第一篇：新農村建設規劃存在的問題及對策建議

新農村建設規劃存在的問題及對策建議

【摘要】本文作者結合自身工作經驗，對新農村建設規劃存在問題、遵循原則進行研究分析，提出相應的對策建議。

【關鍵詞】新農村；建設；規劃；存在問題；對策建議

一、存在問題

1.規劃落實不到位。很多村莊規劃實際上只是為爭取項目資金和應付工作，導致批量生產。這種趕時間充任務的村莊規劃由于時間緊、任務重、不科學、不實用嚴重影響農村經濟社會發展。

2.布局配置不合理。基礎設施和公共服務設施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導致資源浪費，是目前大部分農村的現狀。同時，由于部分新農村住宅規劃設計不合理，嚴重影村民響生產生活。

4.地方特色不突出。部分村莊規劃沒有延續村莊原有的傳統格局，空間布局、功能分區、產業結構和建筑設計單調雷同。編制內容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態單調，缺少對傳統建筑和街巷空間等具有農村地方特色元素的研究挖掘和保護利用。

5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規劃資金缺乏；多數村莊由于經濟發展水平有限，無力出資或不愿出資做規劃。在新農村建設的各個階段，財政投資是新農村建設的主要資金渠道。

6.規劃研究不深入。由于村莊規劃費用較低，導致愿意從事村莊規劃人員少，技術力量薄弱，專業水平較低，對村莊規劃調查研究不深入、不到位。從事城市規劃人員關注重點和知識技能，與目前新農村建設規劃的需要存在一定偏差。

二、遵循原則

1.遵循規律、規劃先行。遵循村莊建設發展客觀規律，堅持先規劃、后建設，村莊基礎設施建設和環境整治應符合縣（市、區）、鎮（鄉）編制的各層次城鄉規劃中的有關要求。

2.以人為本、產業為基。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質量為目的，把產業作為新農村建設的起點和基點，根據先進制造業、現代服務業、特色農業的發展基礎和前景，調整優化村莊布局，以生產方式、生產規模、生產性質決定村莊的位置、規模和形態。

3.城鄉統籌、五規合一。堅持走新型城鎮化道路，以縣為單元統籌規劃，形成產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一，注重與交通、能源、環保、水利、通訊等方面規劃的銜接配套，最大限度推動農村人口向城鎮轉移，全面改善農村生產生活條件，促進城鄉發展一體化。

4.因地制宜、分步實施。根據產業發展水平和農民生產生活方式，加快城鎮規劃建設區內村莊城市化改造，推進深山區、河流灘區、煤炭塌陷區、地質災害易發區等不具備發展條件村莊易地搬遷，加強對具有歷史文化價值傳統村落和民居的保護；選擇城鎮規劃區外條件成熟的地方作為新農村社區建設的引導點，成熟一批規劃一批，審定一批推進一批，避免盲目發展。

5.群眾自愿、因勢利導。堅持自下而上制定規劃，尊重大多數群眾的意愿，積極加以引導，讓農民群眾充分參與規劃編制和實施全過程，使規劃更加符合客觀規律和本地實際，不超越發展階段，不搞一刀切，使新農村建設穩步發展。

6.三級聯動、形成合力。省、市城鄉規劃主管部門應加強對新農村建設規劃的指導，縣（市、區）政府統籌規劃編制、村莊布局和進度安排，整合資源，有序推進規劃實施，形成上下聯動、分工負責、協同推進的良好局面。

7.統籌安排、節約利用。立足村莊已有條件，統籌安排基礎設施和公共服務設施建設與維護，符合經濟、安全、美觀的要求，推廣節地節能技術。

8.保護生態、突出特色。尊重現有格局，在村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環境，保持鄉村特色，保護歷史建筑和傳承傳統文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

