第一篇：凌云縣新農村建設存在的主要問題及對策

凌云縣新農村建設存在的主要問題及對策

席鳳鳴

提要：黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設，這是關系中國未來發展的重大戰略決策。在農村經濟、政治不斷向好的方向發展的同時，我們也必須看到，當前在新農村建設中，還存在著很多制約因素。本文從凌云縣在社會主義新農村建設中存在的主要問題入手，進一步探討如何推進凌云縣社會主義新農村建設。

關鍵詞：新農村建設問題及對策

凌云縣位于廣西的西北部，是國家扶貧開發工作重點縣，是集“老、少、邊、山、窮”于一體的縣份，農村基礎設施滯后，自然條件惡劣，貧困人口較多。在這樣一個條件惡劣的少數民族貧困山區建設社會主義新農村，如何推進它的建設步伐？成為我們探討的新課題。

一、凌云縣新農村建設的基本現狀

今年凌云縣委、縣人民政府確定以加尤、隴雅、隴浩、敏村、教村、新洞、洞新等連片扶貧整村推進為重點，加大了工作力度，全面做好社會主義新農村建設試點，從縣直單位抽調105人工作隊員組成農村建設工作隊駐村辦示范點。從群眾要求最迫切、受益最直接的事情做起，深入開展“四個走進”活動，即走進每個自然屯，幫助解決一個群眾關注的問題；走進每個困難群眾家庭，幫助解決一個困難問題；走進每個黨員戶，幫助培養一名入黨積極分子；走進每個黨員中心戶，舉辦一黨培訓課。緊緊圍繞農民增收、農業增效這一主題，以

1發展農業特色產業為目標，切實抓好茶葉品牌提升、萬戶種桑養蠶、烤煙優質高效、優質果蔬示范、花卉等種植試點，開展以改路、改廚、改水、改廁、改圈為重點的村莊環境整治，使村容村貌得到改觀，農民建設社會主義新農村的積極性空前高漲，要求近切。但在農村經濟、政治不斷向好的方向發展的同時，我們也必須看到，當前我縣在新農村建設中，還存在著多個制約因素。

二、凌云縣新農村建設中存在的主要問題

1、農業產業化推進難。

我縣地屬邊遠的貧困大石山區，全縣有7/10的人口居住在石山地區，區域分布相當分散，對發展主導產業，壯大產業規模形成了嚴重阻礙。現行分散的土地經營體制，尊重農民的自主經營權與產業發展區域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”，“一鄉一品”受到局限，農業龍頭企業發展機遇與空間相對小，農村經濟發展緩慢，與發達地區相比，差距越拉越大。

2、農民收入提高難。

一是農民缺乏增收保障機制。農業生產資料市場銷售價格直線上漲，增加了農民現金支出，影響了生產發展和農民的增收。二是就業門路少。多數農民僅限于在承包的土地上作業，產業單一，大量富余的勞動力找不到就業門路，尤其是缺乏技能的中老年勞動力就業更加困難。

3、思想觀念轉變難。

許多農民對新產業、新技術、新項目不感興趣，“等靠要”依賴思想嚴重。對“公司+農戶+基地”的現代化農業主業發展模式心存疑慮，存在“三怕”：一怕產品賣不出；二怕龍頭失約；三怕經營失敗。

4、農村規劃實施難。

貧困地區農村布局散亂，亂堆、亂建、亂放等現象普遍。農民建房、有線電視、電話等設施建設基本處于無序狀態。規劃經費、技術力量等相對緊缺。現行的土地經營機制也給村莊規劃實施帶來一定的難度。

5、農業現代化水平低。

貧困大石山區，山高石頭多，土地碗一塊，瓢一塊，大部分地方根本無法進行農業機械化耕作。農業生產設施、技術裝備等條件相當差，農村道路、水利、通訊等基礎設施落后，給現代化農業的發展帶來了嚴重制約。

6、投資水平低。

貧困縣的基本縣情是財政非常薄弱，維持正常運轉困難，基本上處于“吃飯”財政；鄉村集體經濟更加薄弱，許多村都是空殼村，連辦公經費都沒有，大多數農民只跨越了溫飽線，離小康水準差距大。因此，各級扶持新農村建設的能力十分脆弱，投入新農村建設的資金非常有限。

7、農民整體素質低。

廣大的農村勞動力，大都是文盲、半文盲，他們對新鮮事物接受能力低、反應速度慢，思想觀念跟不上時代的發展，大多數農民未受過專門的職業技能培訓，沒有現代實用致富的農業技術，大多數勞動力只有靠外出打工，基本上是掙體力錢，嚴重制約了農村經濟的發展。

