第一篇：1創(chuàng)新管理 破解難題

1創(chuàng)新管理

破解難題

打造道路交通安全社會(huì)化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國(guó)文明交通行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，濱州市委、市政府高度重視，2堅(jiān)持把文明交通行動(dòng)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，1創(chuàng)新管理，努力破解各類(lèi)難題，精心打造道路交通安全管理社會(huì)化模式，3在機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)丝偭靠焖僭鲩L(zhǎng)、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會(huì)評(píng)為交通安全管理工作先進(jìn)市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”先進(jìn)城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3一、構(gòu)建社會(huì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)由“部門(mén)職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

3交通安全管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理，濱州市委、市政府堅(jiān)持把道路交通安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，2健全完善了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制。2一是政府主導(dǎo)，健全四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專(zhuān)門(mén)成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市文明交通行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參加的道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，研究解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，1督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行道路交通安全工作職責(zé)。2在市、縣兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進(jìn)了道路交通安全管理社會(huì)化進(jìn)程。2二是明確分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。1進(jìn)一步明確公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門(mén)是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位道路交通安全管理第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部車(chē)輛和駕駛?cè)说墓芾怼?實(shí)行道路交通安全管理包保責(zé)任制，層層落實(shí)縣區(qū)級(jí)1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會(huì)干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任，1簽訂道路交通安全責(zé)任狀，1將路段管理責(zé)任到人，1車(chē)輛管理責(zé)任到單位，駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村（居）委會(huì)、單位，1形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，1一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的道路交通安全社會(huì)責(zé)任體系。2三是嚴(yán)格考核，推動(dòng)整體工作。1實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1統(tǒng)一部署、1統(tǒng)一督查、1統(tǒng)一考核。1組織公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)全面參與交通安全管理，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，1研究制定了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”考核細(xì)則，將文明交通行動(dòng)計(jì)劃的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)納入文明單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，1由市政府督查室牽頭進(jìn)行考核驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2今年3月28日，市政府召開(kāi)道路交通安全工作暨“春風(fēng)行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全市實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”4個(gè)先進(jìn)縣區(qū)、6個(gè)先進(jìn)單位和100名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎(jiǎng)50人，力度之大，前所未有，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3二、創(chuàng)新社會(huì)化管理機(jī)制，1實(shí)現(xiàn)由“集中整治”向“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變

我市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機(jī)制。12008年，我市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通安全隱患排查治理機(jī)制。年初組織有關(guān)部門(mén)對(duì)交通安全隱患進(jìn)行全面排查，1確定整改措施、整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書(shū)》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)單位，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理制度。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報(bào)各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對(duì)安全隱患整改情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對(duì)各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)交通安全隱患排查整改。2三年來(lái)，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設(shè)施152.1公里。交通安全隱患整改率達(dá)93.4%。2二是建立和完善重點(diǎn)交通違法行為查處機(jī)制。1針對(duì)道路交通安全形勢(shì)，公安、交通、公路等部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開(kāi)展不間斷的交通秩序整治。2各部門(mén)最大限度地把執(zhí)法力量充實(shí)到路面，建立聯(lián)勤制度，實(shí)行全時(shí)空、全天候、全方位巡邏，做到國(guó)省道、城區(qū)道路、高速公路及重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段不失控不漏管。3交通部門(mén)組織開(kāi)展運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理和安全穩(wěn)定督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)超限、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處；1農(nóng)機(jī)部門(mén)突出查處重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等執(zhí)法區(qū)域，1嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、1聯(lián)合收割機(jī)改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開(kāi)展短、平、快的專(zhuān)項(xiàng)整治，1嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。2兩年來(lái)，共出動(dòng)人員43余萬(wàn)人次，查處各類(lèi)交通違法行為90萬(wàn)起，行政拘留1479人次，形成嚴(yán)管?chē)?yán)查嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢(shì)。3三是建立和完善交通安全設(shè)施保障機(jī)制。1市政府制定出臺(tái)了《濱州市道路交通安全設(shè)施三同時(shí)暫行辦法》、《停車(chē)場(chǎng)管理暫行辦法》和《城市道路沿線(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)暫行辦法》，2城建、規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)密切配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、立項(xiàng)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)所有交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時(shí)”，2從源頭上建立和完善了規(guī)范化、常態(tài)化的交通安全設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。2為切實(shí)解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護(hù)資金緊張等問(wèn)題，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》，1進(jìn)一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。2去年以來(lái)，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點(diǎn)工程55個(gè)，1新改建道路120公里，總面積240萬(wàn)平方米，1投資1860萬(wàn)元對(duì)城區(qū)41條道路施劃交通標(biāo)線(xiàn)45萬(wàn)平方米，1增設(shè)指路標(biāo)志124面、1警告標(biāo)志330面、1信號(hào)燈20處，1安裝中央隔離護(hù)欄15000余米、視頻監(jiān)控點(diǎn)100處。各縣區(qū)也參照會(huì)議紀(jì)要，落實(shí)了交通安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2四是建立和完善重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾黹L(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。1安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)嚴(yán)把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機(jī)動(dòng)車(chē)登記關(guān)和查驗(yàn)關(guān)，1加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、危化品運(yùn)輸車(chē)輛、校車(chē)的管理，全部安裝GPS，建立臺(tái)帳，實(shí)行戶(hù)籍化管理，督促運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門(mén)密切配合，1深入推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)朔诸?lèi)管理，1對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)藢?shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實(shí)交通安全主體責(zé)任。2無(wú)棣縣在全省首家推行校車(chē)公營(yíng)模式，投資460萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)校車(chē)22輛，縣財(cái)政按每生每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給于補(bǔ)貼，41400余名學(xué)生乘上了安全舒適的校車(chē)，從根本上解決了校車(chē)安全隱患多、管理不規(guī)范的問(wèn)題。2國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)報(bào)上介紹了無(wú)棣縣的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|做出批示，給予充分肯定，中國(guó)教育報(bào)、香港大公報(bào)、山東電視臺(tái)等多家媒體相繼報(bào)道。