三、對策建議

（一）分類編制村莊建設規劃。按照五規合一要求，與現有縣域村鎮體系規劃相銜接，分類推進新農村建設規劃編制。對于城中村、城郊村和產業集聚區內的村莊，編制城市社區規劃。對于深山區、河流灘區、煤炭塌陷區、地質災害易發區等不具備發展條件的村莊，與產業扶貧結合起來，編制搬遷規劃，通過搬遷實現集中居住。對于平原地區的村莊，根據特色農業布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農村社區建設規劃，引導農民向社區集中居住。缺乏產業基礎的地方，根據實際可編制村莊整治規劃，改善農村人居環境，保障農民基本生產生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統村落，按照有關法律法規規定，編制保護性發展規劃，保留歷史文化傳承。把農村市場發展規劃納入小城鎮和新農村社區等發展規劃中，規劃建設具備商品銷售、生活服務、休閑娛樂等綜合功能的鄉鎮商貿中心，形成鄉鎮微商圈，促進農村商貿服務業集約發展。

（二）明確村莊建設重點時序。按照突出重點、次第展開、逐步提升的原則，制定新農村建設分步實施方案。

（三）突出重點產業發展支撐。按照產業集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導產業，強化二三產業發展載體支撐，加快發展現代農業，打造新農村建設與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化互促互進的發展格局。依托當地空間或資源發展旅游、農產品加工業等特色產業，結合實際發展特色種養業。

（四）加強土地利用規劃銜接。按照縣級土地利用總體規劃確定的土地利用目標和用地布局，加強耕地保護，統籌安排農村非農產業、農村公共服務和公共事業發展用地，優化生態、農業、城鄉建設用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復墾力度，促進建設用地節約集約利用。加強農村宅基地管理，鼓勵農民到縣城和重點鎮購房；未審定規劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規劃要求，合理控制建筑面積和層數。

（五）加強環境保護規劃銜接。根據不同區域生態環境保護的要求，劃分縣（市）域不同的生態功能區，明確各類區域生態保護措施。對自然保護區、森林公園、水源地、生態濕地、主要湖泊和其它生態敏感區，明確保護范圍，控制建設活動。對現代農業生產區，發展資源節約型、環境友好型農業和循環農業，合理發展休閑觀光農業。對城鎮建設區，優化產業結構和布局，加強環保基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農民集中居住區，推進村內環境基礎設施建設，加強河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態安全。

（六）合理布局配置各項設施。按照功能定位、差異標準、協調推進的原則，對城中村、城郊村和產業集聚區內的村莊，按照城市社區的標準配置；對深山區、河流灘區、煤炭塌陷區、地質災害易發區等不具備發展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規定的標準配置；對平原農區村莊建設引導點，按照審定的建設規劃的標準配置；對于傳統村落，按照保護與利用相結合的原則配置。

（七）注重與時俱進規劃創新。全面把握城鄉關系發展新變化、農村生產力和生產關系新變化、農民生產方式和生活方式新變化，創新規劃理念，與時俱進編制規劃。

四、結束語

通過對新農村建設規劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發現，在當前各種條件下，該項工作中的存在問題是多方面的，有關人員應該從新農村建設規劃的客觀實際需求出發，研究制定最貼近村民生產生活實際的新農村建設規劃。

參考文獻：

[1] 王靜巖.新農村建設中村莊規劃建設存在的問題與對策――以蘇州市為例.《北方經貿》.2013（09）：29-30.[2] 唐蘭，魯長亮.社會主義新農村規劃模式初探――以仙桃市鄭場鎮社會主義新農村規劃為例.現代企業教育.2011（09）：88-89.

第二篇：新農村建設中的規劃問題及對策建議

新農村建設中的規劃問題及對策建議

[摘要]建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到廣大農村的繁榮發展和和諧穩定。規劃作為推進新農村建設的總藍圖，是推進城鄉統籌發展和城鄉一體化的有效途徑，是加快社會主義新農村建設的基礎工作，對指導和建設新農村起著舉足輕重的作用。

建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到廣大農村的繁榮發展和和諧穩定。規劃作為推進新農村建設的總藍圖，是推進城鄉統籌發展和城鄉一體化的有效途徑，是加快社會主義新農村建設的基礎工作，對指導和建設新農村起著舉足輕重的作用。

一、規劃是新農村建設的基礎和引領

推進城鄉統籌，建設新農村，規劃是龍頭，也是基礎。必須進一步提高對新農村規劃編制工作重大意義的認識，切實把規劃編制和執行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規劃是建設新農村的基礎。村莊建設如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學合理、農民群眾最滿意，基礎就在于規劃的編制。規劃不僅管當前，更關系長遠。只有搞好了規劃，才能保障新農村建設有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復建設，節約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農村建設資金和資源。

