第一篇：新農村建設背景下農民教育培訓問題和對策研究

新農村建設背景下農民教育培訓問題和對策研究

摘要：新農村建設對農民教育培訓提出了新要求，通過對現行農民教育培訓存在的困難和問題分析研究，提出樹立以人為本、以實用為目的、以實效為原則、以質量為生命的教育培訓理念，發揮政府主導和市場的引導作用，創新培訓模式，優化師資管理和教材體系，逐步形成適應新農村建設的農民教育培訓長效機制和有效模式。

關鍵詞：新農村建設 農民教育培訓 問題 對策

統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，事關全面建設小康社會的大局。黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村重大歷史任務，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。新農村建設戰略目標的實現，主要取決于億萬新型農民的積極參與和能動性的發揮。大力提高農民教育培訓質量和水平，提高農民整體素質、培育新型農民是建設新農村的關鍵因素和根本保障。

一、現行農民教育培訓存在的主要困難和問題

1.1 農業和農村經濟發展落后，農民科技文化素質整體偏低

當前，我國農村經濟發展緩慢，農村基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，城鄉居民收入差距擴大等矛盾依然突出。糧食綜合生產能力沒有根本提高，保護和提高農業綜合生產能力的任務仍然十分艱巨；農民收入增長緩慢，例如2012年城鎮居民可支配收入是農民人均純收入的3.43倍（城鎮居民23979元，農村居民6977元），城鄉差距十分明顯，農民收入整體偏低。教育、科技、文化、衛生、基礎設施建設等方面，農村的發展顯著落后于城市。雖然國家增加了對農業的投入，但穩定增長的機制沒有健全，農村資金短缺、農民貸款難的問題依然突出。教育、科技、文化、衛生等事業方面，農村的發展顯著落后于城市的發展。從整個社會發展來看，最薄弱的產業依然是農業，最滯后的領域依然是農村，最低收入的階層依然是農民。

從總體上看，農民文化科技素質整體偏低，據統計，我國5億左右農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小學及以下的占40％，全國92％的文盲、半文盲在農村，接受系統農教育培訓的農村勞動力不到5％，絕大多數農民沒有受過職業技術和技能培訓，農民教育培訓普及率低。農民文化科技素質整體水平偏低導致對農業技術的接受能力較弱，因而很難適應現代農業發展的要求，影響調整農業產業結構的積極性和發展規模，進而影響農業綜合生產力的提高；同時，也直接影響到農民參與教育培訓的積極性和質量，許多農民無法適應新的知識和技能學習和培訓。

1.2農民思想意識落后，缺乏主動學習和獲取有用信息的意識和能力

農村信息閉塞，農民思想文化水平有限，受小農意識的影響，有相當一部分農民思想保守，觀念陳舊，缺乏現代的思想意識和市場經濟意識，計劃經濟的思想觀念根深蒂固，主觀上依賴政府和集體。絕大部分農民缺乏變革精神和競爭意識，沒有緊迫感，缺乏快速有效捕捉社會發展所帶來的各種機遇和融入社會經濟的知識和能力，面對變革中遇到的困難常常表現出束手無策，缺乏必要的思想和能力準備。缺乏從事非農崗位工作的經驗能力和受傳統農本思想的束縛，多數農民不愿意離開土地，而農村大量富余勞動力的存在成為農村規模化種植經營和農業現代化的障礙。

文化科技素質偏低使許多農民對一些農業科技成果有一種本能的拒絕感和觀望感，導致農民參加教育培訓的意識往往比較淡薄，缺乏培訓的主動性和積極性，農民普遍認為：不參加培訓，不拿證書，照樣能夠在地里干活。不少農民參加教育培訓活動是在反復動員情況下或為完成行政任務被動參加的，在教育培訓過程中存在態度不夠積極、缺乏學習興趣和學習不夠認真等實際問題。

1.3農民教育培訓資金投入不足、渠道單一，教育培訓經費利用率低

目前我國農民教育培訓的供給途徑主要分為政府行為，學校行為、民間行為，雖然已呈現出多元化發展趨勢，但在總體上農民教育培訓供給仍然是以政府行為為絕對主體，且供給相對不足，各種渠道的發展狀況也明顯地呈現出不均衡的態勢。國家直接用于農民教育培訓的資金盡管有所增加，但除了中央財政的投資外，各級財政幾乎配套投入不足。而且隨著物價消費上漲，農民教育培訓任務和費用的加重，相關農民教育培訓機構的辦學經費不僅沒有增加，有的還有所下降，嚴重阻礙了辦學條件的改善。

可見，國家為主體的供給總量和途徑發展不足，未形成真正意義上的多層次、多結構的農民教育培訓的供給渠道。

1.4農民教育培訓機制體系、模式、師資、教材和考評等不能適應新型農民教育培訓要求

政府對農民教育培訓的激勵、監督、保障等運行機制不夠健全。由于沒有完善的配套政策和項目支持，缺乏更多直接為農村發展服務的具體計劃與有效的措施，使得一些農民培訓組織因效益最大化的導向，加速了“離農”趨勢。農民教育培訓缺乏統一規劃管理，農科教統籌協作不足，存在各自教育培訓內容與對象互相脫節或重復現象，影響了教育培訓效果。

