第一篇：新農村建設基層組織建設所面臨的問題與對策

適應新農村建設要求加強和改進農村黨建工作研究

農村基層組織是我們黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。推進社會主義新農村建設，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化建設中的重大歷史任務。農村基層黨組織作為新農村建設的組織者、推動者和實踐者，必須適應新農村建設要求，切實加強和改進農村黨的建設工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的模范帶頭作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

一、農村黨建工作面臨的新情況與新問題

隨著改革開放的進一步深入和農村社會變革的不斷深化，農村工作的內容、重心都在不斷發生轉移和變化，特別是黨中央在出臺如稅收減免、退耕還林、糧食直補、新型合作醫療等各種惠農富民政策的基礎上，提出全面推進社會主義新農村建設，為農村基層組織的工作依據、工作對象、工作要求和社會環境，帶來了系列新情況。直面農村基層組織和工作現狀仍然存在一些與新農村建設和農民群眾要求不相適應的矛盾與問題。其問題和原因主要有以下幾個方面：

1、鄉鎮黨委“龍頭”難舉。一是整體功能弱化。鄉鎮作為一級不完全的政府，其機構改革進展緩慢，絕大部分地方鄉鎮雖分流了部分干部，但機構不但未精簡，反而有增加，涉農站所下放名實不符，“七所八站”依舊條塊分割、職責不清、機構臃腫、人浮于事的現象仍比較突出。尤其是鄉鎮調控功能弱化，黨委 “龍頭”作用難發揮。二是財政運轉困難。一方面鄉鎮負債重，據調查，全縣 %以上鄉鎮有不同程度負債，有的負債額度比較大。每到年終，一些鄉鎮主要領導常常關手機、換卡號躲債。對黨的建設缺乏應有的經費投入，農村黨建硬件和軟件建設不到位，黨組織開展活動經費難保障，甚至仍有少數村沒有活動場所，相當一部分村黨組織活動陣地破舊不堪。另一方面，很多鄉鎮領導為保運轉而到處“找錢”，缺乏應有的精力抓農村黨建工作。三是重視程度不夠。由于鄉鎮工作領域不斷拓展，任務越來越多，難度不斷加大，特別是開展社會主義新農村建設以來，鄉鎮黨委抓黨建的工作重心、方式方法都面臨著新的轉變。很多鄉 鎮認為財政稅收、計劃生育、社會穩定、安全生產等工作是硬任務，考評分值重，搞不好就被“一票否決”，必須投入大量的精力、物力、財力，而黨的建設是軟任務，不能直接產生經濟效益，缺乏對農村黨建應有的重視，導致鄉鎮黨建投入精力不多，財力不足，落實不夠，大多鄉鎮黨委成員不熟悉黨建工作，積極主動抓黨的建設的少。

2、村黨支部“堡壘”難筑。一是班子配備難齊全、難得力。隨著農業農村經濟進入新階段，特別是實行村委會直選和村黨支部“兩推一選”，村級民主政治建設明顯加強，但由于農村青壯年外出多，受農村宗族勢力和選民素質影響，一些村存在干部“選不出、穩不住、不得力”問題。據調查，目前我縣尚有8個村黨支部一時難以選出合適的支部書記，去年底“兩委”換屆后，全縣已有 位村干部辭職外出務工，位村干部因經常不在崗而受誡免。二是工作方式難改進、難提高。部分村支書思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設的知識、能力和水平。抓工作用老老套套，不善于團結“兩委”班子，不善于做新時期群眾工作，不能形成核心。三是自身活力難激發、難提高。一方面，村黨支部缺乏增加自身活力的經濟基礎。空殼村、負債村多。據調查，全縣有 %的村沒有固定集體收入，村平負債 萬元，客觀上影響了農村黨建工作的落實和村黨支部的戰斗力、凝聚力。另一方面，大批青壯年外出，“兩委”后備干部不足，后繼乏人。村干部隊伍缺乏新的血液補充，年齡老化，活力不足。據統計，1999年底，村“兩委”換屆后全縣村干部平均年齡為 歲，2002年為 歲，2005年為 歲。四是激勵機制難探索、難推行。由于經濟基礎和體制等原因，目前對村干部的激勵機制不夠完善。從政治上講，在村干部中錄用公務員的權限在省級，縣級在村干部中考錄公務員缺乏政策依據，難操作，錄為事業干部又不符合鄉鎮人員機構精簡的要求。從經濟上看，村干部是不脫離生產的干部，大部分時間在村里工作，客觀上制約了家庭經營，而目前村干部年報酬大多在4000元左右，有的還不能及時、足額兌現。一些村干部自已能力強，多年埋頭在村里工作，不但影響了家庭生產，反而為集體墊付了幾萬元上繳款與支出。再者，從退職后看，由于縣鄉財政困難，村集體負債多，村干部在職未參加社保，部分參加養老保險的保額低，每月只能領取60元養老金，且領完10年期滿。對正常退離職的村干部均沒有落實補 貼，且列為農村“三老”門檻較高，月補貼低，也不足60元月，無法實現老有所養。由于政治上無奔頭，經濟上無想頭，退職后無保障，影響村干部工作積極性。

