第一篇：四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設難題

四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設難題

四大新思維破解新農(nóng)村建設難題

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導下，借力于多年積累下來的解決“三農(nóng)”問題的豐富經(jīng)驗，經(jīng)過一段時間的探索，我省解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施。《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建

設的決定》的出臺，便是對這些新思路、新措施的總結(jié)、提煉和升華。

從強調(diào)加大對“三農(nóng)”投入到強調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政，從強調(diào)項目、資金扶持“三農(nóng)”到強調(diào)人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強調(diào)規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農(nóng)村文化體制建設思路的創(chuàng)新，這些均體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設提出以后，我省“三農(nóng)”工作的全新思維。下面，我們就從四個主要的方面來解讀這些新思維、新舉措。

新思維之：公共財政陽光普照

建設新農(nóng)村，對政府而言應該認真落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的新戰(zhàn)略，加大財政對農(nóng)村公共品的投入，然而，長期以來我們的公共財政體系帶有向城市傾斜的特點，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政”，著力建設新農(nóng)村建設的長效投入機制。

《決定》原文：

●建立社會主義新農(nóng)村建設投入長效機制。

●加快縣鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機制。

●擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，省、市、縣三級每年財政增量重點向山區(qū)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保投入逐年增長。2006年起，財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于上年，逐步形成社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)定資金來源。

《決定》解讀：

長期以來，我國的公共財政體系向城市傾斜，財政對農(nóng)村公共品投入的不足，是導致農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的重要原因。如果說，在國家工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，是歷史的必然趨向；那么，當我國工業(yè)化發(fā)展到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是歷史的必然。

目前，我省的gdp已突破兩萬億元大關(guān)，已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。這就必須把以往城市居民獨占大頭的公共財政支出，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度，讓公共財政陽光逐步照耀廣大農(nóng)村。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化政府對農(nóng)村的公共服務；加強農(nóng)村基礎設施建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

多年的實踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務，光靠農(nóng)民的力量，是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎和支點，各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，不斷擴大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的生活條件和衛(wèi)生條件，逐步解決農(nóng)民遇到的“讀書難”、“看病難”、“行路難”、“飲水難”和養(yǎng)老保障等問題。

新思維之：規(guī)劃先行分步實施

對許多農(nóng)村居民而言，規(guī)劃是一個相當陌生的詞匯。確實，長期以來我們對農(nóng)村規(guī)劃工作的重視程度遠遠不足。《決定》提出，規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設納入當?shù)卣?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。這體現(xiàn)了我省對“三農(nóng)”工作認識的深入，是我省以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的體現(xiàn)。

《決定》原文：

●堅持規(guī)劃先行、分步實施原則。把社會主義新農(nóng)村建設納入當?shù)卣?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設任務，有計劃、有步驟地推行社會主義新農(nóng)村各項建設發(fā)展。

●各地要按照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地出發(fā)，切實加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設發(fā)展規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村提供科學依據(jù)。尤其要以村委會為單位編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，要對土地利用、村莊建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、公共基礎設施、社會公共事業(yè)等農(nóng)村各項建設進行整體規(guī)劃布局。村莊建設規(guī)劃應適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護具有歷史文化價值的古建筑、古民宅。各級政府要撥出專門經(jīng)費用于新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，各級建設行政主管部門應組織專業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實幫助農(nóng)村搞好建設規(guī)劃。未完成建設規(guī)劃編制的村，原則上應暫緩農(nóng)房建設審批。社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實。

《決定》解

第二篇：破解“三農(nóng)”難題,建設社會主義新農(nóng)村

第八專題 破解“三農(nóng)”難題，建設社會主義新農(nóng)村

案例1：

別了，農(nóng)業(yè)稅

“全部免了，今年以后就不用交任何費用了。”56歲的尹富告訴記者。他是河北省赤城縣雕鄂鎮(zhèn)王良堡村村民，他所在的村子是貧困鎮(zhèn)下的貧困村。電影《一個也不能少》就在這里拍攝，真實反映了這個地方的貧困場景。

“2004年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)減到了每畝地5塊錢，2003年之前一直都是每畝地9塊錢，但是2003年的農(nóng)業(yè)稅又在2004年底每畝退回了4塊錢，這樣算來兩年的農(nóng)業(yè)稅都是5塊錢每畝。”尹富談起這些年的征收標準。如果按照以前長期實行的“9元”標準，他現(xiàn)在種的10多畝地，一年大約要交一百多元錢。

至今，河北是僅有的尚未完全取消農(nóng)業(yè)稅的幾個省之一。與河北一樣尚在取消過程中的還有山東和云南兩個省，而中國其他28個省市已相繼宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。

2005年12月29日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)過表決，通過關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，這項在中華大地上綿延2600年的古老稅種就此畫上了終止符。

從此不再交“皇糧”

王良堡是一座大山里的貧困村。村支部書記陳普對記者說，對他們而言，免稅對于村民起到的作用是很明顯的。

他給記者算了一筆農(nóng)業(yè)稅的賬，王良堡村總共有1880畝地，大概有200多戶人，之前正常交納農(nóng)業(yè)稅時，全村一年大約要交一萬六七千塊錢，平均到每戶每年大約80－90塊錢。

陳普說，村子的繳稅情況經(jīng)歷了這么幾個階段，2002年之前，村民的稅費由兩部分構(gòu)成，一是每畝9元的農(nóng)業(yè)稅；另外就是其他各種稅費，折合每畝11塊多。這樣在比較長時間內(nèi)，都是每畝地20多塊錢的稅負。2002年進行了稅費改革，減免了其他各類費用，農(nóng)業(yè)稅減半征收，2004年和2003年都是每畝5塊，2006年基本上將取消全部的稅費。

農(nóng)業(yè)稅的征收標準與當?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量有關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例，全國的平均稅率是當?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的15.5％，各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況加以上浮和下調(diào)，由于雕鄂鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，所以在全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)稅的標準要普遍比這里高。

根據(jù)國家稅務總局的統(tǒng)計，2005年全國農(nóng)民將因為取消農(nóng)業(yè)稅減少280億元的負擔。2006年全國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，還將再減少幾十億元。在農(nóng)業(yè)稅改革前，國家每年征收的農(nóng)業(yè)稅總額大約為600多億元。

