第一篇：我縣新農(nóng)村建設存在的問題與對策

我國有13億人口，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，關系到全面建設小康社會的目標的長治久安。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設的要求和總體目設的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。前后歷時兩個月,巴東縣人大常委會部分委員、巴東縣人大代表對巴東縣新農(nóng)村建設情況進行了廣泛地調(diào)研，認為，近年來，全縣新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出開局良好、措施有有序、穩(wěn)步發(fā)展的工作格局。但是,由于新農(nóng)村建設起步晚,巴東縣在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中也面臨著許新問題。以巴東縣新農(nóng)村建設實踐為例,開展對策研究,推進社會主義新農(nóng)村建設步伐,具有一定的現(xiàn)實意義。

一、巴東縣新農(nóng)村建設工作現(xiàn)狀

巴東縣新農(nóng)村建設工作從2006年啟動，截止目前共有三個層次。一是省級、州級新農(nóng)村建設示范村。包括家坪村、清太坪鎮(zhèn)八字巖村、野三關鎮(zhèn)石橋坪村等。二是縣級新農(nóng)村建設試點村。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一個村。三村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)清太坪鎮(zhèn)，全省88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清太坪鎮(zhèn)是其中之一。在全縣新農(nóng)村建設中，縣人民政府堅持“分類型帶動、逐步推進”的原則，全力推進農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育新的支撐產(chǎn)業(yè)，幫助入，促進農(nóng)村發(fā)展，收到了明顯成效。

（一）領導高度重視，新農(nóng)村建設措施得力。縣委、縣人民政府高度重視新農(nóng)村建設工作，出臺了《統(tǒng)籌城推進巴東社會主義新農(nóng)村建設的意見》、《巴東縣新農(nóng)村建設考核評估辦法》和《評分細則和標準》，縣級12善了“六個一”的工作機制, 從組織領導、編制規(guī)劃、宣傳教育、經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設標準提出了具體要求，村建設領導小組，落實了新農(nóng)村建設工作專班。各相關部門也制訂了本部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村結(jié)合實際制訂了本地新農(nóng)村建設實施方案，明確新農(nóng)村建設目標任務和措施。縣直相關部門協(xié)調(diào)配合，有關涉農(nóng)策、項目、資金等都方面給予試點村、試點鎮(zhèn)大力支持。

（二）科學編制規(guī)劃, 在新農(nóng)村建設中推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。巴東結(jié)合小城鎮(zhèn)以及中心村建設，對新農(nóng)村建設劃進行全方位統(tǒng)籌布局。由城建規(guī)劃部門負責為新農(nóng)村建設試點村、試點鎮(zhèn)進行生態(tài)文明建設的規(guī)劃設計,用3-成全縣所有自然村的規(guī)劃設計工作。縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣國土局等31個部門積極配合，編制了《巴東縣省點鄉(xiāng)鎮(zhèn)清太坪鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃》和《清太坪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設實施方案》。在制訂規(guī)劃過程中，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，把新農(nóng)村建設與中心村建設和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來過于分散的自然村落，引導小村向大村集中，窮村向富村集中，遠村向近村集中，荒郊向鎮(zhèn)區(qū)集中，實現(xiàn)合理布化發(fā)展。結(jié)合巴東農(nóng)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設計和建設獨具地方特色的建筑群落，逐步形成“一村一品，一產(chǎn)業(yè)、民居特色。

（三）加大資金投入，全面加強新農(nóng)村基礎設施建設。縣人民政府及有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加大了對全縣設施的投入力度，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化等基本公共服務設施建設，加快通鄉(xiāng)、通村公路的建設，加快農(nóng)村農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。2008年，縣人民政府安排專項資金600萬元，投入到全縣12個新農(nóng)村試點村建村基礎設施建設取得很大成績，極大地改善了試點村的生產(chǎn)生活條件。