2三、依托社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“說(shuō)教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

1依托社會(huì)化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門(mén)聯(lián)動(dòng)的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會(huì)延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1廣泛運(yùn)用文化的親和力、影響力與藝術(shù)魅力，把整個(gè)活動(dòng)融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設(shè)計(jì)制作了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，廣泛應(yīng)用于各種道路交通安全教育宣傳活動(dòng)。開(kāi)展了交通安全宣傳作品征集評(píng)選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個(gè)類(lèi)型，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，1寓教于樂(lè)，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠(chǎng)、企業(yè)、田間地頭。2與中國(guó)詩(shī)歌界權(quán)威刊物《詩(shī)刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩(shī)——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩(shī)歌朗誦活動(dòng)，來(lái)自全國(guó)的著名詩(shī)人紛紛登臺(tái)朗誦。3組織了一系列書(shū)畫(huà)文藝界人士進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)”，1用小說(shuō)、詩(shī)歌、散文、書(shū)畫(huà)等形式1倡導(dǎo)交通文明，鞭撻交通陋習(xí)。2二是以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開(kāi)展了交通安全宣傳教育“春風(fēng)行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團(tuán)，設(shè)計(jì)制作了交通安全宣傳教育專(zhuān)題講座多媒體課件30個(gè)，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場(chǎng)次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬(wàn)份。3新聞傳媒與交警聯(lián)合建立了縣區(qū)記者站，在第一時(shí)間播報(bào)路面動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、社會(huì)知名人士與領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間訪(fǎng)談互動(dòng)。2組織開(kāi)展了 “交通安全郵政函件寄發(fā)”活動(dòng)，向全市重點(diǎn)駕駛?cè)恕⑵笫聵I(yè)單位等寄發(fā)春風(fēng)行動(dòng)宣傳教育資料80余萬(wàn)本。有針對(duì)性進(jìn)行了分眾教育，交通、運(yùn)管部門(mén)在客貨運(yùn)站、出租車(chē)、公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛上的LED電子顯示屏、影視播放機(jī)上播放道路交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示短片。3濱州移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬(wàn)條。2酒店、酒吧、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所擺設(shè)、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語(yǔ)。3為各類(lèi)學(xué)校、幼兒園編印道路交通安全知識(shí)小刊物、圖片20余萬(wàn)份。1連續(xù)兩年組織開(kāi)展了全市中小學(xué)生道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴(kuò)大教育覆蓋范圍。1投資800萬(wàn)元建設(shè)了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學(xué)生互動(dòng)式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場(chǎng)景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來(lái)交流觀摩。各縣區(qū)也高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、團(tuán)體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來(lái)，受教育人數(shù)達(dá)110萬(wàn)余人次。2投資200余萬(wàn)元在高速公路、國(guó)省道明顯位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌1300余塊，1在市區(qū)道路護(hù)欄、標(biāo)志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2全市交警執(zhí)法場(chǎng)所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺(tái)，設(shè)置固定交通安全宣傳欄、電視播放設(shè)備，循環(huán)播放交通安全專(zhuān)題片、公益廣告。1在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開(kāi)展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動(dòng)，濱州電視臺(tái)、濱州日?qǐng)?bào)、山東商報(bào)、魯中晨報(bào)、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開(kāi)設(shè)專(zhuān)版專(zhuān)欄，其中報(bào)道“春風(fēng)行動(dòng)”頭版頭條12篇，1在市級(jí)以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2同時(shí)，在工作推進(jìn)中，我市還不斷強(qiáng)化社會(huì)化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開(kāi)展交通志愿者活動(dòng)，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開(kāi)通了“網(wǎng)上車(chē)管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細(xì)化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

