第一篇：破解三大難題探索農廉新路

【朔州市陽光農廉網建設經驗交流材料】

破解三大難題探索農廉新路

中共應縣金城鎮委員會

我們金城鎮是應縣政治、經濟、文化的中心，轄25個行政村，9個社區，全鎮共有10萬人,其中,農業人口2.2萬人。全鎮國土總面積98.49平方公里，其中耕地面積5.8萬畝。今年以來，我鎮認真貫徹市、縣紀委工作精神，圍繞網絡公開、監督、監管、服務的工作目標，從群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，積極探索陽光農廉網建管運行常態機制，取得了初步成效，為推進轉型跨越發展提供了有效保障。我們的主要做法是：

一、豐富公開載體，破解群眾“難知道”的問題

在公開形式上，突出抓好“三級”網絡聯動公開。整合網絡資源，建立了以縣陽光農廉網為依托，以鎮陽光農廉網門戶網站為主體、以村農村財務監管系統為延伸的“三級網絡聯動公開”平臺，首批公開了農業、財政、合醫、計生等類個項目。截至目前，已發布各類信息條，訪問量達多萬人次。將陽光農廉網打造成宣傳教育的平臺、三務公開的平臺、服務群眾的平臺作用、監督曝光的平臺、表達訴求的平臺、管理考

1核的平臺。

在公開內容上，突出抓好“三資”網絡監管。圍繞群眾關注的農村集體資金管理使用、資產資源分布、處置情況等重點內容，我們建立了 “三資”網絡監管中心，以“資金管理”、“資產管理”和“資源管理”三大模塊為主線，設立了鎮 “三資”網絡監管辦公室，配備5名具有鎮干部，在專業財會人員的指導下專門負責各村的財務審核和原始憑證電腦錄入，實現了對農村“三資”的適時監控、遠程查詢和在線分析指導。截至目前，共對25個村的財務收支、12宗資源開發處置情況進行網絡監管，有效提升了監管水平。

在公開效果上，突出抓好“三條”農廉示范線。根據全鎮村莊的地理位置和產業特點，我們劃分為 “城中7村商業貿易區”、“南部8村現代農業示范區”、“北部10村生態養殖示范區”，每個區域重點打造3個示范村，形成了三條農廉示范線，對各示范點實行全程網絡公開、評比、監管，建立滾動考評與觀摩互評相結合的考評機制，讓各示范點互相學習借鑒、取長補短、共同提升，推動農廉網建設走上日常化、規范化、制度化的軌道。

二、完善決策機制，破解群眾“難作主”的問題

實施“六步工作法”，程序規范“作主”。我們重點推行了村級重大事項民主決策“六步工作法”，按照“征求意見、集體討論、上級審查、會議表決、公開公示、組織實施”等六

個步驟，對涉及村級經濟社會發展規劃、財務預決算、興辦公益事業、“三資”管理等與群眾切身利益密切相關的重大事項進行民主決策程序，受到了群眾的好評。今年，全鎮無論是“一事一議”的城市建設征地項目，還是“四議兩公開”的農村“新五覆蓋”建設工程，都是通過“六步工作法”議絕實施的。

完善“村民代表會議制度”，制度保障“作主”。我們以建立規范的村民代表會議制度為抓手，把與村民根本利益密切相關的重大事項作為議事的主要內容，全部提交村民代表會議進行討論決定，保障村民對村務公開民主管理真正具有知情權、決策權、管理權和監督權。

開設“網上票決廳”，網絡助推“作主”。針對外出村民“作不了主、無法作主”的問題，各村在農廉網站上開設了“網上票決廳”，將各項需要討論的重大村務事項提前掛到網上，通過村委會QQ群參與網上決策，并把決策結果即時在網上進行公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監督的權利。截止目前，以有13個村建立了村委會QQ群，參與決策重大村務事務5件，外出村民點擊量達358人次。