1958年6月3日，第一屆全國人大常務委員會第96次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。建國初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國家稅收的39％，是當時的國家財政支柱。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的收入占我國財政收入的比例逐漸減小，1958年占財政收入的比例是8.58％，到2004年，只占到0.92％，那時就有諸多專家以及官員認為，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機已經(jīng)成熟。

2004年3月，溫家寶總理首次宣布，我國將逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作——免征黑龍江、吉林兩省的農(nóng)業(yè)稅，當年農(nóng)業(yè)稅占各項稅收的比例進一步降至1％。到2005年初，除了西藏從未征農(nóng)業(yè)稅，28個省相繼宣告“免征”農(nóng)業(yè)稅。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第3次會議的政府工作報告中宣布，2006年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定五年內(nèi)取消的農(nóng)業(yè)稅，提前三年完成。免稅后的變奏

尹富對記者說，現(xiàn)在家里在退了幾畝地之后，大約還有10多畝地，這些年都是靠天吃飯，種糧食基本上不掙錢，在干旱嚴重的年份種糧還賠錢，家里現(xiàn)在主要靠養(yǎng)羊和養(yǎng)豬掙取一年幾千塊錢的收入，村上很多人都外出打工了，農(nóng)業(yè)稅取消后確實是去掉了一塊固定的支出。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴也曾經(jīng)到雕鄂鎮(zhèn)調(diào)研，對當?shù)氐那闆r十分了解，他對記者說：“對于貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的取消對于減輕農(nóng)民負擔是實實在在的。”

“重要的意義在于進一步強調(diào)了‘善政養(yǎng)民’的方針，調(diào)整了國家和農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民感到國家對自己有了進一步的回饋；另外一個方面，取消農(nóng)業(yè)稅也降低了農(nóng)產(chǎn)品的價格，也更有利于出口。”李成貴說。

在普通農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)稅取消叫好的同時，也出現(xiàn)了一些問題，其中以鄉(xiāng)財政的缺口以及村一級的基本支出減少最為突出。

王良堡村陳書記說，前幾年村里因為常年干旱，決定打一口井，工程一共花了20萬，其中，縣里撥款解決了15萬，村民自籌解決了4萬多，現(xiàn)在還有1萬多的外債沒有還上，村上沒錢，鄉(xiāng)財政因為農(nóng)業(yè)稅減免也比較緊張，欠款就這么一直拖著。他說：“在交農(nóng)業(yè)稅期間，鄉(xiāng)里會適當每年支付給村里一些日常費用，現(xiàn)在沒有了。”

此外，在一些省份，農(nóng)業(yè)稅征收依舊，農(nóng)民稅負依然沉重。湖南常德市鼎城區(qū)韓公渡鎮(zhèn)黃家鋪村村民蔡列伍，在電話中告訴本報記者，雖然整個湖南省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)上仍在征收。以前一畝要交150塊，今年開始一畝交100塊。蔡列伍擁有6畝水田，沒有地。

他說，“國家政策雖然好，但是‘天高皇帝遠’，不‘上交提留’是不可能的。鄉(xiāng)政府要吃飯，要拿工資，錢從哪來？今年2005年7月左右，鄉(xiāng)里說今年每畝農(nóng)業(yè)稅要交120元，農(nóng)戶們意見很大，都在反映不肯交，結(jié)果就變成了現(xiàn)在的100塊錢，周圍幾個地方也都收到了70元/畝、80元/畝、90元/畝的。”

2003年該鄉(xiāng)財政短缺，在農(nóng)民分得的土地里實行部分土地農(nóng)業(yè)稅買斷法。5年的農(nóng)業(yè)稅一次交清按每畝450元，蔡的6畝田里有1.5畝獲得了這樣的買斷機會，一口氣交了720元，蔡說，這樣的一次性付稅對于資金本來就少的農(nóng)民來說，雖然知道便宜點但也很難承受。

蔡列伍說，“在農(nóng)村，單純種田是不可能養(yǎng)活人的，所以我常常會出去打點零工，捕魚賣，幫人打香蓮什么的補貼家用，但即使這樣，日子也還是過得緊巴巴的。”李成貴也認為，盡管一些地方已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅，但是由于農(nóng)業(yè)稅是地方稅，取消了之后地方財政有了缺口，在一些較為貧困的地方，亂收費的現(xiàn)象肯定還是會存在的。

請分析：

1.2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，一屆全國人大常委會于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，從此，種田交納“皇糧國稅”成為過去。試分析我國免征農(nóng)業(yè)稅的決定是在什么樣的社會歷史條件下提出來的？

2.據(jù)《左傳》記載，我國的農(nóng)業(yè)稅是公元前594年從東周時期開始征收的，至今已經(jīng)有2600年的歷史了。請結(jié)合本案例分析免征農(nóng)業(yè)稅有何現(xiàn)實意義和歷史意義？ 案例2：

社會主義新農(nóng)村建設的一面旗幟——江蘇省華西村 華西村是聞名全國的“天下第一村”，被譽為社會主義新農(nóng)村建設的一面旗幟。40多年來，華西村始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，形成了經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設新局面。

華西村位于江蘇省江陰縣，建于1961年，1996年被農(nóng)業(yè)部評定為全國大型一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全村原有80戶，1520人，面積0.96平方公里。從2001年起，吳仁寶和華西人創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的1520人增加到30340人。現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，2003年，全村產(chǎn)品銷售額高達105億。成為全國第一個百億元村，被譽為“天下第一村”。2004年，華西村人均工資收入12.26萬元。同年全國農(nóng)民人均純收入2936元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國農(nóng)民的41.76倍、城鎮(zhèn)居民的13.01倍。

2005年，全村銷售收入突破300億元，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。全村380戶農(nóng)民住進了農(nóng)民新村，每戶人家都是統(tǒng)一規(guī)劃的三層樓房，面積450平方米，每戶住宅都有車庫。農(nóng)民新村中戶戶都有長廊相連，農(nóng)民家中的裝修也相當豪華，據(jù)介紹在最近建成的住宅中，僅廚具就價值2萬元。家家有轎車，許多家庭有兩部以上的轎車。

華西村堅持“既富口袋，又富腦袋”，努力實現(xiàn)“物質(zhì)精神雙富有”，村里各種文化娛樂設施一應俱全，還建立了全國獨一無二的精神文明開發(fā)公司、華西特色藝術(shù)團、華西之路展廊等宣傳教育載體，抓好思想道德教育、素質(zhì)技能培訓和農(nóng)村先進文化建設，村民精神生活日益豐富，整體素質(zhì)不斷提高，文明新風吹遍全村。

