第一篇：新農村法治建設存在的問題及對策

新農村法治建設存在的問題及對策

摘要：文章探討了新農村法治建設，包括它的必要性及存在的主要問題，即農村物質基礎薄弱、法律制度不完善、農民法律意識淡薄等，最后提出相應的對策。關鍵詞：新農村；法治；法律意識

一、新農村法治建設的必要性

我國正在建設社會主義法治國家，農村既是國家法治建設構建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會主義新農村建設也需要一個有力的法律保障，因此，新農村法治建設必然包含其中。但是，我國農村人口多，地域廣，經濟發展不平衡，一些地區經濟、文化落后，相應地，農民法律意識不強、農村法治建設不力的狀況非常明顯。社會主義新農村目標在黨的十六屆五中全會提出，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這個目標的提出對新農村法治建設提出了更高的要求。新農村法治建設要按照科學發展觀的要求，以農民為本，保護農民的利益，形成建設社會主義新農村的制度基礎和法律機制。

二、新農村法治建設存在的問題

第一，農村法治建設的物質基礎薄弱。經濟基礎為法治建設鋪路，經濟基礎的較優對于法治建設很關鍵。農村法治的基礎就是農村經濟，農村經濟的狀況決定著農村法治的演進。然而，我國農業正處轉變階段，殘余落后因素的自然經濟到社會主義市場經濟，傳統農業轉變到現代農業，農村經濟還是比較薄弱，與國家市場經濟進步的步伐不協調。基于此，部分農民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識貧乏，意識更加不強。落后的經濟基礎使得農村法治建設具有先天的弱勢，并面臨后天發展的困境。

第二，農村法律制度不完善。我國當前有關農村的立法在質量數量兩個方面上，不足以適應新農村建設的要求，相關法律法規層次低、質量不高，帶有濃厚的計劃經濟管理色彩、義務性規范多而權利性規范較少，政策性和原則性強而規范性及可操作性差。主要表現在：一是立法的面不全，不完善，對農業生產經營制度、產權制度、流通制度、分配制度等內容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來，使廣大農村基層干部和群眾無法可依。此外不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上，未能提供較高級別的法律保障。二是有一些法律法規內容過于原則，可操作性不強，一些甚至缺乏必要的法律責任，使得法律規范的強制功能難以落實。三是有些法律法規沒有與時俱進，不符合當前新農村建設的需求。

第三，農民法律意識淡薄。農民法律意識是指農民對于法（特別是現行法）和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現為探索法律現象的各種法律學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機，對自己權利、義務的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等。

與我國農村經濟的迅速發展不協調的是，我國農民的法律意識并

沒有大大增強。表現在，農民對權力的迷信、未正確認識自己的權利義務、主體意識的淡薄和未掌握必要的法律知識等。農民法律意識是農民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。此外，中國長達數千年的封建文化對農民影響深遠，封建的“人治”思想根深蒂固，農村宗法觀念的存在，使法律在農村的實施遇到不小的阻力。廣大農民群眾在合法權利受到侵害時，很少運用法律手段來維護。農民法律意識的淡薄制約著新農村法治建設的發展。

三、新農村法治建設的對策

第一，鞏固農村法治建設的物質基礎。首先，農村最重要的資源是土地，發展農村經濟離不開土地。農村土地制度是一項重要的制度，需要與農村的經濟發展相適應。當前需要改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益。對于“公共利益”的含義和范圍需通過法律來界定，以此來制約政府的征地權力，規范征地程序，改變征地補償辦法，完善征地補償標準。其次，加快建立農村市場經濟體制，使農村的市場經濟融入到整個市場經濟中，這就需要我們重視農村的產業化發展，調整優化農村產業結構，發展現代農業。以市場為導向，提高農產品的競爭力。此外，還要解決制約農業發展的城鄉二元結構、投入不足、基礎脆弱等矛盾，使得農業科技含量增高，促進農業科技創新與應用，轉變農業增長方式，提高農業的綜合生產能力。

第二，完善農村相關立法。相關立法部門必須著力于加強涉農立法工作，減少涉農相關法律的空白地帶，使得農村的各項工作和問

題的解決有法可依。要樹立科學的立法觀念，制定符合實際發展需要的法律。如當前，需完善農村經濟組織制度方面的法律，以法律層面的規定，去改革農村經濟組織的普遍性不夠，組織化程度較低，并且產權模糊、權利殘缺、內部管理不完善、市場運營能力較差等一系列弊端。以使得農村經濟組織獲得全面的發展并發揮效用，為農村經濟組織的發展提供制度平臺和制度保障。另外，提高現有相關法律的可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規，發揮這些法律的促進經濟發展的作用。