農民教育培訓內容實用性不強，教育方式落后單一。指導思想不夠明確，對農村經濟發展的客觀需求和農民的實際需求缺乏研究，致使學校的教學與當地經濟社會需求脫節，與農民生活脫節。在專業設置上嚴重滯后于社會需求，脫離農民及其子女就業與創業需要，專業課程設置僵化，教學內容不能反映最新科技成果，實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性，辦學實力及自我發展的能力弱。這種學校定位的偏差，導致了農民教育培訓在農民眼里可有可無，在一定程度上造成了農民受教育的短期化，忽視了教育的重要地位和作用。

農民教育培訓結構不夠合理，辦學模式單一，教育模式滯后。受導計劃經濟體制的束縛和制度慣性的影響，我國的農民教育培訓辦學體制、辦學模式單

一、僵化、缺乏特色和活力，不能滿足農村經濟和農民教育快速發展的需求，難以有力支撐農民教育培養規模的擴大和教育質量的提高。

師資力量薄弱、水平良莠不齊，培訓質量難以保障。農業屬于艱苦行業，較難吸引人才，留住人才，所以農業教育培訓的優秀師資人才缺失嚴重，尤其是“雙師型”教師的缺乏，直接導致農民教育培訓師資水平與培訓水平不高，嚴重制約了農民教育培訓事業的發展。

二、新農村建設背景下農民教育培訓問題的主要對策

2.1樹立以農民為本教育思想，健全農民教育培訓長效機制和體系

發揮政府主導作用，為農民教育培訓提供組織保障；建立以政府財政投入經費為主，因市力導，鼓勵工商企業資金、信貸資金、社會資本等投入農民教育培訓事業，并積極爭取利用國際金融組織等外資，調動社會力量保障農民教育培訓有穩定的資金支持，同時提高資金利用效率。

以農民為教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意識，在科技上有勞動技能和創業能力，在生產生活上有市場意識和社會責任社會主義新型農民。按照“求實效、講實用、重實用”的培訓原則，逐步建立起一個科學合理、功能齊全、相互協調、適應需求的農民教育培訓機制，建立多層次、多渠道、多形式、全方位的農民科技教育培訓體系，形成“政府統籌、農業牽頭、企業合作、社會參與”的農民教育培訓聯動機制。

2.2.樹立以實用為目的教育理念，創新農民教育培訓模式

強調實用為先、技能為主、增收為重，要把提高農民綜合素質與提高農民生產技能有機銜接，堅持做到“四個結合”，即農民培訓與農業技術推廣相結合，與當地主導產業發展相結合，與崗位實踐相結合，與就業創業相結合。

以農村為教育陣地，發揮市場導向作用，圍繞當地主導產業，因地制宜地探索出符合本地民情教育培訓模式，根據區域產業和經濟的特點特色，建立農民教育培訓需求動態管理模式。

積極探索“綠證村”、“核心示范農戶”、“政府＋學校＋企業＋農戶”的產業聯動培訓等教育培訓模式，采用因地制宜、靈活多樣的培訓方式，短期培訓和長期教學相結合，推進培訓教師下鄉，教育資源進村，人才培養入戶，全方位、多層次的進行農民教育培訓和農業科學技術推廣。

2.3樹立以實效為原則教育理念，優化師資隊伍管理和實用教材體系

建立由省、市科研院、所、校和農業技術推廣部門、農民專業技術協會具有豐富教學經驗、實踐經驗、深受廣大農民喜愛的培訓教師團對，并頒發中央農廣校聘書，使農民教育培訓工作擁有一批較穩定的專、兼職教師隊伍資源。積極推進教育培訓課程和教材改革，構建科學實用的教育課程和教材體系。要按照“三面向”(面向農業、面向農村、面向農民)和“兩適應”(適應農業技術現代化，適應農業產業化經營)的要求，端正教育培訓思想，并根據農村經濟結構的需要，以培養新型農民為主要目標，努力調整課程結構，改善教育培訓方法，加強教師隊伍建設，更新教材內容，加強思想文化、科學技能及市場經濟意識等方面教育。

建立培訓教師下鄉進村責任制，每3名教師負責1個村的技術指導和技術服務的組織協調工作，負責制定培訓方案。培訓教師進村，要及時將新農村建設的方針政策和農業新品種、新技術、新信息等傳送給農民，同時要講解和傳授文化知識、新觀念、新風尚以及健康生活、生態環境、經營管理、民主法制等方面的知識，滿足農民的多樣化需求。另外，還要積極參與建立鄉村專業經濟合作組織、提高農民的組織化程度和面向市場的意識和能力。

2.4 樹立以質量為教育生命理念，健全農民教育培訓質量考評體系

農民教育培訓要堅持“質量第一生命線”的教育理念，建立完善的農民教育

培訓實施效果的客觀考評體系，確保教育培訓質量，確保農民學有所成的同時學有所用。

發展農民教育培訓，一定要從農民、農村、農業發展的實際要求出發，尊重農村社會發展和農民教育發展的特點和規律，研究制定教育培訓質量監控的對策與措施。要建立科學的農民教育質量標準和評估指標體系，開展質量評估。改革課程設置，增加實踐課教學比重，拓展和豐富農民教育培訓的內容，增加實用新技術、市場知識、信息技術等方面的教育培訓。

