第一篇：破解三大難題建設和諧城區

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設“和諧××”，是落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。××區作為××的中心城區，理應在建設“和諧××”工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區建設、城區農村“燈下黑”、失地農民生活保障等難題，積極解決發展中的不和諧現象和矛盾，在推進和諧城區建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區建設中的薄弱環節，進行深入調研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區建設中的難題，努力構建和諧社區社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。我區現有居民27萬人，社區31個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區資源，加快推進社區建設，初步探索出了一條符合中心城區發展要求的社區建設路子。一是推進社區民主自治。進一步明確了社區的職能定位，在全區31個社區中健全了社區居民委員會、社區居民代表大會、社區協商議事會等自治組織，制定了《社區自治章程》、《社區居民公約》、《議事協商制度》等規章，初步形成了社區居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區建設投入。將社區建設經費、社區勞動保障經費、社區辦公經費等列入財政預算，逐年遞增，～年將社區建設經費由41萬元提高到66萬元，對市級補助社區的經費實行專戶管理、直達社區，同時按照以獎代投的辦法支持社區新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區正常運轉。三是完善社區服務功能。建成綜合性社區服務中心5個，社區衛生服務站23個，開辟社區服務項目40多個；在27個社區設立了“星光老年之家”，成立社區勞動保障服務站30個，幫助2000多人實現了再就業，初步建立了服務社區居民的網絡。近幾年，全區先后有6個社區被評為“全省社區建設示范社區”，我區被省政府命名為“全省社區建設示范區”。建設和諧城區，基礎在社區，關鍵也在社區。雖然我區在社區建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區經濟社會快速發展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現在：社區管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區服務功能不夠完善，居民對社區的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區資源，科學推進社區合并。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效率的原則，根據社區的地緣關系和居民的認同感，按每個社區1萬至1.5萬人的標準，對現有社區進行整合。對于多數農民已經“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區的職責分工，進一步弱化社區的行政管理職能，強化社區的社會服務職能，不斷提高社區的承接力。推進社區居民自治，使社區的各項工作真正體現～、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區準入制度，減輕社區工作負擔，確實需要通過社區來落實的社會事務，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則落實工作經費。三是加大社區建設投入，解決社區發展困難。捆綁使用市區兩級支持社區工作的經費，按照每個社區兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區。對社區居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入區政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經費支持。四是加快發展社區公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫療衛生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難救濟、就業服務等社會保障服務，力求做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區服務水平，努力建設服務完善、生活便利、環境舒適、人際關系友善的新型和諧社區。

二、破解城區農村“燈下黑”難題，促進城鄉協調發展我區現有農業人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區農村一直沒有列入重點扶貧開發范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區與落后郊區、富裕市民與貧窮農民形成強烈反差。近兩年，我們認真落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加快了農村經濟發展和農民脫貧致富步伐。一是加快基礎設施建設。先后建設鄉村油路134公里，改造升級鄉村道路65.6公里，完成各類水利設施731處，建設沼氣池540口，推廣節柴灶5000多口，改善了農民的生產生活條件。二是大力推進產業扶貧。以旅游業拉動農民增收，先后吸納業主投資5000多萬元，興辦“農家樂”107家，年創收1500多萬元，提供就業崗位1000多個，每年就地消化農副土特產品300多萬元，帶動農民人均增收160多元。三是支持農村社會事業發展。對12所中心小學校舍進行改造維修，新建擴建校舍6000多平方米；改造鄉鎮衛生院3所、村級衛生室27個，積極推行新型農村合作醫療，參合率達88%；加快廣播電視通訊設施建設，實現了廣播、電視和電話“村村通”，有線電視入戶率達88%，農村社會事業取得了顯著進步。當前我區城鄉二元經濟結構仍然突出，城鄉居民收入差距較大，消除城區農村“燈下黑”任重而道遠。今后，我們要鍥而不舍地堅持統籌城鄉發展，推進以工補農、以城帶鄉，促進城鄉良性互動、和諧發展。一是進一步加快農村基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快鄉村道路建設，力爭到～年底實現“村村通油路、組組通晴雨路”的目標。實施茅大路和市區內循環路建設，打通南部山區的旅游交通