3、黨員隊伍“先鋒”難成。由于各種原因，目前農村黨員隊伍缺乏先進性，黨員發揮先鋒模范作用不盡人意，與社會主義新農村建設要求不相適應。

一是自身素質不適農需，影響作用發揮。主要表現為“四化”傾向：年齡老化。全縣60歲以上的黨員占農村黨員總數的 %,35歲以下的僅占 %。究其原因，主要是近些年發展黨員工作不力。一些基層黨組織抓發展黨員工作不力，自身凝聚力不強，農村發展黨員難度加大，后備力量不足。據統計，我縣近三年來發展農民黨員 人，其中2004年發展151人，2005年發展136人，2006年發展149人，達不到大村年發展2—3人，小村年發展1—2人要求。這種現象在我市其它縣（區）也不同程度存在。宗旨意識淡化。有的黨員拉幫結派，搞宗族、宗派活動；有的黨員思想道德庸俗，經常參加一些封建迷信活動，甚至參與賭博、嫖娼等違法亂紀行為；有的黨員不按規定參加組織生活、交納黨費，只要權利不要義務、只圖享受不愿奉獻。據調查，我縣2003年以來，全縣有 名黨員被處以留黨察看以上處分。能力水平退化。有的黨員干部缺少接受新事物、新知識的能力，沒有號召力、帶動力和親和力。據統計，今年我縣39個新農村試點村中有黨員252人，其中作用發揮較好的114人，被推選為理事會成員的79人，不足 %，被推選為會長的20人。有 名黨員因為年邁體弱、能力缺乏在新農村建設中不能發揮作用。雙帶能力弱化。由于一些黨員年齡老化、文化偏低、素質不足，難以擔任起引領村民發展新產業，建設新村鎮，培育新農民，弘揚新風尚的重任。這一情況在近年開展“三培兩帶”、實施黨員群眾經濟聯合體工程后雖略有改善，但全縣農村黨員 人，其中家庭經營搞得好、能帶頭致富的 人，能帶領村民致富的 人，雙帶黨員不足 %。

二是組織設臵不適農民，影響作用發揮。隨著農村改革深入，青壯年黨員的大量流動以及農村黨員年齡老化，原有的按行政村設臵黨支部，按自然村編組黨員的組織模式已不能適應黨員和農村發展的需要。其一，外 出流動黨員多，出現管理真空。農村外出務工的流動黨員大多正月出歲未歸，有的夏收中途回，難以納入流入地管理，常常出現兩邊管的現象，有的甚至成為“三不”黨員。其二，不同類型黨員多，出現管理失常。由于農村黨員年齡、技能差距較大，特別是老黨員多，這些黨員沒按特長和功能進行編組，不分身份和特長，均按自然村進行編組，不能因人而宜，發揮每位黨員應有的作用。往往出現對這些老黨員關愛不夠、管理失常。其三，雙帶致富黨員散，出現管理失效。由于很多地方未建立跨鄉村地域界限的協會黨支部和聯合體黨小組，沒按產業、行業建立專業型、功能型黨組織，“雙帶”黨員致富技術、信息不能互用共享，難以形成整體效應。

三是活動方式不適農時，影響作用發揮。當前，農村黨員開展組織活動，常常仍是進行“三會一課”，其活動方式，教育培訓沒有緊密結合農事、農時，缺乏吸引力與針對性，實效性差。一些村黨組織一年開不了兩個黨員大會，少數黨組織以經費緊張為由很少開展組織活動，至使出現“黨員會荒”現象。

4、長效機制“效力”難久。一是領導責任難落到實處。少數領導抓農村黨建“在位不到位”，對黨建工作認識模糊，缺乏對農村基層組織建設長期性和艱巨性的認識。一些鄉鎮領導認為目前鄉鎮體制不順暢，財稅任務、招商引資、計劃生育、社會治安、安全生產等任務重、責任大、壓力大，平時很難抽出時間和精力抓黨建工作。部分包村部門有厭倦情緒，幫扶資金逐年減少，甚至把幫扶工作當作包袱。二是有效機制難堅持。農村黨建工作自開展以來，推出了許多行之有效的制度，并取得了明顯的成效，如“三級聯創”、“學教活動”、“三民”班子、“三培兩帶”、無職黨員設崗定職等。但是，不少基層干部反映，有些好的措施、載體不能一以貫之，往往是檢查一結束活動就停止，有些制度常常只是“貼在墻上，說在嘴上，掉在地上”，或堅持不夠，或流于形式，抓落實有一定缺陷。

三、對策和建議

加強村級組織建設，是推進社會主義新農村建設和社會全面進步的一項基礎工程。針對以上問題，各級黨組織一定要從全局和戰略的高度，充分認識新農村建設過程中加強和改進農村黨建工作的重要意義。農村黨建 4 工作任務重、范圍廣，頭緒多。我們在工作中一定要突出重點，緊密結合新農村建設的要求，統籌兼顧，標本兼治，力促農村黨建工作邁上新臺階。