2濱州市在實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績(jī)，但是與上級(jí)的要求、與先進(jìn)城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會(huì)議要求，再接再厲，推動(dòng)全市交通安全工作再上新臺(tái)階！2

第二篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題

創(chuàng)新破解難題

常新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽(yáng)大米香飄海外，長(zhǎng)垣起重馳名全國(guó)，新飛冰箱家喻戶(hù)曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來(lái)賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開(kāi)啟，“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個(gè)地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問(wèn)題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新”在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

省委書(shū)記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國(guó)區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問(wèn)題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來(lái)了問(wèn)題。

問(wèn)題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。占新鄉(xiāng)國(guó)土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無(wú)從談起。

問(wèn)題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開(kāi)放初期的1.91:1一度擴(kuò)大到2.8∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動(dòng)內(nèi)需，還會(huì)影響和諧穩(wěn)定。

問(wèn)題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。

問(wèn)題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問(wèn)題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績(jī)觀不端正，急功近利。一些干部唯書(shū)不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時(shí)一事之功，而不是著力民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把一個(gè)地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。

方法不科學(xué)，拙于運(yùn)作。一些干部不注重研究問(wèn)題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。

作風(fēng)不過(guò)硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會(huì)更寬廣。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

轉(zhuǎn)變觀念，理念才會(huì)更務(wù)實(shí)。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體。“一個(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。

尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會(huì)更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒(méi)有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒(méi)有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。在省直部門(mén)支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開(kāi)始破題。

發(fā)展為民，方向才會(huì)更明確。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。

省委書(shū)記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無(wú)新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來(lái)，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個(gè)新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱(chēng)贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。

（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)？關(guān)鍵在規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車(chē)、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動(dòng)機(jī)械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區(qū)）鎮(zhèn)-新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”。基礎(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應(yīng)俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務(wù)正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來(lái)越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。

就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。近三分之二的農(nóng)民開(kāi)始從事二三產(chǎn)業(yè)。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)方式正在“城市化”。過(guò)去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開(kāi)始多元化。抽水馬桶燃?xì)庠睿鋵拵匆聶C(jī)，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長(zhǎng)。我們更清醒，未來(lái)遇到的問(wèn)題還會(huì)很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠(yuǎn)。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭(zhēng)權(quán)力大小、不爭(zhēng)角色輕重、不爭(zhēng)功過(guò)是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。

我們堅(jiān)信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會(huì)矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗(yàn)智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國(guó)用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的利益主體越來(lái)越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象。“大眾”與“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識(shí)關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

難題四：大家事情大家來(lái)辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。

其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這一點(diǎn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所確立的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，都要堅(jiān)定正確的方向與立場(chǎng)。要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過(guò)健全的制度與機(jī)制予以保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，就是要在觀念上有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識(shí)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會(huì)增添和諧的氛圍。說(shuō)到底，就是要堅(jiān)持“以人為本”，就是要切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點(diǎn)意見(jiàn)開(kāi)展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機(jī)制上下工夫，只有努力提高社會(huì)管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就能增添人民群眾對(duì)

社會(huì)管理的認(rèn)同感，就能讓社會(huì)管理造福社會(huì)，造福于人民，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)在充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國(guó)家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會(huì)意義