三、拓展監管范圍，破解群眾“難監督”的問題

建立專門機構，事前監督有形。為切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權力監督，讓群眾對本村事務有更清晰的了解，今年以來，我們整合村務監督小組、民主理財小組等各

種監督機構和監督力量，制定出臺《關于建立村務監督委員會的實施意見》，建立了村務監督委員會，由各村（居）民主選舉產生3—5名委員，明確職責權限，規范監督程序，對重大村務的實施進行全程跟蹤監督和及時收集、反饋村民的意見和建議。目前，全鎮25個村都掛牌成立了村務監督委員會。

加大查糾力度，事中監督有力。開展村級集體經濟合同專項整治，建立了賬、表、圖“三位一體”的農村集體經濟合同電子臺賬，將除涉密的經濟合同，在網絡上公開，接受村民舉報監督。集中查糾工作中，規范農村新“五個全覆蓋”工程建設合同31份，對1個工程合同項目進行了重新招投標。

完善監管制度，事后監督有效。針對農村干部用權和資金管理中存在問題，及時進行舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的監管機制。如針對去年查處的五里寨村干部集體私分高速公路占地補償資金案件，我們制定完善了《農村干部十項監督制度》、《強農惠農資金管理使用暫行規定》等配套制度，進一步規范了村干部權力運行和資金撥付使用程序。

陽光農廉網正常運行以來，人民群眾高度滿意。一方面促進了農村社會和諧穩定。通過網絡公開監管，群眾的合理合法訴求得到了“最低成本”“最高效率”的化解，全鎮的信訪案件明顯減少，特別是涉及財務、土地等熱點問題的上訪量更是明顯下降，涉農上訪比以往同期下降了50%。另一方面促進了

惠農政策的落實。網絡公開監管從點、線、面三個層次拓展了群眾監督空間，對涉農部門的政策法規，群眾可以隨時查詢；對涉農單位的主要項目、資金，群眾可隨時查對；對身邊受益對象的真實性和補貼發放多少，群眾可隨時查看，這就改變了以前“村中事務群眾事后知道多、事前知道少，被動告知多、主動參與少”的問題，使各項惠農政策在農村得到了有效落實。同時，陽光農廉也激發了農村經濟發展活力。最為明顯的是，轉變了干部作風，密切了干群關系，化解了農村矛盾，增強農村基層班子的凝聚力和戰斗力，使全鎮上下呈現出了風正、氣順、心齊、勁足的良好局面，農民群眾猜疑少了、上訪少了，對干部的信任度提高了，投身轉型跨越發展的積極性高了，進而開創了農村和諧發展、競相發展的新局面。

第二篇：三大舉措破解農村環境治理難題

三大舉措破解農村環境治理難題

農村環境治理是城鄉環境綜合治理的難點，農民群眾環境意識淡薄導致多數農村臟亂差嚴重，農村垃圾亂扔亂倒的現象隨處可見。xx縣是農業大縣，農村環境治理的任務更加繁重。6月以來，我縣大膽探索，采取三大舉措破解農村環境治理難題，取得明顯成效。

一是以建垃圾坑為突破口，破解農村垃圾亂扔亂倒難題。各鄉鎮采取示范引導、資金補助的辦法，廣泛發動農民群眾在菜地果園不影響飲用水源的部位挖垃圾坑，對生活垃圾進行分散衛生填埋和堆肥覆蓋，引導農民定點投放生活垃圾，既提高了農民群眾的衛生意識，又解決了農村房前屋后垃圾隨處亂堆的難題。據統計，我縣目前已有90000多家農戶挖建了垃圾坑。

二是以評比激勵為抓手，破解農民群眾參與環境治理積極性不高的難題。農村環境治理能否取得成效，關鍵是能否調動村社干部和群眾的積極性。在農村環境治理中，各鄉鎮結合本鄉鎮實際，制定了行政村社和農戶之間的評比激勵辦法，組織村與村之間、社與社之間、農戶之間的評比活動，把評比結果在全鄉（鎮）或村公布，與村社干部工作績效和工作補助掛鉤，與星級文明戶、衛生家庭戶認定掛鉤，充分調動村社干部抓治理和農民群眾要治理的積極性。

