第一篇：創新綜合執法模式 破解執法難題

創新綜合執法模式

破解執法難題

- ——銀川市西夏區社會管理綜合執法工作經驗材料

近年來，隨著我市縣區政府機構改革和鄉鎮街道機構改革的逐步深化，鄉鎮街道辦事處職能進一步轉變，對社會事務的服務管理職能進一步強化。然而現有的行政執法權過多的集中在縣區級或縣級以上執法職能部門，由于管轄范圍過大，上級執法職能部門對鄉鎮和街道隨時發生的一些亂搭亂建、擠溝占路、亂砍亂伐、制售劣藥假藥、垃圾亂堆亂放等違法行為往往是鞭長莫及，出現了“看得見的管不著和管得著的看不見”的現象。而鄉鎮、街道苦于有責無權，形成了鄉鎮、街道執法的漏洞和死角，且各執法部門執法單一，造成了執法力量不足，鄉鎮街道執法缺位、基層管理力度薄弱、執法效率不高等問題，一定程度上影響和制約了我市經濟社會的發展。為加強和創新社會管理工作，2011年8月，銀川市選擇在西夏區西花園街道辦事處開展社會管理綜合執法試點工作。西夏區經過認真調研，決定在西花園街道辦事處、興涇鎮、鎮北堡鎮率先探索開展社會管理綜合執法工作，經過近一年的運行，取得了階段性的成效。

一、具體做法

（一）創新管理體制，將行政執法縱向深入。西夏區西花園路街道辦事處轄區靠近銀川火車站，基礎設施相對滯后，周邊環境較差，流動人口多、失地農民多、五小行業多，小商小販多、安全隱患多，公共秩序管理難、計劃生育管理難、社會治安管理難，賣淫嫖娼、“兩搶一盜”等八大類案件時有發生，社會管理難度較大；興涇鎮、鎮北堡鎮離城市區較遠，政策移民非政策移民較多，村民法制意識淡薄，非法占用耕地、亂搭亂建、亂堆亂放、超計劃生育、“兩搶一盜”等問題較為突出。

為有效解決基層行政管理中存在的權責不匹配的問題，切實提高鄉鎮、街道依法行政和公共服務能力，經西夏區委、政府研究決定，打破傳統的管理模式，在不突破機構編制限制的前提下，保留現有的執法機構，將現有基層治安行政管理、城市管理以及街道其他針對社會面違法行為監管職責的執法隊伍進行整合，在街道、鎮另外組建綜合執法隊伍，各行政執法部門以授權委托的方式，將執法權下移到鎮、街道執法大隊，由鎮、街道深入社區村莊、背街小巷、學校周邊開展綜合執法。從公安、城管、衛生監管、計劃生育民政等執法部門抽調27名執法人員，在興涇鎮、鎮北堡鎮西花園街道辦事處組建了三個社會管理綜合執法大隊，主要承擔城管、食品衛生、民政、計劃生育以及社會治安等六個方面的執法工作，同時發揮社區、社會組織、志愿者等力量，形成社會管理合力。

按照網格劃分、包片管理的原則，建立健全以巡邏執法為基本方式的動態社會管理綜合（聯合）執法模式，對社會面各類違法行為進行制止、糾正和懲處，提高行政執法效率，有效維護社會秩序。

（二）激活管理機制，開展綜合執法工作。西夏區黨委、政府高度重視，結合工作實際，制定了試點工作方案，并成立了以黨委、政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的綜合執法試點工作領導小組。同時制定了《開展綜合執法工作試點實施方案》，成立了以兩鎮副

鎮長、街道辦事處副主任為綜合執法大隊隊長，各相關執法部門負責人為成員的領導小組。一是實行由政法委總牽頭，鎮、街道考核管理，各執法部門業務指導的扁平化管理機制。二是打破各部門單一的執法模式，實行綜合性執法，執法大隊在委托權限內開展6大類33項執法。三是保障有力，確保綜合執法工作開展。兩鎮、街道在辦公條件并不寬裕的情況下，各安排2間辦公室作為執法大隊辦公用房，購置了桌椅、文件柜、電腦、打印機等辦公用品，公安分局提供了一輛警車作為執法交通工具，從硬件設施上保障執法大隊工作的順利進行。

（三）陽光公開，保障執法工作規范進行。為使轄區居民全面了解了綜合執法工作的具體內容，形成有效的內部和社會相互監督機制，西夏區利用政府門戶網站對《委托綜合執法事項目錄》進行了公示，并通過發放宣傳冊、張貼標語、公示公告等形式將執法人員、綜合執法目錄等內容向轄區居民進行了“陽光”公開。同時通過開展監督舉報電話，制定了詳細的工作計劃和考核辦法，制定了《綜合執法人員問責制》、《行政執法過錯責任追究制》、《違法投訴舉報制》、《執法責任追究制》、《執法人員效能考核辦法》，建立了隊容風紀、執法監督和十條禁令等制度，街道與公安、城管、衛生、民政、計生等執法部門簽訂了書面委托執法協議書，進一步明確了委托的執法事項、執法依據、執法權限以及執法責任，規范了執法程序和標準。

（四）加強執法培訓，提高綜合素質。一是提高政治素質。在執法大隊中深入開展“五比五看”爭先進位實踐活動，要求執法人員牢固樹立“執法就是服務”的理念，堅持寓管理與服務，將西夏區基層先進人物孫仙梅的“熱心為民、貼心服務、耐心做事、愛心貢獻”“ 四心”工作法落實到執法全過程，切實做到忠于法律、忠于職守、廉潔奉公、文明執法。二是提高法律素質。舉辦了5期專題法律知識培訓班，使執法人員對基本的法律知識要“懂”，對與執法大隊業務相關的法律法規要“清”，對自己具體負責執行的法律法規要“精”。三是提高業務素質。通過集中學習、案例分析進一步強化執法人員素質建設，使執法人員熟練掌握了業務知識與業務技能。四是強化“兩個能力”。要求執法人員必須要具備綜合執法和獨立辦案的能力。街道還組織執法人員參加了銀川市法制辦組織的綜合執法專項培訓班，27名隊員均領到了行政執法證，獲得了執法資格。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍，靈活多樣執法。堅持將宣傳工作貫穿于綜合執法的始終，大力宣傳綜合執法工作的內容、目的和意義。積極組織轄區單位、社區居委會與公安、城管、衛生、計生、文化等部門通過“周末社區歡樂大舞臺”等廣場文化活動，多形式多渠道的宣傳綜合執法工作，營造了濃厚的宣傳氛圍，使群眾對各類違法行為的危害性達成共識，形成全民參與綜合執法的良好局面。先后發放各類專項整治宣傳資料1800余份，懸掛橫幅200余條，辦黑板報12期，制作展板6塊，展出10余次，現場接待咨詢群眾450余人（次）。由于鎮、街道綜合執法的對象具有多樣性、復雜性，執法的案件也以違章違規和違反道德規范居多，不能簡單的用法律手段去解決，對一些輕微案（事）件，主要通過執法隊員曉之以理、動之以情，擺事實、講道理，通過說教形式達到解決問題目的，將服務貫穿于執法全過程，用服務促進執法工作。

