第一篇：新農村建設實踐中的問題與對策下

新農村建設實踐中的問題與對策（下）

——以四川省成都市為例

段勝輝

? 2012-02-21 14:19:39

來源：《農村經濟》2011年第11期

4．農民與企業交易：委托代理還是直接參與？

全面推進新農村建設需要龐大的資金投入，而農民自身資金又十分有限，僅僅依靠政府的財政資金投入會制約新農村的建設速度，因此，引入社會資本為新農村建設籌集資金成為必然。同樣，土地的大規模流轉和農業的產業化運營也需要社會資本的參與。在農民與以企業為代表的社會資本交易的過程中，如何達成共贏的合約并保證合約的有效實施成為實踐中必須面對的課題。

從交易本身來看，在參與新農村建設（或土地流轉）的過程中，企業作為一個統一的交易主體需要交易的土地面積往往較大，而作為交易對象的農戶則數量眾多且都只有少量的建設用地（或耕地）。由于企業和每個農戶進行單獨談判和交易的成本過高，可能會使有利可圖的交易機會因此而喪失。所以，實踐中無論是進行新農村建設的開發重建（聯建），還是進行土地流轉的大規模流轉，一般都由農村集體組織與企業進行交易以降低交易成本，提高雙方的交易盈余。

以集體經濟組織的形式進行土地流轉可以顯著降低交易成本，但也強化了集體經濟組織對農民的控制，使集體易于剝奪農民個人利益，強化了集體組織成員權，弱化了農民個人入市流轉的權利。[3]另外，農民和集體組織之間也會產生相應的委托代理成本，委托代理的鏈條越長，委托代理的成本就會越高。②此外，委托代理中普遍存在的道德風險和管理者容易被“俘獲”，將加大集體組織的運營風險。在由多個集體經濟組織構成的更高層級的集體經濟組織的決策中，也會出現“投票悖論”或“阿羅不可能定理”的情形，出現企業的決策不能反映多數農民利益的情況。由于土地的集體流轉規模較大，一旦集體組織或承租方的決策出現問題，農民的利益也就難以得到保障。

農民與企業直接交易會造成交易成本過高，但是，由集體與企業交易又會造成委托代理問題，如何在復雜的流轉程序中平衡農民、集體經濟組織等各方的權利，將集體土地流轉的主導運營權還權于民，真正實現還權賦能，是急需解決的問題。

5．農村建設土地使用：因地制宜還是堅持原則？

新農村的建設需要引入大量社會資金參與，但社會資金參與新農村建設是以獲得利潤為前提的。在成功的引入社會資金的案例中，都是通過引入企業進行土地綜合整理和產業開發，解決新農村建設資金和產業發展問題。這些成功的案例都有其特殊性，多位于中心城市郊區或旅游資源豐富的農村，其建設用地進行旅游開發或商業發展的前景廣闊。然而，擁有區位優勢和資源優勢的農村畢竟只占少數，如何吸引社會資本參與大多數沒有上述優勢的農村進行新農村建設是做好城鄉統籌問題的核心。當前，參與成都地區新農村建設的企業多數是從事旅游投資的公司，而為數眾多、土地整理開發經驗豐富的房地產公司卻鮮有參與。究其原因，是當前對農村建設用地用途的嚴格管制的原則，即農村建設用地只能進行旅游開發或商業，不能用于房地產開發。農村建設用地用途的嚴格管制限制了土地可以利用的方式，降低了土地的價值，同時也使得區域內土地利用結構高度雷同化，效益低下。

農村的分布十分廣泛，限制農村建設用地只能進行旅游開發或商業，等于鼓勵農村建設用地積極發展上述設施，最終導致各個農村地區的發展模式高度同質化，競爭白熱化，加大了投資的風險，不利于旅游和農業產業的持續發展。目前實行的單向城鎮化，即農民源源不斷地城鎮化，而城市的居民卻不能夠到農村去購房置業。這種城市化方式只會導致資源和稀缺要素向城鎮聚集，提升城市房產價值，否認了農村房產的市場價值，使得城鄉居民的財產性收入擴大。而真正的城鄉統籌則需要實現要素的雙向自由流動，有條件的地區應允許部分農村建設用地進行房地產開發以吸引部分城市人口來農村居住，以助于實現城鄉融合和資本向農村流動，改變長期以來農村資本凈流出的狀況，真正實現農村可持續發展。成都市郫縣三道堰鎮建房興鎮的例子說明，各個地區因地制宜的尋找自身的優勢來利用土地進行多種開發，是可以帶來政府、農民和市民的共贏的。