華西村精神文明開發(fā)公司，是華西的獨特產(chǎn)物，是華西人在實際生活中創(chuàng)建的精神產(chǎn)業(yè)，更是華西人堅持走共同致富道路的精神支柱。那是1988年，“公司熱”席卷神州大地，看著越來越多的人只向錢看，吳仁寶憂慮萬分。他不信金錢是萬能的。他決心搞物質(zhì)、精神兩手抓。他毅然挑選了5名群眾信任、作風正派、辦事公道、有一定文化素質(zhì)的黨員干部當精神文明開發(fā)公司的領(lǐng)導，在各個村辦企業(yè)中聘請了20多名“信息員”、“采購員”，在40多個村辦企業(yè)中建立聯(lián)絡點，負責全村精神文明建設方面的“產(chǎn)、供、銷”，專抓看不見的“錢”。就這樣，一個國外沒有、國內(nèi)獨創(chuàng)的“公司”在華西村誕生了。社會上賭博和封建迷信抬頭，村精神文明開發(fā)公司及時開辦講座，講“賭博的危害”、“宗教信仰和封建迷信”的區(qū)別；有的村民夫妻不和，婆媳不睦，就舉辦學習班，講《婚姻法》、《繼承法》等有關(guān)法律，講中國人尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；精神文明開發(fā)公司還配合、服務全村經(jīng)濟發(fā)展，開辦《企業(yè)管理》、《市場營銷》、《項目論證與工廠籌建》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營之道》、《市場經(jīng)濟知識》等講座。華西村精神文明開發(fā)公司，除了抓看不見的“錢”外，還主動服務村里的重點工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，華西與國內(nèi)外的賓客交往越來越多，為了克服語言上的障礙，精神文明開發(fā)公司專門為各企業(yè)開辦了日、英語班和講普通話培訓班。一時華西青年職工和各廠主要領(lǐng)導掀起了一個學外語和講普通話的熱潮。為了鼓勵更多的人參加學習，精神文明開發(fā)公司規(guī)定，經(jīng)過一段時間培訓，會講一門外語的人，經(jīng)考試合格后加二級工資，對普通話講得標準的人，經(jīng)面試合格加一級工資。今后不論是誰，只要 能講一到二門外語，或者筆譯一到兩門外語的人，都能加二級工資。精神文明開發(fā)公司這一舉措立即受到了村民們的贊賞。

華西精神文明開發(fā)公司不僅服務本村，還服務全國各地。1994年初，華西村黨委經(jīng)中國扶貧基金會牽頭，得到中央組織部、國務院扶貧領(lǐng)導小組同意，為我國經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)培訓經(jīng)營、管理、技術(shù)人才。精神文明開發(fā)公司承擔了培訓任務，公司先后花8個月的時間，為陜、甘、寧、晉、湘、豫、皖等12個省市500多名學員開辦了8期《企業(yè)管理》、《市場營銷》、《項目論證》、《工廠籌建》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營之道》、《財務管理》、《三資企業(yè)》等10門課程教學任務。

華西村堅持環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展，通過優(yōu)化環(huán)境、綠化環(huán)境、凈化環(huán)境和美化環(huán)境等途徑，走出了一條經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路，成為全國首家通過國際環(huán)境質(zhì)量認證的村莊，被譽為“中華環(huán)保第一村”。華西村堅持依法治村、民主建村，運用法律手段和民主程序，做到依法辦事，制度管人，不斷創(chuàng)新社會管理方式，廣泛調(diào)動村民積極性和創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、人心所向的社會局面。近年來，華西先后獲得了“全國先進基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國文化典范村示范點”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進單位”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進企業(yè)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技工業(yè)園”等先進榮譽稱號，并譽為“天下第一村”。

“十一五”期間，華西村確定了統(tǒng)籌發(fā)展的“五個五”新目標：2010年實現(xiàn)銷售500億元，幸福、富裕5萬人，5年內(nèi)花5個億到外省、外市合作搞5個旅游景點，建成一座50萬平方米的物流“商貿(mào)城”，接待國內(nèi)外游客500萬人，迎接建村50周年。（資料來源：央視國際，2006-01-11.）

請分析：

1.社會主義新農(nóng)村在華西村得到了什么樣的體現(xiàn)？ 2.大學畢業(yè)你愿意到農(nóng)村去嗎？為什么？

案例3：

從266元到2850元——廣西恭城新農(nóng)村采訪見聞之一

廣西恭城農(nóng)民的笑臉令人難忘。在黃嶺村，有村民說，椪柑運到東北，車皮一進站就已經(jīng)銷售一空，而且價格超過往年。柚子也比往年提前一個月就銷售一空，每家僅賣水果就有幾萬元的收入。

2005年是廣西恭城瑤族自治縣的豐收年，全縣農(nóng)民人均純收入2850元，有不少村子人均收入超過5000元。而這個“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，曾經(jīng)是農(nóng)民人均純收入266元的少數(shù)民族貧困縣。

從266元到2850元，看似簡單的數(shù)字背后，是恭城人二十年“咬定生態(tài)不放松”，踏踏實實發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)民增收可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

恭城的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說發(fā)端于沼氣。上世紀80年代中期，恭城開始推廣沼氣，并逐步完善生態(tài)鏈條形，創(chuàng)造了以養(yǎng)殖為重點，以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“豬——沼——果”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，至2004年，全縣沼氣入戶率達88%，成為全國沼氣入戶第一縣。

一位多次赴恭城考察的專家，對恭城發(fā)展軌跡有個形象的詮釋：推廣沼氣，然后去尋求如何完善這個鏈條。恭城人并沒有養(yǎng)豬的習慣，沼氣化需要人畜糞便，帶動了家庭養(yǎng)殖業(yè)、改廁。當全國大興農(nóng)村改水改廁時，恭城農(nóng)民早就用上了“城里的廁所”。由于沼液沼渣是好的有機肥料，便開始調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力種植水果。正是按照生態(tài)鏈條的關(guān)聯(lián)，把循環(huán)經(jīng)濟的因素強化，“一開始就上路”。

沼氣的藍色之光點燃新農(nóng)村的希望，成為連接養(yǎng)殖業(yè)的“金紐帶”。全縣5萬多個沼氣池，每辦一個沼氣池要配套養(yǎng)5頭豬，促進了養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展。大量的 有機肥使農(nóng)作物品質(zhì)優(yōu)良，而且無污染、無公害，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增長，水果每年以40%、養(yǎng)殖業(yè)以50%的速度增長，其中無公害水果面積占廣西無公害水果面積的一半以上。