（六）加大執法力度，全面綜合管理。綜合執法大隊按照委托協議書規定的委托事項、委托權限、執法程序等開展相關執法活動。一是堅持“梳堵結合、以梳為主”，強化市容秩序管理，清理、規范占道經營，明確占道時間、地點和面積，下發整改通知書34份，堅決糾正違章占道和非機動車亂停亂放；規范臨時（限時）市場設置、經營時間，確保便民、利民的同時最大限度保障市容市貌整潔有序，使背街小巷內的次干道交通秩序、環境衛生有了明顯

好轉；對轄區內街巷開展“整臟治亂”活動，勸導、協助沿街商戶卸除更換不合格牌匾、燈箱170余塊，修補破損道磚23處等；二是向轄區居民大力宣傳計劃生育相關政策和法律法規，同時對轄區內計生工作進行摸排檢查，發現違反計劃生育人員4人，依法調查取證后移交西夏區計生局處理；三是在綜合執法過程中，積極開展社會治安巡查，對發現的社會治安問題及時解決或報轄區派出所處理。排摸出轄區內15起矛盾糾紛，發現后及時調處，堅持把矛盾糾紛化解在基層，重點解決了康莊社區葉老太長期屋內堆積垃圾的問題，贏得了群眾的普遍贊譽。四是加強轄區內殯葬用品銷售網點監督檢查，及時制止和勸導了5起因辦理喪事妨礙公共秩序、侵害他人合法權益的行為。

（七）加強聯合執法，拓展服務內容。針對工作中新情況新問題，創新工作方法，不斷拓寬思路，加強與有關部門開展聯合執法工作。綜合執法大隊深入轄區街巷對美容美發、小網吧、小餐飲、小旅館、小商店等“五小”進行了認真摸底，建立了詳細的監管臺帳。并聯合西夏區衛生監督所、西花園工商所對五小行業開展聯合執法工作，依法處罰不合格五小行業25家，關停17家；與西夏區文體局聯合對轄區內所有網吧開展聯合執法工作，依法對2家違規網吧給予停業整頓處罰；與西夏區衛生監督所聯合對早點攤市開展聯合執法工作，對有違規行為的6家攤位依法關停。同時，加大對校園周邊的環境整治力度，堅持每天到校園周邊的飯館、網吧、游戲廳進行抽查，及時查處違法違規經營現象。在了解到十四小東面蘭芝巷存在交通安全隱患后，積極協調銀川市交通局，設立了8條減速帶，2塊交通安全標示，保障了3000多師生的出行安全。執法隊單行拆除違建17戶6220余平方米，配合西夏區組織的大型拆除行動3次共拆違建97戶8860余平方米；處理公用地取土案16起，處罰3起；申報審批規劃區（莊點）內翻新（擴）建房及鎮區商貿樓改建等68戶；在鎮區及各村宣傳有關土地方面的法律、法規20余次，配合西夏區國土局按航拍走家串戶實地查看64戶；配合西夏區農牧局作好鎮區農貿點售假種子、化肥、農藥的查處工作；配合西夏區食品安全監督局出勤15余次，查處鎮區存在食品安全的經營網點。

二、取得成效

通過近一年的運行實踐，試點工作扎實開展，有序推進，鎮、街道的執行力和行政效率有明顯提高，轄區內亂擺買、亂堆放、亂停車、占道經營等情況得到有效遏制，轄區環境衛生、市容市貌、火車站周邊治安秩序都有明顯改善，群眾滿意度不斷提高，轄區城市環境綜合治理成效顯著，綜合執法工作在新時期城市綜合管理中發揮了重要作用。

（一）提升了基層依法管理和公共服務的能力。綜合執法試點工作啟動后，通過委托的形式賦予了街道部分綜合執法權力，明確了街道辦事處承擔對違法行為的監管、制止甚至處罰的職責，對一些直觀判斷即可認定的違法行為能夠及時地發現、及時地處理，有效解決了過去街道行政管理中“管得著的看不見”和“看得見的管不著”等權責不匹配問題，鎮街道行政管理水平和綜合服務能力均有了不同程度的改善。如在西夏建材城24戶瓷磚經營戶與物華公司發生糾紛時，綜合執法大隊主動介入，深入細致的做好經營戶和物華公司的勸解疏導與溝通協調工作，最終使這起有可能引發群體性事件的糾紛在萌芽狀態就得到有效化解。

（二）建立了權責一致的基層行政管理體制。通過放權于鎮、街道，還政于基層的行政管理創新，整合現有行政資源，將執法職責和管理職責都賦予鎮、街道，擴大了基層的自主權，既使街道依法行政有了抓手，也使街道提供公共服務的能力進一步加強，打破了鎮、街道有責無權的尷尬局面，充分發揮了基層行政管理和為民服務的潛能。特別是在銀川市“創建全

國文明城市”期間，綜合執法大隊秉承“管理”與“服務”理念并重，及時采取錯時、延時管理措施，出動80余次整治環境，為原來在西花園南巷占道經營、影響交通的30戶困難攤販提供疏導經營場所，配合西夏區食品安全監督局、國土資源局出勤15余次查處存在問題的經營網點、違章建筑，轄區違法經營、亂搭亂建現象得到有效扼制，衛生、治安環境改善明顯。

（三）解決了鎮、街道執法的漏洞和死角。過去縣區范圍內的違法行為，都要依靠上級業務部門進行查處。而上級執法部門面對點多、線長、面廣的村、街巷，對一些違法行為往往是鞭長莫及，鎮、街道又無權執法。綜合執法后，有效解決了上級業務部門執法力量不足、監管能力有限、執法缺位等問題，實現了鎮、街道執法工作“關口前移、重心下移”，解決了基層執法的漏洞和死角。比如在聯合衛生部門對“五小”行業違規經營進行執法，解決了業務部門執法力量不足、監管不到位的問題，規范了轄區“五小”行業的經營行為。

（四）積累了經驗、為西夏區推廣綜合執法工作打下了堅實的基礎。今年6月，在自治區、銀川市的大力支持下，西夏區黨委、政在認真分析試點工作運行情況，在總結兩鎮西花園路街道綜合執法試點工作基礎上，決定整合公安、城管、鄉鎮、街道等部門單位的綜合執法力量，以2個街道辦事處為單位，成立3支社會管理綜合執法大隊，2個鄉鎮各成立1支社會管理綜合執法大隊，共計53人組成5支社會管理綜合執法大隊，政府財政投入131萬元，為各執法大隊落實了辦公場所，購置了檔案柜、辦公桌椅、電腦打印機及五輛執法巡邏車，并決定由政府將執法大隊工作經費納入財政預算，每年給五個執法大隊核撥五萬元工作經費，保障執法大隊執法工作正常運行。制定完善了《隊容風紀管理制度》、《廉政建設制度》、《執法隊員十條禁令》、《執法責任人制度》等五項制度，規范了執法程序，進行了法律法規培訓、考試，43名隊員取得了執法資格證。對轄區的重點區域、“五小行業”進行了排摸和信息錄入，全面開展社會管理綜合執法工作，深入推進社會管理創新工作，不斷提升社會管理科學化水平，創新社會管理載體，維護好轄區社會治安穩定和城市秩序良好運行。