（一）適應新農村建設“生產發展、生活寬裕”要求，創新工作理念，不斷促進黨建工作與經濟發展的有機結合

1、創新思路，牢固樹立富民黨建的理念。首先，要牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念。農村黨建工作要圍繞“生產發展、生活寬裕”要求，大力發展農村經濟，不斷促進黨的建設。工作中要努力做到“六個結合”，即把農村黨建工作與項目建設、工業經濟、勞務經濟、農業產業化建設、小城鎮建設和新農村建設結合起來，大力推進農村經濟的快速協調發展。其次，要做大做強黨員群眾經濟聯合體，實現黨員、村民共富共進。要豐富聯合體內涵，不斷加強在生產領域中聯合體的組建。要圍繞新農村建設，探索組建新農村建設社會公益事業建設易風移俗等共進聯合體，推進農村和諧發展。再次，要不斷創新黨組織設臵方式和發揮作用的途徑。要打破原來按行政村和黨員居住地設臵黨組織的傳統方式，在行業、產業協會中設臵黨支部，在聯合體中建立黨小組，促進黨員在農村經濟發展中“雙帶”作用的發揮。第三，要探索協會黨支部和行政村黨支部“二合一”模式，進一步推進農業產業化進程，提高農民組織化程度，實現 “支部加協會，農民得實惠”目標。同時，要切實加強農村外出務工黨員管理，在外出務工地點相對接近、黨員相對集中的務工地組建外出務工黨員臨時黨支部，通過流動黨支部延伸管理職能，加強對流動黨員管理，促進勞務經濟發展。

2、圍繞增收，充分發揮黨組織和黨員在發展中的引領作用。隨著農村經濟發展，要通過組建一批黨員群眾經濟聯合體，扶持一批農村專業合作經濟組織，建立一批農業產業化基地，發展一批非農產業項目和龍頭企業，簽訂一批農產品銷售訂單，不斷提高農業產業化經營水平，不斷開辟農民增收致富的新途徑。深入開展農村“三培兩帶”、黨員設崗定責活動，“六進村入戶”（政策法規、農業科技、致富信息、醫療衛生、先進文化、結對幫扶）活動為主要內容的黨員富民工程，著力把廣大黨員干部推向經濟建設的主戰場。要充分發揮基層干部和致富黨員的帶領、帶頭和帶動作用，進一步制定幫帶政策，落實幫帶措施，確定幫帶責任，明確幫帶時限，要 深入開展幫帶活動，切實形成“黨員干部經常受教育，農民群眾長期得實惠”的長效機制。

3、強化功能，不斷增強鄉鎮黨委領導農村經濟發展的能力。要重視和加強鄉鎮政權建設，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。要積極推進鄉鎮機構改革，理順鄉鎮管理體制，增強黨委“統”的功能和領導農村經濟發展的能力。要通過鄉鎮機構改革，精簡鄉鎮領導職數，提高隊伍素質，建設一支富有生機與活力的鄉鎮干部隊伍。要轉變鄉鎮職能，切實搞好對農業生產的產前、產中和產后服務，充分發揮鄉鎮黨委、政府在發展農村經濟產業結構、發展社會事業中的作用。要改善鄉鎮財政收入結構，增強鄉鎮財政實力，加大鄉鎮對農村黨建工作的的投入力度。

（二）適應新農村建設“鄉風文明、管理民主”要求，加強民主建設，努力實現農村社會的和諧發展

1、圍繞“管理民主”，創新運行機制，切實加強鄉村領導班子建設。首先，要把好“選人用人關”，選配好鄉村黨組織書記。要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、民主意識強、群眾擁護的優秀人才選拔到“一把手”崗位上來。要改進選人方式，推行村黨支部書記“兩推一選”，村委會成員“自薦海選”，配優配強村級領導班子，擴大基層民主，推進管理民主。其次，要加強領導班子思想政治建設。要以學習實踐“三個代表”為主線，以提高執政能力為關鍵，建立健全和落實以民主集中制為主要內容的黨內議事規則，以黨內民主帶動和影響基層民主。第三，要抓好制度建設。注重把農村黨員保持先進性的教育成果轉化為推進基層民主管理的長效機制，建立健全和落實基層組織的各項管理制度，特別是要進一步完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利。同時，不斷完善村“兩委”班子協調配合的工作機制，正確處理村“兩委”關系，建立村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，為新農村建設提供可靠的組織保障。

2、圍繞“鄉風文明”，創新教育方式，努力培育新農村建設的先進群體。首先要著力提高黨員素質，扎實地抓好黨員教育培訓，使廣大黨員樹立和落實科學發展觀，踐行榮辱觀，成為學習貫徹黨的政策的帶頭人、建設新農村的排頭兵、科技興農的領頭雁、文明新風的傳播者和遵紀守法 的先行隊依此來示范、影響和帶動廣大農民群眾知榮辱、守法紀、學科技、破舊俗、樹新風。其次，要切實加強發展黨員工作。堅持按大村年發展2-3人、小村年發展1-2人。注重在村、組干部、致富能手、外出務工青年中培養發展黨員。要特別注意在新農村建設理事會、監事會成員中培養發展黨員，特別注意把黨員推選為理事會成員，發揮黨員、干部在新農村建設中的骨干作用。要明確黨員發展工作責任，嚴格責任追究。對三年以上未發展黨員的村由縣實行重點管理，并對村書記進行誡免，限期整改。再次，要大力培育新農民。要采取多種方式，整合各種資源，組織實施好綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、勞動力轉移就業培訓“陽光工程”等各項農民培訓工程；廣泛開展“五好家庭戶”、“星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，用健康向上的文化活動占領農村思想教育陣地，努力形成良好的社會風尚。

