第一篇：人口普查面臨的難題及解決辦法

人口普查面臨的難題及解決辦法

十年一次的人口普查是一項系統工程，由于我街道外來人口數量大、居住地分散、工作轉換頻率高等客觀原因，人口普查工作的難度進一步加大。

一、人口普查工作存在的問題

1、調查員或陪調員選調難。一是年輕調查員或陪調員難尋。近幾年，部分鄉鎮政府年輕的工作人員變動頻繁；在我街道，由于年輕人忙于事業，老年人要幫忙帶小孩，因而要選調精力充沛、熟悉業務的普查員存在一定難度。二是普查員工作量較大。村干部是普查的主要力量，因為只有他們熟悉情況，融合度高，經驗豐富，而村干部力量明顯不足，往往是一個普查員對應幾百個登記對象，工作強度超負荷，導致部分村干部工作積極性不高。三是普查工作要求較高。選定人口普查普查員或調查員不同于其它，人口普查所從事的摸底工作不僅要涉及到每家、每戶、每一個人，最關鍵而且難度最大的是要登門入室，獲得摸底所需的詳細資料。從現今社會普通百姓的心態看：首先要認識，而且是要能夠獲得調查對象信任的人才會給你開門；其次是要會問，會問才能了解更多情況；再次是要會說，會說才能和諧交流。同時，普查員必須熟悉普查區（小區）住戶的詳細分布情況，最好能掌握住戶的一般情況，則更有利于摸底清查。

2、調查員的補貼落實難、吸引力不大。在社會主義市場經濟條件下，要做好人口普查的工作，必須落實好調查員補貼。同時，保證調查員的補貼與付出的勞動要成比例。否則，極易出現普查員積極性下降、普查質量下降等問題。據不少指導員反映，人口普查工作能否做好，調查員補貼是關鍵。同時，對于普查員來說，付出勞動，理應得到相應的報酬；對于指

導員來說，沒有報酬，工作落實都難。目前，普查員補貼落實存在以下三方面的困難：一是開支渠道不暢。機關財政統一進中心后，撥付需由財政結算中心同意，上下撥付存在障礙，撥付與需要存在差異；二是審批權限復雜。一般情況下，普查辦沒有直接審批經費的權力，如何落實、落實多少、最終要由一把手來定；三是我街道實際問題。峰江街道是一個經濟相當發達的轄區，多數戶籍人口的收入很高，因此相對較少的普查經費已經無法吸引足夠高素質普查員。

3、清查摸底難度大。調研中發現，人口普查清查摸底人戶分離是一個難點。除了人戶分離以外，還存在以下摸底難點：一是有固定的住所，不固定的人，稱為摸得著但很難找的人（即知道他或她是住在或租在這里，但沒有固定的時間回到住所），如挑垃圾的人、租房在娛樂場所工作的人、租房跑運輸的人等等，要找到這類人普查員需多次登門，這類人比較難找；二是流動的人。人口普查清查的原則是“區不漏房、房不漏戶、戶不漏人”，但是在外來人口數超過戶籍人口數的峰江，外來務工人員的變動性和流動性極大，有些甚至沒有固定居所，而是臨時搭建小屋在田中央，每天情況都會發生變化。三是下落不明的人，包括失蹤人員、逃債人員，這些人很有可能被樓登。

4.入戶登記遭遇“門難進”。普查員入戶登記時，往往被拒絕，有些人甚至連門都不開。群眾不配合人口普查原因主要有五個方面：一是部分出租戶由于沒有及時辦理暫住證擔心惹麻煩拒絕配合信息登記；二是部分居民擔心個人信息泄露拒絕登記；三是人普信息登記一般在晚上進行，部分居民擔心自身安全問題。四是少數居民因某些利益得不到滿足，存在怨氣，因此拒絕登記；五是個別普查員工作方法和態度存在問題，使居民產生抵觸情緒。

5、部分干部積極性不高。一是基層工作千頭萬緒，工作精力有限；二是人普工作經費有限，導致 實際操作存在諸多難題；三是部分領導干部對人普工作意義及重要性認識不足。因而在人口普查的組織領導、宣傳動員、經費保障等方面還存在薄弱點。

