第一篇：普陀山著力破解景區管理三大難題

1.著力破解違法建設監察難題

堅持以《規劃監察執法辦案操作規程》為依據，進一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實責任，繼續實施規劃監察四級巡查制度，深化網格化景區管理模式。明確專人，突出重點，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產生，堅持以屬地管理為主，對區域內新發生的違法建設，做到發現一處、查處一處，拆除一處。堅持“執法進社區”活動，強化施工現場文明標準化景區管理工作。

2.著力破解導游市場治理難題

通過“五個抓”繼續深化旅游景區管理。“五個抓”即抓查處、抓引導、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導游出沒規律，有針對性地采取點控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權。抓引導，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導旅游經營者誠信文明經營。抓制度，推出典型案件進行公眾教育，實行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創建衛生鎮難題

2012年是普陀山創國家衛生鎮舉足輕重的一年。該局堅決執行上級有關環境衛生規定，抓好“門前三包”責任制的落實，加強與社區、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區、村委監管村落衛生死角的職責，引導有關方做到分片、定人、定責。通過執法隊員日常巡查、監督的工作方式，真正將創衛工作落到實處。還要利用原有的“數字城管通”平臺，進一步完善運行系統內部存在的問題，并充分發揮“智能普陀山”高科技“管景區”的作用，做到問題早發現、早處置、勤監督，真正將資源共享落到實處。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業在中國首家提出像管理酒店一樣進行景區管理，我們針對不同景區的現狀提供合理高效的解決方案，并配備專業團隊入駐景區，參與和指導景區運營。總結我們在全國40余家景區運管、景區托管的實踐經驗，以提高我們現有景區的盈利能力和商業價值，為當地民眾提供就業機會，為地方政府提供經濟可持續發展的原動力。

巔峰智業旗下，北京達沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業務涉及景區的投資運營、合作經營、委托管理、運營咨詢以及投融資服務等。至2015年，公司綜合運營過的景區累計達到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運營過的5A景區4家、4A景區20余家、省級景區若干。

第二篇：社會管理創新 著力破解四大難題

社會管理創新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復雜 正確調處考驗智慧

矛盾凸顯，是當前我國社會發展的階段性特征。我國用３０多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發展歷程，西方國家在不同時期漸次出現的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現出來。動態調處社會矛盾，既是社會管理的基本任務之一，也考驗著各級黨委政府的執政能力。社會管理創新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學協調體現能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發生。如何科學有效地協調利益關系，成為當前社會管理創新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發展中正常存在的現象。“大眾”與“小眾”的利益協調，是社會發展的常態。

難題三：服務意識關系宗旨 關鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理是服務的手段，服務是管理的最高境界。“為人民服務”是黨的根本宗旨，也應該是黨員領導干部一切行動的出發點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創新。

其新解是，社會管理需要創新與加強，加強和創新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務的本領，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

其新任務和新要求是，各級政府，各個部門和各級領導干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務水平，那么就能化解多種復雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結和帶領人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩定的環境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責任的社會意義

這原是一個經濟概念,但在社會科學領域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔會把影響控制在合理的范圍內,對社會的穩定性,持續性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責過責的極端思維放大了事實,違背了規律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風險

有限責任要求細化顯化責權利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創造力的釋放有積極意義

社會管理創新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創新，大力加強社會治安防控體系建設，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，深化平安建設，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩定的社會環境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創新工作。我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的深入發展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經不能完全適應經濟社會發展的客觀要求，必須適應新形勢、新任務的要求，深入推進社會管理創新。

為指導全國社會管理綜合試點地區在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會

管理體系，并充分發揮對全國各地社會管理創新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導思想、目標任務和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導思想和基本原則上看，主要強調積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發，針對社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題，創新社會管理理念，探索完善相關政策法規體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創新提供經驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領導，政府負責；堅持依靠群眾，服務民生；堅持固本強基，健全網絡；堅持依法管理，規范建設；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內容很多，涉及社會建設方方面面。因此，在對綜合試點地區社會管理創新主要內容的考慮上，側重于解決社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題。根據全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創新主要內容包括創新社會服務管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現代服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能；加強社會建設，注重改善和保障民生，推進建設城鄉一體的公共服務體系；建立完善網格化社會服務管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環節，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務管理、社會治安重點地區排查整治、基層基礎建設、“兩新組織”服務管理、互聯網管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區黨委、政府高度重視社會建設和社會管理工作，將其納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，納入本地領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領導政績考核的重要內容，嚴格落實責任獎懲；成立黨委領導，政府負責，綜治部門組織協調，主管部門分工負責，政法各部門及紀檢、組織、編制、發改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉建設、工商等有關部門參加的社會管理創新工作領導小組，加強組織領導。