（四）增加農(nóng)民收入，強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。巴東始終把“產(chǎn)業(yè)興縣”放在新農(nóng)村建設的首要位置，按建板塊、養(yǎng)殖業(yè)建小區(qū)、加工業(yè)建園區(qū)的總體要求，及“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”、“一村一品”的發(fā)展方向，培植壯大農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，為新農(nóng)村建設提供持久動力，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。截止目農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，蔬菜、魔芋、中藥材、柑桔等板塊經(jīng)濟逐步壯大；“兩煙”種植近8萬畝，農(nóng)村居民人達到2790元。州級以上龍頭企業(yè)新增3家達18家；農(nóng)產(chǎn)品標志產(chǎn)品認證達28個，省著名商標達4件。全縣登村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到152家。柑桔、蔬菜、桑蠶、畜禽、茶葉、魔芋、中藥材、煙葉等已成為試點村的主清太坪作為省級試點鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合鎮(zhèn)情，從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，確定了魔芋和銀杏這兩大特色產(chǎn)業(yè)。魔芋產(chǎn)植面積2.1萬畝，年產(chǎn)值過億元，實現(xiàn)了全州魔芋產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)的目標。銀杏產(chǎn)業(yè)已發(fā)展銀杏400多萬株，新育銀畝，新栽植銀杏10萬株，基本建成萬畝銀杏板塊基地，古銀杏資源得到有效保護。東壤口鎮(zhèn)雷家坪村發(fā)展柑桔柑桔產(chǎn)業(yè)已見成效，野三關鎮(zhèn)石橋坪村的畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（五）發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。伴隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村義費保障機制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實情況較好且效果明顯。群眾文體活展，石橋坪、八字巖等村組建了農(nóng)村文藝工作隊，全縣建設農(nóng)家書屋61家、農(nóng)民體育健身場地24處。醫(yī)療服務完善，新農(nóng)合參保率達90.4%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3903人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)援助困難人員就業(yè)867人，社會保險新增擴面6602人。

在新農(nóng)村建設工作中，各級黨組織從建好基層組織、強化教育培訓、抓好陣地建設、建立激勵保障機制、強識等多方面入手，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，以充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用為抓手，逐步完善試點村的民主管理落實了村務公開制度，強化了村務管理的監(jiān)督措施，規(guī)范了民主決策機制，有效推動了試點村的民主政治建設。主職干部進行集中輪訓，村級陣地建設、村務政務公開制度逐步完善、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“十星級文明農(nóng)戶”、“城鄉(xiāng)等活動有效開展。

二、當前新農(nóng)村建設存在的問題和困難

（一）認識上有偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對于新農(nóng)村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早期望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。二是農(nóng)民對新農(nóng)村建設的主體概念認識模糊，認為新農(nóng)村建設是政府工程，缺動性，“等、要、靠”思想嚴重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門建設新農(nóng)村的積極性但是缺乏引導和激發(fā)農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設家園的有效措施。

（二）投入嚴重不足。目前，全縣新農(nóng)村建設普遍存在投入不足的問題。盡管縣財政在資金支出安排上逐步村傾斜，但與新農(nóng)村的現(xiàn)實需要相比，投入嚴重不足。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)善上欠帳較多。部分農(nóng)村的道路、人畜飲水等基礎設施建設嚴重滯后，沒有得到很好解決。特別是新農(nóng)村試點村入600萬后沒有再投入，推進新農(nóng)村建設還面臨很大的困難。省里出臺的試點鎮(zhèn)的“六條政策”落實難度大，縣級點村建設啟動滯后。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。三個層次的新農(nóng)村試點除雷家坪、雙樹坪村外，普遍沒有支柱產(chǎn)業(yè)。建設社農(nóng)村，首先是“生產(chǎn)發(fā)展”，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，才能實現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展要有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。而目前新農(nóng)村建設中，產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的支撐能力弱。多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源是種煙打工幾項，即便是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好雷家坪村，也還處在賣水果的初級發(fā)展階段，而雙樹坪村的打工經(jīng)濟又存在很大農(nóng)民增收后勁不足。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員醫(yī)療水平低普遍偏低備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教育教學條件有待進一步改善，師資力一步加強，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又加劇了擇校問題，中心集鎮(zhèn)中小學大班普遍存在，實現(xiàn)教育公平目標任重道遠；三眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設施欠缺。四是農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立，農(nóng)民最低生活保障制度險和養(yǎng)老保險還有待完善。