三、存在的問題及下一步工作思路

在試點過程中，也發現了一些問題和不足：一是由于試點工作開展的時間較短，執法隊員的整體素質和能力與工作的要求還有一定距離；二是在委托執法中存在“委托了事”和“不完全委托”的現象；三是由于轄區內城中村多，流動人口、非政策移民多，居住人員復雜，工作難度大、任務重，缺乏足夠的經費保障；四是執法主體資格不完備、不統一，執法人員資格證的執法類型不統一，導致執法權力受到限制，影響了執法效果和力度。這些問題需要進一步克服，努力解決。

在下一步工作中要繼續總結經驗，探索實踐，不斷完善制度，加強服務管理力度。一是街道與街道之間要處理好相互合作、互惠互利的關系。綜合執法隊所在街道要將另一街道的執法工作同規劃、同部署。制定詳細的工作方案，列出科學的巡防路線，全盤考慮兩個街道的整體區域，互通信息，全面開展兩街道轄區的執法工作。執法部門和綜合執法隊之間屬業務指導關系，執法部門要指導綜合執法大隊開展執法工作，做好執法文書，監督執法人員按規定上繳罰沒款；二是協調交警部門授權，以便合法管理車輛亂停亂放現象。通過組織執法隊員業務知識培訓班、邀請法律教授開展法律知識講座、建立委托執法單位深入綜合執法隊進行指導工作長效機制等形式，增強執法隊員的業務素質，提高執法水平；三是各綜合執法隊實行雙向管理，即：各執法大隊所有的執法人員由所轄的兩個街道考評，西夏區社會管理綜合

執法工作領導小組考核，領導小組辦公室負責落實執法大隊月例會、季會商制度，促進各執法大隊相互交流、共同提高，協調解決執法工作中存在的問題，各執法大隊建立周例會，月交流的聯席會議制度，集中討論解決執法過程中的重點、難點問題，不斷提高綜合執法能力和服務水平。四是各執法大隊充分運用社區網格化管理平臺，以劃分責任區的形式，將執法人員按格定責，密切加強與街道及社區各格負責人聯系，及時發現問題、解決問題。五是在執法中堅持巡防結合，巡治結合，深入社區、居民家中、各背街小巷，察民情、聽民聲、解民憂，發現各類矛盾糾紛及時進行調處，真正把問題解決在萌芽狀態，針對城鄉管理中存在的占道經營、亂搭亂建、非法集土、違法占用耕地等現象，采取執法小組單個勸導制止，糾正與集中執法相結合的原則，對執法小組勸導、制止難以糾正的執法相對人，由執法小組及時向執法大隊匯報，執法大隊及時制定集中執法方案，分析執法過程中可能出現的各種情況，采取由執法大隊集中執法，對于重點、難點區域的集中執法，按各執法大隊所轄區域由該執法大隊做好送達限期整改通知工作，經過2次以上告知和教育仍不糾正的，及時上報綜合執法領導小組，由領導小組研究，組織執法專業隊伍和5個執法大隊的人員采取集中執法。六是各執法大隊要貼近群眾生活，貼心為服務工作，認真了解群眾的實際困難，主動服務，為轄區群眾解決實際問題，用優質的服務，取信于民，取得群眾對執法工作的支持和諒解。

第二篇：創新農村社會養老模式 破解農村社會養老難題

創新農村社會養老模式 破解農村社會養老難題

——河北省大力推進農村互助幸福院

隨著全國推進社會養老服務體系建設工作的不斷深入，河北省各地推進養老服務體系建設也得到了較快發展。但相對城市而言，農村社會養老比較落后。那么，如何破解農村社會養老服務難題，成為我們急需解決的一個重大課題。

一、農村養老模式的探索、發展過程

肥鄉縣前屯村從2008年開始，創造性地成立了?集體建院、集中居住、自我保障、互助服務?的農村互助幸福院，走出了一條具有鄉土特色的農村養老新路子。08年下半年，我們發現這一典型后，省民政廳黨組和廳長古懷璞同志對互助幸福院這個新生事物給予了熱情關懷和大力支持，古廳長、王云副廳長、陳先琴巡視員和省老齡辦姜文匯主任先后多次率領相關處室深入實地慰問院民、了解情況，幫助研究解決問題，以極大的熱情給予鼓勵。并通過河北民政網和《河北民政雜志》進行宣傳報道，并給予一定資金支持。2010年3月份、6月份肥鄉縣就互助幸福院養老模式，作為農村社會養老的先進典型，先后兩次在全省老齡工作會議和全省養老服務體系建設工作會議上作典型發言。他們的經驗也開始通過新華社等中央和地方新聞媒體報道，得到國務院領導的關注。今年春節長假剛過，民政部李立國部長，親率民政部調研組對我省農村社會養老工作進行專題調研考察。在聽取邯鄲市的匯報，到肥鄉縣、曲周縣、涉縣幾個村幸福院調研后強調說：邯鄲農村養老模式基本是三種。一是補貼型，村 里集體經濟較好，用村里的集體經濟收入支持幸福院建設，在生活上給予補貼。第二種是互助型，集體經濟薄弱，主要靠自助互助、集資和政府支持實行互助養老。三是集體經濟實力雄厚的村，完全福利型的。這三種模式，分別因地制宜地解決了農村老人生活照料、精神慰藉、文化活動問題。這是基層組織的創造，是地方民政部門和地方黨委政府的創造，是河北破解農村社會養老難題一個嘗試。在邯鄲已經覆蓋了3個縣、28個村。當然在村子數量的比例中還比較小，不過有苗不愁長，只要方向對頭，方法合適，再加上政府的指導支持，加快普及步伐是完全可能的。

立國部長在調研結束時再次十分肯定的說：肥鄉縣?互助幸福院?已經被實踐證明是群眾需要的，村級組織有能力興辦和管理的，政府也是有條件支持條件的，是符合農村實際的，代表著發展的方向。星星之火，可以燎原，肥鄉、邯鄲之光有可能亮遍全國。