二、加強人口普查工作的幾點對策措施

1、善抓選調，確保普查員、調查員“質”“量”。普查指導員一般由街道干部或普查辦同志兼任，基本問題不大。對于人口普查來說，重點是普查員、調查員或陪調員，因為這是上門清查、登記的主要力量。對此，在選調普查員、調查員數量素質方面，我們認為可從以下幾方面考慮：一是在選調普查員方面，范圍可適當放大，不一定要在本社區和普查小區內挑選。重點是要認真負責、人品正派、語言表達能力強、文化水平較好、能獨立承擔清查及普查登記。可考慮人選：鄉鎮干部、村干部、大中專學生、退休的素質較好的企事業單位人員、機關干部等；二是在選調調查員或陪調員方面，最關鍵的是要熟悉本普查小區的情況，同時小區住戶又熟悉他（她），能順利敲開調查小區內住戶門的人。可考慮人選：村干部、保安、樓道長、物管人員、村內大家都知道的熱心人等；三是調查外籍人口的普查員，可從大學生村官中選調，確保選調出一支具有業務素質較好、工作能力較強、當地威信較高、情況熟悉有戰斗力的“兩員”隊伍，為順利完成第六次人口普查提供了人力保障。

2、督查檢查，確保調查補貼落實到位、具有吸引力。調查員補貼是人口普查清查摸底、登記付給調查員的必要報酬，只有具備與工作要求相匹配的報酬，調查員才能盡力去做、盡心去查，普查工作才能按要求完成。如果落實不好、或者離工作要求的差距過大，要做好人口普查工作恐怕是癡人說夢，普查的質量就很難保障。對此各級普查辦必須要有清醒的認識。

在落實調查員補貼方面普查辦應有如下作為：一是人普辦要想辦法、出點子，爭取一把手的支持，確保財政給調查員的補貼經費足額到位。二是要做好督查檢查，對補貼是否截留、是否挪作他用、是否到位、是否按勞支付等問題進行督查，對未落實的，要予以通報，并限期改正。三是補貼要及時。普查員辛苦工作了很長一段時間，除了精確的普查數據使他們欣慰外，補貼的及時到位也是他們工作的主要動力之一；四是補貼經費要與當地經濟相符合，必要時可以與村力量相結合，人普辦撥付申請到的資金，同時村部出部分資金獎勵，這樣可以增強吸引力。

3、精心組織，確保查清查實難查之人。一是要加強戶口清理整頓，通過街道牽頭組織，公安部門、村干部積極參與、密切協作、扎實工作，摸清農村人口基本情況和房屋建筑物基本情況，為清查摸底準備參考資料。二是明確普查區域邊界。充分利用各種資料，搞好小區劃分、地圖繪制，使調查員清楚調查小區邊界，進行實地邊界踏看，明確各自負責的區域范圍及區域內的街道名稱、門牌起止號碼等。三是要通過實地勘察，普查員、調查員要掌握所負責的調查小區內的居民住房和其它建筑物的數量和分布情況，特別要仔細查問調查小區內可能有人居住的建筑物，如賓館、娛樂場所、簡易房、工棚、農貿市場、車站、橋洞等，確保沒有漏掉。四是要清楚調查小區內各種人口居住狀況。在基層干部和群眾積極的協助下，摸清每幢房屋和建筑物是否有人居住、住了多少戶、多少人以及這些人的戶口狀況等。五是要根據掌握全面的小區情況，認真仔細繪制小區地圖。六是開展全面地毯式清查，填報清查摸底底冊，確保在責任區域內的摸清、摸全。

4.周密準備，確保入戶暢通無阻。一是加大人口普查宣傳力度。街道采取在小區內懸掛橫幅、張貼標語等多種宣傳措施，營造濃厚的普查氛圍。二是結合戶口整頓工作，打好普查前期基礎。普查員可參考前一階段

派出所的戶口整頓信息，充分把握村民的基本情況。三是多次召開人口普查工作專題會議，發動村民參與，做到人口普查工作的全覆蓋。

5、強化宣傳、落實責任，確保領導支持干部重視。普查是一項系統工程，各級政府的重視是搞好普查工作的根本保證，而街道和各村（居）領導的支持重視更是基礎的基礎。一是落實責任。簽訂人口普查目標責任書，區對街道、街道對村（居）層層簽訂人口普查目標責任書，確保一級對一級負責，做到領導到位、任務到人，逐級抓好落實。二是強化考核。把人口普查工作列入街道的2010年度目標責任考核中，確保對人口普查工作的重視。三是強化宣傳。在區政府召開的各種街道一把手參加的會議中，強調人口普查的重要性，要求黨委、政府予以高度重視。利用農村集市、村民會議、中小學課堂等陣地，以散發宣傳單、懸掛標語橫幅、用宣傳車放音像制品、辦墻報板報等形式，確保宣傳到位。

