第一篇：當今新農村建設面臨的難題及對策研究

當今新農村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發改委下達了關于開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入隆回縣農村開展調研，并運用隆回縣縣委基層辦、縣委政研室和隆回縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

難題之一: 鄉村債務問題

據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。

一、鄉村債務結構分析

隆回縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業、“普九”、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農戶欠交稅費，逐年欠款而

增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉村干部7682.6萬元(其中鄉干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統三提”、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。

3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區并鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。

4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數村干部的理財之道。

在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉村債務影響分析

巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益。

2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;隆回縣的干部工資只有隆回市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發放。鄉村干部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，搞得鄉村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。

首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農民收入增長的主要特點

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2009年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍9。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環下解脫出來。

3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%。

4、農民收入的內部分化日趨加劇。

三、農民收入增長的影響因素

1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營后，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入“休眠期”。2009年的增產、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2009年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。

2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是

“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。

3、農民增收的自主性非常有限。面對激烈的市場競爭，受思想觀念的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。

農產品價格是農業的“晴雨表”，農資價格又是農業的“風向標”，農民對“二價”只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。2005年農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農藥的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年隆回縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的“產前”補貼方面出臺了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。

家鄉農村建設任重道遠，隆回的人們在思想認識上應該要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，我相信我的家鄉一定會又好又快地發展起來，期待隆回農村美好的未來。

第二篇：新農村建設面臨九大難題[推薦]

新農村建設面臨九大難題 必須堅持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農村建設一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內蒙古等地進行了專題調研。從各地實踐看，新農村建設取得了較大進展，但同時存在一些傾向性問題，其背后則是基層政府在認識、方法上的偏差以及工作作風的不切實際。及早發現和解決這些問題，方能真正取得新農村建設實績。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

調研中我們發現，不少基層干部在談論如何開展新農村建設時，不約而同想到的都是先建設“富村”。在有的鄉鎮，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區一位基層干部介紹了當地新農村建設示范點的三個選擇標準：一是有特色產業支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數村民有較多的經濟收入；在河南省，一 位鄉黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設規劃較好的村莊，這位鄉黨委書記卻茫然不知所言。

建設新農村，很多方面需要規劃先行、試點起步、穩步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數試點上，從而造就一批“好是好，就是學不

問題二：部分地區舉債搞建設，農民負擔反彈

中央明確要求，新農村建設要堅持量力而行，不能舉債搞建設。但我們發現，在新農村建設試點工作中，一些鄉村干部和農民正負新債搞建設，部分地區的鄉鎮政府和干部隨意向農民集資攤派，農民負擔出現反彈。

許多新農村建設試點村搶抓這一機遇，啟動了村道水泥化工程，鄉鎮和村級組織籌集中全鄉之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，了”的典型，甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，這就背離了新農村建設的初衷。資整修路基，上級補助資金鋪水泥路面。然而，由于山區整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農村建設試點村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現象也開始出現，不少農民反映，鄉政府和村組干部在修路過程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長安區張海坡村二組農民反映，村里去年開始修筑出村路和村內街道，二組農民要承擔38萬元修路款，人均1000多元。

修路負擔重，走路的負擔也重。公路上的亂收費、亂罰款嚴重干擾農產品銷售秩序運政違規日夜上路罰款，對過往車輛“雁過拔毛”。渭南市大荔縣盛產西瓜，今年每公斤西瓜價格跌至不足0.3元，當地瓜農損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農村建設的政策引導，各地農民建房數量大增，由上漲，許多建房農戶不堪重負。

漢陰縣澗池鎮三星村22戶村民今年實施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說：“蓋3間房至少要花5萬元，如果放在去年，要少花1萬多元。家里

問題三：基層政府缺少發展農村經濟的切實辦法

而對于如何發展農村經濟，則有畏難情緒。發展農村經濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發展農村經濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關一些縣鄉干部對鄉鎮發展農村經濟的職能產生懷疑。

河南省商丘市一位鄉鎮黨委書記說：“在發展農村經濟上，鄉鎮政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉的實際看，無論結構調整也好，農民致富也好，有多少是鄉里扶持的？這些年，鄉里搞了好多示范區，成功率連10%都不到?！?/p>

與發展農村經濟“冷”形成反差的是，一些鄉鎮對招商引資越來越熱?！耙磺袊@和農民增收環境。如312國道陜西咸陽段不足200公里的道路上，縣縣設卡，交警、路政、沒有積蓄，扶貧補助也沒發下來，材料價格又這么高，房蓋起來了，自己也成了欠債大戶?！?/p>

談到新農村建設，縣鄉干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場的辦法引導群眾發展經濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項目轉”、“人人頭上有指標”的現象較為普遍。一些鄉鎮干部為了引資，長年在外奔波。在漯河市大劉鎮政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務表”，上面詳細列出了每個鎮領導班子成員招商引資任務。

據分析，當前鄉鎮興起的招商引資熱驅動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指鄉鎮政府陷入財政困局，為了維持自身運轉，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發揮

農村富不富，關鍵在干部，建設社會主義新農村離不開強有力的基層班子。新農村建設需要規劃、布局、調整、發展，必然會產生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協調解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調動他們的工作積極性是很現實的問題。

搞建設需要錢，可目前不少鄉鎮政府正常運轉都難以維持，沒有實力進行投資建設，上面下達任務，執行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉鎮干部反映，“從管理的角度來講，鄉鎮這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉鎮，可鄉鎮鄉鎮政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權限收上去了。取消農業稅后，鄉村干部對農民缺乏約束能力，一部分農民只講索取，不講奉獻、不盡義務，而鄉村干部拿這部分農民沒有辦法。

