第一篇：新農村建設面臨九大難題[推薦]

新農村建設面臨九大難題 必須堅持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農村建設一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內蒙古等地進行了專題調研。從各地實踐看，新農村建設取得了較大進展，但同時存在一些傾向性問題，其背后則是基層政府在認識、方法上的偏差以及工作作風的不切實際。及早發現和解決這些問題，方能真正取得新農村建設實績。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

調研中我們發現，不少基層干部在談論如何開展新農村建設時，不約而同想到的都是先建設“富村”。在有的鄉鎮，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區一位基層干部介紹了當地新農村建設示范點的三個選擇標準：一是有特色產業支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數村民有較多的經濟收入；在河南省，一 位鄉黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設規劃較好的村莊，這位鄉黨委書記卻茫然不知所言。

建設新農村，很多方面需要規劃先行、試點起步、穩步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數試點上，從而造就一批“好是好，就是學不

問題二：部分地區舉債搞建設，農民負擔反彈

中央明確要求，新農村建設要堅持量力而行，不能舉債搞建設。但我們發現，在新農村建設試點工作中，一些鄉村干部和農民正負新債搞建設，部分地區的鄉鎮政府和干部隨意向農民集資攤派，農民負擔出現反彈。

許多新農村建設試點村搶抓這一機遇，啟動了村道水泥化工程，鄉鎮和村級組織籌集中全鄉之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，了”的典型，甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，這就背離了新農村建設的初衷。資整修路基，上級補助資金鋪水泥路面。然而，由于山區整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農村建設試點村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現象也開始出現，不少農民反映，鄉政府和村組干部在修路過程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長安區張海坡村二組農民反映，村里去年開始修筑出村路和村內街道，二組農民要承擔38萬元修路款，人均1000多元。

修路負擔重，走路的負擔也重。公路上的亂收費、亂罰款嚴重干擾農產品銷售秩序運政違規日夜上路罰款，對過往車輛“雁過拔毛”。渭南市大荔縣盛產西瓜，今年每公斤西瓜價格跌至不足0.3元，當地瓜農損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農村建設的政策引導，各地農民建房數量大增，由上漲，許多建房農戶不堪重負。

漢陰縣澗池鎮三星村22戶村民今年實施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說：“蓋3間房至少要花5萬元，如果放在去年，要少花1萬多元。家里

問題三：基層政府缺少發展農村經濟的切實辦法

而對于如何發展農村經濟，則有畏難情緒。發展農村經濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發展農村經濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關一些縣鄉干部對鄉鎮發展農村經濟的職能產生懷疑。

河南省商丘市一位鄉鎮黨委書記說：“在發展農村經濟上，鄉鎮政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉的實際看，無論結構調整也好，農民致富也好，有多少是鄉里扶持的？這些年，鄉里搞了好多示范區，成功率連10%都不到。”

與發展農村經濟“冷”形成反差的是，一些鄉鎮對招商引資越來越熱?！耙磺袊@和農民增收環境。如312國道陜西咸陽段不足200公里的道路上，縣縣設卡，交警、路政、沒有積蓄，扶貧補助也沒發下來，材料價格又這么高，房蓋起來了，自己也成了欠債大戶。”

談到新農村建設，縣鄉干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場的辦法引導群眾發展經濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項目轉”、“人人頭上有指標”的現象較為普遍。一些鄉鎮干部為了引資，長年在外奔波。在漯河市大劉鎮政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務表”，上面詳細列出了每個鎮領導班子成員年度招商引資任務。

據分析，當前鄉鎮興起的招商引資熱驅動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指鄉鎮政府陷入財政困局，為了維持自身運轉，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發揮

農村富不富，關鍵在干部，建設社會主義新農村離不開強有力的基層班子。新農村建設需要規劃、布局、調整、發展，必然會產生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協調解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調動他們的工作積極性是很現實的問題。

搞建設需要錢，可目前不少鄉鎮政府正常運轉都難以維持，沒有實力進行投資建設，上面下達任務，執行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉鎮干部反映，“從管理的角度來講，鄉鎮這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉鎮，可鄉鎮鄉鎮政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權限收上去了。取消農業稅后，鄉村干部對農民缺乏約束能力，一部分農民只講索取，不講奉獻、不盡義務，而鄉村干部拿這部分農民沒有辦法。

問題五：新農村建設規劃存在五種不良傾向

在制定新農村建設規劃中，一些地方出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產；二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點；三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力；五是關注宅基地整標，層層分解到各個鄉鎮，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農業稅取消后，在新農村建設中，相當部分鄉村干部感到苦惱。一是為經費短缺苦惱。他們認為，能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉鎮的，鄉鎮也拿他沒辦法。同樣，理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。

這些傾向集中反映出規劃者農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。

這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設受惠村很少

目前各級政府支農建設以項目為主，爭取不到的地方公共設施長期落后。誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農村建設中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農村建設有一個公開、公平的政策環境，免除村干部“跑項目”之苦。