第二篇：黨建工作的三個難題及解決辦法

非公有制經濟組織黨建工作的三個難題及解決辦法

加強非公有制經濟組織黨的建設，是引領非公有制經濟健康發展的核心因素。在剛剛閉幕的省第十次黨代會上，李鴻忠書記強調指出：以非公有制經濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織設置形式，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。實現這一目標，需要我們對當前非公有制經濟組織黨的建設情況進行認真的思考和分析。非公有制經濟組織黨建工作主要存在“三難”，歸結起來 有：

統一認識難。主要存在三種模糊認識：(1)不必抓。認為非公有制經濟不是國民經濟的主要部分，抓不抓黨建無關大局；市場經濟條件下企業只要能依法經營，創造效益就行，抓不抓黨建無關緊要。(2)不好抓。非公有制經濟組織黨建工作，上級沒有具體規定，不宜抓；黨組織在非公有制經濟組織中沒有地位，無法抓。(3)不敢抓。認為非公有制經濟組織畢竟姓“私”，抓黨建給企業帶來的效益被企業主占有，是為“剝削”服務，思想上存在疑慮；自己給企業主打工，抓黨建會被誤解，有畏

難情緒，開展黨建會“有損”投資環境，不利于招商引資。建立組織難。有三種因素妨礙黨組織的建立：(1)企業主有疑慮，不愿建。多數企業主不愿建黨組織，部分企業主明確反對建立黨組織，直接影響到黨組織建立。(2)企業不穩定，不便建。由于企業處于運動變化之中，員工進出頻繁，給黨組織設置和黨員管理帶來一定難度。(3)黨員人數少,不易建。相當一部分企業青年員工比重大，黨員人數少，缺少獨立建立黨組織的基本條件。

開展工作難。黨建工作難開展主要緣于四種情況：(1)多數企業主不支持，有的甚至抵制，使黨建工作缺乏必要的時間、場地和經費。(2)黨務工作者素質不高，能力不強，對搞好黨建工作辦法不多、方式不當、效果不好。(3)黨員分散，組織開展工作困難。(4)少數黨員自我要求不嚴格，一門心思賺錢，黨性觀念淡薄。

徹底解決“三難”應從思想、組織、制度入手，主要做好五個方面工作：

(一)統一思想，提高認識。在非公有制經濟組織中建立黨的組織，是黨的建設的一項重要內容，是鞏固提高執政黨地位，保證非公有制經濟組織健康發展的大事。為此，首先要加強對企業主的宣傳教育工作。使企業主明白非公有制經濟組織必須

在共產黨的領導下，依法經營，接受監督，黨組織在企業中開展工作有利于加強企業的管理，有利于企業的健康發展。其次要提高黨員認識。教育黨員強化主人翁意識，樹立在非公有制經濟組織企業工作也是為國家作貢獻的思想；教育黨員要始終以黨員的標準嚴格要求自己，充分發揮黨員的先鋒模范作用。各級黨的部門也要經常深入企業，調查研究、解決問題，對黨建工作進行指導。

(二)建立組織，理順關系。在非公有制經濟組織創辦初期，上級黨組織要根據企業的實際，同步考慮黨組織設置，努力做到建企業與建黨組織一起抓；同時，隨著企業的發展變化，要注意及時調整黨組織的設置。

(三)明確地位，發揮作用。要實事求是地界定非公有制經濟組織的地位和作用，明確黨組織在中方職工中的政治核心地位，使黨組織的作用得以充分發揮。現階段非公有制經濟組織中黨組織的作用可采取三種模式：第一種是私營企業和個體工商戶黨組織應發揮政治核心作用。第二種是中外合資合作企業黨組織應發揮對黨員和中方員工思想政治上的領導作用、工作上的協調作用，以及對企業的保證監督作用。第三種是外商獨資企業黨組織的主要任務是通過加強自身建設，發揮教育、監督、管理黨員的作用。