2、搞好村莊規劃是推動新農村建設的引領。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構成的美麗鄉村建設，必須以規劃作為先導和引領。規劃是對未來的設計，規劃定位決定了新農村建設的發展方向，決定新農村基礎設施建設和社會事業布點，決定新農村建設的水平，只有定位準、標準高，才能充分發揮好村莊規劃在促進城鄉統籌發展、優化村莊空間布局和統籌配置空間資源等方面的引領作用。

3、搞好村莊規劃符合廣大農民的利益愿望。長期以來，許多地方的農民飽受村莊無序建設、基礎設施和公共服務無法合理配置、生產生活環境惡劣之苦。隨著農民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設規劃，盼望改變農村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎設施條件，完善就醫入學入托等民生事業，已經成為新時期廣大農民的共同訴求和愿望。通過科學合理規劃引領的新農村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農民帶來實實在在的利益和實惠。

近年來，各地在推進新農村建設過程中，越來越重視規劃的引領作用，許多市縣已經實現鎮村城鄉統籌規劃全覆蓋。在規劃的引領下，一批生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村加快建設、亮點紛呈。

二、當前新農村規劃中存在的主要問題

當前，農村絕大部分地區已實現鎮村規劃全覆蓋。但據筆者多次深入農村廣泛調研與觀察，發現由于經驗積累不足、重視程度不同、專業人員有限等制約，部分地區的新農村規劃還存在無規可依、規而不高、有規不依、違規難糾等令人擔憂現象，成為影響新農村建設質量的重要因素。

一是無規可依。主要表現為部分地區對規劃的重要性認識不足，規劃意識淡薄，規劃基礎薄弱，建設跟著感覺走，甚至“沒有規劃”的現象還存在。受幾千年來的自然經濟和半個多世紀的城鄉二元分割格局影響，行政上人為把城鎮和農村嚴格區分為兩類地區，致使早期的規劃主要服務城鎮地區，村莊規劃往往不被關注和重視，新農村規劃存在先天不足，不少農村地區的村莊發展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農村建設力度進度，但因為規劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉鎮受領導“急于求成”的政績觀驅使，導致重建設、輕規劃的現象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮村項目建設，先建設、再規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象時有發生。

二是規而不高。主要表現為有的地方雖然有規劃但水平不高，水平參差不一，內容深度不同，缺乏前瞻性、科學性、長遠性。部分地區已有的新農村規劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規劃，缺少控制性詳規，普遍達不到城市設計的深度。部分地區對規劃的認識不全面、不科學，偏重了村居建設、基礎設施規劃，忽視了產業發展、生態保護等專項配套規劃，已有的專項規劃之間也缺少有效銜接。部分地區的新農村規劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復模仿”，或是跟著主觀走，忽視當地實際的功能定位、產業現狀、生態環境等因素，導致規劃與建設農村不像農村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業等現象，規劃效果差導致群眾滿意度低。

三是有規不依。主要表現為雖然編制了規劃，但得不到執行或是執行過程中走樣變形，規劃和建設成了“兩張皮”。有的地區規劃執行嚴肅性不夠，規劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應付達標驗收及領導調研視察，“只見規劃、不見行動”。有的地區以優化招商環境、簡化審批程序等名義，無視已有規劃要求，先建設，后審批，甚至不走規劃審批程序。有的地區規劃執行連續性不強，跟著領導意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現象時有發生，“一任領導一套規劃”現象較為普遍。還有少部分地區因為規劃好高騖遠，在規劃面積、空間布局、人口規模等方面盲目求大求全求高，超出了新農村建設的現階段實際承受能力，實施起來戰線長、困難大、阻力多，導致規劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規劃的執行效果和權威性。