三是以修訂完善衛生公約為契機，破解農民群眾環境意識淡薄的難題。由于長期分散居住，農民群眾對周邊環境的關注較少，沒有認識到“三亂”（亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水）給農村環境造成的影響。為了破解農民群眾環境意識淡薄的難題，從今年6月以來，我縣各鄉鎮要求各村召開村民代表會議，討論制定本村的衛生公約，并把討論通過的公約在全村醒目位置公布和在廣播上進行宣傳，讓農民群眾明白應該怎樣保護環境，進一步增強了農民群眾的環境意識和公共衛生意識，“三亂”現象明顯減少，農村環境面貌發生了明顯變化。

第三篇：破解三大難題建設和諧城區

文章標題：破解三大難題建設和諧城區

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設“和諧××”，是落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。××區作為××的中心城區，理應在建設“和諧××”工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區建設、城區農村

“燈下黑”、失地農民生活保障等難題，積極解決發展中的不和諧現象和矛盾，在推進和諧城區建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區建設中的薄弱環節，進行深入調研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區建設中的難題，努力構建和諧社區

社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。我區現有居民27萬人，社區31個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區資源，加快推進社區建設，初步探索出了一條符合中心城區發展要求的社區建設路子。一是推進社區民主自治。進一步明確了社區的職能定位，在全區31個社區中健全了社區居民委員會、社區居民代表大會、社區協商議事會等自治組織，制定了《社區自治章程》、《社區居民公約》、《議事協商制度》等規章，初步形成了社區居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區建設投入。將社區建設經費、社區勞動保障經費、社區辦公經費等列入財政預算，逐年遞增，2005年將社區建設經費由41萬元提高到66萬元，對市級補助社區的經費實行專戶管理、直達社區，同時按照以獎代投的辦法支持社區新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區正常運轉。三是完善社區服務功能。建成綜合性社區服務中心5個，社區衛生服務站23個，開辟社區服務項目40多個；在27個社區設立了“星光老年之家”，成立社區勞動保障服務站30個，幫助2000多人實現了再就業，初步建立了服務社區居民的網絡。近幾年，全區先后有6個社區被評為“全省社區建設示范社區”，我區被省政府命名為“全省社區建設示范區”。

建設和諧城區，基礎在社區，關鍵也在社區。雖然我區在社區建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區經濟社會快速發展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現在：社區管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區服務功能不夠完善，居民對社區的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區資源，科學推進社區合并。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效率的原則，根據社區的地緣關系和居民的認同感，按每個社區1萬至1.5萬人的標準，對現有社區進行整合。對于多數農民已經“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區的職責分工，進一步弱化社區的行政管理職能，強化社區的社會服務職能，不斷提高社區的承接力。推進社區居民自治，使社區的各項工作真正體現民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區準入制度，減輕社區工作負擔，確實需要通過社區來落實的社會事務，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則落實工作經費。三是加大社區建設投入，解決社區發展困難。捆綁使用市區兩級支持社區工作的經費，按照每個社區兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區。對社區居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入區政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經費支持。四是加快發展社區公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫療衛生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難救濟、就業服務等社會保障服務，力求做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區服務水平，努力建設服務完善、生活便利、環境舒適、人際關系友善的新型和諧社區。

二、破解城區農村“燈下黑”難題，促進城鄉協調發展

我區現有農業人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區農村一直沒有列入重點扶貧開發范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區與落后郊區、富裕市民與貧窮農民形成強烈反差。近兩年，我們認真落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加快了農村經濟發展和農民脫貧致富步伐。一是加快基礎設施建設。先后建設鄉村油路134公里，改造升級鄉村道路65.6公里，完成各類水利設施731處，建設沼氣池540口，推廣節柴灶5000多口，改善了農民的生產生活條件。二是大力推進產業扶貧。以旅游業拉動農民增收，先后吸納業主投資5000多萬元，興辦“農家樂”107家，年創收1500多萬元，提供就業崗