建全農民教育培訓質量考評體系，不斷提高農民教育培訓的質量，提確保農民學習質量，培育合格社會主義新農村建設的新型農民。

三、總結

建設社會主義新農村貴在以人為本，培養新農民，把新農民變成經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力。通過農民教育培訓的機制模式的革新，提高農民教育培訓的實效性和質量，大力提高廣大農民的綜合素質，因“市”因“勢”利導，使農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，進而從總體上提高農民的生產生活水平，增強農民的就業和創業能力，不斷增加農民收入，推進新農村建設。

參考文獻：

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[4] 郭煥波 昆明市新農村建設工作指南 2008年版

[5] 仇和 “三農”工作與縣域經濟 2007.12

第二篇：新農村建設背景下農民情況調查

新農村建設背景下農民情況調查

寒假期間，我就社會主義新農村建設的問題做了一番調查，在這十多天的調查中，我了解了現在農村中出現的很多問題，我采訪了一些農戶和村干部，我對農村中的一些問題有了自己的看法和見解。

首先就是農村中的教育問題。因為從三年前農村中就開始執行兩免一補政策,即對國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育段家庭貧困學生實施“兩免一補”(免費提供教科書，免收雜費，逐步補助寄宿生生活費)，這走又一項惠及廣大農民的好政策。而且落實的比較到位.副村支書***說: 為了響應中央號召，我們村為中小學免費發放教科書和免雜費主要表現在兩個方面。1.擴大我省“國家扶貧開發工作重點縣”農村義務教育階段貧困家庭學生免費發放教科書資助范圍，向貧困家庭學生免費提供教科書，同時免除雜費。“兩免”標準為：小學每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標準，除中央財政負擔的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負擔一半.2．補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80％，2006年達到100％，所需經費由縣級財政負擔。老百姓都說這是一件好事啊。這是關系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實感受到了黨的溫暖。第二個老百姓比較關注的就是免交農業稅。皇糧國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農民收入、農村發展的代價進行了城市工業化建設，導致城鄉收入差距越拉越大。在經濟增長的“大蛋糕”中，占人口總數絕大多數的農民不僅沒有得到相應的好處，反而在某些方面還遭受著嚴重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農村一直實行的是“雙軌制”，廣大農民的稅負長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農民征收農業稅的國家，總稅率達百分之八點四。隨著城鄉貧富差距的拉大，全面取消農業稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農業稅，還在于它破除了對農民的不平等待遇。人民群眾對這項民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現在農民享受這么多優惠政策，充分體現了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農村政策由衷地擁護！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統”，去年又免交種糧耕地農業稅，今年起全面免交農業稅，全村農民每年減輕負擔38萬元，基本達到“零負擔”。農民生產積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達3100元。這對我村的發展有著重要的意義。但是農村中依然有很多問題存在，例如農民的就醫問題。農民就醫是關系到人民的切身利益的問題。我認為應當趕快解決這一問題。，農民就醫難主要表現在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農村醫療衛生事業的投入。但就目前的情況來看，我們還應該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉鎮衛生院建設，定好位，找準位臵，使其真正起到初級醫療衛生保健的功能；第二、要建立農民看病的統籌制度，對于一些特困患者，政府應該考慮解決部分款項，減免他們的就醫負擔，幫助他們度過難關；第三、要進一步改善農村醫療條件、提高農村醫療水平，可以選派一些有培養前途的高考分數較低的高中畢業生送醫學院校進行培養，入學前與他們簽定合同，畢業后回農村基層衛生院工作。有條件的縣、市醫院還可以定期為農村培養實用性醫療人才，進一步充實農村醫療隊伍；第四、要增強責任感，進一步關注農民兄弟的身體健康，有條件、有優勢的醫院和醫護人員應該充分發揮自身優勢，廣泛地開展各種有利于農民就醫的活動。

這就是我在這次社會時間中的調查所的得，農村中還存在很多問題，政府應該盡快解決，決不能姑息。這次的社會實踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠見、有決策的農民所感動，更被他們的勤勞、樸實的品質所折服。感受也很多。我也感受到了農民的樸素和勤勞。總之，通過這次社會實踐，我對中國的農村建設有了一個更全面的認識。這次社會實踐活動的時間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠的。我通過積極參加社會實踐活動，認識了社會，明確了自己的歷史使命，激發了自己的學習熱情，真正達到了受教育，長才干，作貢獻的目的。

中央廣播電視大學行政管理（專科）（衢州）調查報告

題 目：關于鄉鎮行政管理的現狀和特征 分 校： 班 級：學 號： 姓 名：

關于鄉鎮行政管理的現狀和特征的調查報告

鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構，承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。

鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，其特點主要表現為管理主體的多元性、執行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉鎮管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。

一、鄉鎮設臵現狀

統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設臵司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。