部長的重要講話精神更進一步堅定了我們在全省范圍大力推進以?互助幸福院 ?為主要內容的農村社會養老幸福工程的信心和決心。肥鄉縣前屯村?互助幸福院?作為發生在中國農村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年時間，它不僅能夠堅持下來，而且越來越受到農村老人及其子女的歡迎，他的典型意義在哪里？他的生命力在哪里？在于政府和村集體花錢不多，卻實實在在的解決了農村老人，特別是子女外出務工家庭的留守老人的養老問題，老人高興，子女歡迎。他解決了這些家庭在外務工經商子女們的后 2 顧之憂，解放了農村剩余生產力。

二、河北省推進農村社會養老“幸福工程”做法 為貫徹落實春節期間胡錦濤總書記視察河北重要講話和李立國部長在我省調研考察農村社會養老工作時的講話精神，我們制定了《河北省民政廳關于大力推進農村社會養老?幸福工程?的意見》，決定在全省廣泛開展農村社會養老?幸福工程?活動，明確提出2011年全省要力爭20％的村要完成農村互助幸福院建設任務，邯鄲市覆蓋面要高于全省，肥鄉縣覆蓋面力爭達到50%以上；到?十二五?末，全省農村互助幸福院實現基本覆蓋的目標要求。2011年3月11日在邯鄲肥鄉召開了?全省推進農村社會養老‘幸福工程’現場會?，大力推進以肥鄉縣前屯村互助幸福院為主要形式的?農村社會養老幸福工程?活動。這次會議組織全省所有設區市民政局一把手局長、主管局長、老齡辦主任、福利處（科）長參加；各設區市的試點縣主管縣長、民政局一把手局長、兩個鄉鎮長共4個人參加；肥鄉縣所有規劃在今年內完成互助幸福院的建設任務的村兩委主要負責人參加，共計200多人。會議特別邀請民政部福利司王素英副司長親臨會議并作了發言。因為，這次會議室現場會的形式，重點是在示范性、標準型、普及型和合作型等各個不同類型互助幸福院組織現場參觀。在主會場的議程包括邯鄲市領導致詞，播放錄像、肥鄉介紹經驗，王素英副司長講話，古廳長講話，各市民政局局長向古廳長遞交年內完成互助幸福院建設任務的責任狀等6項內容，僅1個鐘點時間。在現場參觀過程 3 中，大家是異常興奮，拍照的，與住院老人談話聊天的，與會人員現場交流感受的，每個點上都要組織人員反復催促，才能把參觀人員集合起來，大家總是意猶未盡。毫不夸張的講，人們無不被住院老人洋溢在臉上，且發自內心的幸福感和快樂所感染。全省現場會后，各地按省里做法，紛紛召開會議，調查摸底，制定規劃，布臵任務，簽定責任狀，投入了極大的工作熱情。省養老服務體系建設領導小組辦公室，創辦了《養老服務體系建設信息專報》，一周編發一期。近期專門通報互助幸福院建設進度，各設區市爭先恐后，誰也不甘落后。

三、農村互助幸福院建設模式

農村社會養老模式是多樣的，但是，互助幸福院成本最低，是我們河北欠發達這樣的省份農村可以推廣開來，且可以持續發展的農村社會養老模式。實踐使我們體會到推廣農村互助幸福院要把握以下三項原則：

一是堅持?村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持?的原則。?村級主辦?是指村委會是農村互助幸福院責任主體、建設主體、管理主體。?互助服務?就是不配備服務人員，實行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務；?群眾參與?就是組織、動員村民和社會力量及志愿者，參與農村互助幸福院建設，主動為互助幸福院提供經濟支持或服務，形成敬老、助老的良好道德風尚。肥鄉縣勒馬臺村互助幸福院用房就是由該村村干部把自家閑臵的住房無償提供的。這 個村干部叫李曉聰，是2008年考取的女大學生村官，第二年5月份經村民選舉擔任這個村的村委會副主任兼婦聯會主任，李曉聰父母在縣城做生意，家里新建一處小院，好幾間房子空著。她說服父母用家里閑臵的房子，建起了村里第一個互助幸福院。最近，她還要動員兩戶村民把家里閑臵房屋借給村里建互助幸福院。?政府支持?就是在實行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導，包括給予一定的資助、制定優惠政策、組織開展培訓，進行管理服務、指導等。

二是堅持?因地制宜，因陋就簡，量力而行、盡力而為?原則。就是要以村（農村社區）為單位，充分利用閑臵校舍、廠房、民房等房產資源，因陋就簡、因地制宜地推動農村互助幸福院建設。從滿足老百姓的實際需要出發，量力而行、盡力而為。有什么條件，就利用什么條件，有什么資源就利用什么資源。凡是被列入新民居建設示范村的村，都必須把農村互助幸福院建設納入新民居建設規劃，確保一起規劃，一起施工建設，一起投入使用。

三是堅持自治、自愿、自保、自助原則。自治，就是農村互助幸福院的建設、管理和責任，都由村委會承擔。特別是村支部書記、村委會主任要有為民之心，要切實負起責任，主動籌措資金，保障互助幸福院水、電、暖等日常費用開支；自愿，就是老人入住互助幸福院要經老人和子女同意，不能 搞任何強制和行政命令。老人來去自由，吃住隨意；自保，就是老人的衣、食、住、醫等生活費用開支由老人和子女來保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人們自己服務、互助服務、自我管理為主，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的。

四、關于互助幸福院建設工作中有關問題的思考

（一）關于政府支持互助幸福院建設及其補助投資互助幸福院建設的國有資產確權問題。3月30日，發改委、民政部召開的全國養老服務體系建設試點會議，明確提出建設內容分專業機構和日間照料兩類設施。日間照料類包括城鄉社區日間照料中心等內容。按照城鄉統籌的原則，我們理解應該包括農村互助幸福院這種類型。同時，會議還強調所有項目補助投資都必須符合物權法的要求，保證國有資產不流失。為此，我們會同國有資產管理管理部門、律師和基層民政部門多次協調研究，提出了縣民政局與各村委會通過合同形式明確國有資產屬國家所有，委托村委會管理的辦法。具體操作上，即互助幸福院由村集體和國家共同投資興建，集體投資房產部分，國家投資設施部分。其中集體投資由集體所有，村委會管理；國家投資部分屬國家所有，由縣級民政部門委托村委會管理。為強化管理，縣民政局建立縣、鄉、村三級綜合養老服務中心、分中心和服務站及其固定資產管理臺賬，制定管理制度，通過簽定合同，明確產權、職責、權利和義務，確保國有資產不流失，并發揮最大效益，為農村老人養老提供服務。

（二）互助幸福院的性質及其發生意外的責任問題。關于互助幸福院的性質，立國部長在調研時已經明確村級主辦的原則，建設、管理、運行的責任在村委會，互助幸福院屬群眾自治的組織架構下的養老模式。發生意外的責任，通過入院時的協議，由老人及其子女在協議中聲明住院期間的意外傷害由個人承擔，但同時可以通過采用向保險公司投保的方式，盡可能減少個別老人發生意外對個人及其子女造成的損失。