（三）適應新農村建設“村容整潔”要求，轉變領導方式，不斷提高黨員干部服務社會的能力

“村容整潔”既是新農村建設的的重要目標之一，又是新農村建設的切入點。基層組織如何發揮主導作用，組織好、實施好、推動好新農村建設，在村容整治、建設新村鎮中轉變領導方式，提高服務本領，展示新形象，是農村黨建工作的重要范疇之一。

1、要從轉變領導職責入手，不斷強化服務意識。稅費改革后，急切要求鄉、村組織和干部轉變觀念，重新進行角色定位和工作任務界定。鄉村干部要結合鄉、村職能轉變，把工作思路由抓生產向抓市場轉變，工作方式由管理型向服務型轉變，從一家一戶做不了、做不好的事情著手，主動向群眾提供公共服務。在新農村建設中，農村基層組織要針對村鎮建設規劃滯后，衛生臟、亂、差的現狀，把村容整治作為建設新農村的重要途徑抓好，作為轉變基層組織領導方式的重要載體抓實。一方面，要幫助制定村鎮建設規劃，并把村級陣地建設納入整體規劃同步實施，解決好村級組織“無活動場所”的問題。另一方面，要加大村容整治力度，積極組織農民硬化道路、凈化庭院、美化環境、綠化村莊。真正使整潔的村容村貌成為傳播文明新風的場所，教育農民群眾的陣地和展示基層組織新形象的途徑。

2、從轉變工作方式入手，不斷改進工作方法。一是堅持制度管理。一方面，要加強鄉村組織和村級工作的規范化管理，制定鄉鎮黨委議事規則、村級工作規程和村干部管理暫行規定，建立“兩務”公開和民主管理長效機制。另一方面，要結合新農村建設，修訂和完善以村規民約為主要內容的群眾自我管理制度，增強基層組織和農村工作的規范性。二是堅持教育引導。在工作實踐中，廣大農村基層干部要堅持把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，把群眾致富作為第一目標，經常主動深入到群眾中間，認真聽取群眾的意見和呼聲，切實幫助解決實際困難，及時處理各種矛盾。要加強群眾的思想政治教育和社會公德、家庭美德教育，努力培育新型農民。三是堅持示范帶動。要采取多種形式加強干部隊伍建設，提高干部素質，教育干部用民主的、示范的、法律的手段開展工作，促進領導方式由行政命令向示范引導轉變。要探索鄉鎮干部“政績公示”的方式方法，加強對村干部的監督，促進干部工作方式的轉變。

（四）適應農村黨建 “三級聯創”要求，健全長效機制，探索新形勢下農村黨建長抓常新的新途徑

農村黨的建設要堅持以“三級聯創”為主線，抓創新增活力，抓規范強基礎，不斷探索新形勢下常抓不懈，常抓常新的長效機制，提高農村黨建工作整體水平。

1、強化工作責任，認真落實領導責任制。要進一步深化對農村黨建工作重要性的認識，牢固樹立“不抓黨建工作是失職，抓不好是不稱職”的責任意識，以更多的感情、更多的精力，思考、部署和督促農村黨建工作。要切實落實好縣委書記“第一責任人”、鄉鎮黨委書記“直接責任人”村黨支部“具體責任人”和幫扶單位“連帶責任人”職責，形成在黨委統一領導下，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切配合，上下聯動、齊抓共建的工作格局。

2、豐富創評內涵，切實提高創評實效。新時期農村黨建工作要與時俱進，創新活動載體，提高創評實效。一是在鄉鎮要深入開展“三民”班子創建活動，二是在村級要深入開展“五個好”村黨支部創建活動，重點把新農村建設、“三培兩帶”、陣地建設列為創評內容，提高村級整體水平。三是在縣直部門開展“三為三創”活動，以創建好班子、好隊伍、好制度、好環境、優質服務的部門為目標，在全縣機關黨組織和黨員中開展“為發展做貢獻，爭創一流業績；為基層強服務，爭創一流形象；為群眾辦實事，爭創一流作風”活動，打造基層群眾滿意的縣直部門。四是在村落社區開展 “三好一優三有”（好班子、好隊伍、好制度，優質服務，有辦公房、有活動場所、有活動經費）創建活動，爭創村（居）民滿意的社區。通過豐富創評內涵，創新創建載體，充分調動方方面面的積極性。

3、強化激勵約束，努力激發基層組織活力。一是建立激勵機制，實行重獎重用重罰。對每年評選出的農村黨建工作先進典型，除進行隆重表彰外，予以重獎。對爭創工作中表現突出的負責人，符合條件的，予以及時提拔重用。對工作不力的視情況分別予以誡勉、限期整改和組織調整。積極探索從村（居）干部中招錄公務員或鄉鎮事業干部新途徑。二是建立保障機制，解決村干部后顧之憂。一方面村干部報酬應進行統籌，核定基數，進行核定，按月打卡發放，確保足額及時兌現；另一方面，建立完善村干部意外傷害保險、養老保險、醫療保險和退職補貼制度。要適當降低老干部門檻，提高老干部生活補貼標準，使村干部老有所養、病有所醫。