二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端 鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：第一，管理對象和內容卻十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。總而言之，綜合性是鄉鎮管理的一個明顯的特點。(二)實踐性 鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規和各項工作落到實處。鄉鎮管理必須具體、實際。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，在生產和生活中的實際問題。鄉鎮管理必須從實際出發，解決實際問題，理論與實際相結合。(三)群眾性

鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮居民的愿望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。

綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并具體落實到農民群眾中去。二是綜合性。鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，目前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些

應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設臵不合理。站所的設臵大而全，而且帶有計劃經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設臵千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。

（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格，疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。

（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配臵管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。

（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集 資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題

第三篇：和諧新農村建設背景下農村宗教問題研究

和諧新農村建設背景下農村宗教問題研究

——對湘潭縣農村宗教信仰的調查與思考

王洪斌

根據我們對湘潭縣農村人口宗教信仰狀況的調查結果顯示，湘潭縣農村人口大約116萬，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見農民信徒數量上還是比較大的，宗教在農村的傳播是一個不可回避的客觀事實，而且在一定程度上對農民的生產、生活和對農村的經濟、社會、文化建設產生了重要影響。在構建和諧新農村建設的過程中，一方面我們不能忽視農村宗教現象的存在和影響，要積極妥善處理好農村中的宗教問題，維護好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動，要以黨的宗教政策為指導，支持和引導農村宗教發展與和諧新農村建設的目標要求相適應，引導教徒服務和諧新農村建設，保持農村的穩定和諧，促進農村各項事業的發展；另一方面要規范農村地區宗教的管理，把農村地區宗教的管理納入法制化的軌道，嚴厲打擊非法宗教、偽宗教在農村地區的傳播。

一、湘潭縣農村地區宗教信仰現狀及特點

(一)湘潭縣農村地區宗教信仰現狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區一廊”戰略要沖，轄7個鄉，15個鎮，總面積2512平方公里，總人口116萬人，湘潭縣以漢族為主，26個少數民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬人，宗教信仰者占總人口的比例為10.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農村佛教信教場所24處，教徒大約6萬人，道教宗教場所15處，教徒5萬人，基督教宗教場所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農村中還有民間宗教信仰場所5處，但信仰者不是很固定，人數很難統計，從以上數據可以看出湘潭縣農村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數占主要部分，而且宗教場所也相對較多，外來宗教在湘潭縣農村地區并不是很流行，影響不大。另外根據我們調研得知湘潭縣農村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農村地區宗教信仰特點

1、湘潭縣農村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發源地，湖湘文化形成于兩宋時期，兩宋時期胡安國、胡宏父子來湘潭碧泉書堂講學，開創湖湘學派，興起了理學文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學的主要特點在于對傳統思想文化的綜合。它以復興儒學為旗幟，要求重新解釋儒學經典，力圖使儒家文化在新的歷史時期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學和思辯方法，將其補充到儒家學說中去，將儒學發展為一種具有高深哲理的思想體系。可見深受湖湘文化影響的鄉民，與佛、道有著文化上的內在關聯，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來宗教在湘潭地區的傳入時間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質性與無關聯性，對普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區，對農村的影響甚少，宗教場所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構成上來看，湘潭縣農村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構成上來看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個維度上看老年婦女占到整個信仰者的85%以上，從文化構成來看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因為大部分年輕人、中年人外出務工或者經商，即使極少數在家務農的也是家庭的支柱，忙于農事和打短

工，把主要精力放在發展生產和搞好經濟上，而大部分老年婦女在家幫忙照顧孫輩，已脫離了繁重的體力勞動，而適合農村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時抱著很強的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價值取向有著較為濃厚的實用主義和功利主義色彩。

在廣大農民的宗教信仰中體現著濃厚的實用主義和功利主義色彩，主要體現在信教群眾信仰宗教的目的方面。據調查大部分農民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅持什么主張，而是為了解決自身的具體問題。在農村的信眾中，功利主義主要表現在卜卦尋醫、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災、問學保考、征婚覓友、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說構成了當前農村宗教活動存在和廣為流傳的基礎，農民信奉神是途徑，關心切身利益是目標。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯系，但又有本質上的區別：宗教是一種社會意識形態和文化現象，宗教有依法成立的組織，依法進行管理，開展規范的宗教活動，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態度把相對的東西絕對化，對之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動方式是利用騙術、巫術來編造所謂“神跡奇事”，通過鼓吹所謂“神力”來達到功利的目的，其組織形式多為非法結社或秘密結社。但由于大部分農民，特別是老年人文化水平相對低，宗教和迷信在村民那里并沒有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認為對他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農村地區傳播的原因

1、宗教傳統的影響。湘潭縣內宗教傳統源遠流長，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時代起即開始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動。晉時，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來居之，亦皆羽化。”[2]在歷史上湘潭縣宗教場所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據不完全統計，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉間一百五十多處，合計二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳。可見當時湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時，士民多造寺。”[3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場所亦被破壞。基督教和伊斯蘭教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發源地，深受傳統文化的影響，又地處內地，與外地相對隔絕與封閉，外來宗教在本地影響較小，例如至民國時期，進行宗教調查時，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團體得到恢復，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發展，特別是佛教和道教。

