣內部門中選調林學專業人員6人，配備了專業服務隊伍，專門負責全縣油橄欖產業發展工作。

---成立了鄉鎮油橄欖產業技術服務站，分片負責油橄欖管護技術指導工作。

---成立了沙州油橄欖協會，截止目前，協會按照“三民四自”的原則，吸納會員240戶，涉及10多個村。建立健全了油橄欖產業縣、鄉、村三級技術服務網絡。

實行“四種模式”，推進集約化經營

---實行“公司+基地+農民工人”的模式。在發展產業之初，我們為積極引導農戶種植油橄欖，以廣元市蜀北橄欖油公司為龍頭企業，先在沙州鎮江邊村、營盤鄉江岸村租賃土地350畝，建立公司基地，招收當地農民進行基地管理，企業支付農民工人務工工資。

---實行“公司+基地+農戶”的模式。農戶自主經營自己的油橄欖，公司與農戶簽訂種植及產品回收合同，農戶按照公司制定的標準進行規范化生產和管理，公司實行保底價回收產品。

---實行“協會+基地+農戶”的模式。2003年，在政府的引導下，沙州鎮三堆村農民余文君自發成立了沙州油橄欖協會，協會根據《油橄欖豐產栽培技術規程》標準，指導協會成員戶按標準管護，組織農戶生產，提供市場信息和技術服務。

---實行大戶經營模式。鼓勵有一定經濟實力和經濟頭腦的戶擴大經營規模，政策支持和扶持成為油橄欖大戶，截止2006年底，全縣培育100畝以上的經營大戶5戶，20畝以上的大戶86戶，大戶經營面積2000多畝。

結合“四個來源”，健全投入機制

創新油橄欖投入機制，充分利用好民間資金、信貸資金、招商引進資金和政府扶持資金，統籌政策，打捆項目，整合資金，想辦法破解油橄欖產業發展投資大的難題。2006年，我縣出臺了《關于加強油橄欖產業發展的意見》，確立油橄欖產業多元化投入機制，積極鼓勵民間閑散資金投入油橄欖產業120萬元，招商引進資金668萬元，水利、移民、財政、林業、扶貧等各渠道項目投資300萬元。

采取“四條措施”，推進產業發展

---走典型示范之路。近年來，我縣堅持“以培育現有油橄欖基地為主，穩步發展新增面積為輔”的工作思路，確立了三年內不再新發展面積，全力試點管護1萬畝，力爭三年內全面掛果，幅射帶動全縣油橄欖產業發展。一是建好一個科技推廣園，將油橄欖豐產栽培技術和高接換優技術推廣應用，增強油橄欖產業 科技含量。二是建好一個母本園，優選適宜我縣生長和推廣的優質油橄欖品種，培育和繁殖成為青川，乃至四川省的優質品種。三是搞好油橄欖示范園區建設，加強大投資，完成1萬畝油橄欖果水配套，實行標準化生產，把沙州和木魚兩鎮建成全省油橄欖示范鄉鎮，其他的每個鄉鎮建成一個不低于500畝的示范點，力爭三年見效，五年創建中國油橄欖之鄉。

---走集約化經營之路。按照市場經濟運作模式，堅持國家、集體、個體一齊上，拓展思維，鼓勵多渠道、多形式經營油橄欖。

鼓勵和扶持多家龍頭企業流轉油橄欖林地，開發油橄欖項目。目前，我們已引進一家企業愿意流轉油橄欖林地3萬畝，正在建設橄欖油加工廠房。同時，我們又在多方面引進其他大型企業來青川考察油橄欖項目，營造良好競爭氛圍，打破壟斷經營。

---走科技強產業之路。一是加強與國外油橄欖專家的交流，去年9月，我們接待了國際橄欖協會副主席、澳大利亞橄欖協會主席皮特爾先生對我們縣油橄欖產業發展進行訪問，現場進行了管護技術交流。二是與國內大專院校共建科研基地。2006年4月，中國林科院徐緯英教授來我縣考察了油橄欖生長情況，從2005年起，我縣與四川農大簽定了油橄欖栽培與管理科研項目協議，與川農大共建油橄欖科研基地，幫助我們完成了油橄欖休花促果試驗、優樹篩選。三依靠科技優化品種。是根據專家建議和意見，依靠四川農大的科技力量，邀請四川農大經濟林試驗場專業技術人員在沙州鎮三堆村、幸福村、營盤鄉新南村、木魚鎮文武村實施油橄欖高接換優2000畝，嫁接成活率達到96%以上，目前樹勢生長良好。四是培育鄉土人才隊伍。去年，我們理論聯系實際，在油橄欖鄉鎮培訓農民1036人，其中有25人基本掌握了油橄欖的修剪等管護技術，建立健全了一批鄉土人才庫。

