第一篇：淺談新農村建設內涵及存在問題與對策

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

三、建設社會主義新農村的意義。

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

1、農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

3、科技教育加快發展，農民素質不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

（七）農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農村建設

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入

2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間

3、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

4、保護環境，協調發展。

5、加強農村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

在新形勢下，如何進一步發揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發揮：

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典范。當前，廣大農民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業結構，發展有前景的設施農業、林果及畜牧養殖業，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典范，真正使黨員成為農民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農民共同致富。農村黨員是廣大農民群眾中的先進分子，必須注意發揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民群眾共同致富。對于那些較困難的農戶，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區現在有一些農民專業合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員干部，他們利用自己的優勢，積極發揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民群眾的支持和擁護。農村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬松的環境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發揮特長、分工聯系、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業生產、社會治安、計劃生育等領域發揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。農村多年的改革發展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發生了深刻變化。總的來講，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，.組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村奠定思想基礎和組織基礎。

第二篇：新農村電氣化建設存在的問題及對策

新農村電氣化建設存在的問題及對策

長泰供電公司 鄭麗燕

摘要：分析在黨中央提出建設社會主義新農村的戰略背景下，農村電氣化建設存在的一些問題，并從建立完善工作機制、爭取政策支持、不斷加大建設資金投入等多方面探討解決問題和矛盾的途徑。

關鍵詞：新農村 電氣化建設 問題 對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略目標，國家電網公司在新形勢下提出了“新農村、新電力、新服務”的“三新”農電發展戰略，這惠及百姓的民心工程得到了社會各界的肯定和歡迎，也得到了百姓的支持和贊譽。但由于現在進行的新農村電氣化建設基本都是在原有電網構架基礎上進行的重新改造與新、擴建，在實際工作中還是存在有不少問題，直接影響到社會主義新農村建設進程，現將當前存在的問題探析如下。

一、新農村電力建設存在的問題

1、農網改造、維護及衍生費用巨大 一、二期農網改造前，縣供電企業10kV線路大部分產權屬鄉村集體所有，400V以下線路及用電設施全部屬鄉村集體資產。這部分資產的修理維護費用，10kV部分由縣供電企業從收取的“高壓維護費”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。農網改造后，這兩部分資產的折舊費和修理維護費用，完全由縣供電企業用當期損益解決。臺區400V及以下部分電量0.06元/kW·h的維管費除支付辦公費、農電工工資、勞動保護費、勞動保險費、獎金、農電工離職補貼外，剩余維管費部分已不能真正擔負起逐漸增多的資產的維護作用，增加了企業成本和折舊，影響了企業的經濟效益，企業背上了沉重的經濟、安全包袱。

另外，農網建設改造已有7年時間，電力設施有的已銹蝕，有的已損壞，有的則已落后，不能滿足需要，需要更換或改造，數量巨大。由于農網建設改造后下戶線以上電力資產全部移交電力部門，下戶線以上的電力設備一旦損壞，就需電力部門出資，加上農網還貸壓力較大，給縣級供電企業的經營工作帶來較大的壓力。同時隨著國家對電力行業大力度改革的不斷深入，作為縣級供電企業，要實行自主經營、自負盈虧，而且隨著農電“兩改一同價”工作的開展，電價降低了，利潤進一步減少，各種原由用戶攤銷的費用現在全部由電業部門承擔，使得縣級供電企業的經營雪上加霜。

2、新農村電氣化資金缺口較大 現在縣級供電企業進行新農村電氣化工程建設，都是依靠企業自籌資金，對于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農村電氣化工程建設中。再者，靠縣公司自籌資金來建設一個新農村電氣化村還不算太大的問題，但要建設符合標準的電氣化鎮與電氣化縣，可能就會顯得“心有余而力不足”。為保證建成的新農村電氣化工程符合標準，不致因偷工減料而成為“豆腐渣”工程，建議省級電力公司重視資金來源問題，是否可考慮統一貸款籌資，因為該項工程是一項典型的“惠民工程”，工程質量關系企業聲譽。

3、與政府的“千村百鎮”工程配套如何銜接

政府雖然啟動了社會主義新農村建設，建成了部分鄉村公路和醫療衛生設施等，但是建設速度過于緩慢，可能會在新農村電氣化工程建成后出現局部供電負荷分配不均、供電網點即配電變壓器布置不合理等問題。因此，在選擇新農村電氣化工程建設的試點村、鎮時，應盡可能選擇新農村建設基本成型的村、鎮進行新農村電氣化電網建設；或者掌握該村、鎮的發展規劃，根據發展規劃進行新農村電氣化電網建設。

4、電力設施保護亟待加強

由于電力設施點多線長面廣，且大部分在村外，電力設施被盜竊破壞的現象時有發生。由于生態林建設，電力通道內樹障多，且還有不少違章建筑，由于各種原因，砍伐和拆除難度較大，直接威脅到電力線路設備的安全運行和人民群眾的安全。通訊線與電力線同桿架設問題嚴重，在電力桿塔附近挖坑取土等現象也不同程度存在，嚴重影響線路的安全運行和可靠供電。