問題五：新農村建設規劃存在五種不良傾向

在制定新農村建設規劃中，一些地方出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產；二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點；三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力；五是關注宅基地整標，層層分解到各個鄉鎮，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農業稅取消后，在新農村建設中，相當部分鄉村干部感到苦惱。一是為經費短缺苦惱。他們認為，能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉鎮的，鄉鎮也拿他沒辦法。同樣，理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。

這些傾向集中反映出規劃者農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。

這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設受惠村很少

目前各級政府支農建設以項目為主，爭取不到的地方公共設施長期落后。誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農村建設中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農村建設有一個公開、公平的政策環境，免除村干部“跑項目”之苦。

陜西省人大常委會組織的調研發現，全省建設資金投入未能形成有效的融資機制，啟動和補貼資金不落實，各級財政投資嚴重不足。陜西省共有行政村3.1萬個，省級財政每年投入農村和建制鎮建設的補助資金僅有200萬元，而全省縣以下建制鎮就有822個，這筆補助資金大部分投到了鄉鎮建設上，能投入到農村建設的資金寥寥無幾。

問題七：“撤鄉并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養人口，許多地方進行了撤鄉并村活動。在新農村建設中，撤鄉并村的遺留問題已經凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農村建設的村確定在哪里? 也不是農戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮政府、村委會管轄區域的變化，并不代表農戶與以原生產隊為基礎的承包關系的變化。在大多數地方，還是原生產隊的農戶承包原生產社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、一些鄉村干部認為，以往有的支農項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關系、調查發現，撤鄉并村只是行政區劃的調整變更，并不是農村集體經濟組織的合并，隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農戶居住群落并沒有變，原有集體經濟組織與原有成員之間的承包關系沒有變。

新農村建設要落到實處，就是要改變和提升農民居住群落的生產、生活水平。我們在江漢平原上看到一種情況，一個行政村由原來三個村（生產大隊）合并而來，在并村過程中原來三個村的農戶沒有發生任何遷移，原來的生產隊（自然村）也沒有發生變化，只是政府認可的村名發生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當地鄉村道路建設中，國家只對鄉政府到新村村委會一段路進行補貼，原來三個村的道路修建任務變成了一個村的修建任務，國家節省了資金，但留下的仍是農民行路難。在教育、醫療等問題上也有類似情況。

新農村建設本來是基層的社會經濟建設，如果僅僅是按照撤來并去的行政區劃，把工作做到“行政村”村委會，新農村的許多事可能架空。

問題八：農村人才出現“斷層”現象

由于很多村年輕農民多數外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農村人才“斷層”現象突出。

吉林省榆樹市農業局副局長李恒說，榆樹市20歲～40歲的年輕農民多數出去打工了，懂科技會經營的新型農民非常少，而且后勁不足。

知識結構“斷層”問題。目前農村黨員干部老齡化、整體素質偏低?，F在要在農村選一個

問題九：出現違規調整土地承包經營行為

農村集體經濟變成了“空殼”，原有“統分結合”的雙層經營體制已“名存實亡”，在家庭聯產承包責任制基礎上的經營體系如何構建，是發展農村經濟的又一道難題。

調研發現，許多鄉鎮干部把雙層經營體制的重建理解為擴大土地經營規?；蛘嫉剞k工業，實現“園區加農戶”或“工廠加農戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調 許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉，后備干部選拔、黨員發展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農村黨員隊伍嚴重老化，出現了青黃不接的現象。

調研中一些鄉鎮干部認為，隨著村辦企業的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，整土地承包關系，出現違規調整土地承包經營行為。

河南省鄧州市十林鎮黨委書記劉建科說：“為了發展集體經濟，我們對辦企業村實行政策優惠，產生的稅收鄉村按三七比例分成。但辦企業用地難協調，目前，土地的聯產承包責任制已阻礙了農村現行生產力的發展。”

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設溫泉度假區。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長期以來，我們把“統”的功能放在村、組層面上，現在看來，這條路基本上走字，只剩下土地所有權了，但這個“權”不能動。因為“承包地”是個最好的社會“穩壓器”，盲目推進土地規模經營，將留下社會發展隱患。

結論：新農村建設必須堅持量力而行

農民負擔反彈的重要原因來自于新農村建設的“政績沖動”。不論是修公路，還是要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農民的“配套資金”的承受能力。

在新農村建設過程中，各地政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。

農民負擔出現反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉鎮機關的運轉經費捉襟見肘，根本無法保障運轉，一些鄉村干部便向農民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉鎮機構改革，讓鄉鎮“瘦身”的同時轉變職能。為了發展當地經濟，鄢陵縣陳化店鎮政府與許昌永達公司非法簽訂土地租賃協議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統分結合”的雙層經營體制，“分”解決了，“統”不通。“公司加農戶”是一種好形式，但問題是公司強農戶弱，利益不均等?，F在這個“統”讓農民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時，推進新農村建設還要謹防垂管部門向農民“隱性伸手”。基層干部認為，鄉鎮、村組加重農民負擔容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農民增強的負擔“戴著市場經濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。（瞭望）

第三篇：新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

[2006-03-13] ·來源：新華社

據新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規劃，當前農村普遍存在著布局散亂差的問題。在新農村建設過程中，各地相繼開始意識到科學開展村鎮規劃的重要性，但是由于資金不足和相關政策不完善，農村規劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農村采訪時感受到，必須注重實效、循序漸進地推進村鎮規劃工作。

－－新一輪村鎮規劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農村采訪時發現，長期以來，不少農民受農村傳統的風俗習慣影響，“單門獨院”、“風水寶地”意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”的現象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統一規劃，村莊布局亂，規模小。