陜西省人大常委會組織的調研發現，全省建設資金投入未能形成有效的融資機制，啟動和補貼資金不落實，各級財政投資嚴重不足。陜西省共有行政村3.1萬個，省級財政每年投入農村和建制鎮建設的補助資金僅有200萬元，而全省縣以下建制鎮就有822個，這筆補助資金大部分投到了鄉鎮建設上，能投入到農村建設的資金寥寥無幾。

問題七：“撤鄉并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養人口，許多地方進行了撤鄉并村活動。在新農村建設中，撤鄉并村的遺留問題已經凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農村建設的村確定在哪里? 也不是農戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮政府、村委會管轄區域的變化，并不代表農戶與以原生產隊為基礎的承包關系的變化。在大多數地方，還是原生產隊的農戶承包原生產社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、一些鄉村干部認為，以往有的支農項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關系、調查發現，撤鄉并村只是行政區劃的調整變更，并不是農村集體經濟組織的合并，隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農戶居住群落并沒有變，原有集體經濟組織與原有成員之間的承包關系沒有變。

新農村建設要落到實處，就是要改變和提升農民居住群落的生產、生活水平。我們在江漢平原上看到一種情況，一個行政村由原來三個村（生產大隊）合并而來，在并村過程中原來三個村的農戶沒有發生任何遷移，原來的生產隊（自然村）也沒有發生變化，只是政府認可的村名發生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當地鄉村道路建設中，國家只對鄉政府到新村村委會一段路進行補貼，原來三個村的道路修建任務變成了一個村的修建任務，國家節省了資金，但留下的仍是農民行路難。在教育、醫療等問題上也有類似情況。

新農村建設本來是基層的社會經濟建設，如果僅僅是按照撤來并去的行政區劃，把工作做到“行政村”村委會，新農村的許多事可能架空。

問題八：農村人才出現“斷層”現象

由于很多村年輕農民多數外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農村人才“斷層”現象突出。

吉林省榆樹市農業局副局長李恒說，榆樹市20歲～40歲的年輕農民多數出去打工了，懂科技會經營的新型農民非常少，而且后勁不足。

知識結構“斷層”問題。目前農村黨員干部老齡化、整體素質偏低?，F在要在農村選一個

問題九：出現違規調整土地承包經營行為

農村集體經濟變成了“空殼”，原有“統分結合”的雙層經營體制已“名存實亡”，在家庭聯產承包責任制基礎上的經營體系如何構建，是發展農村經濟的又一道難題。

調研發現，許多鄉鎮干部把雙層經營體制的重建理解為擴大土地經營規?；蛘嫉剞k工業，實現“園區加農戶”或“工廠加農戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調 許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉，后備干部選拔、黨員發展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農村黨員隊伍嚴重老化，出現了青黃不接的現象。

調研中一些鄉鎮干部認為，隨著村辦企業的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，整土地承包關系，出現違規調整土地承包經營行為。

河南省鄧州市十林鎮黨委書記劉建科說：“為了發展集體經濟，我們對辦企業村實行政策優惠，產生的稅收鄉村按三七比例分成。但辦企業用地難協調，目前，土地的聯產承包責任制已阻礙了農村現行生產力的發展?！?/p>

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設溫泉度假區。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長期以來，我們把“統”的功能放在村、組層面上，現在看來，這條路基本上走字，只剩下土地所有權了，但這個“權”不能動。因為“承包地”是個最好的社會“穩壓器”，盲目推進土地規模經營，將留下社會發展隱患。

結論：新農村建設必須堅持量力而行

農民負擔反彈的重要原因來自于新農村建設的“政績沖動”。不論是修公路，還是要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農民的“配套資金”的承受能力。

在新農村建設過程中，各地政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。

農民負擔出現反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉鎮機關的運轉經費捉襟見肘，根本無法保障運轉，一些鄉村干部便向農民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉鎮機構改革，讓鄉鎮“瘦身”的同時轉變職能。為了發展當地經濟，鄢陵縣陳化店鎮政府與許昌永達公司非法簽訂土地租賃協議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統分結合”的雙層經營體制，“分”解決了，“統”不通?！肮炯愚r戶”是一種好形式，但問題是公司強農戶弱，利益不均等。現在這個“統”讓農民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時，推進新農村建設還要謹防垂管部門向農民“隱性伸手”。基層干部認為，鄉鎮、村組加重農民負擔容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農民增強的負擔“戴著市場經濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。（瞭望）

第二篇：企業文化面臨的九大難題

企業文化面臨的九大難題

企業文化在神州大地再度興起，不談文化似乎就沒有文化。然而，企業文化要面對的問題也是十分嚴峻的。不解決這些問題，企業文化只能是一種“更加巧妙的管理控制手段”。所以，在我們努力建設企業文化的同時，我們必須清楚當前企業文化所面臨的眾多難題，去建設真正科學的企業文化。在現實中，我們看到這樣一些具有普遍性和典型性的觀點與價值邏輯：