農村建設用地用途管制旨在保證國家耕地保護目標的實現，但從實際情況看，用途管制的效果不是十分理想，同時，也限制了社會資金的大量進入。放開農村建設用地用途管制可能會危及國家的耕地保護目標，卻有助于化解房價過高、城鄉收入差距過大等問題。堅持農村建設用地用途管制的基本原則，還是因地制宜的適當放開將關系到城鄉二元結構的破解和緩和住房引發的社會矛盾的解決。

三、當前成都新農村建設中問題的破解之道

1．新增建設用地指標流轉只能限制在適度范圍內

農村土地整治既要為工業化、城鎮化騰空間，更要為增進農民利益服務。必須最大限度地把農村土地整理節省出來的建設用地留給農村使用和開發，由村集體開發經營或以土地入股等方式，讓農民長期分享宅基地整理帶來的土地增值收益。對于部分新增建設用地要適度流轉，根據規定只能在縣域內進行置換，實踐中建議盡量做到在鄉鎮一級流轉。首先，新增建設用地在鄉鎮流轉，一方面，可以做到集中可用建設用地，促進城鎮化和工業化的集約發展；另一方面，還可以避免中心城市的無序擴張，緩解中心城區的人口壓力，改善人居環境以及優化城市空間布局與用地結構，避免“城市病”。其次，鄉鎮是城市與農村的結合部，鄉鎮的各種公共設施與農民的生活密切相關。鄉鎮的發展可以輻射到農村腹地，能夠有效地做到城鄉公共服務均等化，有效縮小差距。這樣可以做到區域內土地整理整治的資源在區域范圍內流轉，促進區域經濟發展，造福區域百姓。當前，成都市的建設用地流轉指標流轉范圍過大，汶川地震后的災后重建基本結束，應當把新增建設用地的流轉恢復到縣域內，不得跨省、區、市進行占卜平衡。

2．以產業發展來統籌推進城鎮化和新農村建設

我國目前集中居住搞得比較好且矛盾較少的地區，基本上都是非農就業機會比較多的地區，因而應以產業發展為先導推進新農村建設和城鎮化，引導農民集中居住。城鎮能否提供足夠的非農工作機會是農民決定是否到城鎮集中居住的重要原因。小城鎮應大力發展自己的產業，特別是勞動密集型產業，提高小城鎮對勞動力的吸納能力，為農民就業提供更多的機會。隨著大量人口在城鎮集中，其本身就構成一個規模很大的市場，再輔之以靈活的市場體制，就會創造出大量的就業機會，特別是能夠推動第三產業的迅速發展，吸引更多的農民集中居住。在此過程中，要尊重農民意愿，對于希望進城居住的農民，要統籌考慮農民搬遷的承受能力、社會保障問題、就業增收問題等，讓農民進得來、住得下，房屋置換上制定的扶持補貼政策，讓群眾住得起；千方百計安排農民就業，增加農民收入，確保其收入不降低，手里有錢，解決農民的后顧之憂。在加快城鎮化步伐的過程中，要積極穩妥地推進新農村建設，改善農民的居住環境和生產條件。利用土地綜合整理和建設用地流轉的機會，因地制宜地在農村發展多元化的產業化項目，積極穩妥地增加農民的非農就業機會，促進農民向非農產業轉移，才能使農民逐漸適應集中居住的便利。總之，城鎮化和新農村建設不可偏廢其一，要統籌兼顧，雙輪驅動。實施中，新農村建設要充分體現農民集中居住區與自然環境的相融性，與產業發展的富裕性，與環境和基礎設施的共享性，以及建筑風貌的多樣性，要保持生產、生活和生態環境的高度融合，突出鄉村風貌和地域特色。[4]