三、推進凌云縣新農村建設的對策與措施

針對當前新農村建設所面臨的現實困難，凸顯的主要矛盾和存在的突出問題以及廣大農民和基層干部所思所想所盼。我們應采取一系

列配套政策措施破解發展難題，創新發展思路，穩步推進新農村建設，加快構建和諧新農村。

1、把握導向點，科學編制規劃。

一方面要把握正確的導向。推進新農村建設，必須堅持以科學發展觀為統領，以科學規劃為先導，把科學規劃作為新農村建設的第一工序，做到規劃先行、以規劃為剛，以規劃為基礎，以規劃促發展。另一方面要科學編制規劃。規劃必須符合農村實際，尊重發展規律，既考慮需要，又考慮可能；規劃必須尊重群眾意愿，發揮優勢，突出特色，盡量使產業聚集、土地集約、人口集居、工業集群；規劃必須切實可行，深刻把握新農村建設的整體性要求和發展的階段性特征，確定目標明確具體，制定措施切實可行，注重經濟社會協調發展，分期分階段梯次推進。

2、把握立足點，增加農民收入。

一是要大力發展茶葉，要在做強以茶葉為主的基礎上，重點搞好低產園改造，有機茶、無公害茶葉的生產和茶葉品牌提質升級；二是大力推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業。我縣農業產業化龍頭企業建設已經有了一定的基礎，要充分發揮他們的優勢，延長農業產業化鏈條，增加農業效益。我縣要緊緊圍繞農民增收，農業增效這一主題，發展農業特色產業為目標，切實抓好茶葉，萬戶種桑養蠶、烤煙優質高效，優質果蔬示范、花卉、中草藥種植試點。茶園烏雞養殖示范，生態旅游等助農工程，促進農村經濟持續健康發展。三是大力農村二三產業，拓寬農民增收渠道。要緊緊圍繞轉移農村富余勞動力、增加農民收和壯大縣域經濟三大目標，大力發展小城鎮經濟，形成帶動農民增收致富的新支撐點。

3、把握切入點，改善基礎設施。

一是圍繞提高農業綜合生產能力；大力加強農田水利基本建設。針對我縣投資水平，特別要充分整合財政支農、扶貧開發、農業綜合開發，以工代賑等方面的資金投入方面，向新農村建設項目傾斜，突出投入重點，在新農村建設中發揮效益，為我縣農業產業開發和農村基礎設施條件的改善，促進農村經濟以快又好發展做出應有的貢獻；二是夯實基礎，為農村經濟又快又好發展提供有利條件。一方面要扎實抓好農村道路交通、水電、廣播電視、通訊等基礎設施建設。當務之急是要切實解決農村交通“瓶頸”制約，徹底改變農村路不通車的現狀，加快通達通暢工程建設，提速發展鄉村交通事業。另一方面，要加強投入，大力發展農村教育、科技，抓好農業實用技術和勞動者技能培訓，提高農民素質，重點抓好農業科技推廣應用和新品種的推廣，為農村培訓人才；三是要圍繞創建文明村鎮，采取政府引導、集體補助、群眾投工投料、整村推進的方式，開展以改路、改水、改廚、改欄、改圈為重點的村莊環境整治，逐步建成村內道路硬化、飲用水安全達標、環境衛生整潔、農宅經濟美觀，富有地方特色的新農村。

4、把握著力點，提供組織保障。

一是全面加強黨對建設社會主義新農村的領導。切實加強農村基層組織建設，培養吳天來式的黨支部書記，增強自主創新能力，全面提高戰斗力和凝聚力，把農村黨支部建設成為帶領農民發展經濟，脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘，成為建設社會主義新農村的領頭雁。二是切實抓好鄉風文明。要加強農村思想道德教育，引導農民崇尚科學，發揚艱苦奮斗、辛勤勞動、誠實守信的光榮傳統，爭當遵紀守法的模范，爭當勤勞致富的標兵。積極開展村容村貌整治建設，徹底治

理農村臟、亂、差，對生活污水、生活垃圾、人畜糞便等進行無害化處理，建立清潔的田園、家園、水源、能源，創建農村生態文明新風尚。三是切實加強民主管理，協調推進新農村建設。首先，要切實抓好以村級財務為核心的村務公開和民主管理。完善農村醫療、低保、養老等保障體系，確保農村社會和諧，生產發展，經濟繁榮，人民群眾安居樂業。其次，要建立健全新農村理事會章程。使理事會成為農民實現自我管理、自我服務、自我建設、自我教育、自我監督的新型自治組織，使農民成為建設社會主義新農村的主力軍。第三，落實科學發展觀，統籌城鄉發展，不斷完善激勵機制，大力營造全社會關心、支持、參與社會主義新農村建設的良好氛圍，齊心協力，形成推進社會主義新農村建設的強大合力，有力推進新農村建設步伐。