嚴重滯后的村鎮規劃給農民生活和農村經濟發展帶來了諸多問題：戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；交通不便，基礎設施難以配套；各項基礎設施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農村市場的培育和農村消費的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮，記者了解到，規劃未實施前，全鎮１８３４個自然村莊，１０戶以下高達１６３１個，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個。農村集鎮大多沿公路 “一字長蛇”排開；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農村建設過程中，廣大農戶和基層干部都意識到村鎮規劃的重要意義，各地陸續開始結合社會主義新農村建設大力推進村鎮規劃工作。但是，由于規劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認識冷熱不一的問題。作為安徽省的省會，合肥市于近日在所轄縣區啟動了８個農村改造試點工程，試點改造旨在對農村建設用地進行復墾整理以改善農村面貌，加強集約用地。同時把原先分散的農戶集中到統一規劃的新居民點，形成中心村鎮，帶動當地經濟發展。談到目前的村莊規劃工作，合肥市建委村鎮規劃科的負責人深有感觸地說：“村莊規劃是個系統工程，涉及到很多部門，需要大家相互協調，齊心合力才能抓好?！边@位負責人說，現在村鎮規劃中部門和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門急、底下農民急，可中間的鄉鎮卻不急，這在很大程度上制約了當前村莊規劃工作的推進。因此，亟需由政府牽頭成立一個總協調部門。

記者在江蘇省揚州市邗江區了解到，全區１６０個行政村，３５７２個村民小組，近３３萬人口，共有自然村莊６５００多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設凌亂。不少村鎮干部都反映，受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后院的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土，戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。二是政策完善問題。據介紹，當前村莊規劃中涉及的土地征用和置換問題最令人疼，亟需細化完善相關政策法規。特別是對集中居住區建設所需土地在不同村組之間的置換、原農村建設用地整理后新增土地指標的分配使用等問題還要研究制定相應的細化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉機制還不完善，如何利用村莊規劃置換出來的土地、進一步簡化報批手續等問題亟待在政策上加以明確和規范。雖然《安徽省實施〈農村土地承包法〉辦法》已明確規定：“因實施村鎮規劃需調整農戶宅基地，經依法批準使用本集體經濟組織農戶承包地的承包方應當服從”，但實際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規劃用地與農戶利益相沖突，仍缺少調整宅基地的有效手段。而且村莊規劃征用土地沒有明確政策指導和相應的指導價，特別是小城鎮公用設施土地占用沒有明確法律保護，如果要實施只能靠基層干部動嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮從２００３年規劃建設了一個１２０戶的農民康居工程，該鎮建設所的負責人陳正學舉例說，如果一個規劃點有３００戶建房，假設有９０％不需協調，僅有１０％需要協調，那就是３０戶了?！斑@３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說服。我們就那幾個人，你想想要牽扯多大的精力？更關鍵的是，我們的協調找不到可操作的政策法律依據，對于土地征用置換中出現的新情況新問題，我們不知道該如何把握?！?/p>

三是人力資源和資金籌措問題。進行農村集中居住區規劃建設，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎設施的建設。而目前村莊規劃編制和實施人力不足，缺乏穩定的項目、資金支持。安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求需專業規劃設計單位來做，但是這些單位的設計費用往往很高。而且一個鄉鎮１００多平方公里，讓規劃設計院全跑遍不現實，規劃要反映農民問題，聽取百姓意見，完全靠理論解決不了問題。所以這就需要本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而以該局來講，只有五、六個技術人員，要做全縣村鎮規劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術素質也跟不上，因此，要科學編制村莊規劃還需要盡快加強隊伍建設。不少基層干部還無奈地表示，即使規劃好了，實施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩定的項目、資金支持，光靠鄉鎮的吃飯財政有些力不從心。他們希望國家給予相應的配套項目或資金支持，結合地方力量，使村莊規劃不至于因為資金缺乏而停留在圖紙上，只開花不結果。

－－科學規劃關鍵是引導農民參與使農民受益

采訪中記者發現，村莊規劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問題，離不開尊重農民，讓農民參與。２００４年，結合全縣村級規模調整，安徽省霍山縣與兒街鎮通過編制村莊規劃，將１８３４個原始自然村莊合并為６７０個，農戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調整為２２０平方米（該鎮地處低山丘陵區），規劃全部實施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮黨委書記高若愚說，讓農民參與使農民得益是搞好村莊規劃的根本。

在村莊規劃編制中，該鎮充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發點和立足點。規劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見；第二步，各村的規劃草案交村民代表大會討論通過；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮人代會表決通過。在規劃編制之初，該鎮通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規劃的意義向每戶農民宣講，征求意見。在編制草案形成后，對所有村民公布，征求意見，并加以修改，之后再交村民大會討論表決。這種做法使得村民對規劃表現出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見。

記者在該鎮山五河村關于規劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著同意３０人，不同意０人，棄權２人，決議書上還有村民代表的簽字。據了解，在規劃過程中，該鎮共召開群眾座談會８６次，村民代表會１１次，鎮人代會１次，使規劃方案既符合民意，又符合規劃的技術要求。

村莊規劃編制實施以來，截至２００５年６月底，全鎮共有１７５戶依照規劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀九十年代初期，就有一些經濟強村開展了農村宅基地歸并試點，拆除零星小村莊，像南豐的永聯村、金港的長江村、東山村等，都建設了早期的農民集中居住區，使村莊變社區，農民變市民。１９９８年以后，張家港市又進一步加大了城鄉發展資源的整合力度，連續三次進行行政區劃調整，全市城鎮數由２６個減至８個，行政村從原來的４３６個減至１８３個。

張家港市規劃局副局長徐曉立說，張家港市每一次行政區劃調整和零星小村莊規劃都十分注重吸引群眾參與，通過廣泛聽取群眾意見、反復比較、多次調整和完善，確定全市村鎮布局規劃。１９９０年以來，張家港市已有６．３萬戶農戶通過自然過渡和拆遷，進入城鎮和農村集中居住區的公寓房或聯體房內，共騰出宅基地面積４．７萬畝，扣除新建集中居住區用地２．４萬畝，實際節約宅基地面積達２．３萬畝。