（三）關于互助幸福院的管理問題?？傮w來說應該是院民自治的辦法，民政部門對院民中管理骨干要通過不同形式加強培訓和指導。從肥鄉前屯村的實踐看，院長由村委會主任兼任，常務副院長由院民民主選舉產生，負責院內日常事務管理。為調動院民自我管理的自覺性，院里還提名幾位分別負責生活、衛生、調解、菜園種植事務的副院長，大家的積極性都很高漲，從實踐情況看，這種方式是可行的。

（河北省民政廳社會福利和社會事務處處長朱云鵬在全國部分省市農村養老服務工作座談會上的發言提綱）

第三篇：創新征管模式破解車船稅征收難題

創新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經濟欠發達地區的一個重要稅源。車船稅涉及面廣，流動性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識不強，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點。今年以來，市地稅局通過轉變治稅理念，創新征管模式，強化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬元，比去年同期增收490萬元，增長269.2%；預計全年可實現800至1000萬元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務局的充分肯定。主要做法有：

一、轉變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強化管理作為增加稅收的一個著力點和突破口，有針對性地加大工作力度，創新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時，積極做好鎮級領導的思想工作，轉變他們的理財思路，讓他們認識到地方稅收的重要性，爭取支持和配合。

二、創新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創村委協征的辦法。協征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時，協助地稅部門征收車船稅。二是各鎮稅務所與當地鎮委、鎮政府密切配合，各村（居）委、單位、學校協助征收摩托車車船稅，級級動員，層層協作。做到主要領導親自抓，其他領導負責抓，村委干部具體抓，抽調人員共同抓，形成了從市到鎮、鎮到村、村到戶的縱深式、網絡式、全方位的征管格局。鎮主要領導親自深入各村委，甚至到村到戶進行宣傳發動，指導督促。

三、落實工作責任。將摩托車車船稅征收任務分配到各鎮稅務所，然后，稅務所通過鎮政府把協征任務分配給各村（居）委會，并分解到村（居）委會和鎮政府的干部，或者機關單位干部和中、小學教師，做到任務到人，責任到人。實行“三定”，定任務、定責任、定時間。落實干部包片責任制，每個村委干部負責幾條自然村的協征工作。有些鎮要求鎮、村干部負責一定數量的協征任務。

四、采取激勵措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮、鎮考核村（居）委會的逐級考核辦法，從經濟上、行政上對車船稅征管工作進行考核。一是該局在明確征收任務的基礎上，相應制定下發車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬元對完成任務的稅所進行獎勵。二是各鎮也制訂激勵獎懲措施，從鎮財政撥出一定經費，一部分作為組織工作的經費，另一部分用來補助或獎勵有關協征人員。同時，各鎮對完成任務好的村（居）委進行表彰，給予獎勵；對不完成任務的通報或在會上剖析原因，甚至扣發補貼，并作為考核村（居）委干部能力和評選先進村（居）委的條件。

五、加強宣傳督促。廣泛開展聲勢浩大的稅法宣傳活動，出動宣傳車巡回各鎮宣傳，重點宣傳新的《中華人民共和國車船稅暫行條例》及其實施細則；通過廉江電視臺和廉江電臺播放《關于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發宣傳資料到村入戶進行宣傳。同時，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡報》。將工作進展情況以及征管工作經驗及時傳達到市、鎮領導和有關單位，對全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進征管工作的深入開展。二是發送車船稅征管信息短信。及時將車船稅征管工作進度等信息通過手機發送給市、鎮領導和有關人員，進一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越

第四篇：創新籌管模式 破解資金難題

創新籌管模式 破解資金難題

——在全縣美好鄉村現場會上的交流發言

尊敬的各位領導、同志們：

根據會議安排，要我在這里向大家匯報TFXXAN村美好鄉村建設工作情況，我深感壓力，這緣于在全縣美好鄉村建設過程中涌現出了燕窩、黃鋪、山包新村、白水灣等大批先進典型，他們的經驗都值得我村學習借鑒，思索消化，相形之下，我村雖小有成效，但差距猶存，故而有些誠惶誠恐。同時，我也為擁有這次難得的相互學習的機會倍感榮幸，我認為這次會議不僅是展示我縣美好鄉村建設新成果、新經驗、新氣象的總結會，也是一次查擺不足、聚焦問題、破解難題的分析會，更是一次提振精神，鼓勁加油，營造比學趕超氛圍的動員會，因此我又深感振奮。在此，我結合具體工作實踐與個人思考，就如何創新資金籌管模式，堅持做好“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，破解美好鄉村建設資金難題與大家進行分享，不妥之處，敬請批評指正。

一、強化資金籌措

XAN村地處我縣邊遠山區TFX，由原XAN村、XL村合并，人多地少，交通不便，全村共有35個村民組，560戶，2126人，水田700畝，山場2000畝，水塘20畝，桑園200畝，茶園300畝，以農業經濟為主，青壯年勞動力依靠外出務工作為經濟來源，中老年、留守婦女、弱勢群體以種茶、養蠶獲取收入，村農民人均收入2000元左右。推進美好鄉村建設，無論是生態文明鄉村建設，還是鄉村文明行動，都需要大量的資金投入，然而我村經濟基礎薄弱，經濟發展滯后，村集體經濟收入微弱，全靠國家轉移支付維持村務開支的現狀與困境，因此，資金難無疑是美好鄉村建設所面臨的最大難題。然而，美好鄉村建設時間緊，要求高，橫向有比較，周邊有榜樣，不發展、慢發展就意味著倒退；脫離實際、盲目發展就等于亂作為；因循守舊、保持現狀就對不起百姓的期盼，等有了錢再去搞鄉村建設，社會發展等不起，老百姓也不愿意，可是，錢從哪里來，用于何處，怎么用錢，都是擺在我村眼前的現實，且形勢嚴峻。如何打破僵局、打開局面、負重前行？我們經過深入調查、精心研究，提出了嘗試建立“政府主導、農民主體、企業助力、社會參與”的多元化投入模式和工作機制，引導各類資金投入美好鄉村建設，共整合爭取籌措各類資金130萬元，不僅在短短三個月時間就在全縣范圍內率先完成整治任務，而現無負債，無欠賬。

（一）建立多元化投入機制。美好鄉村建設，政府投入占主導，引導社會資金和資源投入鄉村建設，將會更好的發揮聚合效應。我村構建“政府引導、?？钪髁?、部門支持、鄉村主體、社會參與”的多元化投入機制，為美好鄉村建設引來一池活水。一是堅持政府主導，對于鄉村建設重點工程和項目，我村利用縣財政籌集下撥的方方面面資金，通過以獎代補，引導村莊和社會投入；二是堅持?？钪髁Γ劳锌h美好鄉村建設專項資金，并整合各類涉農項目資金，用到鄉村建設最迫切的項目中去；三是爭取部門支持，積極爭取宣傳、交通、建設、水利、農業、林業、環保等部門和單位的支持，聯合牽手鄉村共建；四是堅持鄉村主體，對發展優勢強、前景好、潛力大的產業，加以引導和鼓勵，引企入村，村企共建。對發展基礎差、突破難的產業，鼓勵 “一事一議”和農民參與；五是發動社會參與，堅持市場化運作原則，引導能人反哺，發動村民，有錢出錢，有力出力，共同幫扶美好鄉村建設。