2、農村基層組織職能不能有效行使、社會組織缺失。十一屆三種全會后，黨非常重視農村的基層組織建設，采取了很多措施推動基層組織建設，成效明顯，但仍然存在很多問題。一是部分農村基層組織的領導和成員文化水平和政策理論水平偏低，對黨的宗教理論政策不太了解，在對宗教事務的管理上，要么放任自流，要么采取強行壓制的辦法，按照湖南人的說法就是霸蠻。二是部分農村基層組織的領導和成員因為待遇過低，工作積極性不高，服務意識不強，很難做到為民辦實事，謀福利，帶領村民建設新農村，個別干部存在官僚主義作風，甚至損公肥私，干部與群眾關系緊張，村民在萬不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農村經濟建設還存在差距，鄉村的財政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設、水利設施等基礎建設上，很難有財力用在文化設施和精神文明建設方面，由于多年來鄉村文化教育的滯后和由此造成的鄉村民眾科學知識的貧乏，以及人們長期以來

對命運的非理性理解，致使這些農民群眾在社會轉型時期，遇到不能理解的社會現象或者不能解決的心理問題時，最容易與具有深厚傳統、且最有吸引力的民間宗教信仰產生共鳴。

3、宗教自身有適應農村和農民的要求。宗教在農村的相對長時期里存在有其合理性的一面，在現代新農村建設方面也發揮著其積極的一面，也就是說宗教自身有適應農村和農民的要求的一面。主要表現在：一是大部分宗教理論都有勸導人向善、互相幫助的方面，農民參加一個宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開展慈善和公益活動，例如基督教教徒捐資辦學在當地農民中形成很好的形象，特別是遇到天災人禍時，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農民解決實際困難。三是大部分宗教與民俗民風結合起來，增加了宗教的吸引力。例如農歷七月十五日，俗稱“中元節”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個極為重要的節日。在這個節日，鄉村幾乎家家戶戶要準備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農村缺乏必要的社會保障機制。社會主義新農村建設是黨在新時期推動農村建設的戰略決策，是實現全面小康和中華民族偉大復興的基石。近年來，黨和國家采取切實可行的措施，如通過免除農業稅、減免義務教育階段學生學雜費、糧食直補等措施減輕農民負擔，另外通過新農村建設，投入大量資金改善農村的交通、水利、生活設施狀況，提高農民的生活質量。但湘潭地處中部地區，大部分農民收入水平還不高，還有部分農民生活很困難，農民看病難、看病貴的問題仍然很突出，農村已成為老齡型社會，而農村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對這些問題，我國早就開始在農村地區推行社會保障制度，但由于種種原因，我國的農村社會保障制度從總體上處于過渡階段，以農村社會救濟制度、養老保險為主，醫療保險為輔的保險制度、五保供養制度三項主要社會保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩定，同時覆蓋率低的問題，天災人禍造成的困難很難及時得到保障機制的救濟。

三、湘潭縣農村宗教信仰存在的問題及對新農村建設的影響。

（一）湘潭縣農村宗教信仰存在的問題

1、存在部分打著宗教旗號行封建迷信之實的詐騙行為。在調查中發現部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過抽簽問卦、看生辰八字等手段，預知兇兆、福禍，更能夠替人消災解難。當村民遇到疑難雜癥時不是積極去正規醫院治療，而是去求“神仙”指點，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當人生遇到坎坷不順心時，去求神保佑消災解難，而不主動積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒有什么區別，他們相信不已，我們在調查中還發現一個很有趣的現象，就是A村的村民對A村本村的“神仙”一般不相信，認為這個是騙人的，但他們對B村的“神仙”認為值得信任，這種舍近求遠的信奉現象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號行封建迷信之實的詐騙行為不僅騙取村民的錢財，而且有時候甚至危害到人的生命，同時摧毀了人的積極進取的精神狀態，麻痹了人的意志，對農村的精神文明建設產生持久的影響。

2、農村宗教教徒法治觀念相對薄弱。這一現象基本上與村民的整體法治素質和觀念是一致的。在依法治國背景下，任何人參加、從事宗教活動，必須對國家相關法律法規有所了解和把握，一切活動都必須在遵守憲法、法律和根據憲法法律制定的相關規章制度的前提下進行。根據我們的調研，農民對與宗教相關的法律知識的了解情況并不樂觀，主要表現在以下幾個方面。一是在對宗教政策及相關法律法規的認識上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽說過，但認識比較模糊，對宗教信仰自由的具體內涵不甚清楚，少部分教徒認為宗教信仰純粹是個人的私事，政府不應該干涉，甚至還有少部分教徒認為可以任意地進行傳教布道等宗教活動；三是在對共產黨黨員能否信仰宗教的認識上，50%的農民認為黨員不能信仰宗教，35%的農民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對宗教和法律的關系把握上，80%的村民認為宗教活動應該在法律規定的范圍內活動，20%的村民認為宗教信仰自由意味著是個人的私事，與法律無關；五是在對宗教活動場所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場所進行宗教活動，這主要是因為他們看來這些地方求神靈驗，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財，有邪教進行違法犯罪活動，大部分村民會選擇沉默。從以上的調查結果看，大部分村民對法律和相關宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農村宗教發展對新農村建設的影響