四是違規難糾。主要表現在對違規項目難以處理，執規不嚴、違規不糾、缺少執規執法隊伍等。有的地區對出現的違規現象不能及時按規糾正、堅決取締，規劃在違規項目面前“弱聲”、“失聲”，使規劃的權威性、嚴肅性喪失。“以罰代拆”產生連鎖負面效應，導致亂搭亂建屢禁不止。有的地區對建設項目監督管理責任落實不到人，對違規的項目監管存在慢一拍、緩一步現象，直到工程竣工才發現違規問題，導致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數鄉鎮建設管理站人員編制少、工作經費少，執法手段少，面對面廣量大、居住分散的農村新房建設，發現、查處違規行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現為基層規劃和管理隊伍整體素質不高，缺乏專業的規劃人員和編制人員，難以適應新農村建設需求。專業人才在新農村規劃中發揮著至關重要的作用，承擔著描繪農村藍圖、引領農村發展的重任，關乎城鄉規劃編制和執行的成敗。據調查，目前鄉鎮普遍未設專門規劃機構，多以建管所代行職責，人員以兼職為主，經費多為自籌。據相關研究，每萬人口應配備1—2名城鄉規劃技術人員，但現有的基層鄉鎮規劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現實需要;隊伍年齡結構偏大、結構不優，從事規劃人員多數中專或高中畢業，非規劃專業出身，專業不對口，有的甚至是轉崗的村干部，只能邊學邊干邊探索，技術儲備和專業經驗不足，人員素質參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對策及建議

新農村規劃是美麗鄉村建設的基礎工程，是推動新農村建設的龍頭。筆者建議，推進新農村建設，必須著力在增強規劃意識、提高規劃質量、強化規劃執行、打造規劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發揮好引領作用。

一要強化規劃意識。首先要強化縣鄉干部的規劃意識，尤其是強化鄉村干部的規劃意識，通過對他們的經常性的學習培訓、參觀考察，使他們認識到規劃有法、建設依規意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設。要提高規劃的參與度，農民是新農村建設的主人公，要切實增強規劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農民群眾的意見和建議，通過建立規劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規劃知情權、參與權和決策權。要提高規劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉規劃法》等法律法規的宣傳引導工作，利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信等傳媒載體，經常性、大規模的組織專題宣傳活動，使規劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規劃法律地位的認識，形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、維護規劃的社會氛圍，不違規建設、不違規搭建，并且能夠揭發和自覺抵制違規建設，從源頭上消除違法違規行為的產生。

二要提高規劃質量。規劃科學，是最大的節約;規劃失誤，是最大的浪費。農村要美，首先規劃要美、水平要高。要注重城鄉統籌發展理念，按照統籌城鄉規劃要求，編制總體規劃，完善相關產業發展規劃、專項規劃及控制性詳細規劃等，強化城市設計、景觀設計、建筑設計標準。要結合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關系，依法調整和完善新農村規劃，優化空間布局和產業布局，使新農村建設有章可循、有法可依。要按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產業結構、功能形態、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統等獨特元素，打造具有個性的特色新農村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農村規劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區，在內容上涵蓋鎮村布局、產業發展、基礎設施、環境保護和公共服務配置，在深度上鎮區達到控制性詳規，新社區達到城市設計的水平。要進一步加強鄉村規劃編制中的基礎研究工作，確保各項規劃編制與農村經濟社會發展相協調，與城鄉建設需求相配套，與鄉村資源能源利用、歷史文化傳承與生態環境保護相一致，把規劃的高起點要求和可操作性統一起來，全面提高規劃的科學性、前瞻性和權威性。要保障規劃編制經費，將新農村規劃編制經費列入縣鄉財政預算。

三要強調規劃執行嚴肅性。要牢固樹立規劃即法的理念，規劃一經制定通過就必須不折不扣地執行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規劃”。要強化規劃管理監督，建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，對規劃項目實施監督責任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。要加大對違法違規案件的懲處力度，對擅自改變規劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關法律法規要求加大處罰，讓違規者接受處罰大于受益;對擅自改變規劃設計的，按照法律法規嚴肅查處，做到執法如山、令行禁止。要逐步建立規劃誠信檔案，不允許有違法違規行為的開發主體、居民個人再參與當地項目建設，從源頭預防違規現象的出現。

四要加強規劃機構隊伍建設。高素質人才隊伍是規劃編制的保障。要強化鄉鎮規劃管理機構建設，各地應專項拿出一部分編制，逐步實現基層新農村規劃有專門機構、有人員編制、有專業人員、有工作經費、有辦公場所的目標。應堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內引外聯一批高等級規劃編制專家，或返聘一批離退休規劃建設人才，以緩解規劃建設人才缺乏的問題。應加大現有的縣鄉兩級規劃編制人員培訓力度，適度提高規劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業凝聚人。要注重培養“土專家”，在規劃建設管理人才短期內難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負責人的綜合素質和規劃管理能力作為重要手段，統籌安排住建、環保、衛生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區)“兩委”負責人開展教育培訓和學習考察，提升村莊建設管理和引領發展的水平和能力。

