第一篇：社會管理創新 著力破解四大難題

社會管理創新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復雜 正確調處考驗智慧

矛盾凸顯，是當前我國社會發展的階段性特征。我國用３０多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發展歷程，西方國家在不同時期漸次出現的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現出來。動態調處社會矛盾，既是社會管理的基本任務之一，也考驗著各級黨委政府的執政能力。社會管理創新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學協調體現能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發生。如何科學有效地協調利益關系，成為當前社會管理創新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發展中正常存在的現象。“大眾”與“小眾”的利益協調，是社會發展的常態。

難題三：服務意識關系宗旨 關鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理是服務的手段，服務是管理的最高境界。“為人民服務”是黨的根本宗旨，也應該是黨員領導干部一切行動的出發點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創新。

其新解是，社會管理需要創新與加強，加強和創新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務的本領，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

其新任務和新要求是，各級政府，各個部門和各級領導干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務水平，那么就能化解多種復雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結和帶領人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩定的環境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責任的社會意義

這原是一個經濟概念,但在社會科學領域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔會把影響控制在合理的范圍內,對社會的穩定性,持續性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責過責的極端思維放大了事實,違背了規律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風險

有限責任要求細化顯化責權利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創造力的釋放有積極意義

社會管理創新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創新，大力加強社會治安防控體系建設，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，深化平安建設，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩定的社會環境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創新工作。我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的深入發展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經不能完全適應經濟社會發展的客觀要求，必須適應新形勢、新任務的要求，深入推進社會管理創新。

為指導全國社會管理綜合試點地區在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會

管理體系，并充分發揮對全國各地社會管理創新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導思想、目標任務和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導思想和基本原則上看，主要強調積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發，針對社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題，創新社會管理理念，探索完善相關政策法規體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創新提供經驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領導，政府負責；堅持依靠群眾，服務民生；堅持固本強基，健全網絡；堅持依法管理，規范建設；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內容很多，涉及社會建設方方面面。因此，在對綜合試點地區社會管理創新主要內容的考慮上，側重于解決社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題。根據全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創新主要內容包括創新社會服務管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現代服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能；加強社會建設，注重改善和保障民生，推進建設城鄉一體的公共服務體系；建立完善網格化社會服務管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環節，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務管理、社會治安重點地區排查整治、基層基礎建設、“兩新組織”服務管理、互聯網管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區黨委、政府高度重視社會建設和社會管理工作，將其納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，納入本地領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領導政績考核的重要內容，嚴格落實責任獎懲；成立黨委領導，政府負責，綜治部門組織協調，主管部門分工負責，政法各部門及紀檢、組織、編制、發改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉建設、工商等有關部門參加的社會管理創新工作領導小組，加強組織領導。

二是要求各省(區、市)加強對所轄全國綜合試點地區工作的指導督導，組織協調綜治委成員單位發揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據本部門在社會管理創新工作中承擔的職責任務，研究制定推進所承擔社會管理創新工作的總體規劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區相關工作的聯系指導。

三是要求各地及各綜合試點地區建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網絡。

四是要求各地及各綜合試點地區充分發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區抓住制定實施“十二五”規劃的契機，對社會管理創新工作實行立項管理，進行項目化建設。

多策并舉維護社會和諧穩定

《瞭望》：還有哪些方面是當前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創新工作，2011年，我們的工作還將針對當前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調處工作。以《中華人民共和國人民調解法》實施為契機，深入推進人民調解工作，進一步健全大調解工作體系，突出加強行政調解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當引發社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫療糾紛、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域的行業性、專業性調解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調處工作，針對其中影響社會穩定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經驗現場會交流經驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協同作戰，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執行等各個環節，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態勢。繼續深入開展全國社會治安重點地區排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預防為主，立足當前，著眼長遠，認真剖析問題產生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設、創新社會管理的有效措施，從源頭上消除產生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項措施，不斷改進社會管理服務工作。

第三，加強基層基礎工作。具體來說，加強鄉鎮(街道)綜治委、辦建設，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區)和企事業單位等綜治工作站(室)建設，完善和規范鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，發揮其基層服務管理平臺的聯動功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質；二是加強管理者為民服務的服務意識；三是強化對社會管理者權力的監督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習近平強調，黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