3．通過發展現代農業來統籌兼顧農業發展、農村繁榮和農民富裕

《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]]號）提出，新農村建設要把發展現代農業放在首位。發展現代農業可以有效地統籌兼顧農業發展、農村繁榮和農民富裕三個目標。當前我國的農業發展面臨著兩大歷史性的機遇：一是農產品消費結構升級，高品質的農產品需求增加；二是城鎮化速度加快，農民數量減少，但糧食需求增加。在新農村建設的過程中，通過發展現代農業，實現農業的集約化運營，提高農業的產出和產品附加值，可以滿足日益增加的對高品質農產品和糧食的需求。現代農業中綠色農業、有機農業是比較典型的勞動密集型產業，其發展能夠為農民提供新的工作崗位和增收渠道，實現農民增收和富裕。而觀光農業、創意農業的發展能夠吸引大量的城市人口到農村中來觀光、旅游、采摘，增加城鄉互動，增進農村繁榮。現代農業發展的另一個方向是建設現代農業園區，圍繞農業園區建設，配套農民集中居住區的打造，也可以解決農業發展、農民富裕和農村繁榮。值得注意的是，現代農業并不完全等同于農業產業化，現代農業的發展也并不必然要求農業的大規模運營，農戶可以是現代農業的經營主體。在成都市的實踐中，開發聯建引入的企業很多以農業產業化的名義租借農民的耕地作配套景觀用地，實際上不是在開展現代農業，而是變相地改變耕地的用途，這將會長期犧牲農業的發展和農民的利益。

4．完善農村集體經濟組織，推進農民合作組織建設，增進農民和市場對接

實踐證明，農民與企業的直接合作成本過高難以實現，農民與企業的合作最終會采用以農村集體經濟組織為中介的方式完成。為了降低農民與農村集體經濟組織之間的委托代理成本，要完善農村集體經濟組織的構造，縮短委托代理的鏈條，加強道德風險和決策風險的防范。成都市溫江區在探索實踐中推行的農村股份合作制就被證明是一種比較可行的方法。通過股份合作制公司，既可以成立經濟實體進行農業開發，也可以采取租賃或入股的方式與外來企業進行合作，為對接農業開發項目、實行規模經營創造了良好條件。[5]

要積極推進農民合作組織建設，使農民合作組織成為農民與市場對接的重要中介。從世界各國的情況來看，農業的基本經營主體都是農戶，農業以家庭經營為主體是由農業生產的特點決定的。家庭經營農業具有利益目標一致、決策成本低、承擔風險能力強、管理監督成本低等優點，[6]可以避免出現大規模經營農業產生的勞動監督和計量等極其困難的問題。在農民自愿的基礎上發展為農戶提供服務的合作組織，利用合作組織為農民提供農田水利等農業基礎設施、良種等要素供給和產品銷售服務，能夠擴大交易規模、降低交易費用，實現農戶與市場的有效對接。更重要的是，農民通過參加合作組織能夠分享來自農產品加工和銷售帶來的部分利潤，而在“公司十農戶”等農業產業化發展模式中農民則無法分享這部分豐厚的利潤。事實上，中國農業的未來不在于大規模機械化的農場，而在于資本勞動雙密集化的家庭經營，其更適合綠色農業等現代農業的要求。家庭經營的農業仍然需要從生產到加工銷售的一體化，在“公司十農戶”、“專業市場十農戶”、農民合作經濟組織等一體化模式中，農民合作經濟組織才應該是重點發展方向。[7]因此，政府應該逐步將扶持現代農業發展的重心轉移到農民合作經濟組織上來。

5．有條件的放開農村建設用地用途管制

在嚴格管制耕地用途的前提下，政府可以適當放開農村建設用地用途管制。這樣做不僅有助于形成城鄉統一的建設用地市場，提高農村建設用地的價值，為新農村建設籌集資金，也可以有效增加房地產用地的供給，降低商品房的價格，化解房地產行業的風險。在當前商品房價格過高，公租房和經濟適用房供給過少的情況下，放開農村建設用地，可以吸引民間資本來開發公租房等保障房，保障百姓安居。城市居民到農村購房，能夠實現資源的雙向流動，更有利于資源的優化配置，同時增進城鄉交流，縮小文化代溝。此外，允許在農村建設用地上開發房地產還可以起到調節收入分配的作用，使農民房屋也成為財產，增加農民的財產性收入，縮小城鄉收入差距。