第三，提高農民的法律意識。農民是新農村法治建設的主體，是農村法治實現的基礎。提高農民的法律意識是新農村法治建設的題中之義。要適時加大對農村普法工作的投入力度，增加農村的教育和公共資源的投入，有針對性地農民進行法律教育和培養，并且按法治的標準要求，將普法與農民的實際生活緊密相連，培育農民法治主體意識。此外，還要提高農民村民民主自治的意識，強化農民法治主體的能力，增強應用法律的能力。參考文獻：

1、梁鋒.關于社會主義新農村法治建設的專題研究[j].華北電力大學學報(社科版),2008(4).2、梁向鋒.加強新農村的法治建設[j].商業文化,2009(11).3、劉巖麗.淺析新農村的法治化建設[j].商業經濟,2010(5).

第二篇：新農村法治建設中存在的問題及對策

新農村法治建設中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農村法治建設中存在的問題及影響因素，提出了推進新農村法治建設的相應對策。要完善相關立法，使之有法可依有法必依；發展農村經濟，提高農民的主體參與意識；高校應與農民互動耦合，助力農村法治化建設。

【關鍵詞】 新農村；法治建設；存在問題；對策

一、新農村法治建設中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農村法治建設需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業的前提。中國廣大農村地區的法治建設，是關乎完成十三五規劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環。當下農村環境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業的不斷推進，尤其是《農業法》修改后，以法律、法規、規章為三位一體的涉農法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，持續的變化在各地都在呈現。中國涉農法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現有的不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農村的法治化困難重重。

2、農村中執法水平低下等問題突出

比如某些執法者素質低下、基層干部違規執法、基層群眾監督缺失等。調查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解。“執法缺位、執法艱難”是新農村法治中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象存在，導致法律權威性的喪失，面對這種現象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農村的法治教育環境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關法律知識。在調查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農具體法律，在被問及是否知道法律規定的具體內容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農涉生育政策的標語，但調查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農村法治化困難重重的影響因素

1、農村的經濟落后

農村經濟發展落后，諸多原因造成了東中西部的農村發展天差地別。總而言之，經濟基礎決定上層建筑，農村較為薄弱的經濟基礎就形成了不利于法治化推進的客觀環境。在消息相對閉塞的落后農村，農民忙于農作物以及掙錢養家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經濟拮據，再加上教育資源的匱乏，農村的孩子在九年義務教育之后便不再繼續求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環。農村經濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農村法治化工作難以開展。

2、傳統觀念的捆綁

在農村，農民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農耕史，傳統文化與現代法治，農民更加奉承前者。充滿鄉土性的農村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農民眼里法律是難以用上的。農村中長者的權威就可以對很多糾紛進行調解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當的方式行使訴訟權力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規侵權也是忍受著。調查數據顯示，傾向于傳統文化中的人群大多是 45 歲以上的農民，在青年的觀念中，法治思維已經初步體現，信賴法律，他們有執法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農村法治建設的對策

1、完善相關立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎，完善新農村法制體系是重中之重。面對新農村新形勢新問題，要結合實際，秉持以人為本、切實維護農民權益、改善民生、促進發展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務院、地方人大、各政府機關組織齊心協力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農法制體系，為實現全面依法治國夯實基礎。

2、發展農村經濟，提高主體參與意識

新農村法治建設的未來牢牢的把握在農民自己手里，在尊重農民意愿的同時，提高農民的綜合素質和法律意識，充分發揮好農民在法治建設道路上的主體推動作用。農民限于表達能力劣勢，在“三農”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農民的利益為主要訴求來激發農民對自由和權力的主動追求；把權力還給農民，讓農民從“無奈抵抗”合法的演變為“以法抗爭”；進一步完善地方民主，由行政模式轉變為司法模式；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優惠政策，農村里的大學生數量不斷增多，整體素質和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設中的高校、農村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經濟上還利”和“政治上還權”才能有效提高農民在法制建設中的主動性參與，我們要清楚的認識到農民才是新農村建設的主體，只有這樣才能實現新農村事業全面推進。

3、高校應助力農村法治化，大學生參與農村法治化

高校在新農村法治建設的廣闊天地里理應大有作為，可以在農村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務農村已有先例，但是絕大多數是農業種植技術指導，鮮有從法律角度思考高校服務農村的例子。應該進一步由高校主導在新農村開設“法律診所”來為農民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農民互動耦合，推動農村法制建設