(四)健全制度，加強管理。要健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員聯系職工等基本制度。凡正式應聘到非公有制經濟組織工作半年以上的黨員，都要及時接轉組織關系；應聘時間在半年以內的黨員也要轉臨時組織關系，接受所在黨組織的教育和管理；人才交流中心黨組織要建立流動黨員檔案，加強對流動黨員的跟蹤管理，教育黨員堅持黨的理想和宗旨，嚴格履行黨員義務，保持黨組織的生命力。同時要疏通“出口”，對黨性喪失、意志衰退的不合格黨員應及時清除出黨組織。

(五)改進方法，不斷創新。非公有制經濟組織黨的活動應本著實事求是、科學合理、注重實效的原則進行大膽改進，不斷創新。必須從企業的特點出發，將黨的活動、思想政治工作同企業文化建設相結合，促進和引導企業健康發展。另外，黨建工作要緊緊圍繞企業生產經營來進行。將評選優秀黨員、先進黨務工作者、先進基層黨組織活動與生產經營管理聯系起來，組織開展提合理化建議、技術革新、增產節約、崗位練兵活動，調動黨員參與企業管理的積極性和創造性，增強黨組織的凝聚力。要堅持集中與分散相結合，以分散為主。除“三會一課”等活動相對集中外，其他可采取靈活多樣的方式，以黨小組為單位進行。內容可根據上級組織部門的安排，結合企業實際做相應調整和充實，把脫產活動與業余活動結合起來，以業余為主。

第三篇：家族企業面臨傳承難題

（基層反映）家族企業傳承面臨問題亟需關注

近年來，我國家族企業創一代完成資本積累后，創二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業、工商戶等占市場主體總量達55.76萬戶，這些家族企業連同個體工商戶，預測平均運營壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內如果不順利解決企業傳承問題，將會前功盡棄。我國家族企業在未來十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國家族企業傳承主要面臨如下問題：

一是缺乏權利傳承規劃。家族企業權利傳承規劃是一個有步驟的系統化過程，在成長為一個合格的家族企業領導者之前，繼承者和前任需要面對情感角色和溝通模式等關鍵因素的轉變，然而現實中很多企業家并不精通公司多代維系的規劃。浙江省民營經濟研究中心一份調查報告顯示：在企業所有者死亡或無法工作的情況下有詳細權利傳承應急預案的占59%；管理層發生變動，要求審查繼任規劃時才會被動去物色傳承人的占49%；未擔任高層管理者的家族成員對企業繼承不知情的占42%；只已有某個家族成員或由創辦人在管理層表達了企業如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長遠權利傳承規劃，對下一代領導層的繼任或有阻力。（來源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數家族企業設有以家庭內部成員為主的董事會，董事會成員對企業的運營管理能力參差不齊，對公司發展缺乏看法。浙江省經信委調查顯示：董事會中家庭成員在年齡、任期上沒有限制，對于企業接班候選人的任用也是各執己見。以浙江百強家族企業雙林股份為例，2014年2月末就出現過董事會成員為接班候選人出現不可調和爭執場面，在集團內引起不好的影響。（來源：世界浙商網）

三是聘任職業經理人的風險。職業經理人是為企業提供經營管理服務并承擔企業資產保值增值責任的企業中高層經營管理人員。然而現實中往往出現職業經理人變動大，對企業缺乏忠誠，與老板發生矛盾情況，這些情況一旦出現，對家族企業繼續維持運營和效益增長將造成不利影響。浙江省經濟信息統計中心調查顯示：職業經理人對企業缺乏忠誠度的占47%，三年內流動的占68%，與老板發生矛盾的占87%。（來源：舟山網）

第四篇：初中語文教學面臨的主要問題及解決辦法

初中語文教學面臨的主要問題及解決辦法

語文教材內容豐富多彩包羅萬象。一篇篇優美的文章象似一幅幅優美的畫卷使人目暇接美不勝收，又恰似一顆顆璀璨的珍珠流光溢彩，更象是一桌桌美味佳肴等著我們去玩味品嘗，又恰是一座座豐富的寶藏等待我們去發掘開采。遺憾的是面對一幅幅優美的畫卷，一顆顆催燦的珍珠，一桌桌美味佳肴，一座座豐富的礦藏，我們卻失去欣賞的欲望，喪失了品嘗的昧口，失去了開采的信心。這究竟是什么原因呢？ 關鍵詞：主體 興趣 欣賞 包容