這原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價(jià)值

無(wú)論個(gè)人或群體的行為都會(huì)有不同方面的影響,對(duì)行為的評(píng)估的客觀性準(zhǔn)確性會(huì)影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會(huì)把影響控制在合理的范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性,持續(xù)性無(wú)疑有十分積極的意義

以點(diǎn)帶面,片面夸大的評(píng)價(jià)機(jī)制,脫責(zé)過(guò)責(zé)的極端思維放大了事實(shí),違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險(xiǎn)

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無(wú)疑是一個(gè)先進(jìn)的模式,這對(duì)社會(huì)創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會(huì)管理創(chuàng)新重在化解突出問(wèn)題

《瞭望》：2011年，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心在于，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)管理綜合試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)

管理體系，并充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)各地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的示范帶動(dòng)作用，中央政法委、中央綜治委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)全國(guó)各地及各綜合試點(diǎn)城市從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)使各綜合試點(diǎn)地區(qū)用一至兩年時(shí)間在全國(guó)率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，為深入推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。基本原則主要有：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)民生；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

由于社會(huì)管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會(huì)建設(shè)方方面面。因此，在對(duì)綜合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)綜治工作會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等要求，同時(shí)，針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，政法各部門(mén)及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對(duì)所轄全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對(duì)全國(guó)及全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)建立專(zhuān)兼職的社會(huì)管理隊(duì)伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍、社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)抓住制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題有的放矢、對(duì)癥下藥，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)部門(mén)履行職能化解矛盾。

具體來(lái)看，包括全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件的排查調(diào)處工作，針對(duì)其中影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，召開(kāi)全國(guó)社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，等等。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，全年擬適時(shí)組織兩次暗訪(fǎng)督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制和手段方法等方面提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的土壤和條件，大力加強(qiáng)基層黨政組織，逐步完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。

第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職干部。

重點(diǎn)抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)；三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會(huì)的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂(yōu)，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂(yōu)、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱(chēng)職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四篇：創(chuàng)新工作方法,破解發(fā)展難題（范文）

創(chuàng)新工作方法，破解發(fā)展難題

中共馬甸鎮(zhèn)委員會(huì)王長(zhǎng)健

近年來(lái)，我多次隨市委、市政府及有關(guān)部門(mén)組織的考察組到蘇南及周邊發(fā)展較好的地區(qū)考察學(xué)習(xí)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、思想觀念之新、工作作風(fēng)之實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)之優(yōu)，令人震撼。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，使我開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了真經(jīng)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑，進(jìn)行了深入的思考研究，全力破除七大發(fā)展難題。

一、“強(qiáng)化意識(shí)”，破解思想難題。

一是強(qiáng)化開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，確立超前理念，以世界眼光、開(kāi)放思維、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)謀劃大發(fā)展、大招商，在馬甸發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二是強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住沿江大開(kāi)發(fā)和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)旅游休閑基地。三是強(qiáng)化求進(jìn)求快意識(shí)，確立更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，把競(jìng)爭(zhēng)壓力化作工作動(dòng)力，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難能力，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心和勇氣，爭(zhēng)取更大作為。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，牢固樹(shù)立“生態(tài)興

1則事業(yè)興、環(huán)境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責(zé)”，破解環(huán)境難題。

我鎮(zhèn)確立了“全鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)、核心抓工業(yè)、重點(diǎn)上項(xiàng)目、全力創(chuàng)環(huán)境”的工作重點(diǎn)和“抓大、育強(qiáng)、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目服務(wù)制、干部問(wèn)責(zé)制、定期督查制、協(xié)調(diào)例會(huì)制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的工作責(zé)任心。同時(shí)，由我親自?huà)鞄洠止茇?fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，下設(shè)“三組一辦”，即項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組、招商引資組、規(guī)劃建設(shè)組及辦公室，確保項(xiàng)目建設(shè)“零阻力”推進(jìn)；扎實(shí)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)門(mén)、辦百件事”活動(dòng)，選擇20家骨干企業(yè)作為黨政負(fù)責(zé)人重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。到目前，已幫助企業(yè)解決兩證遺留、資產(chǎn)盤(pán)活等實(shí)際問(wèn)題40多個(gè)。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運(yùn)作、銀企合作、企業(yè)互保、啟動(dòng)民間資金等方式，拓展國(guó)資、外資、內(nèi)資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門(mén)與企業(yè)聯(lián)誼洽談會(huì)，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。在引進(jìn)外資方面，成功引進(jìn)福建客商投資鋼材市場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)客商130多戶(hù)，注冊(cè)資本5億多元，并于10月18日成功開(kāi)業(yè)對(duì)外交易，年交易量將達(dá)80萬(wàn)噸，年?duì)I業(yè)額近30億元。常州客商投入3000萬(wàn)元的化工項(xiàng)目已辦理