參考文獻：

[1]郭曉鳴．以還權賦能為主線的市場化改革進程[J]．中國房地產，2009，（05）．

[2]四川省社會科學院調研組．必須高度重視農村土地流轉中存在的問題和潛在風險[J]．農村經濟，2011，（02）．

[3]北京大學國家發展研究院課題組．還權賦能：奠定長期發展的可靠基礎[M]．北京：北京大學出版社，2010．

[4]四川省社會科學院課題組，成都市新型城鄉形態構建研究[J]．經濟體制改革，2010，（05）．

[5]四川省社會科學院課題組．成都“試驗區”建設中的農村土地產權流轉制度創新[J]．農村經濟，2009，（09）．

[6]吳敬璉．當代中國經濟改革：戰略與實施[M]．上海：上海遠東出版社，1999．

[7]黃宗智．中國的新時代小農場及其縱向一體化：龍頭企業還是合作組織？[A]．中國鄉村研究（第8輯）[C]．福州：福建教育出版社，2010．

注釋：

①例如，成都市的第一個掛鉤項目拆舊區—郫縣唐元鎮長林村新增的建設用地指標就流轉到靠近郫縣縣城的犀浦鎮和友愛鎮。

②例如，成都市錦江區采用的“大集中、大統籌、大流轉”模式，先將農民的集體建設用地使用權確定給新型集體經濟組織，新型集體經濟組織再將土地的整理開發經營權委托給農錦公司，農錦公司再委托給區農投公司，區農投公司流轉給各個企業；獲取收益后，則按上述逆序分配。

（作者簡介：段勝輝 博士研究生 北京大學經濟學院）

第二篇：關于新農村建設的問題與對策的調查報告

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關于新農村建設的問題與對策的調查報告

調查時間：2012年1月

調查目的：大力發展縣域經濟是建立社會主義新農村的關鍵，只有發展縣域經濟，才能從根本上提高農民的生活水平，才能使廣大農民群眾走上富裕之路，建立社會主義新農村才能成為現實。

新農村建設，作為十一五規劃的重要內容，也是黨中央、國務院在中共中央十六屆五中全會上做出的具有深遠意義的戰略決策。2006年以來，社會主義新農村建設是我們黨在深刻分析當前國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟發展的要求。

寒假期間，我回到老家對我們周邊地區的進行了認真觀察和走訪，為避免地方共性和特殊性，調查了不同鄉鎮和村莊。我家位于河北省唐山市樂亭縣閆各莊鎮大羅莊村，全村共三千多口人，近年來家鄉建設發展變化很大，衣、食、住、行、用各方面皆展現了社會主義農村建設的成果和實實在在的對老百姓的實惠政策。過去都說農村窮，現在可不是了：土地收入穩定且有增加；醫療環境和費用得到改善和保障；家庭私用汽車開始在農村多了起來；老百姓也足不出戶用--------------------------精品

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上互聯網了；村內開起了像樣的飯店……但不可否認，不容樂觀的現象仍然存在：亂占土地、基層干部腐敗、農業設施不完善、農業污染、金融信貸不方便、農民素質低、精神享受不夠豐富，尤其是農村臟、亂、差的不文明現狀最值得深思…… 下面是我此次調研的情況報告如下：

一、農村發展的基本情況和取得成效

閆各莊鎮轄51個行政村。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

深入落實中央精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。1998年，全鎮社會生產總值達36293萬元，是1978年的25倍;工農業總產值達46649.74萬元，是1978年的37倍;農村經濟總收入達65104萬元;農民人均純收入3512元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全鎮村屯新修了水泥板路，實現了村屯道路暢通；生態保護、--------------------------精品

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農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快。目前，全鎮共有3所中學、7所小學，實現了區級標準化學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了青年農民培訓、科技入戶等科教工程，每年培訓農民達2萬人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全鎮實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農--------------------------精品

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村干部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

綜上所述，可見我鎮社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平低下

我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，財政專項資金扶持助推力弱化。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村勞動力素質偏低

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當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（三）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：

1創新意識不強。2帶領群眾致富本領不高。3工作作風不扎實。4村級集體經濟相對薄弱。5農村村民自治工作發展不平衡。6農民的法治意識淡薄。

三、發展思路和幾點建議

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黨明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就閆各莊鎮實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結--------------------------精品

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構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，提高農業附加值。此外，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性，要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

(六)、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

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加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果

“今天的困惑多了，問題多了，原因是我們的選擇太多了,物質生活提高了。人們會越來越不滿了，總會看到周圍還有乍富的階層，總會有一些人讓你感到心里不平衡，因為我們的眼睛看外界太多了，看自己的心靈太少了。人眼向外無限看世界看發展變化，反觀內視才能看見內心的心靈”。