4、堅持以點帶面，不斷提高農村黨建整體水平。要建立不同類型的農村黨建工作示范點，實行有關領導掛點，組織部門主抓，相關部門共建，安排專人聯絡的工作機制，解剖麻雀，總結經驗，樹立典型。通過以點帶面的辦法，帶動面上工作的整體推進，形成你追我趕、爭先創優的良好態勢，不斷把農村黨建“三級聯創”活動引向深入

2006-12-21 9

第二篇：中國新農村建設與所面臨的問題及對策專題

中國新農村建設與所面臨的問題及對策

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。建設社會主義新農村，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。抓好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。可以說在當前新農村建設中，困難與機遇并存這就值得我們做一些有效的探索。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題；

（一）農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少，農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

（二）農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民群眾傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，普遍缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，嚴重的制約了農民的增收。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

（三）新農村建設缺少體制保障 導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整，但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

（一）確保農民持續增收

當前，農民收入結構發生了重大變化，非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續穩定增長，建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度，推動全民創業快速發展。廣泛宣傳鼓勵扶持創業的政策，大力推廣農民創業的先進典型和經驗，努力營造政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的良好氛圍。二要加大就業技能培訓力度，推動勞務經濟持續發展。發展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度，增強農民轉產轉崗就業的能力。三要充分挖掘農業內部的增收潛力，這是增加農民收入的基本途徑。要積極發展優質、高產、高效、安全農業和特色農業;要提高農業科技含量，以科技創新增效;推進農業產業化，以經營機制增效;四要積極發展農民專業合作經濟組織，著力提高農民的組織化程度。以輔導培訓和政策扶持為抓手，使農民專業合作組織成為加快現代農業發展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發展縣域經濟，加快發展農村二三產業，增加農民的就業崗位，有效增加農民收入。

（二）培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田;要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

（三）積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制，建立以財政投入為引導，民間投入，金融投入，工商投入為主體的農業投入新格局。

第三篇：淺談師德建設面臨的問題與對策

淺談師德建設面臨的問題與對策

王莊鎮第三中心小學

楊小洋

淺談師德建設面臨的問題與對策

師德建設是教師隊伍建設的一項核心工作，特別是改革開放以來，在市場經濟和學校教育改革的大背景下，整個社會和學校的環境和情況都發生了巨大的變化，師德建設出現了諸多新問題和新矛盾，老百姓對于優質教育的要求日益增長，教育對廣大教師的素質提出了新的更高的要求，采取各種舉措，大力加強學校師德建設，已迫在眉睫。

教師歷來被賦予了崇高的內涵和神圣的使命，“師者，所以傳道、授業、解惑也”是我國傳統的教師內涵和評價標準，“人類靈魂的工程師”、“教書育人”是現代社會對教師職業和職責的概括。作為傳道者，教師被認為是社會道德傳統、價值觀念的代言人和傳遞者，是“道”的化身，“道之所存，師之所存”，“禮者所以正身也，師者所以正禮也。無禮，何以正身?無師，吾安知禮之為是也?”作為授業和解惑的角色，教師被期望在才學識見上最為淵博權威。在人格素養方面，教師被期望在行為規范上最完美。“師者，人之模范也。”言談舉止、儀表形態必須以身作則，“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”。同時，在義利選擇上要做到“謀道不謀食”，“憂道不憂貧”。教師實際上是被社會作為德才識學的完美化身所希求的，這也是為這一職業培養能夠滿足國家民族和時代社會需要的優秀建設人才、管理人才的特殊目標所決定的。

然而改革開放、市場經濟、教育改革等，它們對師德帶來了很大的負面效應。這種負面效應突出表現在受市場經濟新觀念、新情況的沖擊，學校與個人在對師德養成的五組關系的處理上都存在著不同程度上的偏向：(1)業務和思想的關系；(2)科研和教學的關系；(3)教書和育人的關系；(4)兼職與本職的關系；(5)言傳與身教的關系。上述偏向的具體表現因地區因主體而存在各種差異，但任何偏向都與高尚師德的要求相悖則是共同的。

首先，改革開放和市場經濟激活了人們的競爭意識，更新了人們的價值觀念，追求物質利益在現實條件下也變得合法和必需。學校普遍出現了以獲利為目的的社會兼職現象，這種現象只要不影響正常工作，本無可厚非。但兼職造成了教師群體的分化，使得教師中出現了一個高收入的階層，而安心教學科研的教師收入卻明顯偏低，這不但造成了教師隊伍的心理失衡；而且由于對兼職疏于管理，也帶來了專職和兼職的矛盾，引發了諸如精神境界低下、侵占教學資源用于個人獲利一類師德問題。

其次，市場經濟帶來了明顯的貧富差異。學校教師的經濟收入、生活福利落后于許多部門。學校鼓勵自主辦學和創業并且引發了不同地區不同類別的學校之間教師待遇的差異，有的還非常懸殊。這些也導致了學校教師的不平衡心態和不安心本職工作，個別教師受市場經濟中的“金錢萬能”和“金錢拜物教”影響，過分看重金錢和物質利益，舍義而取利，甚至把學生當作了生財之道或賺錢的工具。