第三篇：新農村電氣化建設存在的問題及對策

新農村電氣化建設存在的問題及對策

長泰供電公司 鄭麗燕

摘要：分析在黨中央提出建設社會主義新農村的戰略背景下，農村電氣化建設存在的一些問題，并從建立完善工作機制、爭取政策支持、不斷加大建設資金投入等多方面探討解決問題和矛盾的途徑。

關鍵詞：新農村 電氣化建設 問題 對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略目標，國家電網公司在新形勢下提出了“新農村、新電力、新服務”的“三新”農電發展戰略，這惠及百姓的民心工程得到了社會各界的肯定和歡迎，也得到了百姓的支持和贊譽。但由于現在進行的新農村電氣化建設基本都是在原有電網構架基礎上進行的重新改造與新、擴建，在實際工作中還是存在有不少問題，直接影響到社會主義新農村建設進程，現將當前存在的問題探析如下。

一、新農村電力建設存在的問題

1、農網改造、維護及衍生費用巨大 一、二期農網改造前，縣供電企業10kV線路大部分產權屬鄉村集體所有，400V以下線路及用電設施全部屬鄉村集體資產。這部分資產的修理維護費用，10kV部分由縣供電企業從收取的“高壓維護費”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。農網改造后，這兩部分資產的折舊費和修理維護費用，完全由縣供電企業用當期損益解決。臺區400V及以下部分電量0.06元/kW·h的維管費除支付辦公費、農電工工資、勞動保護費、勞動保險費、獎金、農電工離職補貼外，剩余維管費部分已不能真正擔負起逐漸增多的資產的維護作用，增加了企業成本和折舊，影響了企業的經濟效益，企業背上了沉重的經濟、安全包袱。

另外，農網建設改造已有7年時間，電力設施有的已銹蝕，有的已損壞，有的則已落后，不能滿足需要，需要更換或改造，數量巨大。由于農網建設改造后下戶線以上電力資產全部移交電力部門，下戶線以上的電力設備一旦損壞，就需電力部門出資，加上農網還貸壓力較大，給縣級供電企業的經營工作帶來較大的壓力。同時隨著國家對電力行業大力度改革的不斷深入，作為縣級供電企業，要實行自主經營、自負盈虧，而且隨著農電“兩改一同價”工作的開展，電價降低了，利潤進一步減少，各種原由用戶攤銷的費用現在全部由電業部門承擔，使得縣級供電企業的經營雪上加霜。

2、新農村電氣化資金缺口較大 現在縣級供電企業進行新農村電氣化工程建設，都是依靠企業自籌資金，對于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農村電氣化工程建設中。再者，靠縣公司自籌資金來建設一個新農村電氣化村還不算太大的問題，但要建設符合標準的電氣化鎮與電氣化縣，可能就會顯得“心有余而力不足”。為保證建成的新農村電氣化工程符合標準，不致因偷工減料而成為“豆腐渣”工程，建議省級電力公司重視資金來源問題，是否可考慮統一貸款籌資，因為該項工程是一項典型的“惠民工程”，工程質量關系企業聲譽。

3、與政府的“千村百鎮”工程配套如何銜接

政府雖然啟動了社會主義新農村建設，建成了部分鄉村公路和醫療衛生設施等，但是建設速度過于緩慢，可能會在新農村電氣化工程建成后出現局部供電負荷分配不均、供電網點即配電變壓器布置不合理等問題。因此，在選擇新農村電氣化工程建設的試點村、鎮時，應盡可能選擇新農村建設基本成型的村、鎮進行新農村電氣化電網建設；或者掌握該村、鎮的發展規劃，根據發展規劃進行新農村電氣化電網建設。