安徽省建設廳村鎮處處長陳東明說，農民是新農村建設的主體，因此村莊規劃一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿。村莊規劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調查研究的基礎上，多聽群眾的不同意見，使決策更符合農民意愿，最終讓農民受益、讓農民滿意。

－－推行規劃應注重實效循序漸進

江蘇省揚州市邗江區農村工作辦公室副主任張伯達告訴記者，該區１６４個行政村，２００４年村級集體收入在３０萬元以上的有５１個村，２０萬－３０萬元的有１４個村，１０萬－２０萬元的有４７個村，１０萬元以下的有５２個村，其中５萬元以下的就有２０個村。由于村級經濟薄弱，新一輪村鎮規劃建設不可能一步到位。

當前，邗江區農民住房樓房率已達８０％左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度極大，建設成本無法估量。

張伯達表示，推行規劃應注重實效循序漸進，以統籌城鄉規劃為先導，不斷集聚農村發展資源。按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路進行規劃，科學安排農業種植區、農民居住區、二三產業集中區，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。堅持城鄉統籌發展，把城鎮與農村融為一體。同時，要銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃和城鄉社會保障規劃要相銜接。

張家港市在推進農民集中居住過程中，按照“以點帶面、逐步深入、循序漸進”的原則，選擇了

１５個小區作為全市農村集中居住區規劃建設示范和試點區，高標準建設農民拆遷安置小區進行示范，引導農民轉變觀念，提高農戶進入集中居住區的積極性。

在推行農村集中居住的過程中，張家港市堅持“不搞強迫命令、不搞刮風運動，不損害農民利益”，規定今后新建農民居住區內一律以聯體住宅、公寓房為主。農民拆建房屋完全按照城市的設施標準，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農民平穩拆遷，張家港市出臺了一系列配套政策：一是對因農村集中居住區建設辦理農用地轉用手續中涉及到的規費，全部給予減免；二是對符合使用宅基地條件的農村居民，入住集中居住區公寓房，拆除農村原有住房后，按每人４０００元的標準給予獎勵，獎勵資金由市、鎮兩級財政各承擔３０００元、１０００元；三是對入住國有土地上新建集中居住區公寓房的農村居民，待其農村住宅拆除后，由鎮財政按４萬元／畝的標準，對其進行宅基地補貼；四是對在城鎮另有住房的農村居民或城鎮居民，如在農村有住房但已不再居住的，鼓勵其拆除農村住房，政府予以補貼，補貼標準為房屋重置價的５０％，資金由市、鎮財政各承擔５０％，同時對符合享受宅基地條件的，按同樣標準給予宅基地補償。

張家港市勞動和社會保障局副局長陸新玉告訴記者，為解決集中居住農民的生活保障問題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農民養老保險，將全市１８周歲以上的純農民全部納入農村保險范疇，保險費由市、鎮和個人三方承擔，實行個人帳戶與社會統籌相結合。目前，全市已有１５．８萬名農民參加了新的農民養老保險，參保率達到９７．５％。

第四篇：招商引資工作面臨的難題及對策

在競爭日趨激烈的形勢下，招商引資工作面臨著以下難題：

一是如何推動環境建設由熱情周到細致服務等表層向公正公平透明廉潔高效等深層次深化。雖然熱情周到細致的服務等表層次的環境建設能贏得客商的好感，但不能從根本上解決“衙門作風”、辦事程序繁瑣、效率低下，部門利益至上、欺行霸市、強買強賣等問題。

二是如何在國家宏觀調控的大背景下有效破解土地要素“瓶頸”。國家實施宏觀調控政策，嚴格控制工業園建設用地，使得經濟欠發達地區的土地也同樣成為稀缺資源，難以滿足客商對土地的需求，在一定程度上影響了招商引資工作。同時，由于在園區開發初期存在急于求成等短期行為，所引進的項目中，科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭型企業偏少，不僅不利于形成產業集群效應，而且占用了園區寶貴的土地資源，對園區后期招商引資工作增添了難度。

三是如何在發展市場經濟中運用市場經濟的辦法抓招商引資工作。以政府行為招商為主，采用行政措施，分任務、壓擔子，雖然取得了一定成效，但耗費了大量的人力、物力和財力，特別是部分單位并未擰成一股繩，出現了“互挖墻腳”的現象，招商引資工作還沒有形成規范有序、共同推進的局面。

四是如何在大開放中有效整合區域優勢借助外部優勢推動招商引資工作。很多地方在招商引資中，往往孤立地突出自身的優勢，而忽略了區域整體的優勢在推動招商引資工作中的積極作用。

解決上述難題，我們主要從以下幾方面著力。

1、大力優化投資環境，以優良的環境吸引客商。招商引資的競爭，不再是政策優惠的競爭，而是環境的競爭。我們不斷強化“環境”意識，堅持“硬環境”不行“軟環境”補，按照“安全、誠信、高效、敬商”環境建設理念。一是進一步解放思想，更新觀念。常作換位思考，真正把客商的合理要求當作我們的工作目標，把客商滿意當作我們的成績，贏得了客商的普遍認同。二是轉變政府職能，提高辦事效率。特別是充分發揮了行政服務中心、經營性土地交易中心、工程招投標中心、政府采購中心在優化環境中的作用，堅持公開公平公正的辦事原則、堅持陽光操作，規范了辦事程序，減少了審批環節。嚴肅認真持久地開展了行風評議和“百家企業評機關”、部門公開承諾活動，推動了部門服務意識的轉變、機關作風的轉變和服務效率的提高。三是兌現承諾，樹立誠信政府形象。確立了“普惠制”辦事原則，制定了招商引資獎勵政策，并嚴格兌現。四是重權整治“三亂”行為，對破壞經濟發展環境的，一律從嚴從重處理，決不姑息遷就。