專家評價說，恭城整個發(fā)展過程，是環(huán)境不斷改善的過程。數(shù)字表明，發(fā)展沼氣后，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，全縣每年節(jié)柴13萬噸，相當于少砍伐森林4.5萬畝，森林覆蓋率從1987年的47%上升到現(xiàn)在的77%。

由于人畜糞便、生活污水都進入沼氣池發(fā)酵，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到改善，傳染病發(fā)病率下降。如今，“沼氣第一村”黃嶺村果園萬畝，山嶺郁郁蔥蔥，清泉村上流。有村民說，過去山上被砍得光禿禿，碰上干旱少雨，要到1公里外排隊挑水。

今天，40萬畝的椪柑、橙了、月柿、柚子，成為恭城農(nóng)民的“金庫”，鮮果、深加工產(chǎn)品遠銷港澳和東南亞地區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎上，與生態(tài)農(nóng)業(yè)對接的生態(tài)工業(yè)開始起步，2005年已實現(xiàn)總產(chǎn)值3.4億元；匯源、匯坤等大型企業(yè)相繼落戶恭城，將工廠“直接建在了果園里”，由生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸出的生態(tài)旅游方興未艾。生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，讓人看到了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村的廣闊前景。

生態(tài)的良性循環(huán)，人和自然的親和度提高，人與人之間的關(guān)系也得到改善。在恭城，幾十萬畝的果園，很難找到一個“瞭望哨”“守望棚”。廣東商人姚志坤說：“這里的治安非常好，外地人晚上出來，包里放著錢，一點問題都沒有。到了吃飯時間，不管認識不認識，人們會主動邀請你去吃飯，民風淳樸。”

采訪恭城，除了那林海果園的氣象萬千，農(nóng)民的笑臉是另一抹亮色，盡管他們還不是十分富有，但生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)展示了新農(nóng)村的美好遠景。

（資料來源：龍松林，楊越，王立芳.《從266元到2850元——廣西恭城新農(nóng)村采訪見聞之一》，廣西日報，2006-03-03A12.）

請分析：

1.建設社會主義新農(nóng)村有什么重要意義？ 2.作為一個大學生應該怎樣做？

案例4：

解決農(nóng)民增收問題

材料1：十屆全國人大甘肅代表團王錫武說，西部農(nóng)民有五難：一是看病難；二是上學難，供一個孩子完成學業(yè)，需要多年的積蓄。三是行路難；四是增收難，由于自然條件和經(jīng)濟基礎的制約，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，農(nóng)民增收困難。五是打工難，農(nóng)民外出打工，由于缺乏技術(shù)，外出打工找不到活干，受到種種歧視。

材料2：據(jù)報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病，病死于家中的比例高達60%—80%。前不久，甘肅省副省長坦言，教育支出已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)民返貧的第二大因素。

材料3：近年來，黨中央和國務院多次召開會議，對進一步解決困難群眾生產(chǎn)生活問題進行研究部署。2004、2005、2006、2007連續(xù)三年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的，這三個文件是：《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。各級黨委和政府高度重視，為解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題做了大量工作，使困難群眾感受到了社會主義大家庭的溫暖。結(jié)合上述三個材料，回答下列問題：

1.結(jié)合所學知識，至少從三個角度簡要分析國家高度重視農(nóng)民增收問題的重要意義？

2.請你建言獻策：就如何促進農(nóng)民增收工作向有關(guān)部門提出合理化建議？ 3.要從根本上解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，國家和困難群眾本身應該 怎么做？4.在社會主義新農(nóng)村建設進程中，青年學生應該怎么做？

案例5：

解決好“三農(nóng)”問題

材料1：進一步加強“三農(nóng)”工作。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。(摘自溫家寶：《政府工作報告》2005年3月5日)材料2：農(nóng)村稅費改革試點已經(jīng)取得了重要的階段性成效。農(nóng)民負擔明顯減輕，干群關(guān)系出現(xiàn)積極變化，為全面深化農(nóng)村改革奠定了基礎。農(nóng)村稅費改革所以進行得比較順利，最重要的是我們在改革過程中，始終堅持把減輕農(nóng)民負擔作為改革的第一位的目標，把維護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性作為基本出發(fā)點；始終堅持尊重實踐、尊重群眾，從實際出發(fā)，與時俱進地不斷完善改革政策；始終堅持加強對農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；始終堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，確保農(nóng)村稅費改革順利平穩(wěn)地推進。(摘自溫家寶：《在北京召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話》)請分析：1.結(jié)合毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的相關(guān)理論，說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路？

2.分析當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向及把握這一方向的重要意義？ 3.聯(lián)系材料1、2，分析當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要舉措？

案例6：

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路

材料1：某地通過發(fā)展“期貨小麥”、“過腹還田”等措施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“期貨小麥”是由農(nóng)民按期貨市場經(jīng)營商的要求，進行定單生產(chǎn)，可使糧農(nóng)增收15％以上；該地還推廣使用玉米秸桿發(fā)酵而成的青飼料喂牛的新技術(shù)，使過去當廢物燒掉的秸桿通過牛腹變成了鮮奶和糞肥，實現(xiàn)了秸桿“過腹還田”，既提高經(jīng)濟效益，還解決了農(nóng)業(yè)的污染浪費。

材料2：千百年來，“面朝黃土背朝天”是中國農(nóng)民的謀生之道。而今，連續(xù)20年奪得全國農(nóng)民增收之冠的浙江經(jīng)驗卻是：農(nóng)民致富工夫在“非農(nóng)”，減少農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”是解決農(nóng)民增收的大前提。浙江省委真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

請分析：

1.結(jié)合材料1，總結(jié)該地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗？ 2.閱讀材料2，談談浙江農(nóng)民是怎么增收的？ 3.浙江省委為什么高度重視“三農(nóng)”問題？ 案例7：

退耕還林新政策惠及億萬農(nóng)民

國務院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果,解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題。這項新政策將使中西部地區(qū)1.24億農(nóng)民直接受益，對加快中西部地區(qū)生態(tài)建設,促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展影響深遠。

國家發(fā)展改革委副主任王金祥12日在接受新華社記者采訪時表示，黨中央、國務院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。它有利于加強我國的生態(tài)環(huán)境保護建設，維護國家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設；有利于深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進扶貧開發(fā),更好地解決民生問題。