1．一方面人們認為自己是打工的，另一方面企業在教育人們去做企業的主人。那仆人是誰呢？就是幾個領導？

2．每個人的生活水平和收入在不斷地提高，但與此同時，幾乎人人都認為不公平，那么公平的標準是什么？

3．對大多數人來說，工作只是謀生，過程中充滿了無奈。工作可以成為大多數人的事業和人生嗎？工作不快樂，正如中國足球?！翱鞓贰笔钦Q生奇跡的秘訣，可工作能夠快樂嗎？

4．“管與被管”似乎就是鐵定而不可改變的了，有人喜歡被管嗎？這種組織模式可能改變嗎？

5．勞動者本來是勞動資本的主體，但在現實中卻不是自有資本的主人，在這種勞資關系的狀況下，企業文化能夠解決人們的工作動力問題嗎？

6．現實中的激勵，基本上就是物質刺激，而激勵的本質卻是自我的行為驅動力。我們如何改變先是激勵中的“刺激=激勵”的典型行為主義模式嗎？管理能讓人們自我驅動嗎？

7．現實中的管理基本上就是控制——少數人控制多數人，在人們追求自主的前提下，這樣的控制模式能夠成功嗎？管理能夠變成一種服務嗎？管理者愿意做造就別人稱為英雄的事業嗎？

8．現實中，我們看到許多人自私自利，自利是人的本性，自利性就是邪惡嗎？我們可能在尊重人們自身利益的前提下設計出幫助人們實現利益最大化和持久性的動力機制嗎？

9．現實中的人們，因為別人與自己期望的不同、因為組織的安排不合自己的意，就會抱怨、發牢騷，互相傷害，我們能夠用人的智慧創造出和諧共進的神話嗎？

第三篇：當今新農村建設面臨的難題及對策研究

當今新農村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發改委下達了關于開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入隆回縣農村開展調研，并運用隆回縣縣委基層辦、縣委政研室和隆回縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

難題之一: 鄉村債務問題

據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。

一、鄉村債務結構分析

隆回縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業、“普九”、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農戶欠交稅費，逐年欠款而

增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉村干部7682.6萬元(其中鄉干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統三提”、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。

3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區并鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。

4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數村干部的理財之道。

在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉村債務影響分析

巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益。

2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;隆回縣的干部工資只有隆回市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發放。鄉村干部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，搞得鄉村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。

首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農民收入增長的主要特點

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2009年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍9。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環下解脫出來。

3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%。

4、農民收入的內部分化日趨加劇。

三、農民收入增長的影響因素

1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營后，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入“休眠期”。2009年的增產、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2009年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。

2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是

“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。

3、農民增收的自主性非常有限。面對激烈的市場競爭，受思想觀念的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。

農產品價格是農業的“晴雨表”，農資價格又是農業的“風向標”，農民對“二價”只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。2005年農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農藥的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年隆回縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的“產前”補貼方面出臺了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。

家鄉農村建設任重道遠，隆回的人們在思想認識上應該要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，我相信我的家鄉一定會又好又快地發展起來，期待隆回農村美好的未來。

第四篇：數字檔案館建設面臨的難題

數字檔案館建設面臨的難題

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【內容提要】數字檔案館是數字信息時代檔案傳遞和利用的新途徑。數字檔案館與傳統檔案館相比有著極大的優越性，然而它也存在著不少缺陷。在數字檔案館的建設中面臨著諸多不容樂觀難以解決的問題，對此我們要有清醒的認識。本文提出了數字檔案館建設所面臨的10個方面的問題。

【關 鍵 詞】數字檔案館/問題

【 正 文】

隨著現代信息技術的迅速發展和大量電子文件的產生，數字檔案館的研究和建設成為我國檔案界關注的熱點。數字檔案館與傳統檔案館相比，有著豐富的數字化資源、海量的存儲、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優點，使傳統的檔案館望塵莫及。然而，它也不可避免地存在一些缺陷和不足，有的甚至可能是致命的缺陷。因此，我們應該清醒地認識到數字檔案館存在的缺陷，數字檔案館的建設還存在著諸多的難點和問題亟待深入研究解決。如果對存在的問題視而不見，或掉以輕心，必將給未來的檔案事業留下巨大而無法彌補的遺憾。數字檔案的憑證價值問題

檔案的基本價值有兩方面，憑證價值和參考價值，而尤以憑證價值最為重要，雖然，“目前人們對數字化檔案具有參考價值這一點已無疑義，然而，由于一系列技術和立法問題還未解決，數字化檔案目前還不具備法律憑證效力”[1]這無疑使數字檔案的作用大打折扣。因此，確認數字檔案的憑證價值就成為數字檔案館建設中無法回避的難題。目前，主要存在以下幾方面的問題：