上面一段話是于丹教授告訴我們的，仔細想想值得深思。社會主義新農村建設，是物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的共同建設，真正提高GNH 才是目的，而不僅是GDP和GMP。未來農村應該朝著精簡化、標準化的點帶式核心村趨勢發展，形成村村網。取消鄉鎮等級，充分利用政府工作人員，精簡工作流程，合理有序的人員流動工作對于政府工作將會起到積極作用。

搞好新農村建設是國家長治久安的大計，也是人民幸福的出路。

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第三篇：淺談新農村建設內涵及存在問題與對策

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

三、建設社會主義新農村的意義。

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

1、農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

3、科技教育加快發展，農民素質不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

（七）農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農村建設

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入

2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間

3、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

4、保護環境，協調發展。

5、加強農村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

在新形勢下，如何進一步發揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發揮：

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典范。當前，廣大農民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業結構，發展有前景的設施農業、林果及畜牧養殖業，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典范，真正使黨員成為農民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農民共同致富。農村黨員是廣大農民群眾中的先進分子，必須注意發揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民群眾共同致富。對于那些較困難的農戶，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區現在有一些農民專業合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員干部，他們利用自己的優勢，積極發揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民群眾的支持和擁護。農村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬松的環境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發揮特長、分工聯系、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業生產、社會治安、計劃生育等領域發揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。農村多年的改革發展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發生了深刻變化。總的來講，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，.組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：淺析當前新農村建設存在問題與對策

淺析當前新農村建設存在問題與對策

發布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數：1779

建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。廣西壯族自治區社會主義新農村建設通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進廣西社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農村建設的基本情況

2006年廣西自治區黨委、政府作出了“以富裕農民為中心，以發展現代農業為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農民素質為關鍵，以建立以工促農、以城帶鄉的長效機制為保障，做好總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區新農村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區域開展新農村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農村建設，取得了初步成效。一是優勢產業發展步伐明顯加快。圍繞發展現代農業，各地把發展特色效益農業作為現代農業建設的核心內容，加快推進“一鄉一業、一村一品”優勢特色產業發展；二是農民收入大幅提高。2007年廣西農民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創１９９６年以來新高。；三是農村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉工程”建設，廣西農村基礎設施建設已初具規模，農村消費環境逐步得到改善。但要使農村消費環境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態能源、教育文體、醫療衛生、廣電通信、屯內綠化、村屯規范等投資8986萬元；四是新型農民培訓不斷深入人心。全區農民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農民工130多萬人次，累計外出務工人數超過700萬，勞務創收約220億元；五是農村社會事業發生可喜變化。全區所有縣(市、區)提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現了“上學不交費”；新型農村合作醫療試點縣達到40個，1809萬農民參加了“新農合“；全區有59個縣(市、區)建立了農村最低生活保障制度；農村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區各地在新農村建設中結合實施“城鄉清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區深入開展和實施“三級聯創”、村級組織“五村、兩規范”建設、“四個培養”等活動和工程，農村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

廣西自治區新農村建設領導小組辦公室設立在自治區農業廳，辦事人員主要從其農業廳內抽調部分同志組成。新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區農業廳職能來看，難以協調這項工作。全區部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分縣(區)、鄉(鎮)、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區。只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，規劃滯后，一些地方規劃進度慢或者根本無規劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規劃為例，自治區、南寧市下達給邕寧區村屯規劃設計任務415個，目前實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。據規劃部門預算，每個規劃點所需規劃測量設計費不低于6500元，但自治區、南寧市僅補助每個村屯規劃測量設計費2250元，規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。2006年，邕寧區完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建

設還要投資水利、生態能源、教育文體、村屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發展中的不平衡性，視農村經濟發展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發達，農民收入水平較高地區，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區，開展引導房地產企業參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區和農民回遷房新區建設；農民人均純收入在3500-2500元的大部分地區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大農村經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500

元的地區，農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業、畜牧、林業、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養大戶、農民企業家，或為農產品開發、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。各縣(市、區)政府要組織建設、土地、發展與改革、農業等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛生所、商業網點、產業發展進行全面規劃，統一布局。規劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發展的需要。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監督員。通過技術業務培訓，使監督員明確工程質量監督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(七)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)

