第一篇：“五位一體”破解互聯網管理難題

“五位一體”破解互聯網管理難題

近年來，互聯網作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發展。一方面，互聯網的快速發展開辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來了新的壓力和挑戰。

截止目前，濱州市網民總數已達80余萬人，約占全市總人口的22％。具有獨立域名的網站發展到320多個、網頁3000多個，重點論壇50多個，網吧、電子閱覽室近400個，這給網絡宣傳管理工作帶來了挑戰。隨著全市經濟社會的快速發展，一些矛盾和問題不可避免地發生。這些雖多屬于發展過程中的矛盾和問題，但在日益發達的網絡輿論媒體的聚焦下，一些問題可能被放大升級，給問題的解決帶來被動，給正常進行的工作帶來壓力，網絡輿論不斷擴大升級。

網絡管理上體制的不適應性日趨明顯。在網絡管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領導牽頭、組織協調的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來完成。如域名鏈接、IP地址的申請由網通公司管理；網站的經營由工商部門管理；網絡違法處置等行為由公安機關管理等等。目前這種“多頭管理”的現狀，與日益增多的網絡管理事務顯然不相適應。

圍繞破解互聯網宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業自律、公眾監督和技術保障“五位一體”實踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據《互聯網新聞信息服務管理規定》、《互聯網出版管理暫行規定》、《中國互聯網域名管理辦法》等國家有關政策、法律的規定，制訂并下發了《濱州市互聯網負面信息處理長效機制》，將網上負面信息監測、負面信息分級、負面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細規定。網上監測分為日常監測和突發事件監測兩種情況，既做到隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢，又可在發生突發事件時，對網絡輿情做好有效監測，以保在最短時間內調動和整合各種力量，產生危機應對合力。

負面信息分級即根據負面信息的登載范圍，分為網站負面新聞和論壇負面信息兩種；根據負面信息的發展態勢和可能造成的影響程度，分別將其分為三級，負面信息的處置根據負面信息的分級也確定為三級。市委外宣辦和市網絡文化辦公室根據實際情況，采取新聞發布會、邀請權威媒體、新聞網站實地采訪、協調相關部門主動公開信息、說明情況等形式，有效化解互聯網輿情危機。另外，濱州市委宣傳部還下發了《關于規范政府網站信息發布的通知》、《關于加強網絡文化建設和管理的意見》、《濱州市突發公共事件新聞報道應急辦法》等十幾個文件，基本做到了互聯網管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應互聯網宣傳和管理的新形勢，及時調整、充實了市委互聯網輿論宣傳工作領導小組。領導小組具體領導、組織、協調與互聯網內容和行業管理有關的部門，共同做好全市互聯網輿論宣傳管理工作。互聯網輿論宣傳工作領導小組定期召開會議，研究部署互聯網輿論宣傳管理工作任務和措施，切實組織好網上的正面宣傳報道，對違犯法律法規的有害信息封堵刪除。

建立“互聯網輿論宣傳管理工作聯席會議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業管理部門、專項內容管理部門包括宣傳、外宣、網絡辦、公安、安全、信息產業、聯通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯網輿論宣傳管理工作聯席會議”制度。一旦發生突發事件，各有關單位能夠在宣傳部門的統一指揮下，密切配合，各司其責，保證了迅速、有序、高效處置網上輿論危機。

建立網絡安全維護網絡。堅決落實“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”和屬地管理的原則，對全市300多個規模較大的網站、論壇實行了登記備案，市政府新聞辦公室聯合市公安局，通過以會代訓、業務培訓等形式，定期對網站負責人和網絡編輯進行培訓，建立起維護網絡安全的網絡體系，積極扶持主流網站建設，濱州優先發展新浪濱州、中國濱州、濱州信息港“三大門戶網站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網站快速發展。使其成為濱州市網絡媒體的權威網站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會影響力。實踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時評來影響和統領“公眾”輿論非常有效，權威的言論可以及時地幫助網友把對輿論客體的感性認識向理性認識轉化。