2、全力打造招商引資平臺，著力形成投資的“洼地”。抓好招商引資工作，必須把重點放在搭建招商平臺上，建好工業園。在規劃上，我們經過認真分析承接機遇，南昌、九江中心城市的產業走勢，產業基礎等有利因素，明確提出了構建“紡織、服裝、電子工業園”的發展定位。在開發上，嚴格按照工業園區建設用地的審批規定，實行小塊起步，滾動開發，推動了園區的有序開發；加大了園區水、電、路、綠化等硬件設施建設的投入力度，著力為項目入園創造良好的硬件環境；制定了園區工業企業建設規范，對入園項目在開工、投產以及單位面積建筑容積率等方面提出了嚴格要求，著力提高園區土地的利用率。在項目入園上，嚴格執行入園項目環境影響評價制度，嚴禁嚴重污染環境、消耗資源、效率低下的項目進入園區，使園區實現可持續發展。

3、借殼孵化，在實施“國退民進”中引進民資。我們把國有企業改制工作與招商引資相結合，依托國企的資源、市場、品牌等優勢招商引資，借助外資推動國企改制進程。縣水泥廠改制后，引進江西三環水泥有限公司投資2.4億元，新上120萬噸干法旋窯水泥生產線；縣棉紡織廠改制為鑫城紡織有限公司后，擴大規模2.5萬錠，使企業生產規模達5萬紗錠；氟化總廠改制后，嘉華公司新上萬噸氫氟酸項目，年可新增產值11000萬元，新增利稅1000萬元。

4、抓住機遇，有選擇地承接長珠閩三地的轉移產業。我們認為，經濟欠發達地區最有可能承接的產業就是紡織、服裝等勞動密集型產業。我們按照這一思路，主動“走出去”，到長珠閩等重點地域廣泛交結朋友、開展有針對性的招商活動。目前已承接長珠閩三地的紡織、服裝、建材等轉移產業項目65個。

5、依托配套南昌、九江兩個中心城市招商引資。我縣處于南昌、九江兩個中心城市的輻射圈內，兩個中心城市的發展為我縣的招商引資工作帶來了更多的機遇，目前已引進配套九江汽車工業、配套南昌白色家電工業的電子、配件企業17家。

6、建立招商引資工作督查考核機制，確保良好的招商引資工作(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)氛圍。一是建立了招商引資工作目標責任制。實行招商引資單位“一把手”負責制，堅持主要領導抓招商，主要精力抓招商，實行組團招商，將全縣各部門分成26個招商引資團，每個團確定一名縣領導、四個責任單位，明確目標任務；二是建立了項目跟蹤服務制，項目引進單位是該項目的服務單位，不僅要幫助解決項目在開工建設中遇到的問題，還要幫助該項目做好勞務用工等方面工作；三是建立了招商引資工作督查考核制，對各部門招商引資任務完成情況每季度進行一次督查，半年進行一次驗資，每年10月底召開全縣招商引資工作督促會，對沒有按進度完成招商引資目標任務的單位頒發黃色督辦牌，單位一把手離職抓招商，直至完成任務。

第五篇：某市平安建設面臨的問題及對策研究

，“平安**”建設在我市全面展開。兩年多來，各級各部門各單位緊緊圍繞平安**建設的總體目標要求，認真貫徹落實上級重要指示精神，始終堅持“打防并舉、標本兼治”的方針，切實落實社會治安綜合治理各項措施，積極探索創新，全力維護社會穩定，取得了顯著成效，初步實現了市委、市政府提出的“平安**”建設目標。

通過開展平安**建設，全

市呈現出政治安定、社會穩定、經濟快速發展、人民群眾安居樂業的大好局面。刑事案件、治安案件、群體性事件、集體上訪、安全生產事故五項指標呈現出全面下降的好勢頭。今年1—5月份，全市“五項指標”又分別比上年下降了6.01%、7.7%、72%、6.9%和2.3%。人民群眾對平安**建設的知曉率和對社會治安的滿意率逐步上升。近幾年，我市的gdp連續保持15%以上的高速增長，“平安**”建設發揮了重要的保障作用。2005年7月，省委、省政府在我市召開了“平安山東”建設經驗交流會，向全省推廣了我市的經驗、做法。但是，我們也應清醒地看到，隨著社會形勢的發展變化和平安建設工作的不斷深化，平安建設工作面臨著一些新情況、新問題，平安建設工作自身機制體制方面也顯現出一些不適應形勢發展的薄弱環節，這些問題突出表現在：

（一）刑事犯罪總量仍在高位徘徊。其中，侵財型犯罪、暴力型犯罪和經濟型犯罪成為當前刑事犯罪的三大主要類型，城市低收入者、職業不固定的閑雜人員、城市外來流動人口、青少年、低學歷人員、農民犯罪占了很大的比重，重復違法犯罪現象時有發生。造成刑事犯罪問題突出的原因，從打擊方面來看，有的地方對治安形勢評估和對刑事犯罪打擊的科學性、精確性、及時性還有待于進一步提高；從預防方面看，全社會預防和防范違法犯罪的能力還需要進一步提高，人們的意識中還不同程度地存在“重打不重防，重打不重教，重治標不重治本”的短見。經濟發展的不平衡帶來的城鄉差距和收入差距的不斷拉大，精神文明與經濟發展的不同步帶來的法制道德教育的滯后、部分人價值觀念的扭曲、心理的失衡和意識的錯位，社會保障機制不健全、不完善，婚姻家庭不和諧等諸多因素成為違法犯罪多發的深層次原因。