1.1 認識上的問題。數字檔案不具備“白紙黑字”的直觀性，必須依賴特定的計算機設備加以解讀。數字檔案完全脫離了以往人人對檔案“原件”的認識，從而引起人們對其原始性、可靠性的懷疑。而且，有些數字檔案即使載體保存完好，內容亦可能在無形中丟失，它不像紙質檔案那樣載體與內容“一損俱損，一榮俱榮”。數字檔案與以往其他載體的檔案都不一樣，從甲骨檔案到簡牘檔案再到紙質檔案，只是載體的耐久性有差別，并沒有改變其直觀性，而數字檔案的非人工識讀性與其他載體的檔案有著質的區別。要確認數字檔案的憑證價值，恐怕不僅僅是改變觀念的問題，要真正認識數字檔案，確認其憑證價值，可能還需要走很長的路。

1.2 技術上的問題。數字檔案是高新技術的產物，它給人們帶來極大便利的同時，也給人們留下了困惑與難題。其一，數字檔案具有易復制、修改、刪除的特點，使得檔案“原件”的概念變得難以確認。其二，計算機硬、軟件技術不斷更新換代，迫使數字檔案必須不斷適應新的“生存環境”，不斷地變換載體、格式，因而無法通過載體、格式的鑒定來判定其原始性。其三，數字檔案不再具有特定的字跡，人們可以根據需要以不同的字體、字號將其輸出，傳統的字跡鑒定技術無法分辨數字檔案的原始性。其四，數字檔案對背景信息和元數據具有很強的依賴性?！半娮游募谋尘靶畔⒊３Ｅc文件內容信息相分離保存，一旦失去背景信息，文件的內容即便仍有意義，但也不再具有憑證價值。元數據是電子文件、電子檔案所特有的，“元數據由于其隱含性而易被忽視，而元數據一旦丟失或破壞，電子文件的原始性就會改變?！盵2]

1.3 管理制度上的問題。“傳統檔案之所以具有憑證價值，在一定程度上取決于嚴格的管理制度”，而目前“從電子文件的生成到歸檔都缺乏十分規范的程序化管理，缺乏嚴格而科學的標準體系和業務管理制度，一些標準、制度雖已制定，但全面推行尚需時日”[3]而且也有一定的難度。數字檔案信息的長期存取問題

數字檔案信息的長期存取問題是數字檔案館建設的一個具體而又棘手的難題?！皳蟮?，美國航空航天局在20年前發射的‘海盜’號火星探測器上的計算機中，已經有20%的數據完全丟失，還有大約4000卷的統計數據因存儲的格式模糊無法讀出，程序員也無法保證將其恢復”。[4]數字檔案信息長期存取所面臨的主要問題有：

2.1 存儲的介質材料。“現代介質的存儲設備還不可能解決計算機數據存儲問題”。[5]一般說來，磁盤的壽命是3～5年，光盤也不過30年左右，與能保存千年以上的紙質載體相比，其壽命相差甚遠，而且它還要受到溫度、磁場、記錄存儲格式、硬件配置等多方面的影響，10年前還經常使用的5.25英寸的軟盤，現在已經沒有一臺普通電腦可以讀出來。

2.2 機讀語言格式?！坝嬎銠C語言平均每三個月就會問世一種，而語言之間的互換大部分存在問題。很難想象，若干年以后，我們用現行的機器語言描述的數據，還能百分之百的還原”。[6]

2.3 對設備的依賴。數字檔案必須依賴于計算機設備才能讀出，這個特征對其長期存取帶來很多問題：“如設備發生故障、系統癱瘓，電子文件就讀不出來；電子文件對其它設備環境的不兼容性，使其只能在某種設備上處理，而不能在其它設備上處理；不同軟件環境形成的電子文件存貯在載體上，有時難以互換；電子文件加密后，不解密就無法識別；技術設備更新時，不及時解決格式轉換問題，也無法讀取等等”。[7]

數字檔案的失真問題

“檔案數字化工作的生命線在于其能夠保持檔案原貌”。[8]然而，“就目前的研究水平而言，還難以保質保量地完成館藏檔案數字化的任務。如已研制出的OCR掃描輸入技術，其平均識別率是95%。這對于追求最大程度真實性的檔案來說無疑是致命弱點”。[9]數字化的主要方式是掃描加工，在這一過程中造成數字檔案失真的原因還有以下幾個方面：其一，技術參數選擇不當。針對不同色調、紙質和字跡，有時需調整不同的技術參數，如分辨率、明暗度、對比度等，選擇不當會直接影響掃描的質量，造成信息丟失、圖像模糊或產生額外信息，客觀上造成檔案原貌的改變。其二，工作失誤。檔案掃描是大量的重復勞動，難免有時失誤。如掃錯檔案或打錯順序，或存錯，或在建索引時鏈接錯誤等，如不及時發現，將直接導致數字化檔案失真。其三，轉換過程中的失真。在進行數字檔案的遷移或在提供利用時，往往需要將掃描后形成的圖像文件轉換成另一種格式的文件，如果格式選擇不當，同樣會導致數據發生變化。數字檔案信息的安全問題