農村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農村地區的存在和發展也對新農村建設產生負面影響。

1、對新農村經濟發展的影響。湘潭縣農民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動的學習、運用先進科技,采用科學的生產生活方式來謀得發展，宗教思想盛行也不利于農民科技水平的提高和科學的傳播。此外宗教活動會消耗有限的資金，有些教徒本來就不富裕甚至經濟很困難，把有限的資金投入到修建宗教場所、購買香火等上面，不利于增加農業上的投入。

2、對新農村精神文化建設的影響

新農村精神文明建設就是要倡導健康文明的生活方式、加強傳統美德和科學文化知識在農村的傳播,構建農村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對于這個目標的實現顯然會產生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學思維方式是相悖的，農民沉迷于宗教,農村勞動力技能培訓就難以開展,科學文化素質就難以得到提高,農村文化事業的繁榮也無從談起,倡導健康文明生活方式難以實施。多數農民文化水平較低,對宗教與迷信的界限較難認清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢力提供了可乘之機。信仰宗教也使農民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會重新流行,這就影響移風易俗工作的進行。

3、對農村自治產生的影響

多數宗教活動都有其自身規則,一般定期開展活動,并常年堅持,組織也很嚴密,影響很大,每逢大的聚會、活動,能吸引周圍數村的信徒參加,規模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會卻活力不足，活動形式呆板單一，甚至個別的干部還存在官僚主義作風，不關心群眾疾苦，缺少帶領廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團體,從感情上來說,他們已經疏遠或者不信賴農村基層組織，基層組織難以開展工作,推進新農村建設必然要付出額外的成本。

四、新農村建設背景下針對農村宗教問題的對策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農村的經濟社會發展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統源遠流長，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風景區、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農村建設的過程中，要充分發揮湘潭縣宗教文化的資源優勢，要把宗教文化旅游作為一個新興的產業重點扶持，把各類宗教場所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個重要的目的地，把資源優勢轉變為經濟優勢，推動新農村經濟社會的快速發展，這是新時期推動宗教為新農村建設服務的一個有益的嘗試。湘潭縣相關部門應該高起點規劃，把境內的宗教文化場所與湘潭縣境內的自然風光景點、文化資源景點例如彭德懷故居、曉霞山風景區、齊白石故居等景點打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動這些地方經濟和社會文化事業的發展。

2、引導宗教社會功能，服務于新農村建設目標。

新農村建設的順利進行需要穩定的建設環境以及和諧的人際關系。在新農村的建設過程中，只有團結包括宗教信徒在內的廣大農民，同心同德搞建設，一心一意謀發展，新農村建設才有可能。要向廣大教徒宣傳新農村建設的重大意義，使廣大教徒進一步增強責任性和自覺性，積極投身到建設新農村建設中來，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學技術文化水，要引導他們帶領廣大群眾致富。宗教教義的許多內容反映了人類共同的道德要求,符合人性對親情、友愛、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會主義新農村文化建設思想相適應的。要積極引導廣大教徒多做服務社會、服務農民的事情，引導他們積極參與捐資助學、扶貧、救災等社會公益活動。積極發揮宗教教化功能不僅有利于農村先進文化建設,也有利于協調農村人際關系。

3、加強農村先進文化建設,推進新農村精神文明建設。

農村的和諧、穩定、發展需要先進文化的引導。建設新農村,不僅要抓產生促發展，改觀農村的舊面貌（村舍）,還必須引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習,樹立先進的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動室之類的公共文化活動場所,加強農村文化生活設施的建設。其次要建立文明健康科學的生活方式必須從本地實際出發,廣泛開展形式多樣、農民樂意參加的文化活動,滿足他們的精神文化生活需要。在調研中我們得知，參加暑期大學生三下鄉的志愿者們把廣場舞推廣到湘潭縣的農村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛，取得了良好效果，可見在農村進行精神文明建設，必須創新方式，從本地實際出發。

4、提升基層組織效能，完善新農村的組織制度建設。

基層政權組織和農村組織要從實際出發,從滿足農民各種需要出發,注意工作方法,改變工作態度,做到以人為本,下力氣解決農民生產生活中最迫切的實題,使農民得到實惠。推廣大學生村官計劃三支一扶計劃的實施，保證至少一村一個大學生干部，大學生村官具有較高的科學文化素養和理論政策水平，具有開闊的視野和創新思維意識，具有良好的法律意識和法制觀念，他們的到來有利于提高農村干部的素質，提升農村干部帶領村民建設新農村的業務能力。此外還要對其他村干部進行專門教育,提高他們的工作能力和作風，同時應重視抓好對黨員干部的宗教政育,提高他們對宗教工作重要性的認識,改變對宗教工作不想管、不會管、不敢管的狀況。加強農村黨的工作,一個黨員就是一面旗幟，通過發揮黨員范作用,帶動群眾學習、領會黨的方針政策和法律規范，學習科學文化知識，只有科學思維和意識得到普及，宗教意識才會逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強對農村宗教事務的管理，確保新農村建設的和諧環境。