（二）非法宗教及邪教暗中活動。一方面是因為有境內外敵對勢力的支持和資助；另一方面，在經濟和社會發展中，還存有適宜他們滋生的“土壤”，特別是在一些農村地區，經濟發展落后，物質文化生活貧乏，封建思想根深蒂固，科學知識得不到宣傳，迷信觀念盛行，有的農民因貧困、疾病等狀況長期得不到緩解，加之精神空虛、法制觀念淡薄，非法宗教及邪教便乘虛而入。

（三）人民內部矛盾紛繁復雜。2005年，市信訪局共接待人民來信1287件，來訪430起6854人，其中集體訪185起6311人；全市基層司法、綜治部門共登記排查調處矛盾糾紛1萬余件；全市法院共受理一審民事和行政案件2萬余件。這些人民內部矛盾紛繁復雜，有的因經濟糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭等方面的原因引起，有的是因土地承包、宅基地劃分、基層干部工作作風簡單粗暴等引起，有的是因土地征用、城市拆遷、城市管理等方面的原因引起，有的是企業破產、職工失業、拖欠工資或集資、生活保障、軍轉安置、歷史遺留等原因造成，還有的是因為行政執法、司法不公不嚴造成的等等。由此可看出，我市的人民內部矛盾呈現出多發態勢和多元化發展趨勢。究其原因，一是社會轉型時期的機制體制不健全。當前，我國社會正處于轉型時期，社會機制體制正在發生著深刻的變革，隨著這種變革的不斷深化，不可避免地帶來了利益的調整重組，造成了人們之間的利益沖突和機會沖突，從而引發的人民內部矛盾的不斷增多。二是矛盾糾紛的源頭治理機制還沒有真正建立起來。有些部門和單位在作出決策、制定政策時，沒能很好地站在大局角度，做到民主、公正、關注照顧弱勢群體，給日后矛盾糾紛的形成埋下了隱患。三是基層矛盾糾紛的排查調處工作比較薄弱。熱心從事矛盾糾紛排查調處的工作人員少，矛盾糾紛的排查調處網絡不夠健全，有的基層單位沒有從事矛盾糾紛排查調處的專兼職人員，有的有專兼職人員，但工作能力有限，作用發揮不好，形同虛設。四是矛盾糾紛信息預警渠道不暢。有些單位對于調處不了的矛盾糾紛不及時上報，聽之任之，造成重大矛盾糾紛預警信息的中斷或梗阻。五是矛盾糾紛的解決機制還不健全。黨委統一協調，各部門聯動負責的有效機制沒有真正建立起來。

（四）治安防范面臨新的挑戰。隨著經濟的迅速發展，人流、物流、信息流不斷加大，治安形勢日趨復雜，治安的不確定因素越來越多，人口的高流動性給社會治安的管理和控制帶來很多困難，治安防范面臨新的形勢。一是治安防控體系建設還需進一步的完善。受警力不足、經費制約、有的地方措施落實不到位等諸多因素的影響，巡邏防控的密度和物防、技防的覆蓋面還相對較小，治安防范還存在死角。有些單位，由于領導不重視、人防、物防、技防措施和經費不落實，造成了可防性案件的發生。二是防范意識還相對薄弱。有些單位及其領導，對防范工作不重視，心存僥幸，不舍得投入，特別是一些經營不太景氣、內部管理較差的私營企業、改制企業參與平安建設的意識淡薄，他們大多只講利潤，不講政治，舍不得投入經費搞自身的治安防范和安全生產，不關心平安建設的各項工作，而現行的領導責任追究制度和一票否決制度對他們沒有實

際意義和經濟影響，若對他們采取處罰的措施則要有相應的法律政策依據。因此，對他們的管理還存在盲區。

（五）社會管理出現新的課題。隨著經濟社會的發展，人流、物流、信息流不斷加大，人們的生活方式、活動區域、思想意識、道德觀念等都在發生著深刻的變化，而這些變化給社會管理帶來了新的問題和困難。一是流動人口、外來人口的管理難度不斷加大。外來流動人口主要是外來務工人員和農村剩余勞動力涌入城市的打工人員，他們在城市暫時居住地點較為分散，從業形式多種多樣，人員素質參差不齊，大多無固定職業，無單位歸屬，給城市的治安、戶籍、計生、工商等社會管理帶來諸多不便。其中一些自身素質不高、法制觀念淡薄的人，在致富心切心理的支配下，很容易成為違法犯罪特別是侵財型違法犯罪的實施者。二是失業、無業人群和低收入人群生活困難尚未有效緩解，成為社會治安潛在的不利因素。由于企業改制破產，下崗失業人員增多，加之近年來大中專畢業生的就業壓力不斷增大等原因，造成社會失業、無業人員增多，這些人員無人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險，違法犯罪。三是刑釋解教人員重新犯罪率較高。由于幫教措施落實不好且現行的幫教制度容易給刑釋解教人員造成“被歧視感”，刑釋解教人員不能充分得到社會的信任和關愛，參與正常的社會活動的機會較低，自尊心和自信心受到嚴重挫傷，導致其反社會傾向不斷加大，有可能成為更具社會危害性的重新犯罪者。四是青少年的教育管理難度加大。由于受各種傳媒信息的影響，青少年的思想意識多變，對其教育管理的難度不斷加大。特別是無人照看的未成年人、“問題”青少年、閑散青少年，家庭、學校、社會“三位一體”的管理體制還不健全，造成青少年違法犯罪問題仍比較嚴重。五是計算機互聯網絡的管理與防范面臨新的問題。隨著信息化進程的加快，計算機互聯網絡被人們廣泛應用于日常生活、商務、辦公等方面，給人們的生活提供了便利。但也帶來了一些負面影響，主要問題有網絡黃賭毒對青少年的毒害、利用網絡等高科技手段進行犯罪、境內外敵對勢力與邪教組織利用網絡進行通信聯絡等問題，這些都給網絡監管與防范提出了新的問題。