再次，改革開放和市場經濟助長了整個社會的浮躁心態，也使得許多消極落后的思想意識泥沙俱下、沉渣泛起，直接影響到了學校教師的道德價值取向和行為方式。學校為了追求排名與升學率把考核教師的業務能力和水平放在了重要位置，而往往忽視了思想品質的嚴格要求；教師自己也只關心專業，不問政治；有的教師只教書，不育人。教學科研本是學校教師的份內之事，為了職稱和名譽，有的只重科研，教學則應付了事。此外，市場經濟中的等價交換原則極易產生“以酬付勞”的消極現象，致使少數教師工作消極被動，對學生缺乏責任感，職業信念動搖，敬業精神淡化，個別教師的言行背離教師的尊嚴。市場經濟中的競爭機制極易使人只重“競爭”而“拋棄”協作，只重個性發展忽視奉獻，影響教師間的集體意識和合作精神。

應該說，以上這些都是市場經濟新形勢和改革開放環境下產生的師德建設中的帶有一定普遍性的新矛盾、新問題，這些問題的存在危及學校教學質量和教育事業發展，損害了教師在人們心目中的美好形象。因此全社會都在呼喚加強師德建設。

可喜的是，我們有甘于寂寞的孟二冬教授，他熱愛學生，責任為先，學識淵博，人品高尚，真正做到為學，為師，為人的和諧統一。胡錦濤總書記在給孟二冬女兒的回信中從學識魅力和人格魅力兩個方面對孟二冬進行了高度評價，這也蘊含了對廣大教育工作者的殷切期望。總書記強調要學習孟二冬的崇高精神和品德，在全社會呼喚加強師德建設的今天，具有特有重要的現實意義。我們有身殘志堅的王生英，她扎根農村，愛生如子，淡泊名利，甘為人梯，以高尚的師德師風為農村的基層教育奉獻畢生心血。我們有扎根深山的王會玲，她迎難而上，無怨無悔，自強不息，盡職盡責。我們有舍己為人的丁恒桂，她為保護學生而英勇犧牲，用生命全釋了新時期高尚師德的內涵，我們還有、、、、、、、、、、其實，像這樣的老師還有很多很多。現在各行各業都在“講正氣，樹新風”，而我們教育行業更應該樹師德新風，育創新人才。

改進師德現狀，加強師德建設，可以做、需要做的事情很多。具體到學校，我認為，重點可以從加強制度建設、強化教育示范、積極改善待遇、重視學術規范等幾個方面入手，自律和他律并重，從而在根本上確立師德建設的切實可行的長效機制。

一、建立學習教育機制增強教師的事業心和使命感。在形式上一是培訓教育法。可舉辦學習班、輔導班等形式。二是典型教育法。以先進教師的事跡為榜樣對教師進行教育。三是個別教育法。針對教師個體差異因勢利導采取“結對幫學”等進行教育。四是自我教育法。通過自學自修提高師德水平。在內容上一是提高教師的思想政治素質。二是樹立正確的教師職業理想。引導廣大教師以培育優秀人才、發展先進文化和推進社會進步為己任，愛崗敬業，忠于職守，樂于奉獻，把本職工作和個人理想與祖國繁榮富強緊密聯系起來。與學生成長成才緊密聯系起來。三是提高教師的職業道德水平。教育廣大教師貫徹黨的教育方針大力提倡求真務實、勇于創新、嚴謹自律的治學態度模范遵守法律法規。

二、建立壓力內化機制強化教師的責任意識和工作緊迫感。壓力有利于鍛煉教師的意志品 格和能力有利于激發教師的潛能。要把教師的培養、教育、使用和管理有機統一起來。既要有高尚的道德情操又要有扎實的教學功底。一是在挑戰性工作中鍛煉教師。要有意識的給教師交任務立科研項目、給課題、促使教師增長才干、磨練意志不斷提高學術和教學水平。二是用嚴謹治學、與時俱進的標準要求教師。針對教師的崗位職責有效加強目標管理確立質量第一、目標第一的理念，用爭第一、創一流的學術道德要求教師，使教師養成認真負責的教學態度，實事求是的科學精神和嚴謹細致的作風。

三、建立競爭激勵機制激發教師的創新活力。一是鼓勵教師創新，在科研和教學中有創新意識。要提倡敢為人先、不怕失敗、不拘成見的創新理念。教育引導教師不斷提高自身的創新精神和實踐能力做全面型的教育者。善于求異創新勇于改革落后的教育教學方式并不斷地運用自己的技能和智慧為每個學生提供發揮創造力的空間。二是要建立競爭機制掛牌授課競爭上崗。沒有競爭就沒有活力。實行人事代理制度拉開收入檔次激發廣大教師的主動性和積極性。三是用先進典型激勵教師努力營造樹師德、鑄師魂、正師風的良好氛圍。四是構建和諧校園發揮每一個教師的特長。

四、建立管理約束機制規范教師的道德行為。管理約束機制是師德建設的根本保證是師德建設的長遠措施。一是建立師德規范制度。制定《中小學教師職業道德規范》和科學合理的評價 指標體系完善相關政策為師德建設提供制度保障。二是建立師德考核制度。把師德表現作為教師考核、職務聘任、派出進修和評優獎勵的 重要依據。三是建立師德培訓制度。把師德教育列為教師培養和職后培訓的重要環節規定教師必須定期參加培訓。不培訓不能上崗，培訓不合格必須下崗。四是建立師德監督機制。實行自律和他律相結合通過校務信箱、不定期的問卷調查對教師師德加以示范和警戒鼓勵教師嚴格自律。