原因一教育主體的缺失。新課標明確指出，學生是課堂教學的主體，是課堂教學參予者，學生和教師是平等合作的關糸。課堂教學的主要任務是學生在教師的指導下，通過學生的自我探究完成相應的教學目的。可我們有些教師放不下師道遵嚴，高高在上，脫離學生。特別是一些農村教師認為學生底子薄，基礎差，更是百般不放心，對學生大包大攬，一篇課文大到文章結構主題線索，小到字音字義，狼不得一骨腦兒塞進學生大腦，一節課從頭講到尾，不給學生自主學習的杌會，將學生完全變成了局外人旁觀者，變成丁被動接納知識的容器。別人嚼過的飯那有味道啊！難怪學生身在曹營心在漢，左耳朵進右耳朵出，與語文課漸行漸遠。原因二教學方法單一，程序化公式化。無限豐富語文教材要求教師采用靈活多樣的教學手段方法，充分調動學生的積極性，可有些老師總是按步就班，千課一個方法，一個程序；講解字詞，理清構，分析課文，布置作業。長久以往怎不使學生產生審美的疲勞，從而對語文課失去興趣呢？如何解決這些問題呢？

一、還課堂教學于學生，充分發揮學生教學主體的作用。新課標指出教師是課堂教學的主導，學生是教學的主體。教師應充分認識到這一點。認識到我們面對的是一個個活生生的人，他們是我們完成教學任務重要參與者與合作者。有自已的思想，自已的見解看法。有能力通過自己的思考探究解決教學上的一教問題。因此教學中教師要相信學生，大膽放手，充分發揮學生在教學中主人公的責任感。引導學生通過自己的閱讀，自己的思考，自已的理解，發現問題解決問題。既然學生踮踮腳，跳一跳就能摘到果子，做教師的又何必越庖代俎，讓學生喪失摘果孑的樂趣呢？同時鼓厲學生大膽質疑，敢于質疑，充分發表自己的意見和見解。

二、培養學生學習語文的興趣。俗活說興趣是最好的老師。好之者不如樂之者。語文教學要想解決主體缺失的問題，最迫切的問題就是要培養學生學習的興趣，讓其樂在其中。首先，教師要作好導的工作。一節課要解決什么問題，達到什么目的；從何開始從何結束，教學中會遇到什么問題，該怎么解決，教師都應精胸有成竹。一句話教師要精心設計準備好每一節課，以精彩的課堂教學征服學生，讓其產生我要學的動力。

三、教學中應堅持欣賞鼓厲的原則。學生受其年齡，生活閱歷的限制度，看問題難免有局限性。這就要求教師有一顆包容的心，正確對待學生學習中出現的問題，多鼓厲肯定，少批評打擊。因此，課堂教學的設計一定要切合學生的實際。要求既不能過高，也不能過低。過高會挫傷學生學習的積極性，過低，又達不到教學的目的。同時教師應善于發掘發現學生在教學中表現出的閃光點，及時鼓勵點贊。就象蜜蜂采蜜一樣，細細品嘗，使學生如沐舂風，如淋春雨，感受到成功的喜悅。從而激發其學習的興趣。第≡，采用靈活多樣的教學方法，激發學生學習的興趣。學生對語文課不感興趣的一個主要原因，就是有些教師的教學方法過于單一，教學過程過于公式化程序化，千課一個方法，一個程序。講解字詞，理清結分析課文，布置作業。語文教材豐富多彩包羅萬象，這就需要教師根據不同的課文，不同體裁，選用不同的教學方法，詩歌散文意境優美節奏感強不妨以朗瀆為主，小說嚴謹深沉，不妨以分析人物形象理解其思想內涵為生，戲劇語言淺顯直白，不妨以表演為主...同時，組織各種有趣的語文活動，使學生流戀忘反，樂在其中。

