第一篇：著力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題

著力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題

作者：王福有

在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們東豐縣委深入剖析縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，著力加以糾正和解決。

破除思想禁錮，提升發(fā)展信心。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，而面對國際金融危機帶來的諸多困難，有些黨員干部失去了信心，思想上產(chǎn)生了動搖，顧慮重重，畏縮不前，成為發(fā)展的最大障礙。在困難和危機面前，信心比黃金和貨幣更重要。為此，在學(xué)習實踐活動中，我們設(shè)計了九項主題實踐活動。特別是在活動之初學(xué)習調(diào)研階段，首先從破除思想障礙、提升發(fā)展信心入手，深入開展了“構(gòu)建和諧富裕新東豐”解放思想大討論和“為東豐發(fā)展會診號脈”主題實踐活動，查找影響和制約東豐經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，提出辦法和措施，積極引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立發(fā)展意識，充分認識到發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展中的問題必須靠發(fā)展來解決，小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難。全縣各級干部進一步認清了當前形勢，堅定了發(fā)展信心，增強了大發(fā)展、快發(fā)展的使命感和緊迫感。各項重點工作協(xié)調(diào)推進，發(fā)展速度和質(zhì)量有了很大提升。

創(chuàng)新思路舉措，破解資金瓶頸。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的不竭動力。縣域金融機構(gòu)融資實力有限，資金不足，這是制約縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，一些好企業(yè)、好項目、好產(chǎn)品，往往因為資金問題而錯過市場商機。為此，我們不斷創(chuàng)新思路舉措，進一步加大力度，千方百計引進域外資金，建強縣級小額貸款金融組織。今年3月，我們在全省率先開辦了縣級第一家恒源小額貸款公司。對縣內(nèi)中小企業(yè)擔保公司實行嫁接重組，重新組建成立了東豐縣中小企業(yè)擔保公司，目前已到位注冊資金5000萬元，年底注冊資金可達到1億元。同時，積極運作爭取吉林銀行首家縣級銀行落戶東豐，進一步提高對縣級中小企業(yè)貸款融資力度。隨著資金問題的解決和市場行情回升，我縣的鑫達鋼鐵公司生產(chǎn)勢頭強勁，經(jīng)營狀況良

好，年底可實現(xiàn)稅金5000萬元。華糧生化有限公司的酒精每噸達到了4200元，蛋白飼料每噸達到1620元，按現(xiàn)在價格和生產(chǎn)形勢，今年可以繳稅3000萬元。現(xiàn)在看，全縣工業(yè)企業(yè)稅收形勢很好，實現(xiàn)年初制定的財政收入4億元、力爭

4.5億元的奮斗目標大有希望。

立足投資拉動，增強發(fā)展后勁。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是選擇一條有本地特色、適合自己的發(fā)展之路。東豐是一個不發(fā)達縣份，經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)差、資源少，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須借助外力，依靠投資拉動。為此，今年我們進一步加大了招商引資、項目建設(shè)力度，上特殊政策、特殊辦法和特殊措施，全民動員，全民參與，形成全縣上下合力抓項目的氛圍。截至目前，全縣新上和簽約項目13個，總投資可達7.2億元。與此同時，重點謀劃實施好51個爭取國家拉動內(nèi)需國債資金建設(shè)項目，全力爭取項目早日落地，資金早日落實。

全力改善民生，促進和諧發(fā)展。我們把不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，切實解決就業(yè)再就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及群眾切身利益問題，重點實施了城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城市水源地建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村泥草房改造、廉租房建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、辦學(xué)就醫(yī)環(huán)境改善等一批惠民工程，提高群眾幸福指數(shù)。到今年底，一批惠民工程竣工后，一些涉及群眾切身利益的公共設(shè)施將相繼投入使用，縣城“臟、亂、差”問題將得到根本解決，城市生活空間將得到顯著改善；縣醫(yī)院新建10000平方米的住院大樓將投入使用，15個村級標準化衛(wèi)生所將建成運營，城鄉(xiāng)就醫(yī)環(huán)境將得到極大改善；通過實施住房安居保障工程，將有689戶城市低收入住房困難家庭入住廉租房，2361戶棚改居民搬入新居，1557戶農(nóng)村泥草房住房戶住上新磚瓦房；通過水源地工程建設(shè)，將有3000農(nóng)村人口解決生活飲水問題，縣城居民飲水鐵錳超標問題和工業(yè)發(fā)展用水問題也將得到有效解決等等。所有這些惠民工程，將使廣大人民群眾真正享受到改革發(fā)展的豐碩成果。