第五篇：新農村建設文化問題及對策

論文提要：隨著社會主義新農村建設步伐的加快，新農村文化建設也被提上了重要的議事日程，面對時下出現的農村文化發展過程中的種種不良文化現象，為了更好的應對新農村建設過程中凸現的農村文化發展的缺憾、農村文化管理的缺位、農村文化題材的缺失、農民文化生活的缺乏等問題，要狠抓政府部門主導、文藝工作者主創、村級文化室主管、基層農民主角等四個方面的作用，努力開拓新農村文化發展的新天地。

關鍵詞：新農村 文化 發展 條件 對策

2006年8月21日央視《焦點訪談》播出“喪事上跳起脫衣舞”節目，講述了我市東海縣溫泉鎮農戶在辦喪事的時候聘請草臺班子跳起脫衣舞；2006年11月9日，河南省固始縣段集鄉傳統的廟會日脫衣舞、賭博“大行其道”；2006年11月28日海南省三亞市某地粗俗、淫穢的脫衣舞表演連續演出幾個月的時間；2007年3月11日河南省南樂縣倉頡陵廟會上，在祭拜造字圣人倉頡的圣潔之處竟然出現８家表演“脫衣舞”的“草臺班子”…… 這些眾多低級趣味、色情表演現象在我市農村乃至更廣闊的范圍內時有發生是多么的觸目驚心，這說明先進文化忽視的地方，低級庸俗的文化垃圾必然會趁虛而入。但是把這些現象的出現僅僅歸結于“農村文化貧困”①是明顯不夠的，這當中更多的是引人深思的農村文化發展的缺憾、農村文化管理的缺位、農村文化題材的缺失、農民文化生活的缺乏等諸多有關農村文化發展問題的凸現。

一

建設社會主義新農村，離不開農村文化建設。農村文化的重要性正在被全社會所認同，人們越來越清楚地意識到，只有推進農村文化的發展，才可能提升全民族的文明水平。但是，在看到農村文化發展的重要性時，我們更應清醒地認識到農村文化發展面臨的許多新問題。

一是農村文化發展的缺憾。改革開放以來，隨著中共中央對農業、農村、農民增收問題的高度關注，我國農業生產和農村經濟發展獲得了巨大的進展，農民溫飽問題基本解決，但農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活相對比較貧乏，城鄉文化發展水平差距也較大，2003年文化事業費中城市占71.9%，農村文化只占28.1%②。這不僅制約著農村經濟社會發展、農業增產和農民增收，也制約著全面建設小康社會的進程。而目前，在我市一些農村農民看書難、看戲難、看電影難現象也仍普遍存在。加快建立農村文化公共服務體系，豐富農民群眾的文化生活,已成為我市農村文化工作的一項當務之急。

二是農村文化管理的缺位。與相對集中的城市文化市場相比，在廣褒的農村，文化市場的分散性、邊緣性、流動性增加了對其監管的難度，因而低級趣味、色情表演等低俗的東西必然乘虛而入。在我市農村不少地方，如今賭博盛行，封建迷信活動沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉風，引發了眾多社會倫理道德問題。這些都要求基層文化部門“責無旁貸”的擔當起“清道夫”責任，全面清除“文化垃圾”③，引導農村文化市場走上健康、繁榮、有序的發展道路。

三是農村文化題材的缺失。隨著農村經濟社會的飛速發展，現在農村人口，特別是青壯人口，常年在外打工，很多學生又住校，農村中常住人口以留守老人與兒童為主，而那些年輕的在外打工者其實都已漸漸適應了城市文化，農村文化館站對他們來說正在失去吸引力，這就要求農村文化工作改變內容，以適應順應服務對象的變化。

四是農民文化生活的缺乏。在農村，一些地方政府只重經濟建設輕視文化建設，一些領導幾乎把全部精力放到跑項目、跑資金上，農村文化建設列不上地方的發展規劃，擠不上財政支出項目，造成原有的文化資產流失，陣地萎縮，隊伍不穩，有的地方甚至嚴重癱瘓。在我市不少地方，鄉鎮電影放映隊紛紛解散，機器設備閑置生銹，農民常年看不到電影。而每年由市、區政府組織的文化“三下鄉”工作也存在一定的弊端，往往是來了就走，缺乏連續性，缺乏扎根性，因而農民業余文化生活極度缺乏。在一些地方，農民在農閑時靠打麻將消磨時光，以至賭博成風。“民間文藝的潛在力量是不可低估的，如果健康的東西占領不了市場，不健康的娛樂活動自然就會來占領。”山西省呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說④。