習近平強調，在不同歷史時期和不同發展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境越來越復雜，群眾工作組織網絡需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習近平強調，黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。各級黨委要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習近平強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。各級領導干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創新群眾工作方式方法等方面加

強修養和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀做事，在做好群眾工作中充分發揮示范引領作用。

第二篇：1創新管理 破解難題

1創新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措，1創新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛人總量快速增長、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構建社會化管理體系，實現由“部門職能”向“政府主導”轉變

3交通安全管理是一項社會性系統工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務來抓，2健全完善了 “政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導，健全四級網絡。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責人為成員的市文明交通行動計劃領導小組，3斷完善政府主導、相關部門參加的道路交通安全工作聯席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關部門認真履行道路交通安全工作職責。2在市、縣兩級管理網絡的基礎上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉鎮、村莊，建立起四級管理網絡，2各鄉鎮政府都成立了主要負責人任組長的交通安全工作小組，各村都設有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責任。1進一步明確公安、交通、農機、安監等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責人為本單位道路交通安全管理第一責任人，切實加強對系統內部車輛和駕駛人的管理。2實行道路交通安全管理包保責任制，層層落實縣區級1領導包鄉鎮、包交通主干道，1鄉鎮干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的包保責任，1簽訂道路交通安全責任狀，1將路段管理責任到人，1車輛管理責任到單位，駕駛人管理責任到村（居）委會、單位，1形成縣區、鄉鎮、村（居）委會三級聯動，1一級對一級負責的道路交通安全社會責任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統一領導、1統一部署、1統一督查、1統一考核。1組織公安、交通、安監等有關部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標任務，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業務指標納入文明單位評價指標體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創新社會化管理機制，1實現由“集中整治”向“長效機制”轉變

我市立足長遠，不斷總結經驗，創新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領導下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責任單位和整改時限，2由市政府制發《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發各縣區政府和有關部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關部門對整改情況進行督導檢查，并將整改情況通報各縣區主要領導和分管領導，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區年終考核內容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發生規律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執法力量充實到路面，建立聯勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業安全生產治理和安全穩定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農機部門突出查處重點，深入鄉村道路、田間地頭等執法區域，1嚴厲查處拖拉機、1聯合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農機等部門聯合執法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態勢。3三是建立和完善交通安全設施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規劃、發改等部門密切配合，嚴把規劃關、立項關、驗收關，對重大建設項目實行交通影響評價，實現所有交通安全設施與道路建設主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規范化、常態化的交通安全設施建設保障機制。2為切實解決市城區道路交通安全設施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區交通管理有關問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區交通安全設施建設資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區41條道路施劃交通標線45萬平方米，1增設指路標志124面、1警告標志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監控點100處。各縣區也參照會議紀要，落實了交通安全設施建設資金來源，加大交通安全基礎設施建設投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛人管理長效監督機制。1安監、公安、交通等部門嚴把駕駛人培訓關、考試關、機動車登記關和查驗關，1加強對客運車輛、危化品運輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業、學校落實內部管理責任。1交通、1旅游、1安監、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛人分類管理，1對重點車輛駕駛人實行動態管理和聯動監管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關單位落實交通安全主體責任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標準給于補貼，41400余名學生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規范的問題。2國務院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經驗做法，國務委員劉延東做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現由“說教宣傳”向“創新載體”轉變

1依托社會化管理模式，1不斷創新載體，建立政府主導、1部門聯動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰，提升市民文明素質。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設計制作了“文明交通行動計劃”專用標識，廣泛應用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業、田間地頭。2與中國詩歌界權威刊物《詩刊》聯合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導交通文明，鞭撻交通陋習。2二是以“春風行動”為載體，打好攻堅戰，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯合建立了縣區記者站，在第一時間播報路面動態，邀請專家、社會知名人士與領導干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發”活動，向全市重點駕駛人、企事業單位等寄發春風行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標語、警示短片。3濱州移動、聯通、電信公司先后向廣大市民發送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網吧等公共場所擺設、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續兩年組織開展了全市中小學生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎戰，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區也高標準建設了各具特色的教育基地，1并充分發揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關、學校、企業、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設立宣傳標牌1300余塊，1在市區道路護欄、標志牌后設交通安全提示1000余塊。2全市交警執法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設置固定交通安全宣傳欄、電視播放設備，循環播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區、企業、農村設立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網濱州頻道、大眾網濱州頻道等1分別開設專版專欄，其中報道“春風行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導和諧理念，努力打造文明交通品牌、執法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網上車管所”，設立了社區交通警務室，1建設了交通信息發布中心，努力以精細化服務的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2