環線。推進安全飲水工程，讓全區80%以上的農民用上安全水。加強生態能源建設，實施“一建帶三改”。加快小城鎮和新農村建設步伐，推進農村生態環境建設，努力形成良好的生態環境和人居環境。二是提高農民素質，促進農民向城市居民轉變。適應產業發展對勞動力素質要求提高和就業競爭加劇的新形勢，把提高農民就業技能作為轉移農民就業、推動農村發展的重大舉措來抓，大力實施“陽光工程”，加強對農民的技能培訓，提高農民的就業競爭力，促進農民分工分業。建立健全城鄉統一的勞動就業服務體系，進一步消除對農民進城就業的政策障礙，切實維護進城就業農民的合法權益，創造有利于農民進城安居樂業的良好環境，讓更多的農民成為有穩定職業的產業工人和有穩定居所的城市居民。三是統籌城鄉社會事業發展。充分發揮城市先進文化和公共服務的優勢，大力推動城市社會事業單位和公共服務部門向農村延伸服務，加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展。以文明村鎮和文明家庭建設為載體，廣泛開展文明村鎮創建活動，倡導健康文明的生活方式，豐富農民的精神文化生活。加強農村社會保障體系建設，擴大農村社會保障的覆蓋面，健全教育、醫療等社會救助體系，探索建立農村社會養老制度，使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學，促進農村社會和諧。

三、破解失地農民生產生活保障難題，讓發展成果惠及更多群眾近年來，隨著城市化、工業化進程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工業園區等重點項目建設相繼實施，我區共有2774.9畝耕地被依法征占，2737戶、8338人不同程度失去土地，占全區農業人口的44%，其中有1192戶3242人完全失去耕地，成為影響經濟發展和社會和諧的一大難題。去年以來，我們舉全區之力解決失地農民生產生活問題，制定了一系列扶持政策和保障措施，通過一年多的實踐，初步探索出了失地農民生活得到保障、生產得到發展的機制。一是建立失地農民生活保障體系，保障好失地群眾基本生活需要。對特困農民實行定期定量救助，累計惠及783人；實施“福星工程”，將278名五保對象納入財政供養；對失地農民參加新型農村合作醫療給予優惠，參合失地農民達7400多人，915人享受住院補助33.5萬元；免收200多名特困失地農民子女學雜費、住宿費和搭伙費等費用。二是建立失地農民就業扶持機制，解決好失地農民的生產生活出路。鼓勵失地農民自主創業，在3年試創業期內，可享受工商登記、稅費減免、小額貸款等方面特殊的優惠；根據企業的用工信息和用人要求，廣泛開展就業技能培訓，對失地農民參加專業技能培訓的每人由區級補助450元。累計培訓失地農民1331人，幫助800人實現就業。三是發展村組集體經濟，維護好失地農民的長遠利益。在市政設施和工業項目建設征占土地過程中，按照每個村不少于30畝、每個組不少于5畝的標準為村組集體留地450多畝，支持集體經濟發展。失地農民問題是伴隨城市化和工業化產生的一個社會共性問題，隨著經濟社會的快速發展和城市空間的不斷拓展，失地農民問題將越來越突出。今年以來天津路、重慶路、浙江路等重點項目陸續動工建設，使我區的失地農民進一步增多，解決失地農民問題面臨的壓力不斷加大。我們必須立足當前，著眼長遠，著力建立失地農民生產生活長效保障機制，切實把失地群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。一是建立健全失地農民最低生活保障制度。對符合轉為城市居民條件的失地農民，按照農民自愿的原則將其轉為居民，納入城市低保保障范圍。對不符合轉為城市居民條件的失地農民，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，以特困農民定期定量救助制度為基礎，積極探索建立失地農民最低生活保障制度，使失地農民的基本生活得到保障。二是不斷完善失地農民就業保障機制。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，取消失地農民就業歧視政策，使失地農民與城鎮下崗失業人員享受同等的就業優惠政策。建立工業項目征地與安置失地農民掛鉤的制度，企業每征用一畝土地須安置一名失地農民，保障失地群眾就業。出臺優惠政策，鼓勵企業優先錄用失地農民，促進農民工就業。三是逐步探索建立失地農民社會保險制度。根據失地農民的需求和承受能力，按分類分層保障的原則，擴大社會保險對失地農民的覆蓋面，推進社會保險城鄉一體化，逐步使失地農民享受與城鎮職工一樣的社會保險。按照“政府補貼一部分、集體承擔一部分、個人繳納一部分”的繳費模式，探索建立失地農民養老、失業等社會保險制度，從根本上解決失地農民的后顧之憂。