二

隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村文化建設也提上了重要的議事日程，全社會絕大多數的目光共同關注農村、關愛農民、關心農村文化，這就為我市進一步加強新農村文化發展提供了天時、地利、人和三個方面的有利條件：

1、天時：

“富了口袋、窮了腦袋”的農民不是新農民，只有把農村文化搞紅火，才能使社會主義新農村建設中“鄉風文明”的目標得以實現。為了這一目標的早日實現，目前，從中央到地方，都高度重視農村文化發展，2005年11月7日中共中央辦公廳出臺了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》。這是當前加強我國農村文化建設的一個指導性文件，它明確了今后5年農村文化建設的指導思想和目標任務，對于進一步發展和繁榮我市農村文化，加強農村公共文化建設、豐富農民群眾精神文化生活，都具有十分重要的意義。

2、地利：

“火車快不快，全靠車頭帶”。一個地方文化事業的繁榮離不開領導的關心和重視，目前，市委市政府提出了“重心東移、一體兩翼”新的發展戰略規劃，總的目標是建成國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市。目前，連云港已融入新一輪大開發、大投入、大開放、大建設高潮中，而文化作為一個城市品位的象征，在城市建設中具有不可替代的作用。我們應主動把握城市發展的脈搏，抓住這一文化事業發展的“春天”，不斷深化新農村文化建設。

3、人和：

農民需要文藝，文藝更需要農民。廣褒的農村大地，既是文化生長發育的地方，也是文化發揚繁衍的土壤。目前在我市，農村文化建設中滯后甚至滑坡現象仍然存在。而農民對文化生活的需求卻隨著經濟的發展在不斷的增加。在新浦區文化局舉辦的“和諧文化”農村行——07年4月20日寧海鄉新北村活動現場，上千名農民群眾不辭勞苦趕遠路前來觀看演出，這不正說明農民對文化是多么的渴望。這就要求我們加快發展新農村文化，不斷豐富廣大農民的業余文化生活，為加快社會主義新農村建設進程作出應有的貢獻。

三

先進文化是支持人類社會建設活動良性運作的“軟件”，是各項事業發展進步的原動力。加強農村文化建設，是為新農村建設提供思想保證和智力支持、促進農村全面發展的重要工程。政策是文化繁榮條件，經濟是文化發展基礎，藝人是文化生產骨干，群眾是文化建設主角。我市農村地域廣闊，經濟社會發展相對緩慢，農民素質有待提高，陳規陋習仍然存在，這些現狀決定了全面整體推進文化建設的條件和動力不足。從我市的實際看，發展農村文化應從狠抓政府部門主導、文藝工作者主創、村級文化室主管、基層農民主角等四個方面的作用入手、施力。

一、理順管理關系，充分發揮政府部門在農村文化建設中的主導作用

為農民提供公共文化服務，是各級政府的重要責任。而目前我市農村文化建設滯后甚至滑坡，主要原因是一些地方政府重視不夠、投入不足、組織不力。新農村文化建設迫切要求我們政府部門注重從人、財、物上給予大力扶持。

人才是新農村文化發展動力。作為文化工作的主管者，基層文化站長是戰斗在生活、生產第一線，與農民群眾作最親密接觸的人，他們的業務水平的高低、文化素養的好壞直接影響到新農村文化建設發展的進程。據了解，我市目前大部分的基層文化站長都是身兼數職，因而工作中顧此失彼的現象時有發生。這就要求政府要配齊配強專職的文化站工作人員，為新農村文化建設提供強大的人才支撐。

經濟是新農村文化發展基礎。經濟的快速發展要求文化的支撐，文化的進一步建設為經濟提供強大的精神動力，兩者相輔相成、互相作用，共同促進社會的和諧發展。但是長期以來，一些地方政府出現了重經濟建設輕視文化建設的現象，一些縣鄉領導幾乎把全部精力放到跑項目、跑資金上，農村文化建設列不上地方的發展規劃，擠不上財政支出項目，原有的公益文化資產流失，陣地萎縮，隊伍不穩，有的地方甚至癱瘓。我市各級黨委、政府應該統一認識，把農村文化建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃和干部政績考核體系。各級財政應當設立專項資金，對農村文化設施建設、文化實體和文化活動予以大力扶持，堅決制止部分地區擠占、變賣文化設施的行為，為新農村文化建設提供經濟支撐。