四、建設開放包容的課堂教學環境，古人說詩無達沽。一千個讀者就有一千個哈姆雷特。同樣的內容，由于閱讀者不同的生活閱歷，不同的社會生活環境，就會有不同的理解和感受。同樣的月亮，你可以說他象小船，象玉盤，也可以說他像豆莢，像燒餅。小說《項連》的女主人公有人說他愛慕虛榮有人說她誠實守信，有人為她扼腕，有人為她點贊。因此教師在課堂上一定不能死扣字眼，照搬參考書的答案，讓學生暢說語言，充分發表自己的意見和見解。只要言之有理，言之有據，教師都要肯定，充分遵重學生的思想和看法。我有幸聽過一位小學骨干教師的浯文課示范課《蟋蟀的住宅》，他先引導學生對蟋蟀如何建造房子作了詳細的分析講解，然后問學生，從中可以看出蟀蟋的什么精神，學生們七嘴八舌，答案自然不一。其中一個同學說堅持不懈的精神，并且滿臉期望地盯著老師的臉。老師瞟了他一眼，只說是吃苦耐勞的精神。那位同學瞅了老師一眼，滿臉失望的坐下。你想，以后他還會認真學浯文嗎？下課我問那位老師堅持不懈也可以吧，他說教參上的答案就是吃苦耐勞。

五、運用多種教學手段，突破教學難點。初中語文特別是其中的詩歌教學，教師往往用了九牛=虎之力，學生卻聽得似憧非懂。以詩人余光中的《鄉愁》詩為例，學生哪懂什么思母之愁，夫妻離愁，喪母哀愁？因為他們沒有這種生活體驗。這時與其費心費力地講解分析，還不如讓聽學生聽一聽臺灣歌星文章演唱的歌曲《鄉愁》。運用聲響的效果還原詩作所表現的場景畫面。這樣是不是更直觀更可感些？再以詩歌《月之故鄉》為例，教師再怎么講解詩中描繪的水天一色的景色，再怎么分析詩中濃濃的思鄉之情，學生又能理解多少呢？這時還不如教學生唱這首歌，讓學生通過歌聲是體悟詩中的情感。效果是不是更好些？學生對鄉愁的理解更深刻一些？總之，只要我們運用多種教學手段，教學方法解決疑難，化繁為簡，讓學生學有所得學有所獲，他們又怎么不喜歡語文課呢？

第五篇：種子市場管理的難題與解決辦法

種子市場管理的難題與解決辦法

王灝

摘要：隨著全面建設社會主義新農村號解的吹響，“三農”發展進入了一個新的戰略時期。如何在新的形勢下做好種子管理工作，推進新型種業體系建設，增強農業發展后勁，促進農民增產增收是當前和今后一個時期種子部門的一項重要工作。

國以農為先，農以種為先。種子是特殊的農業生產資料，是農業科技轉化為生產力的載體，對農業增產、農民增收起著至關重要的作用。因此全面落實科學發展觀，立足管理、服務創新，建立和諧平穩的種子市場，是建立社會主義和諧社會的必然要求

1、種業現階段存在不和諧的現象

隨著《種子法》的實施，種子市場的開放，種子經營者如雨后春筍，規模不一的種子商店普及城市和鄉村的各個角落，活躍了種子市場。但由于經營素質不一，行為自律較差，以及《種子法》尚有不完善的地方，而《種子法》的實施又打破了計劃經濟體制下國有種子公司獨家經營的局面，實現了種子市場由封閉和開放轉變。尤其是《種子法》第二十九條第四款規定：種子經營者專門經營不在分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證。立法本意是通過大大降低種子經營門檻，活躍種子市場，方便農民購買種子，可實際卻相反，一是給農民無所適從的感覺，不知道購買哪一個品種，購買哪一家種子才能讓自己放心。二是種子從業人員整體素質下降，受利益的驅動，違法經營現象不斷增加，假劣種子坑害農民的事件時有發生。1.1、種子品種多、亂、雜

《種子法》實施后，造成了種子經營主體以追求高額利潤為目的，銷售中出現了種子不正常的現象。一是銷售利潤高的品種；二是未審先推一，以試種名義進行種子銷售；三是銷售淘汰的品種，舊種新裝；四是以新、特、奇、優的名義，盲目亂引亂調種子進行銷售，全然不顧品種的適應性、抗逆性、豐產性、或有無檢疫性病蟲害。1.2、違法經營、虛假廣告隨處可見

當前，由于種子經營戶快速增多，從業人員素質不一，以及管理、服務不到位，違法經營現象時有發生。一是以方便群眾為借口，開包裝經營不在分裝的種子，摻假摻雜、以次充好、以假充真坑害農民；二是為了讓自己的種子銷售出去，一些種子經營戶夸大種子的各項種性，夸大產量；三是迎合農戶新、奇、特、優的心理，通過多種形式散發自制傳單，用虛假廣告誘使農民購買自己銷售的種子