總之，社會主義新農村建設是一項長期的、復雜的、艱巨的、宏偉的系統工程。由于當前我縣農村所面臨的問題還很多，今后我們將根據當地財力和農民群眾的承受能力，充分尊重農民意愿，堅決摒棄“等、靠、要”的懶漢懦夫思想，樹立“艱苦奮斗、真抓實干”的作風，堅持從實際出發，按照“因地制宜、科學規劃、分類指導、量力而行、統籌兼顧、穩步推進”的原則，扎扎實實的推進社會主義新農村建設。

(作者單位：凌云縣委黨校)

第二篇：探討新農村建設存在的問題及對策

探討新農村建設存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內涵十分豐富，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。總之，我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農村建設存在的問題

1、村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用

有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象

在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

3、基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。

1、認真編制新農村建設規劃,構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。

2、加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托,發展特色農業,以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發展高效規模農業;二是發展農業產業化,延長產業鏈,增加農產品附加值,扶優扶強農產品加工龍頭企業,大力發展農產品精深加工,增加農民的收入;三是培植農民專業合作組織,提高農業組織化水平,以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務;四是大力實施品牌戰略,積極推進標準化生產,整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

3、切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目,應保證全面落實;對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

4、積極創新投資機制,改變投資方式

建設新農村,投入是關鍵,政府是主導,農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業,農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發展農村社會事業,提高保障水平

一是加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育,抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農村臟、亂、差現象;三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫療試點范圍,完善農村大病醫療求助制度,農村最低生活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養老保險等制度;四是加強農村文化和體育設施建設,加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

[1] 張麗琴,牟增光.推進社會主義新農村建設的思考[J].經濟論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農村建設中存在的環境問題及解決對策[J].內蒙古煤炭經濟,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進新農村建設的對策建議[J].河北農業科學,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當前新農村建設中存在的問題及對策[J].淮北職業技術學院學報,2009,8(6):122-124.

第三篇：淺談新農村建設存在的問題及對策

淺談新農村建設存在的問題及對策

(馬琴梅)新農村建設是一個長久而深刻的命題，黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。

一、新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須著眼長遠、立足當前、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

1．農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增長，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2．農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄。如果農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。3．農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的時間比較短，文化程度相對較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡大或年齡小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4．農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配臵，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

5．基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

二、推進新農村建設的對策和建議

1．拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。一是加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。2．加強農村基礎設施建設，完善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量農村基礎設施建設、加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。三是加快農村飲水安全工程建設。讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3．培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。一是加快發展農村教育事業，抓好教育建設新農村的基礎。要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。四是積極穩妥地推進農村改革。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

第四篇：淺談新農村建設內涵及存在問題與對策

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

三、建設社會主義新農村的意義。

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

1、農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

3、科技教育加快發展，農民素質不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

（七）農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農村建設

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入

2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間

3、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

4、保護環境，協調發展。

5、加強農村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

在新形勢下，如何進一步發揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發揮：

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典范。當前，廣大農民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業結構，發展有前景的設施農業、林果及畜牧養殖業，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典范，真正使黨員成為農民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農民共同致富。農村黨員是廣大農民群眾中的先進分子，必須注意發揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民群眾共同致富。對于那些較困難的農戶，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區現在有一些農民專業合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員干部，他們利用自己的優勢，積極發揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民群眾的支持和擁護。農村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬松的環境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發揮特長、分工聯系、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業生產、社會治安、計劃生育等領域發揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。農村多年的改革發展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發生了深刻變化。總的來講，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，.組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村奠定思想基礎和組織基礎。

第五篇：新農村法治建設存在的問題及對策

新農村法治建設存在的問題及對策

摘要：文章探討了新農村法治建設，包括它的必要性及存在的主要問題，即農村物質基礎薄弱、法律制度不完善、農民法律意識淡薄等，最后提出相應的對策。關鍵詞：新農村；法治；法律意識