第三篇：破解新階段下社會管理創新幾大難題

破解新階段下社會管理創新幾大難題

遲福林

有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧與社會穩定。有組織就可以談判、協商，規范發展民間組織，形成在黨和政府領導下的協商對話機制，遠比非理性的個體行為要規范得多、好得多

2011年初，胡錦濤總書記指出：“當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。”從我國的現實需求看，加強和創新社會管理的關鍵在于，客觀把握我國發展的階段性特征。經過30多年的改革開放，我國已開始由以溫飽為主要目標的生存型階段進入到以人的自身發展為主題的發展型新階段。我國發展階段的突出特征，既反映了改革開放的歷史性進程，又成為新階段經濟轉型、社會轉型、政府轉型的歷史新起點。

公共產品短缺會帶來什么？

創新社會管理，首要在于準確地把握新階段經濟社會發展的突出矛盾。我國由生存型階段進入到發展型新階段，盡管人們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的主要矛盾沒有變，但是人們物質文化需求的內涵發生了重要變化。公共產品短缺取代私人產品短缺成為經濟社會發展的突出矛盾，具體反映在：全社會的公共需求全面快速增長與公共產品短缺、基本公共服務不到位的矛盾日益突出。近年來，包括義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務、基本住房保障等公共產品短缺的矛盾越來越突出。我認為，公共產品短缺的突出矛盾不僅是新階段經濟矛盾的重要表現，也是新階段社會矛盾的聚焦點。

全社會公共需求的變化將帶來需求結構和供給結構的變化，并導致原有經濟結構不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經濟轉型的巨大壓力。以我國投資與消費失衡的矛盾為例，這一矛盾在很大程度上是由于公共產品短缺影響了廣大城鄉居民的消費能力、降低了他們的消費預期。為此，推進以消費主導的結構性調整和改革，應當成為我國經濟發展方式轉變的戰略重點。

公共產品短缺的突出矛盾是不是開始成為社會矛盾的聚焦點？以甘肅正寧縣的“11 16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會的關注，就在于它反映了我國基礎教育公共產品短缺的現實。由此看來，新階段日益增多的社會矛盾和社會風險，在一定程度上同公共產品短缺、基本公共服務尚不到位有很大關聯。

公共產品短缺的突出矛盾有沒有可能成為引發社會矛盾的導火索？公共產品短缺涉及到多數人的自身發展需求，聯結城鄉，涉及到千家萬戶的利益，容易引發社會情緒和社會共鳴，容易成為群體性事件的導因。與一般的群體性事件相比，因公共產品短缺直接或間接導致的社會矛盾量大面廣，而且伴隨著社會對政府的某些不信任與抵觸情緒，它很容易成為新階段群體性事件、突發事件的緣由。進入發展型新階段，加強創新社會管理面臨著新挑戰、新壓力。這就需要把創新社會管理與建立公共服務體系相結合；把化解社會矛盾與加大公共產品供給相結合；把公共產品供給的政府主導與社會協同相結合，由此探索發展型新階段社會管理創新的有效途徑。