行業自律

2008年5月份，濱州市積極創新工作方式，發揮網絡媒體“自我發展、自我服務、自我監督”的積極作用，在全省第一個建設網絡文化協會，根據國家有關協會成立和管理的文件規定，出臺了《濱州市網絡文化協會工作章程》，明確了網絡文化協會的任務、責任，建立了網絡文化協會的官方網站“濱州網”，將中央和省級網絡新聞媒體駐濱網站、本地網絡媒體、市內各專業網絡媒體以及縣區網絡媒體共106家全部納入濱州網主頁鏈接，“一張網涵蓋百家網”，一目了然、群情盡知、相互監督。部分網絡媒體根據章程要求，調整了自身辦網目的要求，將大目標、大方向定位到“導向正確、引導無誤”的指導思想上來。

經濱州市網絡文化協會理事會倡議，通過了《濱州市網絡文化協會自律公約》(簡稱《濱州宣言》)。《濱州宣言》倡導文明辦網、文明上網，堅持正確的輿論導向，致力于傳播弘揚熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗內容的社會主義和諧文化；反對惡意炒作影響改革開放大局、社會生活安定、有損黨委政府形象的負面新聞等方面。《濱州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監督、互助共進的作用，經過一段時間的有效運行，成效顯著。濱州市網絡文化協會成立以來，積極開展各種活動，以倡導形成文明辦網、文明管網、文明上網的良好風尚。

公眾監督

為調動公眾對互聯網監督的積極性，一是整合社會網評資源，建立了覆蓋全市的網絡評論員隊伍。建立健全了Ⅸ關于加強網絡評論員隊伍建設的意見》，目前，各大網站的網絡評論員達到200多人，形成了健全、獨立、完善的考評體系。為提高評論員的業務水平，還多次舉辦全市網絡評論員培訓班。為鼓勵網站、論壇、博客、網評員等弘揚主旋律、以積極健康的態度傳播和諧文化，濱州堅持開展評選“文明網站、綠色論壇”和“十佳優秀網評員”活動，鼓勵網絡宣傳人員善于采用“網言網語”、述說“網情網事”，進一步凈化網絡文化環境。

積極探索網絡新聞發布的新途徑，搶抓時機分別在新華網、人民網、新浪網、搜狐、網易、騰訊網等國內重點網站上注冊了“濱州市新聞發言人”博客，通過視頻、語音、圖片、文字等多種載體，既能積極對外宣傳濱州、推介濱州；又能主動接受社會各界的監督，促進政府工作順利開展。與此同時設立“互聯網負面信息舉報中心”，公布舉報電話，根據群眾舉報，2008年查處了3家擾亂社會秩序有害信息的網站，并責令服務器供應商關閉其服務器，停止信息服務，限期整改，有效地打擊了違法違規經營，凈化了網絡環境，充分發揮了公眾的輿情監督和引導作用。

技術保障

互聯網是科技水平迅猛發展條件下帶來的現代化信息工具，沒有高素質的人才隊伍和現代化物質技術設備就無法開展工作。一方面，濱州市高度重視互聯網人才隊伍建設。通過公開招考的辦法，從計算機專業畢業的大學生中招錄5名工作人員，充實到網絡文化辦公室工作，并與有關職能部門的互聯網管理人員聯合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網絡辦公等現代化信息設備的投入。與上級部門建立了信息值守平臺，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網絡輿情監看“單一人工”的傳統辦法，去年10月份，通過社會化、市場化運作成功搭建起了網絡輿情管理系統，實現了“嘗試機防、人機結合”的管理方式，確保涉及濱州的網絡信息動態盡在掌控之中。

第二篇：1創新管理 破解難題

1創新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措，1創新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛人總量快速增長、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構建社會化管理體系，實現由“部門職能”向“政府主導”轉變