一、新農村法治建設的必要性

我國正在建設社會主義法治國家，農村既是國家法治建設構建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會主義新農村建設也需要一個有力的法律保障，因此，新農村法治建設必然包含其中。但是，我國農村人口多，地域廣，經濟發展不平衡，一些地區經濟、文化落后，相應地，農民法律意識不強、農村法治建設不力的狀況非常明顯。社會主義新農村目標在黨的十六屆五中全會提出，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這個目標的提出對新農村法治建設提出了更高的要求。新農村法治建設要按照科學發展觀的要求，以農民為本，保護農民的利益，形成建設社會主義新農村的制度基礎和法律機制。

二、新農村法治建設存在的問題

第一，農村法治建設的物質基礎薄弱。經濟基礎為法治建設鋪路，經濟基礎的較優對于法治建設很關鍵。農村法治的基礎就是農村經濟，農村經濟的狀況決定著農村法治的演進。然而，我國農業正處轉變階段，殘余落后因素的自然經濟到社會主義市場經濟，傳統農業轉變到現代農業，農村經濟還是比較薄弱，與國家市場經濟進步的步伐不協調。基于此，部分農民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識貧乏，意識更加不強。落后的經濟基礎使得農村法治建設具有先天的弱勢，并面臨后天發展的困境。

第二，農村法律制度不完善。我國當前有關農村的立法在質量數量兩個方面上，不足以適應新農村建設的要求，相關法律法規層次低、質量不高，帶有濃厚的計劃經濟管理色彩、義務性規范多而權利性規范較少，政策性和原則性強而規范性及可操作性差。主要表現在：一是立法的面不全，不完善，對農業生產經營制度、產權制度、流通制度、分配制度等內容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來，使廣大農村基層干部和群眾無法可依。此外不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上，未能提供較高級別的法律保障。二是有一些法律法規內容過于原則，可操作性不強，一些甚至缺乏必要的法律責任，使得法律規范的強制功能難以落實。三是有些法律法規沒有與時俱進，不符合當前新農村建設的需求。

第三，農民法律意識淡薄。農民法律意識是指農民對于法（特別是現行法）和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現為探索法律現象的各種法律學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機，對自己權利、義務的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等。

與我國農村經濟的迅速發展不協調的是，我國農民的法律意識并

沒有大大增強。表現在，農民對權力的迷信、未正確認識自己的權利義務、主體意識的淡薄和未掌握必要的法律知識等。農民法律意識是農民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。此外，中國長達數千年的封建文化對農民影響深遠，封建的“人治”思想根深蒂固，農村宗法觀念的存在，使法律在農村的實施遇到不小的阻力。廣大農民群眾在合法權利受到侵害時，很少運用法律手段來維護。農民法律意識的淡薄制約著新農村法治建設的發展。

三、新農村法治建設的對策

第一，鞏固農村法治建設的物質基礎。首先，農村最重要的資源是土地，發展農村經濟離不開土地。農村土地制度是一項重要的制度，需要與農村的經濟發展相適應。當前需要改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益。對于“公共利益”的含義和范圍需通過法律來界定，以此來制約政府的征地權力，規范征地程序，改變征地補償辦法，完善征地補償標準。其次，加快建立農村市場經濟體制，使農村的市場經濟融入到整個市場經濟中，這就需要我們重視農村的產業化發展，調整優化農村產業結構，發展現代農業。以市場為導向，提高農產品的競爭力。此外，還要解決制約農業發展的城鄉二元結構、投入不足、基礎脆弱等矛盾，使得農業科技含量增高，促進農業科技創新與應用，轉變農業增長方式，提高農業的綜合生產能力。

第二，完善農村相關立法。相關立法部門必須著力于加強涉農立法工作，減少涉農相關法律的空白地帶，使得農村的各項工作和問

題的解決有法可依。要樹立科學的立法觀念，制定符合實際發展需要的法律。如當前，需完善農村經濟組織制度方面的法律，以法律層面的規定，去改革農村經濟組織的普遍性不夠，組織化程度較低，并且產權模糊、權利殘缺、內部管理不完善、市場運營能力較差等一系列弊端。以使得農村經濟組織獲得全面的發展并發揮效用，為農村經濟組織的發展提供制度平臺和制度保障。另外，提高現有相關法律的可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規，發揮這些法律的促進經濟發展的作用。

第三，提高農民的法律意識。農民是新農村法治建設的主體，是農村法治實現的基礎。提高農民的法律意識是新農村法治建設的題中之義。要適時加大對農村普法工作的投入力度，增加農村的教育和公共資源的投入，有針對性地農民進行法律教育和培養，并且按法治的標準要求，將普法與農民的實際生活緊密相連，培育農民法治主體意識。此外，還要提高農民村民民主自治的意識，強化農民法治主體的能力，增強應用法律的能力。參考文獻：

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