第二篇：破解三大難題建設和諧城區

文章標題：破解三大難題建設和諧城區

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設“和諧××”，是落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。××區作為××的中心城區，理應在建設“和諧××”工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區建設、城區農村

“燈下黑”、失地農民生活保障等難題，積極解決發展中的不和諧現象和矛盾，在推進和諧城區建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區建設中的薄弱環節，進行深入調研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區建設中的難題，努力構建和諧社區

社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。我區現有居民27萬人，社區31個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區資源，加快推進社區建設，初步探索出了一條符合中心城區發展要求的社區建設路子。一是推進社區民主自治。進一步明確了社區的職能定位，在全區31個社區中健全了社區居民委員會、社區居民代表大會、社區協商議事會等自治組織，制定了《社區自治章程》、《社區居民公約》、《議事協商制度》等規章，初步形成了社區居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區建設投入。將社區建設經費、社區勞動保障經費、社區辦公經費等列入財政預算，逐年遞增，2005年將社區建設經費由41萬元提高到66萬元，對市級補助社區的經費實行專戶管理、直達社區，同時按照以獎代投的辦法支持社區新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區正常運轉。三是完善社區服務功能。建成綜合性社區服務中心5個，社區衛生服務站23個，開辟社區服務項目40多個；在27個社區設立了“星光老年之家”，成立社區勞動保障服務站30個，幫助2000多人實現了再就業，初步建立了服務社區居民的網絡。近幾年，全區先后有6個社區被評為“全省社區建設示范社區”，我區被省政府命名為“全省社區建設示范區”。

建設和諧城區，基礎在社區，關鍵也在社區。雖然我區在社區建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區經濟社會快速發展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現在：社區管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區服務功能不夠完善，居民對社區的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區資源，科學推進社區合并。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效率的原則，根據社區的地緣關系和居民的認同感，按每個社區1萬至1.5萬人的標準，對現有社區進行整合。對于多數農民已經“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區的職責分工，進一步弱化社區的行政管理職能，強化社區的社會服務職能，不斷提高社區的承接力。推進社區居民自治，使社區的各項工作真正體現民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區準入制度，減輕社區工作負擔，確實需要通過社區來落實的社會事務，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則落實工作經費。三是加大社區建設投入，解決社區發展困難。捆綁使用市區兩級支持社區工作的經費，按照每個社區兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區。對社區居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入區政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經費支持。四是加快發展社區公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫療衛生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難救濟、就業服務等社會保障服務，力求做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區服務水平，努力建設服務完善、生活便利、環境舒適、人際關系友善的新型和諧社區。

二、破解城區農村“燈下黑”難題，促進城鄉協調發展

我區現有農業人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區農村一直沒有列入重點扶貧開發范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區與落后郊區、富裕市民與貧窮農民形成強烈反差。近兩年，我們認真落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加快了農村經濟發展和農民脫貧致富步伐。一是加快基礎設施建設。先后建設鄉村油路134公里，改造升級鄉村道路65.6公里，完成各類水利設施731處，建設沼氣池540口，推廣節柴灶5000多口，改善了農民的生產生活條件。二是大力推進產業扶貧。以旅游業拉動農民增收，先后吸納業主投資5000多萬元，興辦“農家樂”107家，年創收1500多萬元，提供就業崗