（五）農(nóng)民素質(zhì)有待進一步提升。農(nóng)民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，我縣農(nóng)村勞動力中學及以下文化程度的占76%以上。養(yǎng)方面，具有一技之長的人比較少，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營。在道德素質(zhì)方面，關心集體，熱業(yè)的集體主義觀念淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農(nóng)村建設的推進步伐

三、加快新農(nóng)村建設步伐的對策

（一）進一步加大新農(nóng)村建設的投入力度。應設立新農(nóng)村建設專項資金，不斷加大對新農(nóng)村建設的投入力度經(jīng)啟動的試點村要進一步加大投入，確保試點村真正成為新農(nóng)村建設的亮點。把十二五規(guī)劃的編制與新農(nóng)村建設便于整合資金推進新農(nóng)村建設。籌措資金及早啟動第二批新農(nóng)村試點村的建設工作。要加大金融支持力度，銀行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的支持力度。盡快推進農(nóng)村金融改革，使農(nóng)村信用社成為面向的金融服務主體。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，要像建設工業(yè)園一樣建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在資金、政策等方面的傾斜。中央、省、州各口下達的涉農(nóng)項目資金以及各部門爭取的涉農(nóng)項目資金，要與新村建設進行銜接捆綁、據(jù)建設需要分配使用。在項目實施過程中，要切實加強各部門間的工作協(xié)調(diào)，相互促進，集中力量辦大事，辦成民政府及相關部門要加強和省廳的銜接力度，確保省出臺的對省級新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)的“六條政策”落到實處。

（二）進一步編制、執(zhí)行好新農(nóng)村建設規(guī)劃。應從各村的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，以農(nóng)民的需求為導制宜地科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，不搞一刀切，防止出現(xiàn)面子工程，形象工程。高度重視中心村的規(guī)劃編制工作究解決中心村、城郊村、城中村的建設規(guī)劃及用地政策，促進新農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設快速協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的編制既要點，又要注意保護有價值、有地方特色的傳統(tǒng)民居，把新農(nóng)村建成現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)文明并存的新型村莊。做到規(guī)位，建設分步實施，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，確保新農(nóng)村建設規(guī)劃的嚴

（三）突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。廣泛宣傳新農(nóng)村建設的成果和先進事通過農(nóng)民自己親身感受新農(nóng)村建設帶來的變化激發(fā)建設的自覺性。在建設過程中，要從農(nóng)民群眾最迫切需要解決手，同時充分尊重農(nóng)民的意見和建議，突出農(nóng)民的主體地位，由農(nóng)民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信織實施，培養(yǎng)農(nóng)民建設新農(nóng)村的主人翁意識。

（四）壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民可持續(xù)增收的渠道。立足我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照提出的“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設要求，建立適合市場經(jīng)濟的產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)模式，重點解決我縣產(chǎn)業(yè)存在的有龍頭無基地，有基地缺龍頭，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益聯(lián)結(jié)不緊的問展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，要加大科技的投入力度，特別是農(nóng)技部門要加大農(nóng)業(yè)科技推廣及服務力度，指導農(nóng)民加強管理，支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）認真做好農(nóng)民的教育培訓。新農(nóng)村建設的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)協(xié)人是各項事業(yè)興旺發(fā)展的根本，沒有一批較高綜合素質(zhì)的農(nóng)民，所有的奮斗目標都是空談。應大力開展科普教育訓，著力提高農(nóng)民的科學素質(zhì)。要切實加強農(nóng)民就業(yè)培訓工作，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和實用技能水平，促進農(nóng)民增可利用的培訓資源，抓好農(nóng)民的思想道德和文化知識培訓的載體建設，開展豐富多彩的文體活動，提高農(nóng)民的綜積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法，尊老愛幼，誠實守信，文明健康，共同致富。

（六）進一步加強農(nóng)村基層組織建設，建立公共事務管理長效機制。切實加強村支兩委班子建設，以創(chuàng)先爭載體，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，逐步完善試點村的民主管理的新模式，落實村務公開制度，管理的監(jiān)督措施，規(guī)范民主決策機制，增強民主管理的透明度，有效推動試點村的民主政治建設。要加強村級公理，積極探索制訂村規(guī)民約、公共事務管理的具體辦法，落實管理人員和責任，引導農(nóng)民愛護公共設施，參與公理，不斷鞏固新農(nóng)村建設成果。（作者單位：巴東縣人大常委會辦公室）