二是要求各省(區、市)加強對所轄全國綜合試點地區工作的指導督導，組織協調綜治委成員單位發揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據本部門在社會管理創新工作中承擔的職責任務，研究制定推進所承擔社會管理創新工作的總體規劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區相關工作的聯系指導。

三是要求各地及各綜合試點地區建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網絡。

四是要求各地及各綜合試點地區充分發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區抓住制定實施“十二五”規劃的契機，對社會管理創新工作實行立項管理，進行項目化建設。

多策并舉維護社會和諧穩定

《瞭望》：還有哪些方面是當前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創新工作，2011年，我們的工作還將針對當前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調處工作。以《中華人民共和國人民調解法》實施為契機，深入推進人民調解工作，進一步健全大調解工作體系，突出加強行政調解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當引發社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫療糾紛、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域的行業性、專業性調解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調處工作，針對其中影響社會穩定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經驗現場會交流經驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協同作戰，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執行等各個環節，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態勢。繼續深入開展全國社會治安重點地區排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預防為主，立足當前，著眼長遠，認真剖析問題產生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設、創新社會管理的有效措施，從源頭上消除產生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項措施，不斷改進社會管理服務工作。

第三，加強基層基礎工作。具體來說，加強鄉鎮(街道)綜治委、辦建設，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區)和企事業單位等綜治工作站(室)建設，完善和規范鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，發揮其基層服務管理平臺的聯動功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質；二是加強管理者為民服務的服務意識；三是強化對社會管理者權力的監督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習近平強調，黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

習近平強調，在不同歷史時期和不同發展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境越來越復雜，群眾工作組織網絡需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習近平強調，黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。各級黨委要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習近平強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。各級領導干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創新群眾工作方式方法等方面加

強修養和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀做事，在做好群眾工作中充分發揮示范引領作用。

第三篇：著力破解村集體增收難題

著力破解村集體增收難題

去年以來，鎮立足農村土地這一共性資源，結合農村環境綜合整治、村集體土地確權登記等工作，深挖土地潛力，探索建立以“清理一戶多宅、清理多占責任田、清理無償使用集體‘四荒’地，規范引導土地流轉”為主要內容的“三清一流轉”村集體增收模式，拓寬了村集體增收的渠道，走出了一條興村、富民的新路子。截至目前，鎮全鎮36個村通過“三清一流轉”新增村集體收入370余萬元，12個集體收入3萬元以下的村全部達到3萬元以上，收入10萬元以上的村由6個增加到15個。

結合農村環境綜合整治，通過開展三項清理行動壯大村集體收入。圍繞開展農村環境綜合整治，該鎮結合自身實際，大力開展了“一戶多宅、亂搭亂建、空閑地清理”清理工作，在清走垃圾和違章建筑的同時，也為村里騰出了土地資源。為最大限度地發揮好這些土地的價值，該鎮綜合考慮土地的規模、位置等因素，進行了分類處置。一是連片地集體發包。對依法清理拆除違規建設后騰出的面積較大的連片土地，由村里依法收回，因村制宜進行發包。孫李辛村通過拆除20多座違規舊房屋，清理出連片空閑地26畝，公開競標后村集體收入年均凈增6萬元。截至目前，全鎮共清理“一戶多宅”741戶，拆除違章建筑280處2萬余平方，清理出空閑地617處5萬余平方。二是建筑物有償使用。對村內空閑地上建設房屋、車間等建筑物的及多占的宅基地，在不影響村莊規劃的前提下，經村“兩委”、村民代表會研究通過后，簽訂承包合同，按每平米1-5元標準有償使用。三是小塊地分散經營。對群眾房前屋后、村內道路兩側的小地塊，由村集體統一種植經濟苗木，建設“綠色銀行”。通過設立“黨員責任崗”，由黨員自主認領進行日常管理，收入歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內土地產權不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成發展的“寶地”為村級發展提供了持續的內生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。

結合農村集體土地確權登記，通過開展責任田和集體“四荒”地清理增加村集體收入。由于歷史遺留、人情關系等方面原因，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關系地”，同時路邊、溝邊、灣邊、村頭等集體“四荒”地也被村民無償使用。對這些土地，村集體沒有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問題，該鎮結合村集體土地確權登記工作，徹底清理各類“隱性”土地，嚴格按照經營權證上的實際畝數進行規范，對多占的林地、責任田由村集體統一收回或者收取相應的承包費；折成土地被企業征用的，按照經營權證實際土地畝數進行補償，多余部分收益收歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內土地產權不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成了發展的“寶地”，拓寬了村集體增收的渠道，為村級發展提供了持續的內生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。截至目前，全鎮共清理出“隱性”土地資產800余畝，有效增加村集體收入70萬元。