總之，師德建設最終要靠教師的自我約束、自我完善、自我提高、自我踐行去實現，因而發揮廣大教師的主觀能動性，從內因上下功夫，是學校師德建設應該堅持的一條重要原則。

第四篇：安徽新農村建設面臨的五大問題及對策分析

安徽新農村建設面臨的五大問題

及對策分析

安徽省社科院鄉鎮研究所近日對安徽省新農村建設的一項研究指出，目前安徽在推進新農村建設中普遍存在著現代農業發展不足、部分地區政府主導不力、資金投入嚴重不足以及缺少特色產業支撐和縣域資源整合困難等問題，使當前新農村建設陷入難有實質突破的僵局。呂連生等專家建議，建設社會主義新農村要遵循經濟社會發展規律，從實際出發，大力發展現代農業，增強農民群眾主體意識和政府主導作用，建立起新農村建設的長效投入和科學管理機制。

目前，安徽省在推進新農村建設過程中主要存在五方面的問題：

一是現代農業發展不足，與之相適應的制度建設明顯滯后。作為農業大省，安徽目前的農業產業化水平較低，全省大部分地區農村的耕作方式、資金投入、技術水平還停留在上世紀80年代的水平，再加上農村與農業相配套的水利設施年久失修，無法真正為發展現代農業提供保障。另一方面，傳統農業向現代農業的轉化又受到資金、技術、土地流轉等方面制度的嚴重制約，這些方面的制度建設明顯滯后。

二是部分地區政府主導不力，農民主體地位很難發揮。雖然2006年安徽在統籌城鄉發展方面取得了很大的進展，但仍有很多地方尚未完全建立起統籌城鄉發展的體制、機制。一些地方對新農村建設的長期性、艱巨性估計不夠，急功近利，急于求成，偏重于村莊建設，不注重產業發展，只做表面文章。各級財政支農資金安排分散，對農村集體經濟支持不足，金融支持新農村建設缺乏平臺，建設資金嚴重不足；一些地方規劃編制工作和基礎設施建設也明顯滯后。部分基層干部和農民對新農村建設有畏難情緒，等、靠、要思想較重。政府和農民的缺位造成點上發展快、面上行動滯后的不均衡態勢。新農村建設所選的示范點多數是條件較好、難度較小、比較容易見成效的村組，而原有環境復雜、條件差、真正具有代表性的“空心村”并沒有動。

三是投資體制嚴重缺乏，資金投入嚴重不足。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入由公共財政給予保障，而農村卻依靠基層政府和農民集資來進行。由于基層地方政府財力極為有限，無力向農村提供最基本的公共服務，再加上農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支撐農村社會事業的發展。農村投資的嚴重不足，制約了農村社會、經濟的發展。

四是缺少特色產業支撐。新農村建設得好的地方，大多數是靠發展主導產業，走產業支撐的路子發展起來。新農村建設應因地制宜、突出特色，發展“一村一品”。呂連生等人在省內的部分縣市調查時發現，很多地方特色并不明顯，大多數示范村還沒有找準自己的特色定位，沒有明確自己的主導產業，基至還沒有確定村莊建設風格。很多地區農民收入主要靠外出務工取得，單靠農民外出務工，很難建成真正意義上的社會主義新農村。

五是縣域資源整合十分困難。2006年，國家和省、市都加大了對農業的投入，可是現在有的許多涉農項目資源，由于來自不同部門，很難加以整合，不能根據各地發展的輕重緩急安排使用，難以發揮更大的整體效應。現有的支農資金每筆都帶有“帽子”，指定用途，且比較分散，縣域整合時不僅涉及不同地區農民的利益調整，還涉及資金用途的改變，很難符合國家的資金使用政策，這就會帶來巨大的管理成本和風險。

針對這些問題，呂連生、儲昭斌等人建議從以下幾個方面破解難題，遵循經濟規律，把新農村建設納入科學發展的軌道。

一是堅持從實際出發，量力而行。切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推，應根據地方經濟發展水平，科學制定建設規劃，防止加重農民負擔，防止發生新的債務。在村鎮規劃上，要因地制宜，從當地山形地勢出發，不推山、不填塘、不砍樹，力求形式多樣，體現特色。在尊重客觀規律的前提下，集中力量，規劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。通過示范引導，以點帶面，點面結合，整體推進。加大村莊規劃的編制資金投入力度，加快村鎮規劃編制的步伐。

二是大力發展現代農業，健全現代農業運行機制。呂連生等人認為，安徽農業不強，最根本原因是傳統農業沒有真正向現代農業轉變，當前來看，應從三個方面大力發展現代農業：一是大力加強農業物質裝備建設。大力加強水利設施建設，加大土地復墾、整理和中低產田改造力度，擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規模，提高耕地的內在質量；二是著力轉變農業增長方式。通過采取有效扶持措施，切實提高農業科研中心的創新能力，加快推廣各種節約型農業技術和新型技術；三是健全現代農業運行機制。積極引導有序流轉，在堅持土地家庭經營制的前提下，使種地農戶經營規模不斷擴大；提高農業、農民的組織化程度，大力發展各類專業合作經濟組織，不僅要把圍繞農產品建立合作經濟組織作為現代農業建設的基礎來抓，還要重視建立合作金融和保險組織。建立健全農業服務體系，如市場服務體系、金融服務體系、政策支持體系等。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制，完善農業技術推廣體制。