（作者系東豐縣委書記）

第二篇：著力破解村集體增收難題

著力破解村集體增收難題

去年以來，鎮(zhèn)立足農(nóng)村土地這一共性資源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村集體土地確權(quán)登記等工作，深挖土地潛力，探索建立以“清理一戶多宅、清理多占責任田、清理無償使用集體‘四荒’地，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的“三清一流轉(zhuǎn)”村集體增收模式，拓寬了村集體增收的渠道，走出了一條興村、富民的新路子。截至目前，鎮(zhèn)全鎮(zhèn)36個村通過“三清一流轉(zhuǎn)”新增村集體收入370余萬元，12個集體收入3萬元以下的村全部達到3萬元以上，收入10萬元以上的村由6個增加到15個。

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過開展三項清理行動壯大村集體收入。圍繞開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，該鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，大力開展了“一戶多宅、亂搭亂建、空閑地清理”清理工作，在清走垃圾和違章建筑的同時，也為村里騰出了土地資源。為最大限度地發(fā)揮好這些土地的價值，該鎮(zhèn)綜合考慮土地的規(guī)模、位置等因素，進行了分類處置。一是連片地集體發(fā)包。對依法清理拆除違規(guī)建設(shè)后騰出的面積較大的連片土地，由村里依法收回，因村制宜進行發(fā)包。孫李辛村通過拆除20多座違規(guī)舊房屋，清理出連片空閑地26畝，公開競標后村集體收入年均凈增6萬元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理“一戶多宅”741戶，拆除違章建筑280處2萬余平方，清理出空閑地617處5萬余平方。二是建筑物有償使用。對村內(nèi)空閑地上建設(shè)房屋、車間等建筑物的及多占的宅基地，在不影響村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)村“兩委”、村民代表會研究通過后，簽訂承包合同，按每平米1-5元標準有償使用。三是小塊地分散經(jīng)營。對群眾房前屋后、村內(nèi)道路兩側(cè)的小地塊，由村集體統(tǒng)一種植經(jīng)濟苗木，建設(shè)“綠色銀行”。通過設(shè)立“黨員責任崗”，由黨員自主認領(lǐng)進行日常管理，收入歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成發(fā)展的“寶地”為村級發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。

結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，通過開展責任田和集體“四荒”地清理增加村集體收入。由于歷史遺留、人情關(guān)系等方面原因，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關(guān)系地”，同時路邊、溝邊、灣邊、村頭等集體“四荒”地也被村民無償使用。對這些土地，村集體沒有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問題，該鎮(zhèn)結(jié)合村集體土地確權(quán)登記工作，徹底清理各類“隱性”土地，嚴格按照經(jīng)營權(quán)證上的實際畝數(shù)進行規(guī)范，對多占的林地、責任田由村集體統(tǒng)一收回或者收取相應(yīng)的承包費；折成土地被企業(yè)征用的，按照經(jīng)營權(quán)證實際土地畝數(shù)進行補償，多余部分收益收歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成了發(fā)展的“寶地”，拓寬了村集體增收的渠道，為村級發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理出“隱性”土地資產(chǎn)800余畝，有效增加村集體收入70萬元。

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)增加村集體收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體將土地進行連片流轉(zhuǎn)，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉(zhuǎn)化為實際土地畝數(shù)，參與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的承包費歸村集體所有。同時，著眼于村集體增收的穩(wěn)定性和健康性，該鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實際操作過程中進行了有針對性地指導(dǎo)。在承包方選擇上，以村內(nèi)人員競包為主，以糧食種植為首要考慮。將村民10-15戶分為一組，先由組內(nèi)人員競包，組內(nèi)沒有人選的由村內(nèi)競包；在承包費收取上，承包方每年分兩次向村集體繳納承包費，上半年按照當?shù)禺斈晷←湲€產(chǎn)量折價繳納，下半年按照當?shù)禺斈暧衩桩€產(chǎn)量折價繳納；在承包期限上，流轉(zhuǎn)最低期限不少于3年、最長期限不超過農(nóng)村第二輪土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，將1450畝耕地流轉(zhuǎn)給村內(nèi)5個種糧大戶，畝均成交價1000余元，既增加了農(nóng)民財產(chǎn)，又提高了村集體收入，年可增加村集體收入20余萬元。截至目前，全鎮(zhèn)已登記流轉(zhuǎn)3122畝，3500畝正在商談中，因土地流轉(zhuǎn)共新增集體土地367畝，村集體增收36萬元。