（六）基層基礎工作還存在薄弱環節。基層基礎工作是平安建設的重點。近年來，我市在開展平安**建設過程中，始終注重夯實基層基礎工作，逐步探索出一條以“五個亮點”為特色的基層平安建設新路子。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，基層的客觀形式也在不斷發生變化，基層的平安建設工作面臨一些新問題。一是部分基層黨組織弱化?；鶎狱h組織是黨的各項工作在基層開展的領導核心，也是平安建設在基層開展的領導核心，其作用發揮直接影響平安建設的效果。當前，大部分基層黨組織戰斗力是強的，但也存在一些問題。在農村，有的黨組織渙散、軟弱，整體作用發揮不好，缺乏帶領群眾致富的本領。特別是農業稅取消以后，開展工作所需經費受到制約，不同程度地影響了其作用的發揮。由于大多數農民當前關注的是如何致富，而不是如何入黨管事，有些想入黨的農民也因宗族勢力劃分等因素不能入黨，造成農村基層黨員隊伍老化、弱化，后繼乏人。在城市社區，有的社區黨建工作還處于探索階段，其作用還沒有完全發揮出來。二是基層政法綜治組織的人員經費保障不充足。基層政法綜治組織在基層平安建設中起著骨干作用。面對日益繁重的平安建設任務，基層政法綜治組織的人員、警力明顯不足，有的基層派出所正式干警為2-3人，達不到5人的要求，有的基層法庭的審判人員沒有法官資格。這種狀況與日益繁重的工作任務形成了一對矛盾，導致工作疲于應付，質量不高。另一方面，由于有的縣（市區）和鄉鎮（辦事處）經濟發展緩慢，總體財力有限，對基層政法綜治組織的工作經費和平安建設經費保障不充足、不到位，工作保障機制還沒有真正形成，基層政法綜治工作經費不足、裝備設施落后的現象還普遍存在，有的甚至還存在“找米下鍋”的尷尬局面，影響了的工作的正常開展。三是基層群防群治普遍遭遇“經費瓶頸”制約。群防群治組織在基層平安建設中起著重要的作用，承擔著社區、村莊的治安防范、矛盾調解、普法幫教等重要職責。但在市場經濟條件下，群防群治普遍面臨人員、經費的制約，“無人干事，無錢干事”是基層群防群治工作存在的最大的問題。特別是其經費來源渠道不暢通，盡管各地在這方面都進行了有益的探索，如我市的農村契約式保險聯防、社會治安保險等方法，但始終沒有形成統一的、法定的經費保障機制，其作用的發揮也遠沒有理論上探討的那樣完備，基層群防群治工作處境尷尬。

（七）平安建設工作自身機制體制還有待于進一步健全完善。平安建設工作開展已經有二年多的時間了，隨著平安建設的不斷深入，平安建設在工作體制和工作運行機制等方面，也顯露出一些問題和薄弱環節。一是平安建設的領導體制有待于進一步理順。平安建設工作是一項復雜的社會系統工程，它囊括了政法、社會治安、信訪、就業、社會保障，安全生產和勞動保障、醫療、環境、教育等社會和生活的方方面面，其工作的開展需要站在全局的角度去組織籌劃、開展運作。通過調研發現，有些地方的平安建設辦事機構設在政法委、綜治辦，其日常工作也都是由政法委、綜治辦的工作人員承擔，沒有專門的機構、人員、編制、經費，不同程度地影響了平安建設的開展。二是平安建設的工作機制有待進一步健全完善。平安建設工作機制不是一種單一的工作制度，它應該是諸多子機制的集合體，如社會利益的分配平衡機制，社會矛盾的解決機制，社會保障機制，政府運轉保障機制等等，而且這些子機制之間還要有相應的協調配合機制，這樣才是一種有機的工作機制。目前，平安建設的工作機制還僅僅停留在工作制度建設方面，還沒有真正形成復雜的運行機制。通過這次調研，我們發現，平安建設的合力還不足不強，社會各方被動參與平安建設較多，主動參與較少，平安建設仍停留在“黨委政府推動型”上。有的社會部門參與平安建設的意識不強、力度不夠，有的地方沒有做好群眾的動員發動工作，人民群眾參與平安建設的積極性還有待于進一步提高。

平安建設是一項得民心、順民意的社會工程，也是一項長期而艱巨的工作任務。如何把平安建設進一步推向深入，使社會更加平安、穩定、和諧？我認為，就是要圍繞當前影響社會平安穩定的突出問題，標本兼治，重在治本，主要采取以下對策。

（一）打擊開路、重在預防，努力減少違法犯罪。一是要繼續堅持嚴打整治方針不動搖。狠狠打擊影響人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪。嚴厲打擊事關國家經濟安全、事關人民群眾身體健康和生命財產安全的各類嚴重經濟犯罪。加大對非法宗教和邪教的打擊力度，決不能使其形成氣候。二是要建立科學的社會治安形勢分析評估體系。各級公安機關都要定期對治安形勢進行分析評估，科學地確定打擊重點，確保打擊的精確度，提高打擊犯罪的效率和成績。這也是建立嚴打的長效機制的基礎性、經常性工作。三是要建立人民群眾安全感定期統計調查制度。人民群眾的安全感是平安建設工作的出發點和落腳點。必須要對人民群眾安全感定期進行科學的調查統計，為正確制定決策提供科學依據。四是要建立社會治安定期排查通報制度。各級公安機關對治安突出問題和治安混亂地區、部位必須定期排查，定期向黨委、政府匯報，定期向有關部門通報，定期利用多種媒體向人民群眾公告或提示應當注意和防范的多發性違法犯罪。五是要通過立法不斷健全完善各項社會機制。如收入分配機制、社會就業與保障機制、社會教育與矯治機制等，提高全社會預防和防范違法犯罪的能力，努力消除滋生違法犯罪的社會因素。六是大力開展法制宣傳教育。特別是針對青少年和不同類型群體、不同領域人員，要創新宣傳的方式方法，探索新形勢下法制宣傳的新途徑、新渠道、新路子，確保宣傳教育能夠入耳入腦。七是要在提高人民群眾物質生活的同時，營造良好的道德文化氛圍。積極倡導科學、倡導法制、倡導文明，倡導社會主義榮辱觀，用先進文化武裝群眾頭腦，防止不良思想的侵蝕。