安全問題是計算機網絡世界最為頭痛的難題，也是數字檔案館中的重大難題之一。數字檔案館雖然被稱之為“館”，但它的存在更仿佛是一個巨大的沒有警察的自由市場，給不法分子帶來可乘之機，主要表現為：其一，計算機病毒。網絡信息安全的最主要的敵人就是計算機病毒?！皣庥腥斯烙嫞F在計算機病毒的傳染每兩個月增加1倍。網絡病毒的泛濫已對計算機網絡系統構成嚴重的威脅”。[10]其二，計算機黑客。由于網絡的加密性和匿名性，使入侵者難以被發現。黑客對信息資源的攻擊，不僅僅是好奇和自我挑戰，程序設計高手可以篡改系統控制參數。其三，有竊取行為的間諜活動，窺視其機密信息進行復制或擴散。其四，有意破壞，摧毀系統的信息處理功能或破壞電子通訊裝置。其五，人為或偶然事故造成的威脅。如工作人員操作失誤而產生的不可預知的事件、網絡系統軟件硬件的故障、電子系統故障引發的系統問題等，所有這些，都使數字檔案信息的安全變得十分“脆弱”。

數字檔案館建設的諸多技術問題

數字檔案館完全是高新技術、電子設備和計算機網絡技術支撐起來的產物，離開了高新技術的支撐，就沒有了數字檔案館。但是高新技術也給數字檔案館帶來了致命的弱點，真是“成也蕭何，敗也蕭何”。諸多的技術問題成為制約數字檔案館建設的難點。

5.1 數字化設備技術條件。網絡系統中的硬件技術之一是必須有足夠的帶寬，以保證快捷地傳輸文本、語音、圖像、影像檔案，以便實現多網互連、高速互訪，實現跨平臺、跨系統、跨語種的互相轉換和鏈接。毫無疑問，足夠的帶寬條件和用戶對網絡信息傳輸的需求將一直是一對矛盾體。

5.2 技術難題。數字檔案館是以信息源、網絡、數據庫為基礎的，其相關技術是較復雜較先進并且不斷發展的，它幾乎囊括了計算機網絡技術所需要解決的所有問題，技術密集。如數字化圖像的存儲與壓縮、數據組織技術、信息檢索技術、多語言平臺互換互訪技術、海量信息存儲與調配技術等，既是計算機網絡技術的難關，也是制約數字檔案館建設發展的難題。此外，“數字檔案館的建設和運行需要解決一些特殊問題，為此必須開發應用一系列新技術，如：身份認定、智能檢索、信息隱蔽、數字水印、電子簽章、操作跟蹤、信息加密等，其中有很多技術有創新性”。[11]這些技術也都是不容易解決的問題。

5.3 技術過時問題。在飛速發展的IT業中，電腦硬件、操作系統、應用軟件及存儲載體等不斷地被新產品所替代，IT產品是真正的“短命鬼”。雖然絕大多數新產品承諾向下兼容，但其兼容的“代”數在跨越若干年后，舊的數字信息就很難被新的硬件設備和軟件系統讀出。“技術過時”的陰影一直會籠罩著數字信息。專家們提出的解決方案是數據遷移，但遷移卻存在著一個致命弱點，就是每次遷移總會丟失一定的相關信息，這些丟失的信息積累起來會造成數字檔案信息無法準確恢復原貌。數字檔案館建設的標準化問題

數字檔案館建設的目的是要使地區檔案館、全國檔案館乃至全世界的檔案館連成一個整體，以實現檔案信息資源共享。這個整體性的數字檔案館事實上是一種基于網絡環境下的數字化檔案信息資源共享的社會檔案館系統，是一個面向對象的分布式的網狀結構模式，是由一個個相對獨立的數字檔案館實體組成的。要對這分散在各地的數字檔案信息資源進行組織控制，就必須要有彼此兼容的硬件環境，要有一致的文件格式、統一的著錄標引標準、數據描述標準、元數據標準、全文數據庫標準等等，這些標準也僅僅是幾個主要的標準。“而實際上，在數字檔案館建設中，標準化是一個體系，是一個系統，因此對于我們來說，如何結合我國實際，迅速建立起一個適合我國數字檔案館建設的標準化體系是擺在我們面前的一個迫切需要解決的新問題”。[12]然而，要解決這個問題并不容易，我們面臨著很多問題：其一，一個嚴峻的事實是我國檔案信息系統沒有相應的具體標準可遵循；其二，有些標準規范要超出檔案工作的范圍，如綜合數據處理格式就需滿足跨行業、跨部門的要求。如何統一是一個很麻煩的問題；其三，與整個檔案工作的標準相銜接的問題；其四，與國際通用標準的接軌問題；其五，由于計算機技術更新速度非?？欤看渭夹g設備的更新，都會對原標準產生相應的影響，因而必須不斷適時修訂標準。