物質是新農村文化發展根本。物質基礎決定上層建筑，脫離現存的物質條件談文化建設，最終只能淪為空談。各級政府應在加強經濟發展的同時加強對基層文化建設的物質投入，省、市文化部門在新農村文化建設過程中應加強對蘇北地區的物質扶持，結合省級達標文化站建設為其配備相應的文化設施，為社會主義新農村建設提供強有力的文化支撐。

二、挖掘藝術根源，充分發揮文藝工作者在農村文化建設中的主創作用

各具特色的民俗文化反映一個地方的人文環境、生產習俗等特征，展示著當地的形象，對其挖掘、改造和利用，對推動新農村文化建設具有重大意義。然而作為文藝創作的主力軍，目前我市許多文藝創作者大多注重打造代表性精品，而忽視了對我市范圍內原汁原味的民間文化的保護與開發，造成農村題材的文化作品的萎縮。為了進一步推動新農村文化建設，文藝工作者必須堅持“二為”方向和“三貼近”原則，讓下架子、沉下心去、深入農村生產一線，加強對農村文化的改造、加工和矯正，創新其表現形式、創新工作思路，重新為其注入新的生命和靈魂，賦予農村鄉土文化陶冶情操、育人滋心和促進社風的作用。

三、拓展交流渠道、充分發揮村文化室在農村文化建設中的主管作用

文化發展是通過交流和融合，吸納精華，排斥糟粕，獲取營養，煥發生機的。村級文化室作為最基層的文化活動陣地，在新農村文化建設過程中起到不可忽視的作用。我們應抓住基層文化站達標建設的契機，充分發揮村級文化室在新農村文化建設中的主管作用，不斷完善其多功能文化室的作用，為農民提供不出門的文化服務。辦科技文化閱覽室，讓那些稍具一點文化程度的農民能學到一些實用的生產科技知識。設立閱報欄，農民可直接接收到來自各方的信息包括黨和國家的政策法令，農村的各種陳規陋習就會被新鮮、文明的氛圍所代替。舉辦實用技術培訓班，放映農技錄像向廣大農民傳授實用技術，既能讓農民立竿見影地將學到的農業技術用于手中的農活，又能為農村培養一大批科學種田的人才。在社會快速發展的今天，村級文化正處于發展中的關鍵時刻，重視農村文化，解決農村文化中產生的新問題，豐富充實農村文化生活，為億萬農民提供優秀的精神食糧，是一種社會責任和歷史責任。我們要充分地認識到，加強農村文化建設，是社會主義新農村建設的一個重要內容，是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。

四、培植本土文化，充分發揮基層農民在農村文化建設中的主角作用

文化的生成、傳播和交流都是由人在起根本性作用，人是文化符號的主要載體。人的素質決定文化發展水平，只有在實現人的全面發展的基礎上，才能推動包括文化在內的一切事業的文明進步。應當承認，目前我市農民群眾的思想道德素質不可置疑；但科學文化素質相對低下，觀念保守陳舊落后。作為文化工作者，我們要充分利用我國農村豐富的文化資源，打造具有鮮明地方特色和濃烈鄉土氣息的農村文化活動，挖掘和培育大量的本鄉本土的農民演員，鼓勵農民自娛自樂，參與文藝演出活動，這不僅能取得事半功倍的作用，也將有利于進一步推動我市新農村文化建設的進程。

四

從農村實際出發，尊重農民意愿，滿足群眾需求，把農村文化建設工作抓緊抓好抓實，讓豐富多彩的文化成為廣大農民群眾精神生活的重要內容，讓廣大農民群眾真正享受高水平的文化生活。我們就一定能夠培養造就出一代又一代高素質的新農民，推動農村經濟發展和社會全面進步，建設更加繁榮美好的社會主義新農村。

①節選自《江蘇文化·周訊》2007年第20期《“脫衣舞”與農村文化》

②④節選取自《新華日報網》

③節選自《江蘇文化·周訊》2007年第22期《基層文化部要擔起清除“文化垃圾”的職責》