退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程。工程自1999年開始試點，2002年全面啟動。實施范圍涉及25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

全國已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來8年間，通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個百分點以上，其中，內(nèi)蒙古提高近4個百分點，陜西延安提高約25個百分點。水土流失和風沙危害明顯減輕。

退耕還林不僅改善了當?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。革命老區(qū)延安在退耕490余萬畝后，加快開發(fā)蘋果、紅棗等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并通過新修農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，使全市糧食總產(chǎn)量從以前正常年份的6億公斤左右提高到2005年的近7.5億公斤，農(nóng)民人均純收入由1998年的1356元增加到2005年的近2200元。

雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的任務依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠生計問題的長效機制尚未建立。

隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農(nóng)戶的生活會受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧,退耕還林成果很難鞏固。

對此，黨中央、國務院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕農(nóng)戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重大政策。

在今后一定期限內(nèi)，國家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當補助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善基礎設施,加快社會主義新農(nóng)村建設。

退耕還林新政策對深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。退耕還林是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大工程，國家新增資金中絕大部分將投入到中西部地區(qū)，這將有利于中西部地區(qū)鞏固生態(tài)建設成果，改善環(huán)境、增加投資、擴大消費，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。

8年來，中央財政已累計投入資金1300多億元，平均每個退耕農(nóng)戶獲得補助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。（資料來源：光明日報--光明網(wǎng)，2007-09-13.）

請分析：

1.本課程所學的什么理論內(nèi)容在本案例得到了充分體現(xiàn)？ 2.作為一個大學生應該對生態(tài)建設做些什么工作？

第三篇：破解四大難題堅持四個常抓（模版）

破解四大難題堅持四個常抓

當前，各地把推進新農(nóng)村建設作為是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主要抓手，創(chuàng)新思路，增添舉措，比拼爭先，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，我們要客觀估價成績，清醒認識問題，科學制定措施，扎實推進提升。

目前，新農(nóng)村建設中還存在著一些突出的困難和問題，主要體現(xiàn)在“四難”：

一是建設資金籌措難。新農(nóng)村建設中缺乏資金支撐是當前最大的難題，特別是貧困地區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民增收緩慢，村集體經(jīng)濟收入薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，對新農(nóng)村建設的支撐和帶動力不強。當前，新農(nóng)村建設資金絕大部分是來自政府投資，主要依靠項目建設推動新農(nóng)村建設。要徹底解決資金難題，最終還是要依靠農(nóng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展來化解新農(nóng)村建設的資金困難。這是一項長期而艱巨的的任務，必須集中精力、下大力氣，鍥而不舍地抓好。

二是舊村改造推進難。舊村改造是各地新農(nóng)村建設最普遍、最難解決的難點，也是群眾最關(guān)心、最亟待解決的熱點問題。我們不能把舊村全部拆除，依次建新房，搞硬化、綠化、美化，這些做法不切合實際，也不符合群眾的經(jīng)濟承受能力。新農(nóng)村建設要達到“村容整潔、設施完善”的要求，實施舊村改造是關(guān)鍵舉措，也是徹底改變農(nóng)村面貌的治本之策。目前，舊村改造涉及面廣，情況復雜，全面推進的任務很艱巨，困難也比較大。加之各地情況不同、差異大，也沒有統(tǒng)一的模式，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能在實踐中不斷摸索和探索，全面推進舊村改造還需要很長的路要走。

三是主體作用發(fā)揮難。建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，政府是主導。要使新農(nóng)村建設取得實實在在的成效，最重要的是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的建設新農(nóng)村的積極性和主動性。當前，政府和各級組織出點子、想辦法、攻難題，集中人力、物力、財力全力支持新農(nóng)村建設，處在新農(nóng)村建設的主導地位。但是，與之相反的是農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮遠遠不夠，大部分還處在等待觀望狀態(tài)，等、靠、要的思想比較嚴重，這給新農(nóng)村建設帶來了不利影響。

四是長效機制監(jiān)管難。建立有效的監(jiān)管機制對于鞏固新農(nóng)村建設取得成效非常重要，群眾的文明意識和環(huán)境保護意識不強，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔難度非常大，前建設后破壞、前整治后反彈的現(xiàn)象比較突出。如何提高農(nóng)民群眾的文明意識，如何把廣大干部群眾建設新農(nóng)村的積極性和主動性調(diào)動起來，這是農(nóng)村各級組織需要認真思考和亟待解決地的現(xiàn)實問題。

要全面加快推進新農(nóng)村建設步伐，必須抓關(guān)鍵、攻難點、樹亮點，在薄弱環(huán)節(jié)和重點難點上實現(xiàn)突破。

一是要抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是新農(nóng)村建設的首要任務，也是解決新農(nóng)村建設資金問題的關(guān)鍵舉措。要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，因地制宜，突出特色，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，積極培植穩(wěn)定財源，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設，積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的良性互動機制，為新農(nóng)村建設提供強大的帶動力和發(fā)展力。

二是要抓基礎，改善生活環(huán)境。新農(nóng)村建設最現(xiàn)實、群眾最期盼的就是改善農(nóng)村基礎設施條件，讓群眾得到實實在在的實惠。要按照“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、典型示范”的思路，以農(nóng)村水、電、路、渠、訊為重點，健全完善公共設施，采取規(guī)劃一批、建設一批、見效一批的辦法，制定相關(guān)獎補政策，積極穩(wěn)步地推進舊村改造。要從解決環(huán)境臟、亂、差入手，清理“三堆”，治理“三亂”，美化“三口”，著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施條件，引導新農(nóng)村建設點、線、面全面提升和突破，建設環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

三是要抓保障，優(yōu)化服務體系。積極轉(zhuǎn)變政府行政職能，變領(lǐng)導為引導，變管理為服務，不斷優(yōu)化服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展提供保證。要以村級公共服務中心建設為平臺，以農(nóng)民休閑園為拓展，突出醫(yī)療衛(wèi)生、市場信息、文化娛樂、體育健身、物資供應、金融信貸等重點服務領(lǐng)域，積極開展政策宣傳、科技培訓、文化下鄉(xiāng)的各類活動，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