社會管理難在協調利益關系

我國進入發展型新階段，利益主體多元化，利益主體分化是大趨勢。而且，隨著經濟社會發展，這一趨勢仍在逐步加大。應當說，當前經濟轉型的難點在于

協調利益關系，社會管理最難的地方也在于協調利益關系。為此，調整社會利益關系，提升公平正義的能力，是發展型新階段社會管理創新的重大課題。首先，進入發展型新階段，各利益群體的進一步形成并相對固化，是一個客觀現實。與此相聯系，基于利益關系的社會矛盾和社會沖突將逐步增多。在這個特定背景下，應當承認，利益表達和利益訴求開始成為全社會一種新的公共需求。基于這個判斷，需要做出利益表達的制度安排，從而將利益表達納入制度化、規范化的軌道。目前的突出問題是，我們對利益表達和利益訴求是不是一種公共需求還缺乏足夠的估計，在制度設計上還嚴重缺位。社會利益訴求和表達需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構建制度化、規范化的表達渠道，以引導社會利益的表達行為。適應這種社會公共需求的變化，我認為十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統建設作為新階段社會管理創新的一項公共產品。其次，在利益主體分化、利益表達訴求增多的背景下，應當把社會協商對話作為社會管理創新的主要制度安排。總體上說，當前多數的群體性事件大都基于利益訴求，是可以通過社會協商對話機制進行利益協調得到妥善解決的。為此，要通過有組織、有序、制度化的談判協商協調具體的利益關系。

再次，利益表達、社會協商、公眾參與的目標是形成完善、有效的公共治理。為此，新階段創新社會管理，應當規范發展多種形式的社會參與。例如：健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，建立各類群體與政府、公共領域的溝通渠道，使之成為各利益主體進行利益協調的主渠道。吸收不同群體代表加入各類公共組織，在公共政策的制訂和執行中，保證其話語權和參與權。我認為，在這個問題上，還需要適應發展趨勢，進一步解放思想。

總之，處在發展型新階段的社會轉型，社會矛盾與社會風險因素增多是一個客觀趨勢。局部的“小亂”難以避免，這是我們不得不面對的社會現實；社會危

機管理重在將“大亂”化解于“小亂”之中，防止全局性社會問題的發生。社會管理的重要任務，在于不能將社會矛盾積累起來，使“小亂”變成“大亂”。這就需要加快建立社會協商對話機制，加快建立完善的公共治理結構。讓民間組織發揮作用

在利益主體和社會結構多元化已成為基本現實的背景下，民間組織的發展是一個客觀趨勢。如何使民間組織能夠反映“社會協同、公眾參與”的要求，在協調利益關系中扮演積極角色，是社會管理和社會安全的重大課題。

在公共產品短缺成為新階段經濟社會發展的突出矛盾的背景下，強調政府在公共服務供給中最終責任的同時，也應當看到，相當多的公共服務，比如慈善事業、艾滋病防治、公益性文化等都可以通過民間組織，在基層和社區解決。適應公共需求全面快速增長的客觀形勢，把農村基層自治組織和城市社區打造為基層公共服務平臺，大力發展專業化、公益性服務的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務需求，并由此化解社會矛盾和社會風險。

需要注意的是，協調利益關系的突出矛盾是保護弱勢群體的利益，保護弱勢群體利益的關鍵在于積極規范地提高其組織化程度。

近年來，有些地方由于經濟利益關系處理不當引發的社會矛盾和沖突，往往與當地政府直接介入具體的經濟活動、充當一方利益主體的代表有直接關系。由此可以看出，各級地方政府從具體的經濟活動和利益中擺脫出來，根據利益關系變化的客觀要求，規范發展各類民間組織，有利于解決錯綜復雜的社會矛盾，有利于實現社會穩定。

從我國現實情況看，有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧與社會穩定。有組織就可以談判、協商，規范發展民間組織，形成在黨和政府領導

下的協商對話機制，遠比非理性的個體行為要規范得多、好得多。“社會協同、公眾參與”重在實現有組織的協商對話，防止無組織的對抗。當然，這取決于制度與法律的安排。

作者系中國（海南）改革發展研究院院長

第四篇：普陀山著力破解景區管理三大難題

1.著力破解違法建設監察難題

堅持以《規劃監察執法辦案操作規程》為依據，進一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實責任，繼續實施規劃監察四級巡查制度，深化網格化景區管理模式。明確專人，突出重點，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產生，堅持以屬地管理為主，對區域內新發生的違法建設，做到發現一處、查處一處，拆除一處。堅持“執法進社區”活動，強化施工現場文明標準化景區管理工作。