二、解決新農村電力建設存在的矛盾和問題的途徑

1、堅持政府主導、全面推進。建立由政府主導的新農村電氣化建設工作機制，成立由政府部門掛帥的各級“新農村電氣化建設工作領導小組”，站在全局的高度，努力把新農村電氣化工程納入到當地社會主義新農村建設，總體規劃、統籌安排、同步推進。

2、著力搞好工程宣傳。要積極利用各種媒體，多角度、多層次宣傳開展新農村電氣化建設工作的重大意義，宣傳電氣化建設對地方經濟發展的推進作用，宣傳實現電氣化為農民生產、生活所帶來的變化。要注重原始資料和數據的收集，特別要強調工程實施前后農村經濟狀況、農網供電能力和供用電服務的分析比較，以突出工作所取得的顯著成效。

3、不斷加大建設資金投入。推進新農村電氣化建設，解決工程建設資金問題是關鍵。一方面，積極與有關部門溝通，廣泛籌措建設資金。另一方面，要充分發揮自身優 勢，加大資金自籌力度，積極探索開拓農網發展投資渠道，可通過利用農網完善工程、企業自有資金或農網維管費等途徑，千方百計增加農網投入。

4、突出工程建設實效。推進新農村電氣化建設必須緊緊圍繞當地新農村建設，保持與農村其它基礎設施相配套。要把加強村級電網建設作為重點，作為整個電氣化縣建設的基礎。村配電網建設要因地制宜，科學規劃，合理布局，講究技術含量，而不是簡易的拆舊補新。通過新農村電氣化建設，逐步建成符合農村特點，且能持續滿足農村經濟發展要求的堅強農村供電網絡。要注意加強工程管理，不斷完善工程管理相關細則和辦法，確保工程規范、有序實施，達到工程安全、質量、進度和效益的協調統一。加強新農村電氣化建設考評工作，按照“建成一個、驗收一個”的原則，及時完成建成地區的考評，制定考評細則，規范考評程序，嚴格考評管理。

5、加強電力設施保護

通過與各鄉（鎮）簽訂《電力設施保護綜合治理目標管理責任狀書》，積極爭取當地政府的支持，由政府出面，要求建設規劃、國土資源等相關部門在項目申請審批時，必須確保電力設施規定的安全距離，經電力企業書面同意并簽訂《建筑安全距離協議書》和《建筑施工安全協議書》后方可批準和施工。同時，對違規審批或違章建筑按相關規定追究當事人責任。同時，要求管片人員加大巡視力度，對危及或破壞電力設施安全的行為早發現、早告知、早處理，規避供電所的安全風險。作為供電企業，已沒有行政執法權，依法加強電力設施保護，打擊電力違法犯罪行為的行政能力也不存在，建議上級給基層電力企業一定的執法權，從而在其職權范圍內做好或者在其授權下做好電力設施保護和打擊電力違法犯罪行為的各項工作。

總之，新農村電力建設紛繁而復雜，涉及方方面面，農村臺區數量眾多，用戶情況復雜，必須結合每個縣區的實際，按照“大經營、大農電”的工作思路，樹立上下一盤棋的思想，在電網規劃和建設、電力生產與經營等方面從上到下做到統籌兼顧，不斷探索新農村電力的新思路、新方法，為社會主義新農村建設、農村經濟發展和小康社會建設做出積極的貢獻！

第三篇：建設社會主義新農村存在的問題及對策

建設社會主義新農村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；

有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；

把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；

把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；

把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；

要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；

要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；

要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質；

要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村干部和把“雙強型”村干部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

第四篇：當前新農村建設存在的問題及對策

當前新農村建設存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞新農村建設“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農民素質和生活質量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農村建設試點工作成效顯著，試點村農民得到了很多實惠。

同時，我們也應該清醒地看到，當前，全市新農村建設還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。雖然各地把發展特色產業作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業，普遍存在著“優”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發展”現象，導致產業培植難，農業龍頭企業量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。主要表現在一是公共衛生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。

第五篇：探討新農村建設存在的問題及對策

探討新農村建設存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內涵十分豐富，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。總之，我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農村建設存在的問題

1、村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用

有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象

在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

3、基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。

1、認真編制新農村建設規劃,構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。

2、加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托,發展特色農業,以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發展高效規模農業;二是發展農業產業化,延長產業鏈,增加農產品附加值,扶優扶強農產品加工龍頭企業,大力發展農產品精深加工,增加農民的收入;三是培植農民專業合作組織,提高農業組織化水平,以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務;四是大力實施品牌戰略,積極推進標準化生產,整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

3、切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目,應保證全面落實;對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

4、積極創新投資機制,改變投資方式

建設新農村,投入是關鍵,政府是主導,農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業,農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發展農村社會事業,提高保障水平

一是加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育,抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農村臟、亂、差現象;三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫療試點范圍,完善農村大病醫療求助制度,農村最低生活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養老保險等制度;四是加強農村文化和體育設施建設,加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

[1] 張麗琴,牟增光.推進社會主義新農村建設的思考[J].經濟論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農村建設中存在的環境問題及解決對策[J].內蒙古煤炭經濟,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進新農村建設的對策建議[J].河北農業科學,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當前新農村建設中存在的問題及對策[J].淮北職業技術學院學報,2009,8(6):122-124.