2、種子管理存在難以解決的問題 2.1、跨區域種子糾紛處理難度大

省際間種子不設限的流通，給許多違法分子帶來了機會，產生大量難以解愉的種子糾紛。幾年來各級種子管理機構受理的數萬件種子舉報案件很能說明問題。基層種子管理部門由于經費不足，人員、裝備不夠，執法手段落后，對一些跨區的種子案件鞭長莫及；再加上種子案件的查處周期長、涉及面廣，很多方面的關系不易協調，造成種子事件解決率低，無法形成有效的管理，例如：某縣四周相鄰別的省、市，經常有一些經營者跨區銷售種子，但因種子質量問題給農民造成損失，可案優缺點卻因為跨區銷售而得不到有效的查處和處理，農民得不到有效的賠償

2.2、網上購種成為監管盲點

很多經營者在大城市注冊一皮包公司，通過廣告，網上宣傳等途徑，夸大種子特性，做出一些無法實現的承諾，誤導農民。許多農民不是寄出錢收不到種子，就是所購種子與廣告宣傳大相徑庭，或者根本就是假種子，當農民進行索賠的時候，經營者早已人去樓空。例如：2004年，哈爾濱亞豐公司利用北京亞豐分公司名義，在全國十幾個省、市進行夸大宣傳，誤導農民郵購其種子，給農民造成損失，影響巨大。該案件甚至驚動中央，國務院領導作出重要批示，農業部、工商總局、公安部等九部委進行了聯合查處。這個案件的違法事實很清晰，但最后卻沒有得到根本解決。

3、如何解決各項管理難題

3.1、強化隊伍建設，全百履行種子管理職能

按照建設新型種業體系對人才的要求，加強處子管理系統人才隊伍的培訓教育，努力培養一支知法、懂法、依法行政的種子管理隊伍； 3.2、強化品種管理，加快良種推廣

新品種的引進、試驗是品種管理的基礎工作，是篩選優良品種應用于農業生產的根本保障。要根據當地農業結構調整和市場需求，通過各種途徑廣泛引進各種農作物種子在本地區進行布點試驗，從中篩選一批比現有品種品質更優、產量更高、綜合性狀更好、適應本地區生態條件的新品種在當地推廣應用

3.3、做好良種補貼工作，提高農民使用良種熱情

積極參與良種補貼工作，重點是抽撿中標企業的品種質量，使農民用上“放心種”。督促良種中標企業按要求競標種子要求兌付良補種子、按標價銷售中標優質種子，讓農民切實從良種補貼政策中嘗到甜頭，搞高主動使用優良品種熱情，加快優質品種推廣應用 3.4、嚴把市場準入關

堅持種子生產經營許可制度，嚴格辦證條件，切實做好種子生產、經營許可證的核發工作，對不具備種子生產、經營條件的單位，依法注銷生產、經營許可證。建立種子生產經營資質跟蹤檢查制度，要對已領取主要農作物種子經營許可證和生產許可證的種子企業加強監管。重點檢查種子生產行為與證照規定內容是否相符，生產條件是否符合規定，發現無證和違法生產種子的，及時制止和堅決查處 3.5嚴查種子案件

堅持“主動執法，有查有處”原則，加大種子案件查處力度。對檢查和群眾舉報的問題，按照屬地管理的原則，發現一起查處一起，做到地假劣種子案件嚴格處理決不放過，對違法經營行為不放過，對有問題的經營單位整改措施不落實的不放過 3.6舉辦種子經營培訓班、積極開展送法下鄉

定期進行培訓指導使其做到知法、懂法、守法經營，懂技術、服務到位。以科技下鄉、3.15活動等為載體，采取印發宣傳單、設立咨詢臺、板報、報紙、掛宣傳橫幅、廣播、電視等多種形式，向農民朋友宣傳種子法律、法規及相關種子知識，以增強其識假辨假能力和維權意識

3.7、跨區域聯合、多部門聯合

對于跨區域種子案件，管理部門應跨區域聯合，對兄弟單位進行有效的聯系，對跨區域相關案件給予大力支持，對處理難的案件，應于工商、公安、質檢、法院等部門進行協調多部門聯合執法。

現代的種子市場發展快速，競爭激烈，經營方式多元化，我們的管理部門要強化自身素質，切實貫徹《種子法》做好市場監管，為“三農”服務，保護農民利益，做好人民的公仆。