第三篇：三大舉措破解農村環境治理難題

三大舉措破解農村環境治理難題

農村環境治理是城鄉環境綜合治理的難點，農民群眾環境意識淡薄導致多數農村臟亂差嚴重，農村垃圾亂扔亂倒的現象隨處可見。xx縣是農業大縣，農村環境治理的任務更加繁重。6月以來，我縣大膽探索，采取三大舉措破解農村環境治理難題，取得明顯成效。

一是以建垃圾坑為突破口，破解農村垃圾亂扔亂倒難題。各鄉鎮采取示范引導、資金補助的辦法，廣泛發動農民群眾在菜地果園不影響飲用水源的部位挖垃圾坑，對生活垃圾進行分散衛生填埋和堆肥覆蓋，引導農民定點投放生活垃圾，既提高了農民群眾的衛生意識，又解決了農村房前屋后垃圾隨處亂堆的難題。據統計，我縣目前已有90000多家農戶挖建了垃圾坑。

二是以評比激勵為抓手，破解農民群眾參與環境治理積極性不高的難題。農村環境治理能否取得成效，關鍵是能否調動村社干部和群眾的積極性。在農村環境治理中，各鄉鎮結合本鄉鎮實際，制定了行政村社和農戶之間的評比激勵辦法，組織村與村之間、社與社之間、農戶之間的評比活動，把評比結果在全鄉（鎮）或村公布，與村社干部工作績效和工作補助掛鉤，與星級文明戶、衛生家庭戶認定掛鉤，充分調動村社干部抓治理和農民群眾要治理的積極性。

三是以修訂完善衛生公約為契機，破解農民群眾環境意識淡薄的難題。由于長期分散居住，農民群眾對周邊環境的關注較少，沒有認識到“三亂”（亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水）給農村環境造成的影響。為了破解農民群眾環境意識淡薄的難題，從今年6月以來，我縣各鄉鎮要求各村召開村民代表會議，討論制定本村的衛生公約，并把討論通過的公約在全村醒目位置公布和在廣播上進行宣傳，讓農民群眾明白應該怎樣保護環境，進一步增強了農民群眾的環境意識和公共衛生意識，“三亂”現象明顯減少，農村環境面貌發生了明顯變化。

第四篇：普陀山著力破解景區管理三大難題

1.著力破解違法建設監察難題

堅持以《規劃監察執法辦案操作規程》為依據，進一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實責任，繼續實施規劃監察四級巡查制度，深化網格化景區管理模式。明確專人，突出重點，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產生，堅持以屬地管理為主，對區域內新發生的違法建設，做到發現一處、查處一處，拆除一處。堅持“執法進社區”活動，強化施工現場文明標準化景區管理工作。

2.著力破解導游市場治理難題

通過“五個抓”繼續深化旅游景區管理。“五個抓”即抓查處、抓引導、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導游出沒規律，有針對性地采取點控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權。抓引導，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導旅游經營者誠信文明經營。抓制度，推出典型案件進行公眾教育，實行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創建衛生鎮難題

2012年是普陀山創國家衛生鎮舉足輕重的一年。該局堅決執行上級有關環境衛生規定，抓好“門前三包”責任制的落實，加強與社區、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區、村委監管村落衛生死角的職責，引導有關方做到分片、定人、定責。通過執法隊員日常巡查、監督的工作方式，真正將創衛工作落到實處。還要利用原有的“數字城管通”平臺，進一步完善運行系統內部存在的問題，并充分發揮“智能普陀山”高科技“管景區”的作用，做到問題早發現、早處置、勤監督，真正將資源共享落到實處。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業在中國首家提出像管理酒店一樣進行景區管理，我們針對不同景區的現狀提供合理高效的解決方案，并配備專業團隊入駐景區，參與和指導景區運營。總結我們在全國40余家景區運管、景區托管的實踐經驗，以提高我們現有景區的盈利能力和商業價值，為當地民眾提供就業機會，為地方政府提供經濟可持續發展的原動力。

巔峰智業旗下，北京達沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業務涉及景區的投資運營、合作經營、委托管理、運營咨詢以及投融資服務等。至2015年，公司綜合運營過的景區累計達到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運營過的5A景區4家、4A景區20余家、省級景區若干。