---走多樣化發展之路。創新種植模式，多樣化開發油橄欖產業，堅持長短結合，以短養長，走林經、林菜、林禽發展模式，發展立體循環產業。

第三篇：環境信訪難題破解

環境信訪難題破解

環境信訪事關社會穩定大局和環保部門的形象，如果處理得好，環保部門就能贏得領導和群眾的雙重信任，共同推進環境保護和生態文明建設工作。但當前，由于以下制約因素，還有一些地區的環境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環保部門的領導對環境信訪工作重視不夠，對信訪問題解決不力，措施落實不到位；信訪處理人員工作水平不高，業務能力不強；環保為民的意識不強，缺乏主動性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環境信訪情況復雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認為，做好環境信訪工作應強化如下4項措施:

一要打好環境信訪攻堅戰。首先，提前做好預防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復信訪案件。對這類環境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對應辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴肅認真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關注的案件。

二要從源頭控制環境信訪。嚴把建設項目環評審批關，嚴格執行國家的產業政策、環境標準，認真落實環境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。絕不允許發生審批完一個項目，就產生一個信訪事件的現象。在環境現場監管方面，各級環境監察部門要真正負起責任，堅決消除環境監察和現場管理的盲點、盲區。

三要建立環境信訪獎懲機制。首先要建立情況通報制度，定期通報環保系統信訪工作情況，及時反饋存在的問題，公布各地、各相關單位信訪工作考核排名；其次要對環境信訪工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對表現突出的干部，要優先考慮提拔重用；再次要把處理環境信訪問題納入環保系統目標責任制考核，實行“一票否決”。

四要加強環境信訪能力建設。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質高、業務能力強的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第四篇：依靠群眾參與 破解信訪難題

依靠群眾參與 破解信訪難題

中共安陽市殷都區委書記 李南沉

近年來，安陽市殷都區始終高度重視信訪工作，嚴格落實信訪工作黨委政府責任制，尤其是去年以來，針對全區信訪總量居高不下，集體上訪、越級上訪時有發生，赴京非正常上訪突出的嚴峻形勢，區委、區政府審時度勢，從政治文明建設的高度來把握和重視信訪穩定工作，切實加強對信訪工作的領導，創新理念，完善機制，夯實基礎，信訪工作取得了明顯成效。

一、發揮群眾主體地位，促進矛盾糾紛化解。今年以來，我們在全區范圍內開展了“爭當十大員、為民促發展”活動，“大員”就是民間大事的管理員，而“十”則代表了群眾利益和訴求的方方面面。賦予群眾社會問題調研員、社會問題信息員、民間問題調解員、法律政策宣傳員、社會治安巡邏員等“大員”名分，讓群眾能夠名正言順地、積極地去排查、化解矛盾，還原了群眾主體地位。目前，全區已有“十大員”43800余名，已覆蓋到了全區各個村組、樓院，其中社會問題信息員、民間問題調解員和法律政策宣傳員等“大員”共計2400余名，自我消除不穩定因素200余起，參與調處各類糾紛900余起。

二、推進“誠信殷都”建設，打造和諧人際環境。第一步，廣泛宣傳。首先建立企業、門店、老師、學生、居民等各方面的誠信標準，然后大力宣傳，積極引導大家樹立誠信意識，營造誠信的氛圍。第二步，建立誠信檔案。根據誠信標準，建立五小門店、企業、單位、社區、學校等各個領域的誠信檔案，并統一備案。通過建立誠信檔案，推進誠信體系建設，織就一張覆蓋全社會的網，構建一個可控的社會，為從根本上消除信訪問題產生的根源，扭轉社會不穩定的局面創造了良好的社會環境。

三、開展“十佳標兵”評選，樹立群眾標桿。去年以來，大力開展了“十佳標兵”評選活動，從以前的單個部門、單個行業評選擴展到各行各業、各個領域，使評選出的標兵更有代表性和全面性。目前，我們評選了23個方面的標兵，包括十佳環衛工人、十佳農民、十佳婆婆、十佳兒媳、十佳少年、十佳老師等共220人，覆蓋社會各個層面。這樣，通過在方方面面樹立標兵，發揮其影響力、感召力，使各類人群都有自己的榜樣和英雄可學，讓好人越來越多，榜樣越來越多，從而達到引導民風、凈化社會風氣的目的。