4、電力設施保護亟待加強

由于電力設施點多線長面廣，且大部分在村外，電力設施被盜竊破壞的現象時有發生。由于生態林建設，電力通道內樹障多，且還有不少違章建筑，由于各種原因，砍伐和拆除難度較大，直接威脅到電力線路設備的安全運行和人民群眾的安全。通訊線與電力線同桿架設問題嚴重，在電力桿塔附近挖坑取土等現象也不同程度存在，嚴重影響線路的安全運行和可靠供電。

二、解決新農村電力建設存在的矛盾和問題的途徑

1、堅持政府主導、全面推進。建立由政府主導的新農村電氣化建設工作機制，成立由政府部門掛帥的各級“新農村電氣化建設工作領導小組”，站在全局的高度，努力把新農村電氣化工程納入到當地社會主義新農村建設，總體規劃、統籌安排、同步推進。

2、著力搞好工程宣傳。要積極利用各種媒體，多角度、多層次宣傳開展新農村電氣化建設工作的重大意義，宣傳電氣化建設對地方經濟發展的推進作用，宣傳實現電氣化為農民生產、生活所帶來的變化。要注重原始資料和數據的收集，特別要強調工程實施前后農村經濟狀況、農網供電能力和供用電服務的分析比較，以突出工作所取得的顯著成效。

3、不斷加大建設資金投入。推進新農村電氣化建設，解決工程建設資金問題是關鍵。一方面，積極與有關部門溝通，廣泛籌措建設資金。另一方面，要充分發揮自身優 勢，加大資金自籌力度，積極探索開拓農網發展投資渠道，可通過利用農網完善工程、企業自有資金或農網維管費等途徑，千方百計增加農網投入。

4、突出工程建設實效。推進新農村電氣化建設必須緊緊圍繞當地新農村建設，保持與農村其它基礎設施相配套。要把加強村級電網建設作為重點，作為整個電氣化縣建設的基礎。村配電網建設要因地制宜，科學規劃，合理布局，講究技術含量，而不是簡易的拆舊補新。通過新農村電氣化建設，逐步建成符合農村特點，且能持續滿足農村經濟發展要求的堅強農村供電網絡。要注意加強工程管理，不斷完善工程管理相關細則和辦法，確保工程規范、有序實施，達到工程安全、質量、進度和效益的協調統一。加強新農村電氣化建設考評工作，按照“建成一個、驗收一個”的原則，及時完成建成地區的考評，制定考評細則，規范考評程序，嚴格考評管理。

5、加強電力設施保護

通過與各鄉（鎮）簽訂《電力設施保護綜合治理目標管理責任狀書》，積極爭取當地政府的支持，由政府出面，要求建設規劃、國土資源等相關部門在項目申請審批時，必須確保電力設施規定的安全距離，經電力企業書面同意并簽訂《建筑安全距離協議書》和《建筑施工安全協議書》后方可批準和施工。同時，對違規審批或違章建筑按相關規定追究當事人責任。同時，要求管片人員加大巡視力度，對危及或破壞電力設施安全的行為早發現、早告知、早處理，規避供電所的安全風險。作為供電企業，已沒有行政執法權，依法加強電力設施保護，打擊電力違法犯罪行為的行政能力也不存在，建議上級給基層電力企業一定的執法權，從而在其職權范圍內做好或者在其授權下做好電力設施保護和打擊電力違法犯罪行為的各項工作。

總之，新農村電力建設紛繁而復雜，涉及方方面面，農村臺區數量眾多，用戶情況復雜，必須結合每個縣區的實際，按照“大經營、大農電”的工作思路，樹立上下一盤棋的思想，在電網規劃和建設、電力生產與經營等方面從上到下做到統籌兼顧，不斷探索新農村電力的新思路、新方法，為社會主義新農村建設、農村經濟發展和小康社會建設做出積極的貢獻！

第四篇：建設社會主義新農村存在的問題及對策

建設社會主義新農村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；

有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；

把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；

把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；

把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；

要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；

要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；

要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質；

要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村干部和把“雙強型”村干部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

第五篇：當前新農村建設存在的問題及對策

當前新農村建設存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞新農村建設“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農民素質和生活質量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農村建設試點工作成效顯著，試點村農民得到了很多實惠。

同時，我們也應該清醒地看到，當前，全市新農村建設還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。雖然各地把發展特色產業作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業，普遍存在著“優”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發展”現象，導致產業培植難，農業龍頭企業量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。主要表現在一是公共衛生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。