第二篇：淺談新農(nóng)村建設內(nèi)涵及存在問題與對策

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

三、建設社會主義新農(nóng)村的意義。

（一）建設社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應與農(nóng)村建設的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟建設為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質(zhì)文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

3、科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴大，影響社會和諧發(fā)展

（五）村鎮(zhèn)建設雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣

（六）勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后

（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農(nóng)村建設

1、要大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

2、積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

3、加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

4、保護環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強農(nóng)村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

8、加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

在新形勢下，如何進一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，根據(jù)“三個代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實際，我認為農(nóng)村黨員的先進性主要應體現(xiàn)在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。當前，廣大農(nóng)民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現(xiàn)小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有前景的設施農(nóng)業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務工經(jīng)商，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范，真正使黨員成為農(nóng)民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農(nóng)民共同致富。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民群眾中的先進分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發(fā)揮服務作用，通過傳授致富好經(jīng)驗、好做法，熱心幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟中學會經(jīng)營，積極主動地帶領農(nóng)民群眾共同致富。對于那些較困難的農(nóng)戶，吸收他們作為自己經(jīng)營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區(qū)現(xiàn)在有一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，就是一種帶領農(nóng)民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農(nóng)村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領大批農(nóng)民走向了富裕，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護。農(nóng)村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農(nóng)民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據(jù)自己的特長，分別在參政議政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治安、計劃生育等領域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。農(nóng)村多年的改革發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化。總的來講，廣大農(nóng)民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農(nóng)村根深蒂固，.組織的出現(xiàn)和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，為農(nóng)村全面建設社會主義新農(nóng)村奠定思想基礎和組織基礎。

第三篇：淺析當前新農(nóng)村建設存在問題與對策

淺析當前新農(nóng)村建設存在問題與對策

發(fā)布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數(shù)：1779

建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現(xiàn)就如何有效推進廣西社會主義新農(nóng)村建設，解決當前新農(nóng)村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農(nóng)村建設的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農(nóng)村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農(nóng)村建設，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心內(nèi)容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農(nóng)村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設，廣西農(nóng)村基礎設施建設已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農(nóng)村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農(nóng)民培訓不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓超過300萬人次，培訓農(nóng)民工130多萬人次，累計外出務工人數(shù)超過700萬，勞務創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農(nóng)村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現(xiàn)了“上學不交費”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設中結(jié)合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農(nóng)村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農(nóng)村建設中存在的主要問題

(一)新農(nóng)村建設領導機構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對應，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室設立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調(diào)這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農(nóng)村建設領導小組，但是新農(nóng)村建設的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設備沒有真正落實；新農(nóng)村建設的日常事務工作，沒有專門機構(gòu)、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設的認識上存在偏差

一是對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導干部對新農(nóng)村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農(nóng)村建設存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。

(三)連片試點推進的新農(nóng)村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農(nóng)村建設項目多而廣，缺乏規(guī)劃設計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設無章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農(nóng)村建設項目的建設質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設項目專項補助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負擔重

以農(nóng)村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設的技術(shù)指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設計任務415個，目前實際完成規(guī)劃任務不到一半，原因是規(guī)劃設計經(jīng)費不足。據(jù)規(guī)劃部門預算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬元左右。同時，新農(nóng)村建

設還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農(nóng)村公共基礎設施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農(nóng)村建設，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區(qū)縣調(diào)研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問問一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農(nóng)村公共基礎設施的迫切需要規(guī)范性的維護管理措施，不然一定會出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農(nóng)村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構(gòu)，加強對新農(nóng)村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農(nóng)村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構(gòu)落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農(nóng)村建設領導小組組長，明確新農(nóng)村建設辦公室的相應責權(quán)，并作為新農(nóng)村建設的總協(xié)調(diào)單位，具體負責社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農(nóng)村建設提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設辦公室設立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。

(二)探索建立一個政府、農(nóng)民群眾和社會積極參與新農(nóng)村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農(nóng)民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以引入?yún)⑴c式服務的方式，扶持經(jīng)過村屯農(nóng)民群眾討論，當前農(nóng)民群眾最需要的建設項目，把目前新農(nóng)村建設中的“為我建設”、“要我建設”變?yōu)椤拔乙ㄔO”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農(nóng)村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農(nóng)村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設的分類指導