2.著力破解導游市場治理難題

通過“五個抓”繼續深化旅游景區管理。“五個抓”即抓查處、抓引導、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導游出沒規律，有針對性地采取點控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權。抓引導，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導旅游經營者誠信文明經營。抓制度，推出典型案件進行公眾教育，實行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創建衛生鎮難題

2012年是普陀山創國家衛生鎮舉足輕重的一年。該局堅決執行上級有關環境衛生規定，抓好“門前三包”責任制的落實，加強與社區、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區、村委監管村落衛生死角的職責，引導有關方做到分片、定人、定責。通過執法隊員日常巡查、監督的工作方式，真正將創衛工作落到實處。還要利用原有的“數字城管通”平臺，進一步完善運行系統內部存在的問題，并充分發揮“智能普陀山”高科技“管景區”的作用，做到問題早發現、早處置、勤監督，真正將資源共享落到實處。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業在中國首家提出像管理酒店一樣進行景區管理，我們針對不同景區的現狀提供合理高效的解決方案，并配備專業團隊入駐景區，參與和指導景區運營。總結我們在全國40余家景區運管、景區托管的實踐經驗，以提高我們現有景區的盈利能力和商業價值，為當地民眾提供就業機會，為地方政府提供經濟可持續發展的原動力。

巔峰智業旗下，北京達沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業務涉及景區的投資運營、合作經營、委托管理、運營咨詢以及投融資服務等。至2015年，公司綜合運營過的景區累計達到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運營過的5A景區4家、4A景區20余家、省級景區若干。

第五篇：運用法律手段破解社會管理難題

運用法律手段破解社會管理難題

社會管理主要是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，促進經濟社會和諧、穩定、協調發展。作為中國中部省份，湖南既面臨加快經濟發展的繁重任務，也面臨異常復雜的社會管理問題，加強和創新社會管理工作事關湖南經濟社會發展全局。湖南省委、省政府結合本地實際，突出運用法律手段破解社會管理難題，切實加強社會管理工作，取得了明顯的成效。

一、堅持民主科學立法，加強法律體系建設，不斷夯實社會管理的法制基礎

近年來，湖南經濟社會持續快速健康發展，經濟總量連續三年躋身全國前十位，為進一步發展打下了良好基礎。立足新的起點，為了實現更好更快發展，湖南新任省委書記周強同志提出了 “法治湖南”的建設目標，要求把運用法律手段破解社會管理難題作為法治湖南建設的重要內容。堅持以保障和改善民生為核心，將完善城鄉社區管理和服務平臺，加強社會組織建設與監管，完善維護群眾權益機制，加強公共安全體系建設等作為加強與創新社會管理的工作重點，不斷健全相應的法律法規體系，努力夯實社會管理的法律基礎。

一是進一步健全社會管理法治化格局。湖南努力轉變政府行政職能、明確和規范社會協同法律機制、探索公眾依法參與的法律模式，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理法治格局，提高了社會管理創新的科學化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府頒布實施了《湖南省政府服務規定》，要求全省各級行政機關轉變行政管理理念和行政管理方式，在履行社會管理、市場監管和經濟調節職能過程中，不斷健全完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等社會管理機制，為公民、法人和其他組織提供優質高效的管理服務。2010年7月，省委全會又通過了《法治湖南建設綱要》，形成了法治湖南建設的總體框架。

二是進一步完善城鄉社區管理和服務平臺。湖南努力加強和完善基層社會管理和服務體系，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉自治和服務功能，健全新型社會管理和服務體系。2010年5月，湖南省《十二五規劃綱要》提出了“提高社區管理能力”的重點任務和工作措施，確立了未來五年城鄉社區服務體系建設的方向。2011年，湖南省委、省政府正式頒布了《關于進一步加強社區黨建和社區建設的意見》，明確提出了建立健全社區服務體系，實現社區服務全覆蓋，推進政府公共服務覆蓋到城鄉社區，妥善解決社區居民就業、上學、看病、住房等問題，逐步解決養老問題。還出臺了《湖南省流動人口服務和管理規定》，把城鎮基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮社會管理工作范疇；同時，對特殊人群特殊關愛，使他們更好地融入社會，對服刑人員建立專門的場所加強出監前的職業技能培訓，對有輕微違法犯罪行為的青少年建立專門學校進行矯治，對重性精神病人建立專門醫院提供免費治療。