3交通安全管理是一項社會性系統工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務來抓，2健全完善了 “政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導，健全四級網絡。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責人為成員的市文明交通行動計劃領導小組，3斷完善政府主導、相關部門參加的道路交通安全工作聯席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關部門認真履行道路交通安全工作職責。2在市、縣兩級管理網絡的基礎上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉鎮、村莊，建立起四級管理網絡，2各鄉鎮政府都成立了主要負責人任組長的交通安全工作小組，各村都設有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責任。1進一步明確公安、交通、農機、安監等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責人為本單位道路交通安全管理第一責任人，切實加強對系統內部車輛和駕駛人的管理。2實行道路交通安全管理包保責任制，層層落實縣區級1領導包鄉鎮、包交通主干道，1鄉鎮干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的包保責任，1簽訂道路交通安全責任狀，1將路段管理責任到人，1車輛管理責任到單位，駕駛人管理責任到村（居）委會、單位，1形成縣區、鄉鎮、村（居）委會三級聯動，1一級對一級負責的道路交通安全社會責任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統一領導、1統一部署、1統一督查、1統一考核。1組織公安、交通、安監等有關部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標任務，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業務指標納入文明單位評價指標體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創新社會化管理機制，1實現由“集中整治”向“長效機制”轉變

我市立足長遠，不斷總結經驗，創新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領導下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責任單位和整改時限，2由市政府制發《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發各縣區政府和有關部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關部門對整改情況進行督導檢查，并將整改情況通報各縣區主要領導和分管領導，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區年終考核內容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發生規律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執法力量充實到路面，建立聯勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業安全生產治理和安全穩定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農機部門突出查處重點，深入鄉村道路、田間地頭等執法區域，1嚴厲查處拖拉機、1聯合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農機等部門聯合執法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態勢。3三是建立和完善交通安全設施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規劃、發改等部門密切配合，嚴把規劃關、立項關、驗收關，對重大建設項目實行交通影響評價，實現所有交通安全設施與道路建設主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規范化、常態化的交通安全設施建設保障機制。2為切實解決市城區道路交通安全設施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區交通管理有關問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區交通安全設施建設資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區41條道路施劃交通標線45萬平方米，1增設指路標志124面、1警告標志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監控點100處。各縣區也參照會議紀要，落實了交通安全設施建設資金來源，加大交通安全基礎設施建設投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛人管理長效監督機制。1安監、公安、交通等部門嚴把駕駛人培訓關、考試關、機動車登記關和查驗關，1加強對客運車輛、危化品運輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業、學校落實內部管理責任。1交通、1旅游、1安監、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛人分類管理，1對重點車輛駕駛人實行動態管理和聯動監管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關單位落實交通安全主體責任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標準給于補貼，41400余名學生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規范的問題。2國務院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經驗做法，國務委員劉延東做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現由“說教宣傳”向“創新載體”轉變

1依托社會化管理模式，1不斷創新載體，建立政府主導、1部門聯動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰，提升市民文明素質。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設計制作了“文明交通行動計劃”專用標識，廣泛應用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業、田間地頭。2與中國詩歌界權威刊物《詩刊》聯合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導交通文明，鞭撻交通陋習。2二是以“春風行動”為載體，打好攻堅戰，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯合建立了縣區記者站，在第一時間播報路面動態，邀請專家、社會知名人士與領導干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發”活動，向全市重點駕駛人、企事業單位等寄發春風行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標語、警示短片。3濱州移動、聯通、電信公司先后向廣大市民發送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網吧等公共場所擺設、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續兩年組織開展了全市中小學生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎戰，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區也高標準建設了各具特色的教育基地，1并充分發揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關、學校、企業、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設立宣傳標牌1300余塊，1在市區道路護欄、標志牌后設交通安全提示1000余塊。2全市交警執法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設置固定交通安全宣傳欄、電視播放設備，循環播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區、企業、農村設立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網濱州頻道、大眾網濱州頻道等1分別開設專版專欄，其中報道“春風行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導和諧理念，努力打造文明交通品牌、執法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網上車管所”，設立了社區交通警務室，1建設了交通信息發布中心，努力以精細化服務的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2

第三篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第四篇：破解難題實施方案

隴山教育學區

關于深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案

根據中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調研和廣泛征求全學區師生意見的基礎上，結合學區實際，經學區黨總支會議研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據黨員的實際分布情況，科學合理地設置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領導班子；黨員管理更加規范，為民服務意識明顯增強，模范作用較好發揮。為全鄉教育事業又好又快發展提供組織保證和人才保證。