四是要抓管理，健全長效機制。新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要一級一級抓、一屆一屆抓。要著力加強對新農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導，特別是要配好配強新農(nóng)村負責部門人員力量，為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。要樹立抓管理與抓建設同等重要的思想，積極探索新農(nóng)村長效化考核管理機制，健全制度，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動各級干部的積極性。要加快建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理機制，建立農(nóng)村保潔員隊伍，完善工作機制，鞏固新農(nóng)村建設成效。

第四篇：社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復雜 正確調(diào)處考驗智慧

矛盾凸顯，是當前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時間實現(xiàn)的快速發(fā)展，相當于西方發(fā)達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現(xiàn)出來。動態(tài)調(diào)處社會矛盾，既是社會管理的基本任務之一，也考驗著各級黨委政府的執(zhí)政能力。社會管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發(fā)生。如何科學有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當前社會管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象。“大眾”與“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務意識關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理是服務的手段，服務是管理的最高境界。“為人民服務”是黨的根本宗旨，也應該是黨員領(lǐng)導干部一切行動的出發(fā)點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創(chuàng)新。

其新解是，社會管理需要創(chuàng)新與加強，加強和創(chuàng)新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據(jù)我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務的本領(lǐng)，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務和新要求是，各級政府，各個部門和各級領(lǐng)導干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務水平，那么就能化解多種復雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責任的社會意義

這原是一個經(jīng)濟概念,但在社會科學領(lǐng)域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續(xù)性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔會把影響控制在合理的范圍內(nèi),對社會的穩(wěn)定性,持續(xù)性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責過責的極端思維放大了事實,違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風險

有限責任要求細化顯化責權(quán)利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會管理創(chuàng)新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創(chuàng)新，大力加強社會治安防控體系建設，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，深化平安建設，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創(chuàng)新工作。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經(jīng)不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須適應新形勢、新任務的要求，深入推進社會管理創(chuàng)新。

為指導全國社會管理綜合試點地區(qū)在全國率先形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會

管理體系，并充分發(fā)揮對全國各地社會管理創(chuàng)新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導思想、目標任務和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導思想和基本原則上看，主要強調(diào)積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發(fā)，針對社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新社會管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區(qū)用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領(lǐng)導，政府負責；堅持依靠群眾，服務民生；堅持固本強基，健全網(wǎng)絡；堅持依法管理，規(guī)范建設；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會建設方方面面。因此，在對綜合試點地區(qū)社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。根據(jù)全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會服務管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能；加強社會建設，注重改善和保障民生，推進建設城鄉(xiāng)一體的公共服務體系；建立完善網(wǎng)格化社會服務管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、基層基礎建設、“兩新組織”服務管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區(qū)黨委、政府高度重視社會建設和社會管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責任獎懲；成立黨委領(lǐng)導，政府負責，綜治部門組織協(xié)調(diào)，主管部門分工負責，政法各部門及紀檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、工商等有關(guān)部門參加的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導。

二是要求各省(區(qū)、市)加強對所轄全國綜合試點地區(qū)工作的指導督導，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門在社會管理創(chuàng)新工作中承擔的職責任務，研究制定推進所承擔社會管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導。

三是要求各地及各綜合試點地區(qū)建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發(fā)展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發(fā)揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網(wǎng)絡。

四是要求各地及各綜合試點地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區(qū)抓住制定實施“十二五”規(guī)劃的契機，對社會管理創(chuàng)新工作實行立項管理，進行項目化建設。

多策并舉維護社會和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對當前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施為契機，深入推進人民調(diào)解工作，進一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強行政調(diào)解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對其中影響社會穩(wěn)定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經(jīng)驗現(xiàn)場會交流經(jīng)驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態(tài)勢。繼續(xù)深入開展全國社會治安重點地區(qū)排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預防為主，立足當前，著眼長遠，認真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項措施，不斷改進社會管理服務工作。

第三，加強基層基礎工作。具體來說，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設，發(fā)揮其基層服務管理平臺的聯(lián)動功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強管理者為民服務的服務意識；三是強化對社會管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習近平強調(diào)，黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。

習近平強調(diào)，在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復雜，群眾工作組織網(wǎng)絡需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習近平強調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎。各級黨委要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習近平強調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導能力強不強的一個基本標準。各級領(lǐng)導干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第五篇：新思維新舉措新藍圖 大投入大建設大發(fā)展

新思維新舉措新藍圖 大投入大建設大發(fā)展

——解讀文成縣第十二次黨代會報告

（二）構(gòu)建“六大格局”——目標高遠 藍圖美好

聲音：今后五年，是文成加速推進城市化的重要戰(zhàn)略機遇期，是推動文成由生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是文成實現(xiàn)后發(fā)崛起、奮力趕超的攻堅期。經(jīng)過前五年的打基礎、筑平臺，文成的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上，今后五年，我們最根本、最核心的戰(zhàn)略任務是推進三生融合、打造幸福文成，努力提升宜游宜居生態(tài)縣建設水平。

解讀：報告把今后五年文成發(fā)展的美好藍圖形象地概括為“三生融合，幸福文成”，發(fā)展實踐表明，要推動文成又好又快發(fā)展，必須要讓文成加快轉(zhuǎn)型成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的宜游宜居生態(tài)縣。這既是文成發(fā)展主動順應時勢的必然選擇，也是提升文成核心競爭力的必然選擇，更是文成人民追求更高福祉的必然選擇。

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快城市化進程為龍頭，以實施“三大百億工程”為重點，以深化改革和借力發(fā)展為動力，以加強黨的建設為根本保證，著力推動產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力加強民生保障和社會建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定，努力在更高水平上把文成建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜游宜居生態(tài)縣。

奮斗目標：到2016年，全縣生產(chǎn)總值達到85億元以上，年均增長12%以上，人均GDP達到3000美元以上，年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到300億元以上，年投資率70%以上；財政總收入達到12.5億元以上，年均增長15%以上，其中地方財政收入達到9億元以上，年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元以上，年均增長8%以上；農(nóng)民人均純收入達到13000元以上，年均增長13%以上；人口計生和節(jié)能減排指標控制在省市要求之內(nèi)；城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點以上。舉措一：加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

聲音：產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展和改善民生的基石。要緊緊圍繞做大總量、轉(zhuǎn)型升級這一主線，堅持走集聚化、規(guī)模化、特色化發(fā)展之路，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三大工程”，全面構(gòu)筑以旅游業(yè)為主導、生態(tài)工業(yè)為支撐、生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有文成特色的產(chǎn)業(yè)體系。