第三篇：卓尼著力破解非公黨建難題

卓尼縣著力破解非公黨建難題

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，卓尼縣非工有制企業(yè)黨公委堅持立足非公黨建實際，著力破解非公黨建工作難題，以黨建工作促進了企業(yè)發(fā)展。

采取多種途經(jīng)摸清全縣非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，為建立非公企業(yè)黨組織夯實基礎(chǔ)。對全縣范圍內(nèi)正常經(jīng)營的企業(yè)進行摸底，初步排摸出了30多戶非公企業(yè)的黨建情況；利用登記注冊平臺，摸清非公企業(yè)信息，初步掌握了全縣非公企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、企業(yè)主身份、員工數(shù)量、黨員信息、黨組織設(shè)置情況；深入非公企業(yè)調(diào)查，與各黨建指導(dǎo)員和非公企業(yè)主座談交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、掌握企業(yè)真實情況。把非公黨建指導(dǎo)員、非公業(yè)主、黨組織書記和企業(yè)員工“四支隊伍”的培訓(xùn)工作作為提升黨建水平的著力點。將非公業(yè)主、非公企業(yè)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員、企業(yè)員工根據(jù)角色的不同，有針對性的進行分類培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、閉卷考試、現(xiàn)場互動問答、上黨課等方式進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作的實效性；二是采取學(xué)習培訓(xùn)、實地考察及座談交流等新思路和新方法，提高黨建工作水平。

為破解黨組織組建難題，非工委加大宣傳力度，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主向黨組織靠攏。以開展 “服務(wù)企業(yè)萬戶行”活動為契機，實施惠民利企舉措，開展“下基層、進企業(yè)”活動，破解企業(yè)發(fā)展難題。利用工商簡報、非公有制企業(yè)黨建工作簡報報道黨建信息，通過開設(shè)專題專欄、編發(fā)簡報、懸掛橫幅、書寫標語等各種切實有效的方式，深入挖掘好做法和好經(jīng)驗，廣泛宣傳非公黨建工作的重大意義，營造了良好的輿論氛圍。

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，不斷加大非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面和黨組織組建率。為不斷發(fā)展和壯大黨員隊伍，非工委堅持“輸血”與“造血”同步，一方面在招聘員工時，優(yōu)先錄用黨員，并根據(jù)企業(yè)的需要，把大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工中的黨員推薦到非公企業(yè)就業(yè)；另一方面通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把非公企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干和群眾信得過的優(yōu)秀員工培養(yǎng)成入黨積極分子。按照“組建一個規(guī)范一個”的要求，督促各非公企業(yè)黨組織全部建立了組織活動陣地，并把各項制度和工作內(nèi)容上墻，做到了有機構(gòu)、有人員、有陣地、有資料、有制度、有活動。目前，新組建黨組織4個，新發(fā)展黨員31名。

以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員為目標，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進企業(yè)發(fā)展。開展集中學(xué)習上黨課、學(xué)黨史、看“紅書”、舉辦文藝匯演、舉辦黨員風采書畫展、發(fā)展黨員、組織新黨員集中舉行宣誓、“七一”走訪慰問黨員等一系列活動，進一步激發(fā)了廣大非公企業(yè)員工投身全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。(周宏林 康鵬)2

第四篇：著力破解難題 加速項目落地（模版）

著力破解難題 加速項目落地

人民醫(yī)院新院項目辦

今年以來，城投集團上下按照市委、市政府開展重大產(chǎn)業(yè)和重點項目活動年的部署和要求，圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進項目建設(shè)，一大批項目簽約、開工、建設(shè)，發(fā)展形勢喜人。重大產(chǎn)業(yè)和重點項目活動年的最終成效如何，關(guān)鍵是項目的質(zhì)量和實施。調(diào)研組采用隨機抽樣、跟蹤調(diào)查、召開座談會、實地考察等方法，進行了深入調(diào)研。

一個項目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個性的也有共性的。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是影響項目落地的重要因素。