積極引導農村土地流轉，發揮“1+1>2”的規模效應增加村集體收入。在土地流轉過程中，村集體將土地進行連片流轉，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉化為實際土地畝數，參與流轉產生的承包費歸村集體所有。同時，著眼于村集體增收的穩定性和健康性，該鎮在土地流轉實際操作過程中進行了有針對性地指導。在承包方選擇上，以村內人員競包為主，以糧食種植為首要考慮。將村民10-15戶分為一組，先由組內人員競包，組內沒有人選的由村內競包；在承包費收取上，承包方每年分兩次向村集體繳納承包費，上半年按照當地當年小麥畝產量折價繳納，下半年按照當地當年玉米畝產量折價繳納；在承包期限上，流轉最低期限不少于3年、最長期限不超過農村第二輪土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、統一流轉的方式，將1450畝耕地流轉給村內5個種糧大戶，畝均成交價1000余元，既增加了農民財產，又提高了村集體收入，年可增加村集體收入20余萬元。截至目前，全鎮已登記流轉3122畝，3500畝正在商談中，因土地流轉共新增集體土地367畝，村集體增收36萬元。

第四篇：卓尼著力破解非公黨建難題

卓尼縣著力破解非公黨建難題

在創先爭優活動中，卓尼縣非工有制企業黨公委堅持立足非公黨建實際，著力破解非公黨建工作難題，以黨建工作促進了企業發展。

采取多種途經摸清全縣非公企業黨建工作現狀，為建立非公企業黨組織夯實基礎。對全縣范圍內正常經營的企業進行摸底，初步排摸出了30多戶非公企業的黨建情況；利用登記注冊平臺，摸清非公企業信息，初步掌握了全縣非公企業規模、經營范圍、企業主身份、員工數量、黨員信息、黨組織設置情況；深入非公企業調查，與各黨建指導員和非公企業主座談交流，了解企業生產經營狀況、掌握企業真實情況。把非公黨建指導員、非公業主、黨組織書記和企業員工“四支隊伍”的培訓工作作為提升黨建水平的著力點。將非公業主、非公企業黨組織書記、黨建指導員、企業員工根據角色的不同，有針對性的進行分類培訓、專題輔導、閉卷考試、現場互動問答、上黨課等方式進行培訓，確保培訓工作的實效性；二是采取學習培訓、實地考察及座談交流等新思路和新方法，提高黨建工作水平。

為破解黨組織組建難題，非工委加大宣傳力度，積極引導非公企業主向黨組織靠攏。以開展 “服務企業萬戶行”活動為契機，實施惠民利企舉措，開展“下基層、進企業”活動，破解企業發展難題。利用工商簡報、非公有制企業黨建工作簡報報道黨建信息，通過開設專題專欄、編發簡報、懸掛橫幅、書寫標語等各種切實有效的方式，深入挖掘好做法和好經驗，廣泛宣傳非公黨建工作的重大意義，營造了良好的輿論氛圍。

結合創先爭優活動開展，不斷加大非公有制企業黨的工作覆蓋面和黨組織組建率。為不斷發展和壯大黨員隊伍，非工委堅持“輸血”與“造血”同步，一方面在招聘員工時，優先錄用黨員，并根據企業的需要，把大中專畢業生、復轉軍人和下崗職工中的黨員推薦到非公企業就業；另一方面通過創先爭優活動，把非公企業中的業務骨干和群眾信得過的優秀員工培養成入黨積極分子。按照“組建一個規范一個”的要求，督促各非公企業黨組織全部建立了組織活動陣地，并把各項制度和工作內容上墻，做到了有機構、有人員、有陣地、有資料、有制度、有活動。目前，新組建黨組織4個，新發展黨員31名。

以爭創“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員為目標，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，促進企業發展。開展集中學習上黨課、學黨史、看“紅書”、舉辦文藝匯演、舉辦黨員風采書畫展、發展黨員、組織新黨員集中舉行宣誓、“七一”走訪慰問黨員等一系列活動，進一步激發了廣大非公企業員工投身全縣經濟社會跨越式發展的內在動力。(周宏林 康鵬)2

第五篇：著力破解難題 加速項目落地（模版）

著力破解難題 加速項目落地

人民醫院新院項目辦

今年以來，城投集團上下按照市委、市政府開展重大產業和重點項目活動年的部署和要求，圍繞發展壯大主導產業，積極推進項目建設，一大批項目簽約、開工、建設，發展形勢喜人。重大產業和重點項目活動年的最終成效如何，關鍵是項目的質量和實施。調研組采用隨機抽樣、跟蹤調查、召開座談會、實地考察等方法，進行了深入調研。