解讀：文成要發(fā)展，重點在產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段文成產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“低小散”現(xiàn)狀，競爭優(yōu)勢不明顯，報告立足這一實際，提出了一產(chǎn)增效提升工程、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型提升工程、三產(chǎn)培育提升工程的“三大工程”。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為龍頭，結(jié)合“三年特扶”工作，整合各方資源，全面推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化布局、品牌化經(jīng)營、特色化發(fā)展。今后，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)模化、精品化、特色化。在生態(tài)工業(yè)方面，主要是做好“建好工業(yè)基地平臺、提升工業(yè)綠色含量、發(fā)展來料加工”三篇文章。提升工業(yè)綠色含量，促進工業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，是今后工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我縣環(huán)境承載容量有限的必然選擇。這里值得一提的是“扶持發(fā)展來料加工”，農(nóng)民下山進鎮(zhèn)后就業(yè)在哪里？來料加工提供了廣闊的就業(yè)空間。在生態(tài)旅游業(yè)方面，報告提出了“發(fā)展大旅游”思路，即在進一步提升景區(qū)品位、檔次的同時，進一步加強旅游資源整合力度，努力推進旅游集團化運作，以此改變旅游產(chǎn)業(yè)“低小散”和“各自為戰(zhàn)”的局面。同時，報告還提出了“力爭創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)2個”的目標。在現(xiàn)代服務業(yè)方面，市里對我縣的定位是“溫州市區(qū)域性服務業(yè)副中心”，今后五年，商貿(mào)物流、養(yǎng)身休閑、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)將有一個大的發(fā)展。舉措二：加快構(gòu)建功能配套的基礎設施體系

聲音：項目是投資的載體，投資是發(fā)展的關(guān)鍵。要始終堅持項目帶動理念，認真組織實施好交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設“三大百億工程”，力爭未來五年固定資產(chǎn)投資累計達到300億元，確保年投資率達到70%以上。

解讀：推動文成大投入、大建設、大發(fā)展，項目是關(guān)鍵。對此，縣委牢牢把握文成發(fā)展由“資源驅(qū)動型”向“投資驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變這一階段性特征，積極謀劃了交通建設項目總投資100億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目總投資100億元、城鎮(zhèn)建設項目總投資100億元的“三大百億工程”。為完成這一宏偉目標，要著重做好三個方面：一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，即進一步強化規(guī)劃在配臵資源中的導向作用，提高項目建設可行性和可實施性，力爭做到高起點規(guī)劃、高水準實施。二要突出招“大”引“強”，這是報告的一大創(chuàng)新亮點，即要瞄準“中字頭”、“國字號”等一批國內(nèi)有影響、有實力的大企業(yè)和大集團，充分發(fā)揮海外華僑及在外文成人優(yōu)勢，大手筆招商、招大商，以此推動文成大發(fā)展。招“大”引“強”的發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆縣委推動文成新一輪發(fā)展的氣魄。三要突出抓好項目進度，進一步強化項目建設各類要素保障，著力解決資金籌措、征地拆遷、項目報批、工程建設等方面的突出問題，全力推進項目建設。特別是在事關(guān)文成發(fā)展的重大交通建設問題上，報告明確提出了“每年竣工投用一個重大交通項目、每年開工建設一個重大交通項目”的時序要求。

舉措三：加快構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局

聲音：要圍繞建設溫州大都市后花園的功能定位，進一步優(yōu)化和完善以中小城市和中心鎮(zhèn)為重要支點的“1856”網(wǎng)絡型、組團式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，堅持以現(xiàn)代交通網(wǎng)建設引導城鎮(zhèn)發(fā)展，以功能組團和城鎮(zhèn)綜合體強化城鎮(zhèn)功能，以全面優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

解讀：文成要發(fā)展，基礎在集聚，做好集聚這篇文章，事關(guān)文成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。可以說，只有把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源進行集聚，才能提供高質(zhì)量的公共服務；只有把分散的人口集聚起來，才能形成規(guī)模勞動力；只有把土地、資金等發(fā)展要素集聚起來，才能真正推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而集聚的平臺在哪里？就在1個縣城中心、8大中心鎮(zhèn)和56個城鄉(xiāng)社區(qū)里。因此，今后五年的任務，就是要做進一步優(yōu)化和完善“1856”網(wǎng)絡型、組團式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中心城區(qū)方面，要堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并進、兩翼拓展與山坡地開發(fā)并抓、搭建大平臺與引進大企業(yè)并舉，著力把縣城打造成為一個功能現(xiàn)代、設施完善、人氣匯集的高品質(zhì)中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積達到10平方公里左右，集聚人口15萬人以上。在中心鎮(zhèn)建設方面，就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，結(jié)合縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強功能組團開發(fā)，加強公共服務基礎配套設施建設，著力把中心鎮(zhèn)打造成為“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設方面，就是要以省級“美麗鄉(xiāng)村”先進縣創(chuàng)建為抓手，突出以56個農(nóng)村新社區(qū)為重點，進一步整合資源、集中投入，著力打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

舉措四：加快構(gòu)建富裕安康的和諧社會

聲音：建設“三生融合，幸福文成”不僅要經(jīng)濟作支撐，更取決于人民群眾的幸福感和認可度，要圍繞“十二五”文化基礎、教育提升、公共衛(wèi)生、社會福利、住房保障等“十大民生工程”，深入推進“六大創(chuàng)建”活動，真正把文成打造成為一座幸福之城、文明之城。

解讀：抓好民生項目，增進民生福祉，是建設“三生融合，幸福文成”的題中之義。報告在四個方面予以落實：就業(yè)增收方面，要充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的契機，通過大力實施“群眾增收致富奔小康三年行動計劃”，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。社會保障方面，著力加快推進城鄉(xiāng)居民社保擴面提標，加快完善社會救助制度和新型社會福利體系。同時，要加快廉租房、公共租賃房等保障性安居工程建設，加大土地供應量，遏制房價過快上漲。社會事業(yè)發(fā)展方面，突出以“六大創(chuàng)建”為載體，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等熱點問題。在教育上，要以創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化達標縣為載體，進一步夯實教育基礎，并積極探索教育托管機制；在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，等等。環(huán)境保護和治理方面，深入開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建和生態(tài)文明建設“十大行動”，高度重視水源地保護工作，進一步加大禽畜養(yǎng)殖污染整治力度，確保溫州“大水缸”生態(tài)安全；大力推進“綠滿文成”行動，力爭2013年創(chuàng)成省級森林城市，2013年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，2015年創(chuàng)成國家級生態(tài)縣。舉措五：加快構(gòu)建具有文成特色的區(qū)域文化