（二）整合資金來源渠道。我村建立多元化、多層次、多渠道資金整合模式，做到“多渠道引水，一個池子蓄水”。一是爭取美好鄉村專項資金的順利下撥。我村自啟動村莊整治工作以來，嚴格按照規劃要求和標準，采取以獎代補、先建后補、邊建邊補的方式，對整改農戶進行補償。重點項目堅持“力度不減、標準不降、目標不變”原則，嚴格按照建設內容施工，快速推進村莊整治，順利通過縣美好鄉村驗收組驗收，實現縣村莊整治專項資金的及時撥付；二是整合涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，我村美好鄉村建設與土地流轉、扶貧開發、農田水利、環境整治、危房改造、安全飲水、清潔工程、教育、養老及文化等類項目進行“聯姻”，整合形成“大雜燴”資金籌集渠道，助力美好鄉村建設；三是發動村民參與村莊共建。“村看村、戶看戶、群眾看干部。”我村發揮黨支部戰斗堡壘作用、基層黨員的模范帶頭作用，村兩委成員、老村干、老黨員、老前輩帶頭捐款，村民爭相集資，并帶動低保戶、五保戶、貧困戶參與捐助隊伍中，形成“干部帶頭、群眾支持、上下一心、攜手共建”良好格局；四是充分吸納社會資金。通過引企入村、“村企共建”、“能人反哺”，形成舉全村之力、集全村之智的一盤棋的建設氛圍。在我村美好鄉村建設過程中，共爭取專項資金100萬元，打捆涉農資金12萬元、村民籌措資金、社會資金18萬元，累計130萬元，有力保證了汪圩美好鄉村建設點項目的順利實施，實現美好鄉村建設負重前行、村莊整治無債務的新開局。

二．強化資金監管

為進一步加強XAN美好鄉村建設，規范美好鄉村建設資金管理，我村抓制度建設，抓資金規范使用，確保美好鄉村建設資金監管安全高效，在有錢辦事的基礎上，做到有章理事，有人管事。

（一）制度先行。為了管好用好美好鄉村建設資金，我們制定了《XAN村美好鄉村建設資金管理辦法》，并實行制度上墻，在建設過程中嚴格遵照執行，做到相關管理規定既上得了墻，又落得了地。為確保和放大建設資金使用效應，我村堅持“三規范”、“三到位”、“三清楚”原則。一是程序規范。即規范資金撥付程序、規范工程項目實施程序、規范戶建項目建設程序；二是使用規范。美好鄉村資金量大，涉及面廣，我村嚴格按照縣有關單位文件要求，著重把好資金使用關，優化資金支出，開源節流，確保每一分錢都用到刀刃上，每一分錢都發揮到作用；三是“三公”規范。在美好鄉村建設過程中，堅持“公開、公正、公平”的原則，對資金投入渠道在村務公開欄或張榜公示公布，設立舉報電話，接受村民監督；堅持“三到位”原則，即鄉全程指導、建設主管單位技術指導、財務報賬等指導到位，縣鄉美好鄉村指導小組全程監督到位，項目計劃、工程質量管理、驗收到位；堅持“三清楚”原則。一是資金來源清楚，明確專項資金、涉農資金、社會捐資。二是資金去向清楚。實行分類報賬，做到賬實相符，明確管理職責。三是臺賬清楚。認真做好圖像、文字、文本及財務資料的收集管理。

（二）規范使用

1.分類投入。我村美好鄉村建設工程主要是兩類，一類是戶建項目，二類是基礎設施及公共服務配套項目，我村按照各種項目建設內容及標準執行分類報賬。在戶建項目建設方面，整治內容包括房屋外墻、門窗、屋頂、圍墻等。采取入戶調查的方式，廣泛征求村民意見，闡明建設內容，根據村民意見統一《補助標準》，積極引導村民參與美好鄉村建設，使有限的資金發揮“四兩撥千斤”和“酵母”作用。與村民簽訂房屋外觀改造協議，按照統一標準和特色，由農戶自行改造，組織村民理事會現場督查，如有改造不到位的，明確存在的問題及整改期限。在公共服務配套設施及基礎設施項目建設方面，包括道路、水利工程、“三清四拆”、公共設施建設及村莊“三通”、“五化”等內容，支出分為工程項目和公共設施勞務兩類。工程類項目，按照規劃和設計，對項目進行預算，預算結果通過村兩委和村民理事會討論，確定后按照法定程序對外招投標。施工協議書明確規定中標方式、中標價格、質量要求、付款方式和工期等，中標方接受村兩委和村民理事會的監督，工程結束后按照規定程序進行報賬；公共設施勞務工資，定人定責，堅持誰負責誰記錄，每周核實匯總。

2.嚴格報賬制度，執行聯絡員初核-項目工程處審核-分管負責人簽署意見-負責人審批流程。

3.專項資金?？顚Ｓ?，美好鄉村建設資金不做為村辦公經費和人員經費開支、村干福利獎金、辦公設備等與美好鄉村建設無關的支出。

4.強化監督。以村莊整治點為中心，堅持因事而立，以“村兩委引導不包辦、村民的事村民自己辦、大家的事情商量辦”為宗旨，堅持公開公平公正，選舉產生村民理事會，引導村民自我決策、自我管理、自我服務、自我發展。負責制定各項規章制度和村規民約，協助村兩委落實美好鄉村建設各項事務。

5.資料歸檔，按照“一事一檔”、“一戶一檔”，認真做好各項資料的收集保管，確保美好鄉村建設過程中資料完整，做到不重不漏。

（三）“三化”管理。我村推行“三化”管理，著力提升資金投入使用效果。一是精細化管理。將美好鄉村資金納入專項資金賬戶管理，建立專賬進行專賬管理核算。同時，建立美好鄉村項目資金收支臺賬，按來源渠道分為美好鄉村專項資金、涉農資金、農民籌資及社會資金等，并按村莊整治、環境治理等內容分記支出臺帳，做好資金和建設內容吻合銜接；二是陽光化管理。建立陽光財務、陽光村務，村民理事會對村美好鄉村建設點的建設內容、資金概算、籌資渠道和資金使用管理等建設事項不但享有知情權，而且享有討論和決定權，并對討論決議結果進行公示，接受群眾監督，提高資金使用透明度，還村干一個清白，還村民一個明白；三是規范化管理。項目工程管理實行招投標、工程監理和合同管理等制度，同時，建立質量保證、責任追究及交驗制度，落實資金投入的制度性。通過定期或不定期的檢查督導，對村莊整治存在的問題，明確責任單位和責任人及整改時限，限期整改，確保資金投入達到實效。