所有手續(xù)，近期即將開(kāi)工建設(shè)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元，利稅600萬(wàn)元。同時(shí)，我鎮(zhèn)年內(nèi)已引進(jìn)和新辦物流企業(yè)3家，全鎮(zhèn)物流企業(yè)總數(shù)已達(dá)7家。在引進(jìn)民資方面，本地能人投資開(kāi)發(fā)的花卉苗木、葡萄園、萬(wàn)頭豬場(chǎng)等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目均已投入運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)注冊(cè)資本為9998萬(wàn)元的華江擔(dān)保投資有限公司，著力解決中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來(lái)，隨著沿江大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的不斷增強(qiáng)，招商引資引進(jìn)的新項(xiàng)目對(duì)集中使用土地產(chǎn)生了新的需求。為保證引進(jìn)的新企業(yè)、新項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，確保農(nóng)民獲得足夠利益，我們將結(jié)合鎮(zhèn)情，進(jìn)一步突出規(guī)范用地、有效供地、節(jié)約用地，抓好內(nèi)涵挖潛，采取項(xiàng)目整合、土地流轉(zhuǎn)等措施，建立土地與資金、土地與項(xiàng)目良性循環(huán)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)支撐項(xiàng)目和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，集中集約利用土地。并參考發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施土地股份合作制，讓“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場(chǎng)難題。由于受金融危機(jī)的影響較大，加上多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，我鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)品銷(xiāo)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量呈下滑趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們采取幫助企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)闖市場(chǎng)的策略，通過(guò)資產(chǎn)互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業(yè)資源，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)松散型聯(lián)合；并鼓勵(lì)企業(yè)參與展會(huì)促銷(xiāo)、推動(dòng)外貿(mào)促銷(xiāo)、扶持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)促銷(xiāo)等形式，幫助企業(yè)找市場(chǎng)、找銷(xiāo)路，提高企業(yè)在困境中健康發(fā)展的能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步走出低谷，多數(shù)企業(yè)已呈現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺勢(shì)頭。

六、“統(tǒng)籌兼顧”，破解結(jié)構(gòu)難題。

我鎮(zhèn)將圍繞化工、生物制品、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)爐、鋼材市場(chǎng)、高效農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，做到鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體發(fā)展工作的謀劃，其他每個(gè)黨政負(fù)責(zé)人配備一套班子負(fù)責(zé)一大產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)搞幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)做項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)搞招商，圍繞產(chǎn)業(yè)搞集聚，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，夯實(shí)擴(kuò)張總量基礎(chǔ)，提升促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

七、“借雞生蛋”，破解技術(shù)難題。

我們將堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提高素質(zhì)相結(jié)合、自主培養(yǎng)與引進(jìn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合、政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)后備人才。目前，上

海交通大學(xué)、上海農(nóng)業(yè)大學(xué)已與我鎮(zhèn)金興紡織有限公司聯(lián)姻，成功開(kāi)發(fā)了150畝苗木花卉高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。下一步，我們將引導(dǎo)化工、生物制品、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)爐等支柱企業(yè)與國(guó)內(nèi)研究水平高的高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)技術(shù)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，加快新工藝、新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用，走集約型的高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，通過(guò)赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到了存在的現(xiàn)實(shí)差距，更明確了今后發(fā)展的方向。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足馬甸實(shí)際，繼續(xù)解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以更加強(qiáng)烈的發(fā)展責(zé)任感和事業(yè)心，始終保持昂揚(yáng)的工作熱情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)優(yōu)，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)馬甸各項(xiàng)工作新局面，為“學(xué)趕蘇南、跨越發(fā)展”做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：06新鄉(xiāng)創(chuàng)新破解難題

河南日?qǐng)?bào) 2011-5-9 加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 十八談· 新鄉(xiāng)篇