根據(jù)中央關于社會主義新農(nóng)村建設的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進新農(nóng)村建設。一些農(nóng)民人均純收入超過4000元的經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設中，應按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設探索經(jīng)驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設的試點工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)民宅基地上，進行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農(nóng)村建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設和保護等方面，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農(nóng)村建設的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是應當以縣域為單位對農(nóng)業(yè)政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農(nóng)資金整合試點工作，全面整合各項涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進項目建設，保證項目建設質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責，建立激勵機制。新農(nóng)村建設必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農(nóng)民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學習的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或為農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵機制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務。要形成全社會參與新農(nóng)村建設的激勵機制，自治區(qū)財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，確定重點投資項目

建設新農(nóng)村，要有一個科學的規(guī)劃進行指導，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標準，對村莊、道路、學校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎上，加強新農(nóng)村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設項目工程質(zhì)量

各級政府要高度重視、認真解決新農(nóng)村項目建設質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項目建設，擔任項目建設質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質(zhì)量培訓班，培訓質(zhì)量監(jiān)督員。通過技術(shù)業(yè)務培訓，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標準、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔負起監(jiān)督項目建設施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區(qū)縣的領導同志，應當堅持農(nóng)村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎設施規(guī)范性的維護管理措施。(轉(zhuǎn)載請注明來源為資源網(wǎng))

第四篇：探討新農(nóng)村建設存在的問題及對策

探討新農(nóng)村建設存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設。總之，我們要建設的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設,在實踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農(nóng)村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設更好地向前推進。我就新農(nóng)村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農(nóng)村建設存在的問題

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學,不能有效發(fā)揮引領指導作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規(guī)劃編制不全面、不科學。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學性、指導性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強,存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層,有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設存在偏差,對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)容和措施認識不夠,對新農(nóng)村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農(nóng)村建設點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

3、基層干部對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設、輕管理,對新農(nóng)村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設等同于“新村”建設,少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設的成效,嚴重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設對事關農(nóng)村長遠發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農(nóng)村建設規(guī)劃實施和試點工作開展

新農(nóng)村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設情況的調(diào)查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補農(nóng)怎么補,城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農(nóng)村建設是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設[3-4]。

1、認真編制新農(nóng)村建設規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設藍圖

按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構(gòu)指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務;四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進標準化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3、切實落實各項支農(nóng)政策,讓公共財政受益于農(nóng)

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應保證全面落實;對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵,應及時發(fā)給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農(nóng)民享有公共財政福利。

4、積極創(chuàng)新投資機制,改變投資方式

建設新農(nóng)村,投入是關鍵,政府是主導,農(nóng)民是主體。建設新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農(nóng)資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務教育,抓好農(nóng)村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度;四是加強農(nóng)村文化和體育設施建設,加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

[1] 張麗琴,牟增光.推進社會主義新農(nóng)村建設的思考[J].經(jīng)濟論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農(nóng)村建設中存在的環(huán)境問題及解決對策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進新農(nóng)村建設的對策建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當前新農(nóng)村建設中存在的問題及對策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學院學報,2009,8(6):122-124.

第五篇：淺談新農(nóng)村建設存在的問題及對策

淺談新農(nóng)村建設存在的問題及對策

(馬琴梅)新農(nóng)村建設是一個長久而深刻的命題，黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設的重大決定，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。

一、新農(nóng)村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農(nóng)村意義深遠、任務艱巨，必須著眼長遠、立足當前、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

1．農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設的進程。

2．農(nóng)村基礎設施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎設施的投入不足，導致農(nóng)村基礎設施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎設施投入的渠道變窄。如果農(nóng)村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。3．農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的時間比較短，文化程度相對較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡大或年齡小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

4．農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

5．基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

二、推進新農(nóng)村建設的對策和建議

1．拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動力進城務工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。2．加強農(nóng)村基礎設施建設，完善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量農(nóng)村基礎設施建設、加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設。逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設。讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3．培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好教育建設新農(nóng)村的基礎。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立建全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。四是積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。大力加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。