（四）無縫對接。為使資金發揮整體效應，我村堅持資金整合、工作結合、部門聯合三原則。一是資金整合。具體做到“四個堅持”。堅持從預算入手，對涉農專項資金進行歸并，通過存量調整、增量集中等方式進行整合，集中支持美好鄉村建設；堅持以中心村建設為中心推進資金整合，推進村莊建設、環境整治、產業提升、土地流轉等工程；堅持資金高度集中，執行規劃，避免重復建設和資金分散；堅持以公開、透明、規范為手段推進資金整合，讓各相關方面全程參與介入；二是工作結合。將資金納入美好鄉村建設工作全局，擺上位臵、抓在手上、落到實處，做到統一謀劃、統一安排、統一調度、統一考核。三是部門聯合。聯合資金撥付單位和部門，研究制定項目實施計劃，使各項目無縫對接、有機融合；確定公開招標，并督促項目按計劃實施，確保建設質量；聯合監督檢查，建立“資金分配規范、適用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一”的資金管理制度體系，確保涉農資金整合依法有序推進。

三．優化資金使用

美好鄉村建設，涵蓋面廣，內容廣泛豐富，資金固然重要，但籌到了錢，如何做好“一個龍頭放水”，同樣舉足輕重。我村立足村情，因地制宜，按照群眾所需所盼，以“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”為建設目標，確立改善基礎設施、發展生態農業、整治鄉村環境和孕育文明新風等重點，建設“綠、富、美”幸福家園。

（一）推進村莊整治。一是圍繞改善農村人居環境，按照“規劃引領、統籌推進；尊重民意、因地制宜”的思路，緊緊圍繞“攻三通”（路通、電通、水通），“抓五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），扎實開展村莊整治工作。推進村莊道路硬化“戶戶通”，以綠化提升鄉村美化。實行“戶保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”農村垃圾處理模式，建成垃圾收集點1處，在組戶設立垃圾桶垃圾箱45個，配備保潔員。實施“治污、給水、垃圾物業化”等配套工程，提升村民生活幸福指數。二是按照縣建設規劃局總體規劃，啟動汪圩美好鄉村建設，按白墻灰瓦風格進行房屋改造，實施整改130戶，開展“三清”“四拆”工作，清垃圾、清污泥、清雜物150車，650噸。拆除破舊房屋62間，豬圈、廁所62間，院墻55米。配套建設公共設施，建設大型村民健身廣場一個，占地500平方米，健身器材7種。新建體育廣場2處，占地550平方米。對村組路燈進行亮化，安裝路燈80盞。建設點內公交站、垃圾處理房、污水處理管道、公廁等公用設施，公共設施及道路旁實施綠化，因地制宜開辟小菜園、小茶園、小桑園，既美化了環境，又增加了村民的經濟收入。在汪圩村莊整治過程中，村民簽字同意率達到100%，所有公共設施用地征收得到村民的大力支持，自愿放棄土地補償。

（二）改善基礎設施。美好鄉村建設為了群眾，依靠群眾，發展成果要惠及百姓。村莊整治之前，XAN村沒有一條像樣的公路，晴天一身灰，雨天一身泥。而作為山區農業村，水利設施興修改造更是亟需解決。近兩年，我村投入10余萬元整修汪迂至下河道路5公里，啟動長屋至下河3.7公里道路建設，硬化村主干道1500米；投入15萬元實施農田改造和水利設施建設，投入8萬元清淤河道，興建引水渠500米，當家塘2口，灌溉面積300畝，進一步改善了村民生產生活環境。我村汪迂被評為縣級美好鄉村。

（三）治理“三線三邊”。我村是落后的山區村，由于村民長期的生活習慣和環保意識不強，環境臟亂差，遠看青山掩映成風景，近走污水橫流亂驚心?！半u巡邏、鴨執勤、豬圈對大門；沿路搭、沿路建，廁所連著店”是全村面貌的真實寫照。我村圍繞“鄉風文明、村容整潔”的三線三邊要求，實施環境治理。一是明確治理重點，突出干凈整潔，開展垃圾污水治理；突出整齊美觀，開展建筑治理；突出規范有序，開展亂搭亂建治理；突出生態恢復，開展植樹移栽行動；突出環境質量提升，實施綠化工程。“三線三邊”工作開展以來，我村環境發生明顯變化，路邊干凈了，水面清潔了，景觀變美了，群眾也更加滿意。二是抓住關鍵環節。把“三線三邊”環境治理作為一個系統工程，抓住制定標準、規范流程、輿論引導等重點環節，理清思路、理順關系，壓實責任、壓茬推進。建立四步工作法，即摸底排查建臺賬、倒排工期查臺賬、認真評估評臺賬、對號銷號銷臺賬，通過宣傳發動，引導村民由“袖手看”到“拍手贊”、最后“一起干”。三是注重教育引導?！叭€三邊”環境治理，重在環境改善，難在觀念轉變，必須把提高農民群眾文明素養作為基礎性工作，做到治理整頓、教育引導同步推進。我村利用宣傳欄、廣告牌，增加群眾的知曉度。宣傳先進典型，引導廣大農民“改陋習、提素質”。建設農民文化樂園，借助文藝等群眾喜聞樂見的形式，引導農民群眾講文明、講衛生，讓文明新風根植于“三線三邊”的土壤中。

（四）突出產業支撐。建設美好鄉村，村美是手段，民富是關鍵，最核心的是發展生產，促進農民致富增收，提升農民生活品質，最根本的還是靠產業支撐。我村將富民增收作為首要任務，主動適應農業生產經營方式變革新形勢，支持鼓勵農村土地流轉，培育經營主體，提高農業生產效率，著力拓寬農民創業就業門路，為XAN美好鄉村建設注入強勁的動力和活力，實現從建設美到經營美的轉變。

一是發展特色產業。XAN村地處山區，最大的優勢就是生態資源。我村利用山場優勢，把促進農業增效、農村發展、農民增收放在第一位，突出“一村一品”，發展瓜蔞30畝、茶園200畝、桑園80畝，引進兩大茶廠，緊緊抓住村、企業、農民“三個環節”，推行“基地+合作社+農戶”形式，實行“大企業+小業主”發展模式，通過土地流轉，促進土地集約規模利用，促進特色農業增總量、提質量。

二是發展循環經濟。以土地流轉、環境整治、產業發展為重點，進行資源能源再利用，按照養殖-種植的產業循環模式，探索循環經濟發展鏈條，大力推進循環經濟發展，形成多業并進，生態與經濟雙贏的發展格局。

三是發展第二產業。帶動外出務工人員返鄉創業，實施“鳳還巢”工程，引進制刷場，為村經濟增加后勁，提供就業崗位100余個，有效解決三留等老大難問題。

四是著力品牌創建。選擇選定經濟效益好的品種重點發展，發揮特色產業富村龍頭企業示范引領作用，成立中藥材合作社、苗圃合作社及瓜蔞合作社等農民合作專業組織，做好農產品的認定，創立品牌。在原農產業種植的基礎上，利用本村苗圃的優勢，抓好以營林用苗，結合種植果樹，新增面積80余畝。