宗教信仰自由依法受法律保護，但“宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項和活動，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對農民進行普法教育，樹立法治觀念，如果沒有正確的是非觀念和法治觀念，在實踐活動就很難有正確的行為，所以要加強對村民的法治教育，使其在參加宗教活動時，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對信教村民正常的宗教活動予以保護和支持，充分尊重每一個地方的風俗習慣，不允許采用簡單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護好信教村民的合法權益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場、道路等基礎設施建設和維修維護，為村民的宗教信仰提供條件。三是對各種勢力利用宗教在農村地區進行的違法犯罪活動予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭的工具。[6]境外敵對勢力利用宗教對我國的宗教滲透活動決不是單純的宗教問題，而是國際上反動勢力對我國進行“西化”、“分化”、破壞中國統一和民族團結戰略的一個組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強識別能力，針對多數農民文化水平較低,無法分辨、認識正當宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動之間區別的狀況,村民自治組織要加強對本村村民的宣傳教育。任何時候都要站在黨和人民的立場，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實維護好農村地區的穩定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當前農村宗教活動的特點分析[J].城鄉建設，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調查表·湘潭部分》，民國二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問題[EB/OL].人民網，2002-07-26.

第四篇：新農村建設背景下農村生態環境保護研究

新農村建設背景下農村生態環境保護研究

摘要：我國是一個傳統的農業大國，農村人口占到全國人口總數的一半以上。農村是農民生活和生產的基地,也是全國人民的生活源泉、國民經濟存在的根本。隨著我國對農村經濟發展的大力扶持和經濟大規模展開的情況下，新農村建設取得了很大的成就，同時我們又不得不面對一個現實，在城市環境問題得到日益重視的情況下,農村的環境保護與治理相對來說正在日趨惡化，總體形勢非常嚴峻，這在一定程度上對我國農業的發展以及新農村建設造成了一定程度的消極影響，嚴重阻礙我國農村經濟建設的可持續發展，也嚴重拖慢了全面建設小康社會的步伐。在這種情形之下，我國的農村生態環境保護自然而然的就被提上了議程，因此，我國新農村建設必須樹立科學的環保意識，將環保建設放在頭等位置，與經濟建設、村莊建設同步，全面進行規劃，研究中國農村生態環境保護的保護現狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎上探索出有中國特色的農村環境保護對策。關鍵詞：新農村建設

生態環境保護

環保對策

緒論

黨的十八屆五中全會明確提出大力推進生態文明建設，扭轉生態環境惡化趨勢，把生態文明納入全面小康建設的總體目標中，體現了對社會歷史規律的尊重和對科學發展觀的全面貫徹。建設生態文明，就是基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。總書記指出，當前和今后一個時期，要重點抓好四個方面的工作：一是要優化國土空間開發格局；二是要全面促進資源節約；三是要加大自然生態系統和環境保護力度；四是要加強生態文明制度建設。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。“三農”問題是制約全面建設小康社會的瓶頸,而農村環境問題已成為“三農”問題的重要內容。不破解環境問題，就難以破解“三農”問題；不破解“三農”問題，也就難以健康有序地搞好社會主義新農村建設。因此，加強農村生態環境保護，是社會主義新農村建設的客觀要求和必由之路。我國是一個農業人口大國，“三農”問題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農村環境問題則直接影響到新農村的建設，影響到全面小康社會的建設，影響到中國整個現代化建設的步伐。要從根本上解決農村生態環境問題，就必須加強農村生態環境保護力度。環境保護是加強新農村建設的一項重要內容.本文主要就當前我國農村環境的現狀及問題進行了分析了,并針對這些問題,提出了加強我國農村環境保護工作的幾點建議和看法。“村容整潔”是社會主義新農村建設的目標和要求之一，而隨著我國畜牧業的迅猛發展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。隨著經濟的發展，我國農村環境問題的嚴重性已日益凸顯出來，這不僅影響著農民的基本生存權利，也成為阻礙農業發展、制約新農村建設的重要因素。農村生態環境惡化，原因眾多，但其實質原因是農村環境保護法制不健全，因此，應在分析農村生態環境的現狀和形成原因的基礎上，為新農村生態環境的建設提供強有力的法制保障。能源緊張和環境惡化問題的日益突出，使以可再生能源為主的農村能源建設越來越受到各國政府和人民的關注，成為可持續發展戰略和農村社會和諧的重要任務。建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，需要正確處理好科學規劃與分步實施,政府扶持和農民集資，發展農村經濟與保護生態環境，新農村建設與加強管理，農民基層干部與農民群眾等多方面的關系問題。因此，處理好上述幾個問題，對于建設社會主義新農村以及生態文明建設具有指導作用。我國提出的建設社會主義新農村這一重大戰略決策，涉及人與自然、人與環境、人與人、人與社會等方方面面之間的關系。社會生態學的整體優化、協調共生、平衡穩定、高效和諧、可持續發展原則，可以為新農村生態文明建設這一系統工程提供有益的借鑒。建設農村生態文明是我國全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，是落實科學發展觀,建設社會主義新農村政策的重大舉措，是我們建設社會主義和諧社會在農村中的具體體現。在對我國農村目前面臨的生態環境現狀及存在問題剖析的基礎上，在“重發展，輕環保；重生產，輕生態”的思想影響下，分析了造成農村生態環境復合污染的原因，最后，結合當前農村農產品品質和食品安全的實際問題，提出我國新農村建設過程中生態環境保護的對策以及應注意的問題。