聲音：要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，始終堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化凝聚人心、引導社會、推動發(fā)展的強大作用，著力擴大文成文化影響，提升文成文明形象。

解讀：今年以來，中央十七屆六中全會和省委十二屆十次全會相繼對文化改革發(fā)展作出重要部署，吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號角，充分發(fā)揮先進文化在精神導向、思想凝聚等方面的巨大作用，對于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，為此，報告在這方面留下了濃墨重彩的一筆。要彰顯城市文明品牌，以“2012年創(chuàng)成省級示范文明縣城”、“2013年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城”為目標，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提升市民文明素養(yǎng)，打造文成文明形象。要繁榮公共文化事業(yè)，以“2013年創(chuàng)成省級文化先進縣”為目標，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施，進一步做優(yōu)劉基文化、老區(qū)文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化和孝親文化等特色文化品牌，不斷提升文成文化的影響力；同時，進一步推動群眾性體育與競技體育聯(lián)動發(fā)展，力爭2013年創(chuàng)成省級體育強縣。要增強文化產(chǎn)業(yè)活力，扶持民營文化經(jīng)營服務單位的發(fā)展，加強對文化市場的管理；要加快培育市場主體，規(guī)范市場準入，引導各類市場主體進入文化經(jīng)營領(lǐng)域。

舉措六：加快構(gòu)建規(guī)范有序的民主法治環(huán)境

聲音：優(yōu)良的服務環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會管理是現(xiàn)代化的基本要求。要牢牢把握科學發(fā)展的利益導向，按照陽光、效率、法治的要求，切實提高公共服務水平和行政服務效能。

解讀：要實現(xiàn)文成又好又快發(fā)展，除了通過大投入改善硬件設施外，建設一個社會安定有序、政府服務高效公平的軟環(huán)境。對于加快文成發(fā)展至關(guān)重要。社會管理創(chuàng)新方面，要全面落實“周二談心和事”和“網(wǎng)格化管理、組團式服務”機制，加快構(gòu)建與文成發(fā)展要求相適應的社會管理格局，持之以恒地打造省級平安縣。推進服務效能升級方面，要深入推進公共服務供給市場化改革，深化行政審批制度改革，全面落實即辦制和《溫州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施辦法（試行）》，完善政務公開和政府績效評估考核機制，切實推進機關(guān)作風“提質(zhì)、提速、提效”。民主法制建設方面，要深入開展“六五”普法宣傳，提高全縣依法行政、公正司法、依法辦事的能力和水平；深入開展基層民主法治建設，全面提高全社會民主法治水平。同時，要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的總要求，支持人大及其常委會依法履行職責，推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政；深化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照法律和各自章程開展工作，認真做好新形勢下的民宗、僑務、對臺、國防和人武工作，高度重視老干部工作。明年“五個重抓”——指向明確 重心突出

解讀：報告對明年工作作了簡要部署，指出要在抓好各項常規(guī)工作落實的同時，突出五個重抓，即重抓投入、重抓集聚、重抓環(huán)境、重抓穩(wěn)定、重抓落實。

一要全力抓投入。切實以“雙十工程”建設為投資驅(qū)動的主抓手，繼續(xù)強化固定資產(chǎn)投資，確保2012年固定資產(chǎn)投資完成38億元以上，投資率70%以上。其中，“十大建設工程”確保完成投資20億元以上；“十大民生工程”確保完成投資8.5億元以上。二要全力抓集聚。瞄準農(nóng)房集聚改造這一切入點和關(guān)鍵點，全力加快城鎮(zhèn)化進程，2012年要開工建設21個農(nóng)房集聚改造點，開工面積126萬平方米，確保5%的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。同時，要全面鋪開和深化“三分三改”工作、村級組織設臵改革。三要全力抓環(huán)境。以推進“六大創(chuàng)建”為抓手，重點抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治和國家級生態(tài)縣創(chuàng)建任務。四要全力抓穩(wěn)定。全力抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督、防汛防臺等工作，確保實現(xiàn)省級平安縣“二次奪鼎”。五要全力抓落實。通過強化領(lǐng)導帶頭抓落實、強化破難攻堅抓落實、強化“比學趕追”抓落實、強化“六督聯(lián)查”抓落實等一系列舉措，確保各項重點工作有序推進，得到落實。

黨建“五大加強”——創(chuàng)新推進 保障有力

目標要達到、藍圖要實現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。要堅持把黨建工作納入全縣發(fā)展的總體布局，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷提高黨建工作科學化水平，切實為加快文成科學發(fā)展提供堅強的政治保證。

解讀：近幾年，我縣在提高黨的建設科學化水平方面取得了較好成效，有力助推了文成科學發(fā)展。實現(xiàn)美好藍圖，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在干部隊伍。一要加強思想政治建設，增強科學發(fā)展的精神動力。深入開展黨員主題教育系列活動，切實增強廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的理論水平和黨性修養(yǎng)；要進一步推進思想解放，打造一批學習型組織和學習型干部，以過硬的本領(lǐng)引領(lǐng)發(fā)展、推動跨越；要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于從先進地區(qū)中找差距，善于從先進典型中找經(jīng)驗，不斷探索加快文成科學發(fā)展的路徑和方法。二要加強干部隊伍建設，培養(yǎng)真抓實干的中堅力量。進一步深化干部人事制度改革，全面實施考績法和績擢法，加大競爭性選拔干部的力度，推行“考績擇才”、“賽場挑才”、“掛榜招才”，切實形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的用人機制，不斷提高選人用人的公信度和群眾滿意度。三要加強基層基礎建設，打造創(chuàng)先爭優(yōu)的堅強堡壘。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施農(nóng)村黨員干部關(guān)愛工程，扎實推進新一輪“強基工程”，積極探索農(nóng)村社區(qū)“1+N”黨組織設臵新模式，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的方式，加快建立適應城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)村黨建新格局。四要加強黨內(nèi)民主建設，暢通黨委決策的建言渠道。充分發(fā)揮黨員在黨的生活中的主體作用，進一步暢通黨內(nèi)下情上達的渠道，完善黨的代表大會制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。五要加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好環(huán)境。各級領(lǐng)導干部要始終保持思想純正，始終保持品行端正，始終保持為官清正，率先垂范、以身作則，讓清正廉潔成為文成干部的品牌。