（五）加強文娛設施建設。要從根本上改變農村環境“臟亂差”頑疾，就要培養農民良好的環境意識和生活習慣。為了加快改善村風民俗，我村在資金投入上突出搭建平臺、建設隊伍、開展活動三個重點。

一是搭建平臺。整修古祠堂580平方米，新建籃球場1個，修繕農民文化、娛樂、休閑綠色場地100平方米，設立文化墻80米，制作安裝廣告牌70塊，建成老人活動中心、黨員、群眾科普讀書室、農家書屋，設立村民議事中心，搭建起一個供群眾學習、娛樂休閑的優質活動新平臺，同時制作懸掛文明標語橫幅，讓文明新風宣傳看得見摸得著。

二是建設隊伍。發動組建廣場舞、腰鼓隊等文藝演出隊，利用文體廣場開展文化活動；支持草根文化人，挖掘開發民間文化；完善村民議事會等組織。

三是開展活動。支持開展“新農村、新生活”和“講文明、講科學、講衛生、講法制、改陋習”活動；開展文明家庭、好兒女、好婆媳、好夫妻等評選活動；大力宣傳道德模范和身邊好人，達到用身邊事教育人，用身邊事激勵人的目的。

尊敬的各位領導、同志們：XAN最大的優勢是生態，最大的任務是發展，最大的目標是惠民。在美好鄉村建設過程中，我村堅持規劃引領，有效破解了“方向不清”；堅持政府主導、群眾主體、村干主抓的原則，有效破解了“動力不足”；堅持民主理事，有效破解了“參與不力”；堅持整合吸納，有效破解了“資金不夠”，呈現出“支部有力、干部齊心、群眾參與、經濟發展、社會穩定”的良好格局，有力保證了美好鄉村建設工作的有序推進，并取得了階段性成效。成績的取得，離不開縣委、政府，TFX黨委、政府的高度重視及社會方方面面的關心與支持，與全村兩委干部和黨員群眾積極參與、大力配合密不可分。我村將以這次會議契機，認真學習好的經驗和做法，深入研究和解決工作中存在的村民建房、房屋改造、土地、資金、后期管理等問題，進一步解放思想，狠抓落實，奮起爭先，追趕跨越，努力打造宜居、宜業、宜游的美麗新XAN。我們堅信，只要全村人民團結一心，進一步務實苦干、創新實干，持之以恒地推進美麗鄉村建設，就一定能展繪出更加美麗，更加和諧的優美藍圖！

第五篇：新鄉：創新破解難題

創新破解難題

常新

（一）新鄉，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業界……在這片生生不息的熱土上，涌現出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經濟區建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發展的主要矛盾，解放思想，不懈創新。

新鄉抓住形成“四道難題”的城鄉二元體制這一根本問題，從新型農村社區建設切入，持續探索統籌城鄉發展新途徑。其“新”在不犧牲農業和環境，“新”在農民就近轉移到二三產業就業，“新”在不區分農民市民身份都是從事農業、工業、服務業的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環境、公共服務，“新”在城鎮化引領“三化”協調科學發展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的，以新型城鎮化為引領的?三化?協調科學發展的路子”。

這一概括，符合糧食主產區經濟社會發展的階段特征，是科學發展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區位發展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區建設的發展方向。

（三）難題，就是傳統觀念、傳統機制、傳統做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。占新鄉國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發展方式難轉變。資源配置城鄉不均，農民轉移就業難，資產變現難，持續增收難，新鄉的城鄉居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩定。

問題三：二元體制束縛農業轉型，糧食安全難保障。發展觀念重工輕農，農業生產規模小，組織化程度低，抗風險能力差，發展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。

問題四：二元體制束縛發展空間，新鄉發展難持續。發展格局城鄉分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮化滯后于工業化，城鎮創業就業承載能力滯后于城鄉就業需求，發展不平衡、不協調、不可持續。

（四）審視新鄉的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。

方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。

作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規律，“要”在制度創新，“根”在發展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉堅持以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化，著力構建城鄉一體、“三化”協調發展新格局。

轉變觀念，理念才會更務實。新鄉把中心城市作為統籌城鄉、以城帶鄉的主體，把新型農村社區作為公共服務均等化、改善農村人居環境的載體，把產業集聚區作為生產要素向農村流動、農民就近創業就業的載體?！耙粋€主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮化搭建了實踐大舞臺。

尊重規律，內涵才會更科學。新型城鎮化，是對發展布局的科學規劃，對城鄉結構的優化調整。新鄉沒有為新村建新村，而是從新型農村社區建設切入，推進鎮村一體與大中小城市協調發展，促進農村產業結構、就業結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮論城鎮，而是“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區”，優化空間、產業、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發展。

制度創新，統籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉發展規劃、勞動就業、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區管理運行機制正在探索，統籌城鄉的財政金融體制開始破題。

發展為民，方向才會更明確。創新的動力源自一心為民的強烈責任感，創新的目標是讓城鄉群眾共享改革發展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉探索推進新型城鎮化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創新破解難題，關鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進發展的增長點。

切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的著力點。

（七）如何讓新型農村社區成為城鄉一體化的切入點？關鍵在發展為民，群眾自愿。

農民渴望改善居住環境，十幾年一輪翻建新房，但傳統村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮化為方向，打破舊格局，規劃新社區，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮體系，參照城市社區標準規劃建設新型農村社區，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮村一體化，引導農民到社區建房，已有369個新社區啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區居民由衷稱贊：“新型社區是我家，農村不比城市差”。

（八）如何讓新型農村社區成為統籌城鄉發展的結合點？關鍵在規劃先行，政府引導。

新鄉市把新型農村社區規劃與土地利用、城鎮發展、產業集聚區規劃“四規合一”、一體推進，合理布局新型農村社區和產業集聚區，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮區、產業集聚區發展，建設新社區，培育新產業，在改善農村人居環境、促進農民轉移就業的同時，逐步改變著城鄉二元結構。

（九）如何讓新型農村社區成為促進發展的增長點？關鍵在優化布局，調整結構。

通過新型農村社區建設，最終將形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構。如今，新鄉的產業布局漸趨合理，市區以高端制造業為主，生物與新醫藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰略性新興產業發展迅猛；縣域以勞動密集型產業為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業集聚區工業總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業產業化經營。城鄉居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區）鎮-新型社區四級城鎮體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：

居住環境正在“城市化”。基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環境。

公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。

就業結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業。入住社區的農村勞動力從事第一產業的比重下降29%，“就業不出鎮，務工不進城”的夢想正在逐步實現。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，必將指引新鄉挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區建設的強音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉之新，在于常新！