（二）多渠道化解人民內部矛盾。一是健全完善矛盾糾紛的源頭治理機制，統籌兼顧地協調社會各方的利益。要堅持以人為本，在改革措施出臺、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分征求群眾和有關專家的意見，實行決策聽證制度，增加透明度，減少因決策不當帶來的社會各方的利益沖突。要關心關注困難群眾和弱勢群體，著力拓寬就業渠道，完善勞動、醫療、住房等社會保障體系和社會福利、救助以及法律援助體系建設，切實解決好下崗職工、拆遷居民、失地農民和城鄉其他貧困群眾的生產、生活、就醫和子女上學等實際困難和問題。二是健全完善矛盾糾紛的多元化排查調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。要暢通信息渠道，及時獲取重大矛盾糾紛信息，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。要配合新農村建設，進一步健全完善村（居）調委會和鄉鎮（街道）調解中心的組織體系建設和各項制度建設，想方設法加大工作經費投入，從政治上、經濟上關心支持調解人員，充分調動他們的積極性。要進一步健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、協調會議、信訪首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化。三是健全完善處置群體性突發事件的快速有序反應機制，積極防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

（三）加強社會面的管理。一是要進一步健全完善治安防控體系。在城區街面，組建由財政全額保障的專職巡防力量；在社區，建立社區警務室，延伸警務工作，積極引導群防群治；在重點部位，加大技防力度，逐步實現社會技防與公安技防大聯網；在農村，大力推行治安承包和契約式保險聯防，積極探索適應新農村建設要求的治安防控機制。二是抓好青少年的教育管理，預防青少年違法犯罪。主要抓好對重點青少年群體的教育和管理工作，要以社區、單位和村居為單位，對孤兒、輟學生、無業在家的閑散青少年、留守在家無人照料的外出務工人員未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等，進行摸底排查和建檔立卡。要落實家庭、學校、單位、社區和有關職能部門的責任，形成齊抓共管的合力。要大力開展“平安家庭”創建活動、“未成年人零犯罪社區、學校、單位”創建活動，舉辦“家長學?！?，建立家庭教育咨詢機構，開展各種家庭教育培訓班和講座、咨詢等活動，共同做好對未成年人的思想道德教育、榮辱觀教育、法制教育和自我保護教育。要加大對違規的網吧、網站和互聯網有害信息的封堵，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，進一步凈化青少年的成長環境。三是加大對外來流動人口的管理。加強基層流動人口管理站和協管員隊伍建設，對流動人口實行分類管理。按照“誰經營出租誰負責”的原則，不斷強化對賓館、出租房屋等流動人口落腳點的管理。積極按照對外來流動人口管理的新模式。四是要切實做好刑釋解教人員安置幫教工作和監外執行、保外就醫等人員的社會教育、改造工作。積極探索社會矯治的新模式。五是抓好公共安全管理和安全生產管理，防止重大惡性事故發生。主要是建立健全各項工作的責任制，通過落實責任強化管理。

（四）進一步強化基層基礎工作。一是要解決基層平安建設“有人管事，有人干事”的問題。要強化基層黨建，充分發揮基層黨組織在基層平安建設中的領導核心作用。要堅持警力下沉，強化基層政法綜治組織隊伍建設。要發展建立新型治安巡邏聯防隊伍、保安服務公司、物業管理公司、企事業單位的內保組織等各種形式的群防群治組織，加強對它們的管理和指導，充分發揮它們在平安建設中的作用。二是要解決基層平安建設“有錢干事、把事干好”的問題。要加大平安建設經費的保障力度，市、縣、鄉各級財政都要將社會治安綜合治理專項經費和平安建設獎勵基金長期納入同級財政預算，并隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證平安建設的順利開展。要加大對基層政法組織的投入，特別是保證基層公安所隊的警務經費，逐步實現全額保障。要引入市場機制，積極拓寬綜治經費和平安建設經費的來源渠道，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制。

（五）進一步加大組織領導力度。一是要抓住責任制這個“牛鼻子”。要以領導責任制為總抓手，層層分解責任，促進平安建設各項措施的落實。二是要用好檢查考核這個“指揮棒”。增加考核的次數，科學擬定檢查內容，采取定期檢查與不定期檢查相結合，明查與暗訪相結合，綜合檢查與專項檢查相結合，不斷改進檢查考核的方式方法。要把檢查考核與領導干部的任用結合起來，把考核結果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據，嚴格兌現獎懲，用好社會治安綜合治理一票否決這個“殺手锏”。三是要廣泛發動群眾。要創新拓展宣傳動員形式，進一步激發和調動群眾參與平安建設的積極性。四是建立平安建設的長效機制。要靠制度體系確保平安建設的長期深入開展。要建立健全工作機制，特別是各部門之間的工作協調機制，加大社會各部門之間的協調配合，使平安建設形成合力。要走法制化的路子，用法律法規來健全、調節各種社會機制，來固定平安建設的成熟經驗。