一個項目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個性的也有共性的。我們在調研中發現項目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協調、服務環境的優化是影響項目落地的重要因素。

一、項目落地的難度

1．外埠企業入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設廳規定外省企業入贛投標，投標前必須辦理單項投標備案；而我公司為減輕施工企業的實際投標成本，對部分工程招標文件要求是中標后15日內備案，且這些工程的招標方式、招標要求（含施工企業中標后備案）是經請示市政府領導并獲批復的。省建設廳以不符合規定為由，拒絕施工中標單位的備案。

2.工程建設項目審批過程繁瑣，用時較長。工程建設審批一般要經過項目立項、規劃許可、施工許可、工程驗收、產權證發放等主要環節，環保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項目落地的難點

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協調管理中，我們發現，除宏觀經濟和當地供地、法治環境，以及企業資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項目落地時效的主要問題是3個“慢”。

1、企業設立前置審批多且慢。《國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄》和省工商局下發的《企業設立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項178小項前置審批。申辦企業如涉及到這項項目，沒有相關部門的預先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環節，降低了審批效率。企業取得營業執照后正式投產前，還需要辦理大量與經營有關的環評、資質等審批，這也是影響項目落地和投產時效的重要因素。

2、建設用地和規劃審批慢。工程規劃許可證是決定項目開工時間的最重要環節。我們跟蹤的工程從立項到取得工程規劃許可證平均時間較長，除企業自身原因外，用地、規劃、環保和其他部門的審批、審查、服務效率有待提到（其中環評審批時間最長）也是重要原因。

3、中介服務項目辦理慢。工程建設項目需要多家中介機構出具多種鑒定或證明，如環境評價、安全評價、消防設計評審、職業病危害評價、質量檢驗、設備檢測、工程測繪等。與行政審批項目比，中介服務存在依附政府部門、指定經營壟斷經營和效率低、服務不規范、收費不合理等問題，已經成為影響項目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項目落地的幾點建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔保中心。各地既可以建立財政出資的擔保中心，也可以組織民間資本、骨干企業入股擔保中心。鼓勵和支持民間和行業協會牽頭組建貸款擔保基金，建立多層次的擔保體系。不斷充實擔保中心的資金實力，提高資信等級，獲得銀行的認可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業抵押不足而難以貸款；金融機構要進一步解放思想，對發展前景好、信用觀念強的企業要提高抵押率。其次要擴大抵押范圍，積極探索在房地產抵押不足的情況下，創新法律允許或不禁止的其他有價資產抵押形式，積極開辦機械設備、存貨、林權和土地承包權、采礦權等為抵押物的貸款。再次要切實解決抵押中介評估收費的問題，減少企業的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產品知之甚少，融資渠道單一；各金融機構要深入企業廣泛宣傳，使企業了解和掌握更多的金融產品，并能靈活運用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進銀企合作。各地各部門可以繼續組織金融部門與工業園區、產業基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。

（二）在提高服務上出實招，合力優化投資環境。一是要再壓縮審批時限。各單位要在開展流程再造、壓縮時限取得成效的基礎上，采取更有力的措施，再優審批流程，再減審批環節，再壓審批時間，把該減的項目堅決減掉，把該放下去的項目堅決放下去，把該壓的時限堅決壓到位。二是要暢通企業投資項目審批“綠色通道”。嚴格按要求執行重大項目審批“綠色通道”制度，實行全程代辦、引導幫辦，即報即辦、跟蹤督辦。實行并聯、集中、限時辦結的審批方式，規定凡屬部門審批的項目，在承諾時限內未辦結的，實行“超時默認制”；在“并聯式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協調的，實行“缺席默認制”。三是要規范中介機構行為。解決少數中介機構在涉企服務中效率過低、收費不規范等問題；對于市直單位下設的涉及企業審批的中介機構要在行政服務中心設立窗口集中受理和辦理業務，為企業投資者提供高效、快捷的服務。

（三）在調度協調上嚴要求，強力推進工作落實。一是加強領導，高位推動。要繼續貫徹領導聯系重點項目制度，各級領導干部要帶頭落實責任，嚴格執行領導干部聯系重點企業、重點項目抓落實制度，深入一線，經常到項目單位去協調解決具體問題。二是分解目標，落實責任。項目落地工作不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務、完成時限，做到每一個項目、每一個環節都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項目不落空。三是加強調度，跟蹤督辦。建立項目進展網絡圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，要及時召開工作調度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把項目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴格要求，責任追究。對因工作不力造成貽誤時機、耽誤項目進度的單位和個人，要嚴肅追究責任，并體現在績效考核和干部的晉升提拔上。