新農村法治建設需要農民的積極參與，也需要高等院校提供專業的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新農村的廣闊基地培養出更多適應于新農村建設的優秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農村法治化的發展和實現高校培養社會人才的目標。

四、結語

我們通過調查得出結論，法治建設要以保障農民的切身利益為出發點和落腳點，以經濟發展、政治生態良好以及文化繁榮為有序實現的目標。因此，要想加快實現社會主義新農村建設的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構建完善的農民法律保障服務體系，加大立法執法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現這一目標不僅僅需要農民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[1] 鄧琦.論高校法學院系與新農村在法治建設中的耦合互動[J].理論與實踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農村法制建設中的政府行為[J].湖北經濟學院學報，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農村建設與鄉風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經濟學碩士，山西農業大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.

第三篇：新農村電氣化建設存在的問題及對策

新農村電氣化建設存在的問題及對策

長泰供電公司 鄭麗燕

摘要：分析在黨中央提出建設社會主義新農村的戰略背景下，農村電氣化建設存在的一些問題，并從建立完善工作機制、爭取政策支持、不斷加大建設資金投入等多方面探討解決問題和矛盾的途徑。

關鍵詞：新農村 電氣化建設 問題 對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略目標，國家電網公司在新形勢下提出了“新農村、新電力、新服務”的“三新”農電發展戰略，這惠及百姓的民心工程得到了社會各界的肯定和歡迎，也得到了百姓的支持和贊譽。但由于現在進行的新農村電氣化建設基本都是在原有電網構架基礎上進行的重新改造與新、擴建，在實際工作中還是存在有不少問題，直接影響到社會主義新農村建設進程，現將當前存在的問題探析如下。

一、新農村電力建設存在的問題

1、農網改造、維護及衍生費用巨大 一、二期農網改造前，縣供電企業10kV線路大部分產權屬鄉村集體所有，400V以下線路及用電設施全部屬鄉村集體資產。這部分資產的修理維護費用，10kV部分由縣供電企業從收取的“高壓維護費”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。農網改造后，這兩部分資產的折舊費和修理維護費用，完全由縣供電企業用當期損益解決。臺區400V及以下部分電量0.06元/kW·h的維管費除支付辦公費、農電工工資、勞動保護費、勞動保險費、獎金、農電工離職補貼外，剩余維管費部分已不能真正擔負起逐漸增多的資產的維護作用，增加了企業成本和折舊，影響了企業的經濟效益，企業背上了沉重的經濟、安全包袱。

另外，農網建設改造已有7年時間，電力設施有的已銹蝕，有的已損壞，有的則已落后，不能滿足需要，需要更換或改造，數量巨大。由于農網建設改造后下戶線以上電力資產全部移交電力部門，下戶線以上的電力設備一旦損壞，就需電力部門出資，加上農網還貸壓力較大，給縣級供電企業的經營工作帶來較大的壓力。同時隨著國家對電力行業大力度改革的不斷深入，作為縣級供電企業，要實行自主經營、自負盈虧，而且隨著農電“兩改一同價”工作的開展，電價降低了，利潤進一步減少，各種原由用戶攤銷的費用現在全部由電業部門承擔，使得縣級供電企業的經營雪上加霜。

2、新農村電氣化資金缺口較大 現在縣級供電企業進行新農村電氣化工程建設，都是依靠企業自籌資金，對于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農村電氣化工程建設中。再者，靠縣公司自籌資金來建設一個新農村電氣化村還不算太大的問題，但要建設符合標準的電氣化鎮與電氣化縣，可能就會顯得“心有余而力不足”。為保證建成的新農村電氣化工程符合標準，不致因偷工減料而成為“豆腐渣”工程，建議省級電力公司重視資金來源問題，是否可考慮統一貸款籌資，因為該項工程是一項典型的“惠民工程”，工程質量關系企業聲譽。

3、與政府的“千村百鎮”工程配套如何銜接

政府雖然啟動了社會主義新農村建設，建成了部分鄉村公路和醫療衛生設施等，但是建設速度過于緩慢，可能會在新農村電氣化工程建成后出現局部供電負荷分配不均、供電網點即配電變壓器布置不合理等問題。因此，在選擇新農村電氣化工程建設的試點村、鎮時，應盡可能選擇新農村建設基本成型的村、鎮進行新農村電氣化電網建設；或者掌握該村、鎮的發展規劃，根據發展規劃進行新農村電氣化電網建設。