創(chuàng)新破解難題

常 新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽(yáng)大米香飄海外，長(zhǎng)垣起重馳名全國(guó)，新飛冰箱家喻戶(hù)曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界??在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來(lái)賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開(kāi)啟，“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個(gè)地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問(wèn)題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新”在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

省委書(shū)記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國(guó)區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問(wèn)題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來(lái)了問(wèn)題。

問(wèn)題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。占新鄉(xiāng)國(guó)土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無(wú)從談起。

問(wèn)題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開(kāi)放初期的1.91∶1一度擴(kuò)大到2.8∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動(dòng)內(nèi)需，還會(huì)影響和諧穩(wěn)定。

問(wèn)題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。

問(wèn)題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問(wèn)題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績(jī)觀不端正，急功近利。一些干部唯書(shū)不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時(shí)一事之功，而不是著力民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把一個(gè)地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。

方法不科學(xué)，拙于運(yùn)作。一些干部不注重研究問(wèn)題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。

作風(fēng)不過(guò)硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會(huì)更寬廣。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

轉(zhuǎn)變觀念，理念才會(huì)更務(wù)實(shí)。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體。“一個(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。

尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會(huì)更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒(méi)有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒(méi)有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。在省直部門(mén)支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開(kāi)始破題。

發(fā)展為民，方向才會(huì)更明確。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。

省委書(shū)記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無(wú)新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來(lái)，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個(gè)新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱(chēng)贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差。”

（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)？關(guān)鍵在規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車(chē)、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動(dòng)機(jī)械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8∶1縮小到2.52∶1。中心城市—縣城—集（聚區(qū)）鎮(zhèn)—新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”。基礎(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應(yīng)俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務(wù)正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來(lái)越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。

就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。近三分之二的農(nóng)民開(kāi)始從事二、三產(chǎn)業(yè)。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)方式正在“城市化”。過(guò)去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開(kāi)始多元化。抽水馬桶燃?xì)庠睿鋵拵匆聶C(jī)，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長(zhǎng)。我們更清醒，未來(lái)遇到的問(wèn)題還會(huì)很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠(yuǎn)。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭(zhēng)權(quán)力大小、不爭(zhēng)角色輕重、不爭(zhēng)功過(guò)是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。

我們堅(jiān)信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新。

尊新必興

何平

“新”是一輪初升的朝陽(yáng)，帶來(lái)光明，充滿(mǎn)希望；“新”是浩蕩奔涌的江河，東流到海，勢(shì)不可擋；“新”是消解冰雪的春天，萬(wàn)物競(jìng)發(fā)，蓬勃向上。

革舊維新、推陳出新、開(kāi)拓創(chuàng)新、萬(wàn)象更新??新生事物剛開(kāi)始往往是弱小的，但它總是代表時(shí)代進(jìn)步的潮流，昭示未來(lái)發(fā)展的方向，蘊(yùn)含催人奮進(jìn)的力量。

縱觀古今中外，歷覽興衰成敗，創(chuàng)新、更新、求新始終貫穿于大國(guó)崛起的恢宏歷程，成為民族振興的不竭動(dòng)力。

創(chuàng)新、更新、求新，就要解放思想、沖破藩籬。回首改革開(kāi)放的進(jìn)程，就是一個(gè)思想不斷解放、觀念不斷更新的過(guò)程。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須首先解放思想，才能夠有所收獲、有所創(chuàng)造、有所作為。

創(chuàng)新、更新、求新，就要不畏艱辛、披荊斬棘。走前人沒(méi)有走過(guò)的路，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒(méi)有一股“冒”的勁頭，沒(méi)有一點(diǎn)“創(chuàng)”的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路。

創(chuàng)新、更新、求新，就要不拘一格、寬容失敗。創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，但因循守舊、停滯不前風(fēng)險(xiǎn)更大。只要我們真正支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，處處皆是出新之地，天天均是求新之時(shí)，人人都是創(chuàng)新之才。

小窗口透出大視野，試驗(yàn)田培育豐收果。“常新”談創(chuàng)新，話(huà)轉(zhuǎn)變，破難題，體現(xiàn)了他們執(zhí)著的不懈探索，表達(dá)了深刻的思考感悟；新鄉(xiāng)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化之路正在探索，持續(xù)探索，由此也給我們?nèi)龡l重要啟示：創(chuàng)新，要敢于突破；更新，要善于運(yùn)作；求新，要勇于擔(dān)當(dāng)。

變則恒通，尊新必興。