三是進一步完善維護群眾權益機制。湖南堅持把法治建設作為解決民生問題的重要保障，形成科學有效的利益協調機制、權益保障機制、勞動關系協調機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制，統籌協調各方面利益關系，創新社會管理。

1.健全群眾利益協調機制。湖南著力建立健全公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度等，要求除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的行使職權的實施和結果全部向社會公開。尤其是涉及群眾利益的重要決策都要向社會公布、接受群眾的監督，充分聽取群眾的意見和建議，對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，堅決防止因決策不當而損害群眾利益。此外，還要求把電子政務作為執行制度的有效載體，謀求最終實現權力在網絡上運行、監督在網絡上執行、績效評估在網絡上自動生成。

2.健全群眾權益保障機制。2010年，湖南先后出臺了《保障和改善民生實施綱要》和《湖南省政府服務規定》,依法保障民生投入，依法保障人民群眾就業、教育、醫療、住房、安全、社保、社會救助等民生權利，重點解決農村土地征收、城鎮房屋征收拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題，推動保障和改善民生工作制度化、常態化、長效化。

3.健全勞動關系協調機制。湖南不斷完善人力資源社會保障部門、工會組織、企業代表組織共同參與的協調勞動關系的三方機制，加強勞動保障監察執法能力建設，維護職工合法權益。同時，積極推動建立企業工資集體協商制度，湖南省人大常委會正在審議并即將頒布《湖南省企業工資集體協商條例》。

4.健全社會矛盾調處機制。湖南積極推進“三調聯動機制”，即人民調解、行政調解、司法調解的銜接聯動，在縣鄉兩級建立了矛盾糾紛調處中心，在基層法院、基層檢察院和公安派出所設立了人民調解室，在交通事故和醫療衛生等矛盾多發領域和行業建立專業調解機構，使大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。

5.健全社會穩定風險評估機制。2010年省政府出臺了《湖南省重大事項社會穩定風險評估辦法》，把社會穩定風險評估作為研究重大事項的必經程序，強調第三方評估和社會參與，凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，決策前都要圍繞可能存在的風險，開展安全性、合法性、合理性、可行性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩定隱患和問題，科學評判風險程度和可控范圍，為科學決策提供依據。

四是進一步加強公共安全體系建設。湖南努力加強食品藥品安全監管，嚴格安全生產監管，完善社會治安防控體系，健全應急管理體制，進一步加強和完善公共安全體系。

1.保障食品藥品安全。2010年4月，《湖南省藥品和醫療器械質量安全監管責任追究暫行辦法》出臺，重點強調地方各級政府對藥品安全負總責；8月，省政府印發《關于加強鄉鎮食品藥品安全監管工作的意見》，明確鄉鎮人民政府和街道辦事處的藥品安全監管職責。為落實監管部門責任，建立了《湖南省藥品安全廳局聯席會議制度》、《聯合打擊生產銷售假劣藥品醫療器械違法犯罪工作制度》、《湖南省打擊制售假劣藥品違法犯罪活動部門協作制度》，進一步健全了部門協作機制。制定出臺了《湖南省藥品醫療器械生產經營企業質量信用等級評估實施辦法》和《湖南省藥品醫療器械質量信用信息采集與披露管理辦法》兩個規范性文件，以各級藥學會、醫藥行業協會和醫療器械行業

協會為主體，推動企業質量信用體系建設，促進行業自律。

2.嚴格安全生產管理。湖南先后出臺了《湖南省實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法（修正）》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準》、《湖南省安全生產行政處罰程序規定》、《湖南省安全生產現場執法檢查工作規范》、《湖南省較大生產安全事故調查處理掛牌督辦辦法》等多項制度文件，有力地促進了安全生產形勢的不斷好轉，單位國內生產總值生產安全事故死亡率逐年大幅下降。

3.健全突發事件應急體系。湖南出臺了《“十二五”應急體系建設規劃》，堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，明確將進一步加強以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，同時加強礦山救援、水上搜救、地質災害、地震等專業應急救援隊伍的建設，力爭到2015年形成“反應靈敏、運轉高效”的應急體系。