數字檔案館建設的投入與產出問題

數字檔案館建設存在著投入與產出不協調的問題。如果我們把數字檔案館與數字圖書館作比較，會對這個問題看得更清楚。數字檔案館建設投入的費用是巨大的，而且它的建設費用要遠遠高于數字圖書館的建設費用。由于圖書有復本，許多圖書館保存的圖書都一樣。因而國家圖書館和省市圖書館的部分圖書數字化后，其他圖書館特別是中小型圖書館完全可以坐享其成，不必再花費資金重復建設。而檔案館則不行，全國各個檔案館保存的檔案幾乎都是孤本，因而檔案館在用于檔案數字化的費用上要比圖書館多，如，僅檔案館進行數字化檔案目錄的“工作量約是圖書館的35倍”。[13]但是檔案館的利用人次與圖書館讀者的人數相比卻少得多，“以北京市檔案館和國家

圖書館（原北京圖書館）為例，前者年利用人次約四五千人，后者一年的讀者數不少于二百萬人”。[14]兩者相差400倍。“即使一、二史館和中央檔案館三個國家檔案館的年平均利用人次也不過5960人次”，[15]三個館加起來與國家圖書館相比仍相差100多倍。檔案館的利用長期處于低谷已是不爭的事實，就是建成數字檔案館后，這種情況也不會改變多少，因為檔案信息有保密和時效的限制，有利用者的限制，并不會增加太多的利用者，更不可能趕上數字圖書館的讀者人數。事實上，傳統檔案館本來就存在著投入與產出不協調的問題，只不過未引起人們的關注，但是，數字檔案館的建設卻拉大了這種不協調的距離，使這個問題凸現出來。它也成為擺在數字檔案館建設面前很難解決的問題。數字檔案中的經濟問題

與其說數字檔案館是高新技術支撐起來的，不如更實際地說是由巨額資金支撐起來的，因為所有的高新技術和設備都將由資金來兌現。數字檔案館的建設與利用，不論對于檔案部門還是利用者，都有很重的經濟負擔，經濟問題可能是困擾數字檔案館建設的根本性難題之一。

8.1 檔案部門方面的問題。

8.1.1 數字檔案館建設的費用問題。數字檔案館的建設費用是巨大的，開發一個稍具規模的數字檔案館系統，不論是購買軟件和硬件，還是開發專用軟件，還是館藏檔案的數字化工作，都需要花費可觀的人力、財力和時間，這些都需要有強大的經濟實力做后盾。而數字檔案館的建設說到底，仍是以政府投入為主。但國家的綜合國力不可能在短期內發展到較高的水平。因此，資金短缺是建設數字檔案館的最不好解決的難題。檔案館是公益性和社會性的部門，也不能走“以文養文”、“以館建館”之路，即便是想走此路也走不通，正如上文所述的數字檔案館存在著投入與產出的巨大反差，即使對利用者收費，數字檔案館也根本不可能收回投資成本。數字檔案館建設的巨額費用對于本來就經費緊張的檔案部門來說是有相當難度的。而對中西部欠發達地區的大部分市、縣檔案館來說，連維持日常工作的經費都成問題，建設數字檔案館恐怕在相當長的時間內都是可望而不可及的。

8.1.2 數字檔案館的使用和維護費用問題。雖然數字檔案館的建設費用巨大，但它并不是一勞永逸的。它的維護和使用的費用并不少于初建的費用。數字檔案館就像一個“無底洞”，需要不斷地投入大量資金來維持其正常運轉。

8.1.2.1平時正常的使用和維護費用。數字檔案館是靠技術支撐起來的，平時正常的使用和維護也需要很大一筆資金才能維持，如通信費、數據使用費和設備維護費等都需要不斷地支出，且費用不低。

8.1.2.2 設備更新費用?，F代信息處理技術發展迅猛，其軟硬件更新非常快，而在市場經濟利益的強大動因驅使下，更加快了這種更新速度，“錄制、存貯信息的設備、方法及軟件隨著新產品、新方法的問世，正以5-9年的周期更新，新產品、新方法的不斷問世，必將導致原有設備及軟件的淘汰”[16]。數字檔案館要維持正常使用，也必須不斷地更新設備和軟件，但要更新設備和軟件，卻又要花費大量的資金，而且是每隔幾年就要又投入一次。

8.1.2.3 數字檔案信息長期存取使用的費用。正如上文所述數字檔案信息長期存取是數字檔案館的一個具體而棘手的難題。而數字檔案館又必須使用數字檔案信息，專家們給出了一個不得已而為之的方案，就是不斷地使數字檔案信息遷移轉錄。但是遷移轉錄的費用是相當可觀的和不可預知的。一般檔案館能否承受這不斷遷移轉錄所需的費用，也是一個既不可預見又不容易解決的難題。

8.1.3 向利用者收取數字檔案信息利用費的問題。檔案法規規定檔案館向社會提供利用檔案，可以收取費用。數字檔案館建設投資大，收取一定的費用也是應該的。但是，如何制定收取利用費的收費制度，如標準、數量、繳納程序等，也是數字檔案館建設的難題之一。