一、項目落地的難度

1．外埠企業(yè)入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設(shè)廳規(guī)定外省企業(yè)入贛投標，投標前必須辦理單項投標備案；而我公司為減輕施工企業(yè)的實際投標成本，對部分工程招標文件要求是中標后15日內(nèi)備案，且這些工程的招標方式、招標要求（含施工企業(yè)中標后備案）是經(jīng)請示市政府領(lǐng)導(dǎo)并獲批復(fù)的。省建設(shè)廳以不符合規(guī)定為由，拒絕施工中標單位的備案。

2.工程建設(shè)項目審批過程繁瑣，用時較長。工程建設(shè)審批一般要經(jīng)過項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、工程驗收、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)，環(huán)保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項目落地的難點

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協(xié)調(diào)管理中，我們發(fā)現(xiàn)，除宏觀經(jīng)濟和當?shù)毓┑亍⒎ㄖ苇h(huán)境，以及企業(yè)資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項目落地時效的主要問題是3個“慢”。

1、企業(yè)設(shè)立前置審批多且慢。《國務(wù)院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄》和省工商局下發(fā)的《企業(yè)設(shè)立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項178小項前置審批。申辦企業(yè)如涉及到這項項目，沒有相關(guān)部門的預(yù)先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環(huán)節(jié)，降低了審批效率。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后正式投產(chǎn)前，還需要辦理大量與經(jīng)營有關(guān)的環(huán)評、資質(zhì)等審批，這也是影響項目落地和投產(chǎn)時效的重要因素。

2、建設(shè)用地和規(guī)劃審批慢。工程規(guī)劃許可證是決定項目開工時間的最重要環(huán)節(jié)。我們跟蹤的工程從立項到取得工程規(guī)劃許可證平均時間較長，除企業(yè)自身原因外，用地、規(guī)劃、環(huán)保和其他部門的審批、審查、服務(wù)效率有待提到（其中環(huán)評審批時間最長）也是重要原因。

3、中介服務(wù)項目辦理慢。工程建設(shè)項目需要多家中介機構(gòu)出具多種鑒定或證明，如環(huán)境評價、安全評價、消防設(shè)計評審、職業(yè)病危害評價、質(zhì)量檢驗、設(shè)備檢測、工程測繪等。與行政審批項目比，中介服務(wù)存在依附政府部門、指定經(jīng)營壟斷經(jīng)營和效率低、服務(wù)不規(guī)范、收費不合理等問題，已經(jīng)成為影響項目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項目落地的幾點建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔保中心。各地既可以建立財政出資的擔保中心，也可以組織民間資本、骨干企業(yè)入股擔保中心。鼓勵和支持民間和行業(yè)協(xié)會牽頭組建貸款擔保基金，建立多層次的擔保體系。不斷充實擔保中心的資金實力，提高資信等級，獲得銀行的認可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業(yè)本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業(yè)抵押不足而難以貸款；金融機構(gòu)要進一步解放思想，對發(fā)展前景好、信用觀念強的企業(yè)要提高抵押率。其次要擴大抵押范圍，積極探索在房地產(chǎn)抵押不足的情況下，創(chuàng)新法律允許或不禁止的其他有價資產(chǎn)抵押形式，積極開辦機械設(shè)備、存貨、林權(quán)和土地承包權(quán)、采礦權(quán)等為抵押物的貸款。再次要切實解決抵押中介評估收費的問題，減少企業(yè)的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業(yè)一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產(chǎn)品知之甚少，融資渠道單一；各金融機構(gòu)要深入企業(yè)廣泛宣傳，使企業(yè)了解和掌握更多的金融產(chǎn)品，并能靈活運用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進銀企合作。各地各部門可以繼續(xù)組織金融部門與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。

（二）在提高服務(wù)上出實招，合力優(yōu)化投資環(huán)境。一是要再壓縮審批時限。各單位要在開展流程再造、壓縮時限取得成效的基礎(chǔ)上，采取更有力的措施，再優(yōu)審批流程，再減審批環(huán)節(jié)，再壓審批時間，把該減的項目堅決減掉，把該放下去的項目堅決放下去，把該壓的時限堅決壓到位。二是要暢通企業(yè)投資項目審批“綠色通道”。嚴格按要求執(zhí)行重大項目審批“綠色通道”制度，實行全程代辦、引導(dǎo)幫辦，即報即辦、跟蹤督辦。實行并聯(lián)、集中、限時辦結(jié)的審批方式，規(guī)定凡屬部門審批的項目，在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的，實行“超時默認制”；在“并聯(lián)式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的，實行“缺席默認制”。三是要規(guī)范中介機構(gòu)行為。解決少數(shù)中介機構(gòu)在涉企服務(wù)中效率過低、收費不規(guī)范等問題；對于市直單位下設(shè)的涉及企業(yè)審批的中介機構(gòu)要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中受理和辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)投資者提供高效、快捷的服務(wù)。