第四篇：發展現代農業 破解三農難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。

土地是農民群眾的命根子，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農業產業化進程，而且提高了土地的產出效益和村民的經濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統具體抓，整合兩部門優勢，聯手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農民群眾得到實惠，黨建帶社建實現共贏。截至目前，全縣15個鄉鎮（街道、開發區）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業合作社為紐帶，聯合涉農企業、包地大戶等，對農民零散地塊進行統一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規模化運作管理降低生產管理成本，向農民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農民土地承包權和收益權的狀態下，完成農民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業合作社，村“兩委”協助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農戶的土地，村“兩委”幫助協調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農戶簽訂托管協議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協議。該縣土地托管工作經過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優價廉、一舉多得的服務拓展到現代農業生產的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協助供銷社在助推農業發展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發展注入了新的活力，有效破解了“三農”難題，在助推現代農業發展的同時，解決了農民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產業轉移，促進了我鎮經濟結構調整；另一方面解決了多數因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮黨委書記孔祥華在3月22日全鎮土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮積極創新農業經營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業主體、農民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮通過積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經濟效益，為群眾算好經濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創新土地流轉形式，規范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產基地+農戶”的運行模式，引導土地向經營大戶、致富能手流轉，從而實現土地資源的充分利用，通過農村土地流轉在促進農村勞動力向二、三產業轉移的同時，建設一批特色農產品生產基地，全力培育特色農業，促進農民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經營主體解決生產資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農業經營主體貸款壓力。保障農民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮都要求簽訂好土地流轉合同，規范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發展設施農業，新增了就業崗位，實現了農業增效、農民增收，達到農業產業化發展和促農增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農業好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現代農業夢想全面起航。“一開始，農民都不愿流轉土地，因為有些農民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經營能手，大量農民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產業轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規模機械化催生了現代農業，農民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮現有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現專業化生產，提高生產效率，降低生產經營風險，克服家庭經營的局限性，為規模化生產提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業、科技人員等投資發展效益農業，促進土地資源向工商企業、農技人員和種養經營能手流轉和集中。

第五篇：破解“三農”金融服務難題

破解“三農”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農?的核心

?農村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發展中大國，搞好‘三農’金融服務，更是具有挑戰性和艱巨性?。說起服務?三農?，蔣超良深感責任重大。

不久前發布的中報表明，今年上半年農行的經營業績繼續保持穩定增長，其中縣域金融潛力顯現，縣域地區貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農行為解決農村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農信貸投放規模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優化準入門檻、業務流程、產品設計和貸款定價，讓各類?三農?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農貸款余額1.8萬億元。

把服務農民作為面向?三農?的著力點

蔣超良說，農民最容易受到金融排斥現象的困擾，能不能服務好農民應該是檢驗農行面向?三農?是否到位的試金石。

農行在服務?三農?工作中，推出了專門為農民設計的惠農卡，啟動了為農民提供便捷金融服務的金穗?惠農通?工程，代理新農保、新農合以及財政支農資金兌付，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農卡發卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農戶。

農村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現其商業運作上的可持續，農行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農行始終堅持以科學發展觀為指導，致力于加強和改善?三農?金融服務，特別是近5年來，農行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農?和商業運作相結合的新路子。

風險控制是農村金融的最大挑戰。農行建立了專門的?三農?業務風險管理體系，不斷增強?三農?業務風險管理的有效性。今年6月末，農行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農?的根本動力

當前，農村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環節，農業銀行面向?三農?、商業運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的大背景下，?三農?金融需求的規模越來越大，層次不斷提升，對農行提出了更高要求。下一步，農行將緊緊圍繞科學發展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業可持續等?三農?金融服務難題，逐步把農行建設成為一家面向?三農?、城鄉聯動、融入國際、多元服務的一流商業銀行。