8.2 利用者方面的問題。利用者的經濟承受能力，也是影響和制約.數字檔案館建設發展的問題之一。數字檔案館需上網閱覽，從目前我國上網所需資費來看，每小時的費用是發達國家的10多倍，而用戶的平均收入又低于發達國家的若干倍。我國80-90%的用戶認為網絡收費過高，通信費難以承受。再一點是下載檔案信息的打印費用，盡管并不是要將所有下載的檔案信息打印出來，就是部分打印也需要承受可觀的打印費。如果再加上數字檔案信息使用費，這些費用加在一起，將會相當高。必將影響利用者對數字檔案館的使用，也將使數字檔案館的建設失去應有的作用和意義； 數字檔案館法律法規方面的問題

數字檔案館建設中會涉及到許多法律問題，而這些法律問題恰恰又是亟待解決而又難以一時解決的問題。

9.1 檔案法規方面的問題。面對數字檔案館產生的新情況、新特點.檔案法規中的一些內容已不適應，而要解決起來仍有一定的難度。如對利用者的身份認證問題，在網上進行借閱限定和身份認證不僅增加技術難度，而且還要增加開支。而對外國利用者來說，由于限制得更嚴格，在網上操作更加困難。數字檔案館是開放的，是不受國界限制的，數字檔案館建設的初衷就是實現檔案信息的社會共享。但如果取消身份認證，那么就等于中外利用者都一樣沒有限制。因此，真要修改完善檔案法規，兼顧到方方面面，還是有相當的難度。

9.2 著作權、知識產權、隱私權的保護問題。在數字檔案館的環境下，由于檔案信息通過網絡進行傳遞，它極容易被獲取、被復制、被傳播，對利用者控制的難度加大。原來意義上的著作權、知識產權、隱私權的保護方式對權利人已無法提供有效的保護，著作權、知識產權和隱私權很容易被侵犯。因此，如何對檔案著作權、知識產權和隱私權進行有效保護成為數字檔案館建設面臨的一大挑戰。從技術上說，真正切實可行的保護技術，目前尚屬于極其薄弱的環節。從完善相應法律法規方面說，目前進展緩慢，尚有許多難題不易解決。

9.3 數字檔案的法律效用問題。對于數字檔案的法律效用問題，它是數字檔案館建設中一個不能回避的特殊難題。要想讓它得到法律的認可，恐怕還需要相當長的時間。而“如果電子檔案的法律憑證問題得不到解決，數字檔案館的數字化館藏也就失去了利用的價值、存在的意義”。[17]

數字檔案館的基礎理論問題

數字檔案館的建設必然要受到數字檔案館理論研究的影響和指導。目前，對數字檔案館的研究還處于起步階段，許多認識不相同，統一尚需時日。而且有關數字檔案館的一些基礎理論問題，都是一些不易解決的難題。

10.1 數字檔案館的概念問題。自從數字檔案館概念出現以來，“關于數字檔案館的認識并不統一，其定義就有數十種之多，勢必會造成對數字檔案館建設方向把握上的不一致”。[18]觀點不一樣，建設的數字檔案館就不一樣，建設的難易程度、工作流程、服務功能、配套措施、系統邊界和社會影響等等也都會截然不同”。[19]而統一認識或基本統一認識都非一日之功。但這個問題不解決，將對數字檔案館的實踐產生不利影響。

10.2 數字檔案館的系統邊界問題?！皵底謾n案館支持以網絡連接的相關檔案部門的數字化館藏，能夠提供分布于不同地區的檔案信息。然而信息網絡的一個重要特征就是鏈接，這種在技術上可以無限鏈接的情況下，就涉及到了系統的邊界問題”。[20]數字檔案館系統邊界的界定決定著數字檔案館所擁有的功能特性。同時也決定著數字檔案信息在信息中的地位。然而，“在圖書館情報學界，人們討論數字化圖書館時有種傾向，認為因特網就是一個數字圖書館，任何人都可以到這個無所不包的圖書館中查閱文獻、學習知識、合作交流甚至著書立說。這就把數字圖書館的地址空間和信息資源空間定位很廣，其系統邊界也無所不包。它不僅包括了書目文獻管理、信息網絡信息資源的組織與作用，甚至包括檔案館和博物館的信息內容，因此建設規模異常龐大”。[21]數字圖書館的這種“擴張”，使本來就處于“弱勢”地位的檔案信息的地位更加岌岌可危，如果不對數字檔案館的系統邊界給以恰當的界定，并采取相應的技術措施，那么，在不久的將來，數字檔案館將會消失在數字圖書館的海洋里，成為數字圖書館的一部分。