4、電力設施保護亟待加強

由于電力設施點多線長面廣，且大部分在村外，電力設施被盜竊破壞的現象時有發生。由于生態林建設，電力通道內樹障多，且還有不少違章建筑，由于各種原因，砍伐和拆除難度較大，直接威脅到電力線路設備的安全運行和人民群眾的安全。通訊線與電力線同桿架設問題嚴重，在電力桿塔附近挖坑取土等現象也不同程度存在，嚴重影響線路的安全運行和可靠供電。

二、解決新農村電力建設存在的矛盾和問題的途徑

1、堅持政府主導、全面推進。建立由政府主導的新農村電氣化建設工作機制，成立由政府部門掛帥的各級“新農村電氣化建設工作領導小組”，站在全局的高度，努力把新農村電氣化工程納入到當地社會主義新農村建設，總體規劃、統籌安排、同步推進。

2、著力搞好工程宣傳。要積極利用各種媒體，多角度、多層次宣傳開展新農村電氣化建設工作的重大意義，宣傳電氣化建設對地方經濟發展的推進作用，宣傳實現電氣化為農民生產、生活所帶來的變化。要注重原始資料和數據的收集，特別要強調工程實施前后農村經濟狀況、農網供電能力和供用電服務的分析比較，以突出工作所取得的顯著成效。

3、不斷加大建設資金投入。推進新農村電氣化建設，解決工程建設資金問題是關鍵。一方面，積極與有關部門溝通，廣泛籌措建設資金。另一方面，要充分發揮自身優 勢，加大資金自籌力度，積極探索開拓農網發展投資渠道，可通過利用農網完善工程、企業自有資金或農網維管費等途徑，千方百計增加農網投入。

4、突出工程建設實效。推進新農村電氣化建設必須緊緊圍繞當地新農村建設，保持與農村其它基礎設施相配套。要把加強村級電網建設作為重點，作為整個電氣化縣建設的基礎。村配電網建設要因地制宜，科學規劃，合理布局，講究技術含量，而不是簡易的拆舊補新。通過新農村電氣化建設，逐步建成符合農村特點，且能持續滿足農村經濟發展要求的堅強農村供電網絡。要注意加強工程管理，不斷完善工程管理相關細則和辦法，確保工程規范、有序實施，達到工程安全、質量、進度和效益的協調統一。加強新農村電氣化建設考評工作，按照“建成一個、驗收一個”的原則，及時完成建成地區的考評，制定考評細則，規范考評程序，嚴格考評管理。

5、加強電力設施保護

通過與各鄉（鎮）簽訂《電力設施保護綜合治理目標管理責任狀書》，積極爭取當地政府的支持，由政府出面，要求建設規劃、國土資源等相關部門在項目申請審批時，必須確保電力設施規定的安全距離，經電力企業書面同意并簽訂《建筑安全距離協議書》和《建筑施工安全協議書》后方可批準和施工。同時，對違規審批或違章建筑按相關規定追究當事人責任。同時，要求管片人員加大巡視力度，對危及或破壞電力設施安全的行為早發現、早告知、早處理，規避供電所的安全風險。作為供電企業，已沒有行政執法權，依法加強電力設施保護，打擊電力違法犯罪行為的行政能力也不存在，建議上級給基層電力企業一定的執法權，從而在其職權范圍內做好或者在其授權下做好電力設施保護和打擊電力違法犯罪行為的各項工作。

總之，新農村電力建設紛繁而復雜，涉及方方面面，農村臺區數量眾多，用戶情況復雜，必須結合每個縣區的實際，按照“大經營、大農電”的工作思路，樹立上下一盤棋的思想，在電網規劃和建設、電力生產與經營等方面從上到下做到統籌兼顧，不斷探索新農村電力的新思路、新方法，為社會主義新農村建設、農村經濟發展和小康社會建設做出積極的貢獻！

第四篇：建設社會主義新農村存在的問題及對策

建設社會主義新農村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；

有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；

把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；

把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；

把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；

要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；

要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；

要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質；

要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村干部和把“雙強型”村干部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

第五篇：當前新農村建設存在的問題及對策

當前新農村建設存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞新農村建設“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農民素質和生活質量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農村建設試點工作成效顯著，試點村農民得到了很多實惠。

同時，我們也應該清醒地看到，當前，全市新農村建設還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。雖然各地把發展特色產業作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業，普遍存在著“優”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發展”現象，導致產業培植難，農業龍頭企業量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。主要表現在一是公共衛生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。