四、實行“321”工作法，解決復雜疑難案件。在解決信訪案件中，創新實施了“三依二助一親自”的信訪“321”工作法。“三依”指依法、依理、依感情相結合的辦案理念；“二助”指司法救助、困難救助兩個幫扶辦法；“一親自”指各級領導親自辦案。（河南日報農村版2010年12月13日）

第五篇：新鄉：創新破解難題

創新破解難題

常新

（一）新鄉，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業界……在這片生生不息的熱土上，涌現出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經濟區建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發展的主要矛盾，解放思想，不懈創新。

新鄉抓住形成“四道難題”的城鄉二元體制這一根本問題，從新型農村社區建設切入，持續探索統籌城鄉發展新途徑。其“新”在不犧牲農業和環境，“新”在農民就近轉移到二三產業就業，“新”在不區分農民市民身份都是從事農業、工業、服務業的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環境、公共服務，“新”在城鎮化引領“三化”協調科學發展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的，以新型城鎮化為引領的?三化?協調科學發展的路子”。

這一概括，符合糧食主產區經濟社會發展的階段特征，是科學發展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區位發展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區建設的發展方向。

（三）難題，就是傳統觀念、傳統機制、傳統做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。占新鄉國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發展方式難轉變。資源配置城鄉不均，農民轉移就業難，資產變現難，持續增收難，新鄉的城鄉居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩定。

問題三：二元體制束縛農業轉型，糧食安全難保障。發展觀念重工輕農，農業生產規模小，組織化程度低，抗風險能力差，發展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。

問題四：二元體制束縛發展空間，新鄉發展難持續。發展格局城鄉分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮化滯后于工業化，城鎮創業就業承載能力滯后于城鄉就業需求，發展不平衡、不協調、不可持續。

（四）審視新鄉的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。

方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。

作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規律，“要”在制度創新，“根”在發展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉堅持以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化，著力構建城鄉一體、“三化”協調發展新格局。

轉變觀念，理念才會更務實。新鄉把中心城市作為統籌城鄉、以城帶鄉的主體，把新型農村社區作為公共服務均等化、改善農村人居環境的載體，把產業集聚區作為生產要素向農村流動、農民就近創業就業的載體。“一個主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮化搭建了實踐大舞臺。

尊重規律，內涵才會更科學。新型城鎮化，是對發展布局的科學規劃，對城鄉結構的優化調整。新鄉沒有為新村建新村，而是從新型農村社區建設切入，推進鎮村一體與大中小城市協調發展，促進農村產業結構、就業結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮論城鎮，而是“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區”，優化空間、產業、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發展。

制度創新，統籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉發展規劃、勞動就業、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區管理運行機制正在探索，統籌城鄉的財政金融體制開始破題。

發展為民，方向才會更明確。創新的動力源自一心為民的強烈責任感，創新的目標是讓城鄉群眾共享改革發展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉探索推進新型城鎮化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創新破解難題，關鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進發展的增長點。

切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的著力點。

（七）如何讓新型農村社區成為城鄉一體化的切入點？關鍵在發展為民，群眾自愿。

農民渴望改善居住環境，十幾年一輪翻建新房，但傳統村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮化為方向，打破舊格局，規劃新社區，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮體系，參照城市社區標準規劃建設新型農村社區，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮村一體化，引導農民到社區建房，已有369個新社區啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區居民由衷稱贊：“新型社區是我家，農村不比城市差”。

（八）如何讓新型農村社區成為統籌城鄉發展的結合點？關鍵在規劃先行，政府引導。

新鄉市把新型農村社區規劃與土地利用、城鎮發展、產業集聚區規劃“四規合一”、一體推進，合理布局新型農村社區和產業集聚區，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮區、產業集聚區發展，建設新社區，培育新產業，在改善農村人居環境、促進農民轉移就業的同時，逐步改變著城鄉二元結構。

（九）如何讓新型農村社區成為促進發展的增長點？關鍵在優化布局，調整結構。

通過新型農村社區建設，最終將形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構。如今，新鄉的產業布局漸趨合理，市區以高端制造業為主，生物與新醫藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰略性新興產業發展迅猛；縣域以勞動密集型產業為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業集聚區工業總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業產業化經營。城鄉居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區）鎮-新型社區四級城鎮體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：

居住環境正在“城市化”。基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環境。

公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。

就業結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業。入住社區的農村勞動力從事第一產業的比重下降29%，“就業不出鎮，務工不進城”的夢想正在逐步實現。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，必將指引新鄉挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區建設的強音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉之新，在于常新！