10.3 數字檔案的概念問題。數字檔案是數字檔案館生存的基礎。但是目前對數字檔案概念的認識卻并不統一和清晰。其一，對數字檔案概念的研究并未引起檔案界太多的關注；其二，一些對數字檔案概念的認識，大部分都是以傳統的檔案概念為基礎的，仍舊把數字檔案當作電子文件的轉化物來認識，無非是傳統檔案概念在數字時代的翻版。這里暫不說傳統的以文件為屬概念的檔案概念本身就有許多可商榷的地方。單說在數字信息時代文件的概念、檔案概念和其他信息的概念都會受到影響而發生變化，它們之間有互相融合的趨勢。如何區分它們將變得越來越困難。在數字時代的信息網絡環境下，數字文件、數字檔案、數字圖書、數字情報、數字資料、數字文獻籌有什么不同？如何區分它們？如果不能把數字檔案從這些其他數字信息中區分出來，那么數字檔案的概念的存在就將走向消亡，而在數字檔案概念基礎上建立起來的數字館大廈也將隨之傾覆。因此，必須把數字檔案概念從其他數字信息中區別出來，數字檔案館才能生存。但這是一道擺在我們面前的并不容易找到答案的難題。

第五篇：社會主義新農村建設的九大標志

社會主義新農村建設的九大標志

根據我國目前沿江沿海經濟發達地區、大中城市郊區已走向小康生活的農村居民社區現狀和世界發達國家農村的情況，社會主義新農村建設應確立以下九個標志：--農民居住集約化。中國農民居住的分散性、隨意性，是自古以來存在的顯著特征。從人類社會發展的規律看，人類群體居住的集約化程度，反映了一個地區經濟和社會的文明程度。凡現在保存下來的農村千年文化古鎮，當代經濟發達地區的強鎮、名村，無不是農民高度集約化的居住地。新農村建設必須以居住集約化為突破口，使各地農村的土地利用達到集約和節約的目的。只有實現農民居住集約化，才能提高住房質量，提高抗災減災能力。農民集約化居住、加強了農戶之間的緊密性聯系，為提高農民組織化程度，發展鄉村文化，創造了條件；便于農村公共設施建設，大大降低通電、通信、通氣、通水等基礎設施的建設成本和公共設施的管理成本；便于集中環境污染治理，便于發展循環經濟；便于農民生產專業化分工，便于節約的土地進入農村工業用地流轉。

--生產方式合作化。農民生產方式從一家一戶轉向專業合作化，這是農業產業化的必然趨勢，是提高農民生產組織化程度的重要標志。當代的農民合作化，主要建立在產業化生產的專業化分工基礎上。產業化生產以規?；?、商品化為特征，面向市場。實現商品規模化的產業化生產，必須靠專業化的分工協作，才能提高生產率，實現效益最大化。專業分工的產業化生產組織者，要靠面向市場的農業企業平臺或農業專業協作組織進行市場運作，而不是靠傳統的自然村、行政村自治組織集體領導行為來進行，這是當代新農村生產方式區別于過去傳統農村生產方式的最大不同點。

--生產工具機械化。機械化水平是衡量農村、農業發展水平的重要標志，是確保提高農村生產力，促進更多的勞動力轉移，徹底改變傳統的小農經濟耕作方式的前提和依據。

--農民享受公共產品公益化。新農村要重點加強公共產品公益化建設。根據現代農民的生活需求和社會制度所應承擔的義務，加大農村醫療、衛生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產品設施的政府投入。同時，制定鼓勵政策，在貸款、稅收、財政上，支持引導社會資本投入，積極開拓公共產品投入渠道，建立健全公共產品管理機制和制度，全面構建農村公共產品服務保障體系。

--農民素質知識化。重點包括農村普及九年義務教育、掃盲教育、職業教育等，全面提高農民在市場經濟條件下的生存能力、就業能力和創業能力。

--農民流動市場化。勞動力轉移的市場化，主要是通過城鎮化建設，讓勞動力資源在城鄉配置上趨于合理，減少農村勞動力盲目流動和農民工受歧視現象，讓農民在城鄉流動中能安居樂業。國家應頒布《農民遷徙法》，從法律上保證農民工在城市就業的合法權益，明確農民工就業最低工資標準政策、勞保政策、醫療工傷、養老保險政策、戶籍政策、農民工子女享受城市同等教育待遇政策等等。通過法律政策的保護引導，逐步使進城農民成為城市安居樂業的產業工人和永久性居民。

--農民醫療、教育制度化。通過制度化建設，建立健全農民醫療、衛生、教育保障制度，使農民醫療、衛生條件改善，降低非正常死亡率，提高平均壽命指數；讓農民人人都享受文化教育、素質教育的平等條件。通過制度建設，加強對農村醫療、教育網點布局的規劃和設施建設，提高農村醫療、教育設施的規模和檔次。健全農村醫療保障制度和實施全民教育制度，使農民小病不出村，大病不出鄉，重病不出縣；農民掃盲不出村；農民子女幼教、小教不出村，中教不出鄉，職教不出縣。

--農民養老保險普及化。實現農民養老保險普及化，才能解決農民的后顧之憂，這是穩定農村、繁榮農村、落實計劃生育國策的根本保證，這是千百年來中國農民追求的最終歸宿。

--城鄉服務一體化。通過社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，使城鄉服務一體化，使農民轉為市民成為現實。