三是增強農民群眾的主體意識，發揮各級政府主導作用。新農村建設離不開農民群眾的廣泛參與，調動農民的積極性，關鍵要處理好兩個關系：一要正確處理好政府主導和農民主體的關系。政府要通過引導農民轉變觀念、自力更生、自主建設、自主管理，激發他們參與新農村建設的積極性，使農民通過參加新農村建設，轉變傳統生產生活習慣，改變農村面貌。同時，要正確處理好干部引導和村民自治的關系。在強化干部引導的同時，注重以農民自愿、村民自治為主，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞大包大攬。重點要發揮好新農村建設理事會等村民自治組織的作用，強化村民自我管理、自我服務的功能。

四是更高層次整合各類支農資金，建立起新農村建設的長效投入和科學管理機制。社會主義新農村建設的難點之一是建設資金嚴重不足。解決這個問題可以從三個層面來進行。

一是從更高層次上來整合各類支農資金。在一定的投入水平下，從來源上整合各類支農資金，捆綁各種項目資金，建立財政支持新農村建設專項資金，可以形成建設資金的巨大合力，最終形成新農村建設的持續推動力。這方面需要推進以縣為主的支農資金整合試點，加強財政支農資金的使用和管理，提高支農資金使用效益。

二是建立起新農村建設的長效投入機制。當前重點要建立起多元的投入機制。首先，逐步加大財政對新農村建設的投入力度；其次，擴大農村信貸投入，加快構建以農村銀行為主的農村金融服務體系。支持在縣域內設立多種所有制社區金融機構，培育小額信貸組織，發展農戶資金互助組織和農村社區金融互助組織，在扶貧開發工作重點縣探索建立村鎮銀行，積極拓展農戶小額信貸和農戶聯保貸款業務；再次，引導社會各方面資金投入新農村建設。以農業項目帶動開展農業招商引資、推動農業回鄉創業，來解決發展資金不足。

三是建立起新農村建設的科學管理機制。新農村建設能否取得實效，關鍵還在于建立一套科學的管理機制。首先，建立起整合財政資金的管理機制。其目的是做好對新農村建設各方面投入資金的管理，做到合理、高效使用建設資金。省級政府要做好對新農村建設投入方面的投資、建設和管理工作的指導，讓各地的新農村建設做到有章有序地建設與管理。其次，建立起農業投入風險防范和救助機制。就資金投入方面而言，為減少投入風險，可以逐步建立政策性農業保險和財政補助相結合的農業風險防范救助機制。

第五篇：新農村建設面臨的困難和問題

***縣新農村建設面臨的困難和問題

一、農村勞動力流失嚴重，新農村建設正面臨“后繼無人”的窘境。近年來，我縣農村勞動力轉移取得明顯成效，農民增收的同時，農村的勞動力也在大量流失，且在不斷的擴大。目前，我縣在家的農民絕大多數是中老年人，生產能力低下，新農村建設顯得力不從心。群眾普遍擔心，一方面，農村年輕人都到外打工，不想回家種田，下一代長大后肯定也不會在家務農，十年、二十年后農村怎么辦？另一方面，在家的農村青年農業知識、技能匱乏，現代農業生產也正面臨“有人無田種”現象，今后新農村建設到底誰來做。

二、農民思想認識不到位，新農村建設的積極性不高。我縣農民“隨遇而安、小富即安”的思想較為嚴重，加之對新農村建設的目的意義理解不夠深刻，相當一部分人認為新農村建設是政府的事，進行新農村建設的積極性不高，主動配合不夠，甚至因為看不到眼前的利益而反對，導致一些非常好的新農村建設項目落實起來非常困難。如：為防止農村環境污染而進行的秸桿還田，相當一部分農民認為對自己并無多大好處，仍然是我行我素采取就地焚燒，經常出現“田田冒煙，路人咳嗽”的現象，不僅污染了農村的環境，也不利于農作物的種植。

三、地方財力較弱，對新農村建設的支持力度不夠。我縣是一個丘陵小縣，經濟發展相對滯后，地方財政收入較低，2005年我縣的地方一般財政收入僅2846萬元，只能基本維持干部的工資。在縣級財政十分困難的情況下，我縣采取建設補助、部門幫扶、小額貸款及向上爭取項目等多種方式籌集資金打捆投入新農村建設，支持力度十分有限。近兩年，我縣多方籌集資金1330萬元用于新農村建設，并取得一定成效。但新農村建設是一項長期而艱巨的復雜工程，需要大量的資金作支持。從目前的情況看，僅靠我縣政府投入和部門籌集的資金依然是杯水車薪，一些項目無法實施，嚴重影響了全縣新農村建設的規模和速度，短時間內更無法保障新農村建設在全縣范圍內迅速展開。