二、發展現狀及確定難題

隴山教育學區轄管九年制中學、中心小學各一所，村級小學9所，教學點5所，教職工總數111人；下設五個黨支部，黨員總數32人，占所有在職教師人數的28%。其中預備

黨員數4 人，退休黨員數14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學，四所教學點無黨員，占所有學校數的37%。四所村級小學無在職黨員，占所有學校數的11%。從以上數據來看，黨員空白學校和無在職黨員學校數占全學區學校數的48%。經過深入開展調研，廣泛征求各方面意見，結合學區實際，經學區深入開展研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區創先爭優活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結合學區黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養8至10名入黨積極分子，消除村級小學黨員發展空白學校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構成和分布。著力建設一支素質優良、結構合理、規模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發展，2、要高度重視入黨積極分子建設，結合“三向培養”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定基礎。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規范發展程序，確保黨員質量，是做好發展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執行發展黨員民主測評制、預審制、公示制、一票否決制和責任追究制，在發展黨員的每一個環節嚴格程序、嚴格把關，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。

4、加強對預備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質的重要環節和必然要求。要適應形勢任務發展需要，認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃。要堅持分類指導、因情制宜，根據不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預備黨員的特點，確定相應的教育內容和培訓措施，增強教育培訓的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關于切實加強全縣中小學校黨建工作的意見》，健全各項規章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學習方面“求精、求深”，要堅持天天學習；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業，務實創新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業能力方面要突出“過硬”，要錘煉業務能力，提高教書育人的本領。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學習中體現一名共產黨員應有的先進性。推動全鄉教育事業又好又快發

展。

四、保障措施

1、加強領導，精心組織。學區黨總支部書記是開展創先爭優破解難題主題活動第一責任人，加強組織領導，履行牽頭抓總的職責，周密部署、精心安排，動員引導廣大黨員和干部積極參與創先爭優破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創先進、爭優秀，確保活動不漏環節、不留死角、不走過場。

2、統籌兼顧，務求實效。把開展創先爭優破解難題主題活動作為學區工作的一件大事來抓，統籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學區的教育教學工作結合起來，做到創先爭優難題破解與各學校教育教學等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創先爭優破解難題主題活動深入開展。

第五篇：破解難題實施方案

武農黨發﹝2011﹞5號簽發人：趙小強

武山縣農業局關于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創優辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發（2011）104號文件精神《中共武山縣委創先爭優活動領導小組關于開展創先爭優破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創先爭優活動，轉變機關紀律作風，提高工作效能，提升機關形象，促進各項農業工作順利完成，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創先爭優”的指示精神及中央和省、市委關于開展創先爭優活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區域發展戰略和“十二五”規劃的實施，深入貫徹落實科學發展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創先爭優，深入查找制約發展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農業工作開展的難題，促進我局工作實現新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業技術人員服務“三農”部分不到位，農民培訓不普及，部分地區效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動我局工作的全面發

展；圍繞實現跨越式發展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規范運行。

三、破解難題

農業局圍繞全局重點工作，立足強化機關建設、作風建設、效

能建設，結合單位工作實際，把全面破解關乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據可

循、有據可依。二是落實包鄉責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調動職工深入基層的積極性。三是結合農業項目的實施，安排干部多下鄉，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉開展工作，使得下鄉工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領導帶頭，靠實

責任，加強領導的監督管理作用。負責人：趙小強。辦結時限：2011

年12月底。

2、專業技術人員服務“三農”部分不到位。專業技術人員知

識不新、知識面不寬，農業科技創新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業技術人員進行新知識、新技術的培訓，使得技術人員的知識得到更新，能跟上農民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業技術人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農業科技技術創新，為農民朋友造福。三是充

分發揮鄉鎮農技推廣人員，農民技術員，示范戶的作用，加強技術

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結時限：2012年6

月。

3、農民培訓不普及，部分地區效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農業生

產中遇到的實際問題。三是依托農業項目，加大對邊遠山區群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結時限：2012年8月。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強創先爭優破解難題主題

活動的領導，切實解決農業工作中存在的難題，加強對活動的領導，農業局成立由農業局局長為創先爭優破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領導小組，要求黨員

領導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關形象、增強機關紀律、改善機關

作風的重要意義，確保活動取得實效。要把開展活動同渭河川道區

蔬菜產業高新園區建設，農村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農業重點工作有機結合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農

業工作的全面完成。局領導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農業局辦公室2011年9月21日印

共印6份