第五篇：以問題為導向 破解三大難題范文

以問題為導向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實中央關于深化司法體制改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機關堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各省（區、市）政法機關開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統部署。在各地黨委政府的領導支持和有關部門的積極配合下，各級政法機關堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。

今年以來，政法機關接待群眾來訪數量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現“棄訪轉法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應；訴與訪的界限不清、標準不明，工作中難以準確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪，嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導向，制定“三個文件”，推動政法機關建立健全導入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。

《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標準，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區分，以及導入相應法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關建立內外部銜接配合機制，加強督導檢查，確保導入工作依法有序進行。

《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關出臺具體實施意見，在法律程序內解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內部糾錯機制、加強外部監督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。文件重點明確了依法終結的范圍和法律依據，細化了終結標準和程序，確保終結案件質量；對問題已經依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。

落實文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理，防止法律程序空轉，切實依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護良好信訪秩序：堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴格落實辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導到法治軌道內來，讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下，切實解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機關要依托各單位官方網站，開通網上信訪，引導當事人直接上網反映問題；依托內部專用網絡，把視頻接訪系統建起來，實行遠程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機關要高度重視和加強辦信工作，實現數字化錄入轉辦，用信息化手段提高工作效率，引導案件當事人多來信，少來訪。各級政法機關要探索建立網上受理流轉、網下復查辦理、網上答復化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區分界限，細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準確把握性質和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導入審判機關訴訟程序、檢察機關法律監督程序、公安機關和司法行政機關的法律程序辦理。受理標準上，只要可能存在執法過錯或瑕疵的，都應當依法予以審查。導入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協調建立政法機關與黨政信訪部門的統籌協調機制，引導涉法涉訴信訪群眾依法向相關政法機關反映問題，依托黨政信訪部門協商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯系機制，解決好當事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴格落實首辦負責制，誰先接待，誰審查受理。各單位內部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導入司法程序處理，就要保證群眾合法有據的訴求，在司法程序和時限內得到公平公正解決，讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執法錯誤或瑕疵，經多次復查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當事人信訪訴求是否合理。對評查中發現的執法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當事人以公道。要嚴格落實倒查問責制，對存在執法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

——以規范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執法瑕疵，都要向當事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結果的理由和依據，通過釋法析理，努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據收集不規范，以及對待當事人冷硬橫推、簡單粗暴等態度作風問題，無法恢復原狀的，應當向當事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發的、當事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執法辦案的依據、流程、結果和裁判文書，也要依法公開信訪事項的處理情況，方便群眾監督。對重大敏感信訪事項、存在重大執法過錯的案件，及時發布事實真相和案件處理情況。對問題已經依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關的處理情況和當事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當事人反映問題已經依法按程序處理完畢，合理訴求已經依法按政策公正處理，除有法律規定的情形外，對該信訪事項依法終結，不再 啟動復查程序。

——確保終結質量。對信訪事項的終結，必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節，符合終結標準，并經中央政法機關或省級政法機關審批。仍繼續纏訪的，各級政法機關不再作為信訪事項進行統計、交辦、通報，重點是做好對當事人的解釋疏導工作。

——落實善后工作。各級信訪聯席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協調機制。對已經終結的涉法涉訴信訪事項，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產生活，使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人，符合國家司法救助條件的，按規定及時給予救助，幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導當事人按規定申請社會救助。

四要多措并舉，維護良好信訪秩序。各級政法機關要采取有效措施，維護正常信訪秩序，為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創造良好環境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數鬧訪滋事人員挑戰法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結，是否受理、是否立案以及辦理結果，及時答復當事人，說明理由和依據，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關在辦理涉法涉訴信訪事項過程中，需要向當事人了解情況，當面做解釋說明工作，或者當事人需要反映情況的，原則上應通過視頻約訪、遠程接訪，必要時上下幾級政法機關聯合接訪，讓當事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉赴省進京上訪高發的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質、情節和危害程度，采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導信訪群眾依法理性反映問題。