4.完善社會治安防控體系。湖南出臺了一系列加強社會治安綜合治理、加強公共安全設施建設等方面的政策、法規，不斷加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度；加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作；加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全，增強公共安全和社會治安保障能力；同時，還將城市電子防控體系建設納入了“為民辦實事”的重要內容，并積極推動群防群治工作。

二、全面推進依法行政、公正司法，努力把各項社會管理活動納入法治軌道

湖南在加強和創新社會管理中，始終堅持推進依法行政、公正司法，對各項社會管理活動進行全方位的規范。在事前的權力授予上，做到授予有據；在事中的權力行使上，做到行使有規；在事后的權力監督上，做到監督有效。

一是大力加強政府行政程序建設。湖南以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》為主線，加強政府行政程序建設，構建法治政府指標體系，完善政府信息公開制度，大力推進法治政府建設。2008年，湖南在全國率先出臺了系統規范行政程序的地方政府規章——《湖南省行政程序規定》，并相繼配套出臺了《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開辦法》、《法治湖南建設綱要》等，形成了法治湖南建設的制度框架。健全了黨委和政府重大決策程序規則，規定重大決策必須經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經程序。

二是積極探索實踐司法民主公開的新舉措。湖南緊緊圍繞“推進社會矛盾化解、社會管理制度創新、公正廉潔執法”三項重點工作，把司法公開作為湖南社會管理創新在司法領域中的重要課題加以探索實踐，充分發揮司法的能動作用，化解社會矛盾，維護社會和諧。加強司法規范化建設，推行司法聽證、群眾旁聽庭審、裁判文書上網、庭審同步錄音錄像等制度，對重要案件實行庭審電視或網絡直播。建立對非法干預司法活動進行備案登記、查處的責任追究制，保障司法機關依法獨立公正行使職權。

三是大力完善社會管理工作的評估體系。以法律為依據和保障，完善社會管理的評估體系，確保各項措施落到實處。湖南對行政規范性文件實行統一管理，全面清理公布省直行政執法部門的“權力清單”，建立了省市縣三級互聯互通的網上政務服務和電子

監察系統。廣泛開展政府績效評估工作，把改善民生和加快社會事業發展作為評估的重要內容，把績效評估的結果作為改進政府工作、加強公務員管理、安排預算的重要依據。同時，還堅持把民意調查作為評價地方政府工作的重要依據，在100分的考評總分值中民調占了30分的比重。省本級每年開展兩次民調，每次民調結果都通報給市縣兩級政府，要求市縣兩級分析研究民調中反映出的突出問題，查找社會管理中的差距，采取相應的整改措施。

三、加強普法教育，提高全社會法律意識，努力營造實施社會管理的法治氛圍

湖南著力提高各級領導干部依法行政水平，切實增強廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性，不斷夯實社會管理的根基。

一是不斷提高依法行政能力。湖南通過加強對領導干部和公務員的法治理念教育和法律知識培訓工作，著力提高各級領導干部的法治意識和依法管理能力。開展“依法決策示范領導班子”創建活動，促進了廣大干部特別是領導干部自覺學法用法，培養法律思維，提高法律素養，堅持依法管理、綜合施策，運用法律手段調節社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾，逐步使依法管理成為社會管理的基本方式。

二是全面提升全民法律意識。湖南把加強法制宣傳教育作為提高社會管理法治化水平的基礎性、先導性工程來抓，深入開展普法教育。制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，將法制宣傳教育規范化、常態化、制度化。依法規范信訪行為，組織律師參與信訪和調解工作，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。設立司法和信訪救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到應援盡援，保證群眾打得起官司，解決困難群眾訴訟難問題。

三是拓展普法教育的廣度與深度。建立健全普法教育長效機制，構建法制宣傳教育與文化教育、德育教育的有機結合體系，形成各部門、各行業各負其責，全社會共同參與的“大普法”工作體系。積極開展基層法治創建活動，深入開展湖南有影響法治事件和法治人物評選活動，創新開展“湖南省法治縣市”評選活動。

(作者系中共湖南省委常委、長株潭試驗區工委書記)責任編輯:王靜