（三）在調(diào)度協(xié)調(diào)上嚴要求，強力推進工作落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。要繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實責任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目抓落實制度，深入一線，經(jīng)常到項目單位去協(xié)調(diào)解決具體問題。二是分解目標，落實責任。項目落地工作不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務(wù)、完成時限，做到每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項目不落空。三是加強調(diào)度，跟蹤督辦。建立項目進展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，要及時召開工作調(diào)度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把項目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴格要求，責任追究。對因工作不力造成貽誤時機、耽誤項目進度的單位和個人，要嚴肅追究責任，并體現(xiàn)在績效考核和干部的晉升提拔上。

第五篇：著力破解發(fā)展農(nóng)村黨員工作難題

XX著力破解發(fā)展農(nóng)村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作作為黨建工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，圍繞提高發(fā)展黨員質(zhì)量這一重點，進一步加強指導(dǎo)，創(chuàng)新模式，破解難題，增強了發(fā)展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發(fā)展黨員工作質(zhì)量。三年來，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員219 名，占發(fā)展黨員總數(shù)的45.53％。

深入指導(dǎo)，著力解決少數(shù)村發(fā)展黨員工作滯后的問題。針對少數(shù)農(nóng)村黨支部不愿發(fā)展、長期不發(fā)展，造成農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、一些農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調(diào)研組對全市93個村黨支部發(fā)展黨員工作情況進行了深入細致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發(fā)展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發(fā)展黨員的村分別建立了臺帳，下發(fā)了限期整改通知單，進行限期整改。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、黨員干部駐村、村干部聯(lián)系積極分子工作法，重點對發(fā)展黨員工作滯后的村進行重點包扶和全程指導(dǎo)，限期做好培養(yǎng)發(fā)展工作。同時，在全市發(fā)展黨員計劃宏觀控制指標上重點向農(nóng)村傾斜，特別是向發(fā)展黨員空白村傾斜。這些措施的落實，有力推進了農(nóng)村發(fā)展黨員工作，解決了個別村“長期不發(fā)展”的問題。

強化監(jiān)督，著力解決發(fā)展黨員“近親繁殖”的問題。當前，個別村黨支部書記私心較重、不堅持原則、只發(fā)展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展黨員“近親繁殖”現(xiàn)象。對此，市委組織員辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立了村干部主要社會關(guān)系臺帳，掌握了村干部的近親關(guān)系，與村干部有直系親屬關(guān)系的發(fā)展對象暫不與發(fā)展，為有效規(guī)避“近親繁殖”現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。進一步加強了對農(nóng)村發(fā)展黨員工作的全程監(jiān)督，試行了農(nóng)村發(fā)展黨員工作“回避+干預(yù)”制度，規(guī)范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進行回避，不得利用職權(quán)影響發(fā)展黨員工作。推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干預(yù)和參與制度，包括考察、公示和審批三個方面。村干部的親屬確需發(fā)展的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察認定其是否具備培養(yǎng)條件，并實行全程公示，接受群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新模式，著力解決個別村發(fā)展黨員“程序不規(guī)范”的問題。針對個別基層黨組織在發(fā)展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發(fā)展黨員程序的實際問題，市委組織員辦在嚴格遵守《黨章》、《發(fā)展黨員工作細則》以及上級黨組織的有關(guān)規(guī)定要求的同時，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴把程序關(guān)，努力構(gòu)建“無縫銜接、規(guī)范透明”的發(fā)展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據(jù)上級下達的發(fā)展計劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發(fā)展對象初步人選，經(jīng)支委會研究同意，確定為發(fā)展對象。“兩票決”，即：在召開支部大會通過接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，有表決權(quán)的黨員進行無記名投票，黨員贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過決議。“三公示”，即：每發(fā)展一個黨員，要先后進行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作分別進行公示。村黨組織對群眾反映的情況認真進行調(diào)查核實，及時將調(diào)查結(jié)果向黨員和群眾，使發(fā)展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監(jiān)督之下。