一 農村生態環境保護的必要條件

1，農村經濟的快速發展給農村生態環境造成了巨大壓力

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟也進入到了前所未有的經濟大規模開展模式，社會和經濟的高速發展，鄉村面貌的現代化、城市化的進程在不斷加速，其中長江三角洲經濟發達地區，發展速度尤其迅猛，鄉村居民對提高居住環境質量的要求越來越強烈。但是由于缺乏規劃指導,導致鄉村面貌雜亂，失去了中國鄉村的固有風貌。“村容整潔”是社會主義新農村建設的目標和要求之一，而隨著我國畜牧業的迅猛發展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉體制的改革對生態文明建設提出了新的要求

城鄉一體化是指以城市為中心，小城鎮為紐帶，鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

隨著我國城鄉建設一體化的不斷推進，農村生態文明建設越來越得到人們的重視。我國城鄉一體化的提出與發展大致經歷了三個時期：一是改革開放后到20世紀80年代中后期，城鄉一體化的提出與探索階段；二是20世紀80年代末到20世紀90年代初期開始對城鄉邊緣區進行研究；三是20世紀90年代中期至今，是城鄉一體化理論框架與理論體系開始建立；研究內容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，胡錦濤總書記作十八大報告。胡錦濤總書記在十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。他指出，第一，全面深化經濟體制改革；第二，實施創新驅動發展戰略；第三，推進經濟結構戰略性調整；第四，推動城鄉發展一體化；第五，全面提高開放型經濟水平。當代中國研究所副所長、社科院研究生院博士生導師武力認為，推動城鄉發展一體化將對解決“三農”問題有極大的促進作用，這是十八大報告一大亮點。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提，城鄉經濟一體化發展是把農村和城市作為一個有機整體，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。黨的十八大報告指出：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。黨的十八大報告指出，“大力推進生態文明建設”，要“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

3農村生態環境保護是新農村建設的內在要求。

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。保護和加強農村生態環境建設是改善農業生產條件、農村生活環境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求，是實現可持續發展、落實科學發展觀的重要舉措，也是建設社會主義新農村的有力保障。

二 新農村建設背景下農村生態環境保護現狀及存在的問題

農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農村經濟的快速發展和城鎮發展規模的不斷擴大，農村環境污染問題日益突出，農村的生態環境破壞日趨嚴重，農村的環境形勢十分嚴峻。農村環境的破壞和污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業農業生產的發展后勁，最終將影響整個國家的經濟與社會的良性運行。當前突出的農村環境問題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農藥的過量和不合理使用造成污染

我國化肥、農藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發達國家，不同化肥之間使用結構不合理現象普遍。化肥使用率低、流失量高，據實驗統計，我國農業化肥平均利用率低于30%，相當于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發、滲漏、淋溶，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成周圍水體的有機污染和富營養化，甚至是大氣和地下水污染。農藥的使用導致土壤的有害物質殘留日益嚴重，以有機磷農藥為例，其使用過程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉鎮企業的不合理發展帶來的污染

鄉鎮企業的發展改變了農村經濟的格局，帶動了農村經濟的發展。但是鄉鎮企業基本以技術含量低、對環境影響大為特點，同時又因規模小、資金與技術有限而難以對環境污染進行防治，使得自然資源過度使用和生態環境破壞嚴重。此外，一些污染型大中型企業遷建于鄉鎮，盡管在環境保護方面采取了多種措施，但也成為了產生農村環境問題的原因之一。據2007年國土資源部資料表明，我國10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，全國每年因重金屬污染的糧食達 1200 萬噸，直接經濟損失超過200億元。

（三）、農村旅游業迅速發展對農村造成的環境污染

依托當地自然生態、名勝古跡、風情民俗等資源，發展鄉村旅游業已成為當今農村發展地方經濟的重要途徑。鄉村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農家樂”等新型旅游形式對環境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉村旅游環境管理處于散亂、不規范的狀態。

（四）、農村養殖業的無序發展導致有機物質污染嚴重

農村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機物分解使水質變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴重超標，水體營養化，危害水生生物。農民放養家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘體固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進入水體，生殘體腐爛發酵，有害藻類叢生，使小池塘營養化，嚴重影響水產養殖業的發展。

（五）、是環境保護機制與制度的缺失加重了農村環境污染

長期以來，我國環境保護工作的重心放在了城市，而極少關注農村，農村環境保護政策法律存在嚴重問題，使得環境保護工作在農村缺乏有效的機制與制度保證。具體體現在：環保意識淡薄，對環境保護重視不夠。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。

三新農村建設中生態環境保護的重要性

新農村建設是我國當前建設趨勢，是黨中央縮小城鄉差別，改善農村面貌的新舉措。為適應新農村規劃建謾需要，借鑒城市發展的經驗，避免新農村建設時農村生態環境和鄉村特色景觀的破壞，應建立新農村環境景觀體系。構建體系的重點是保護鄉土風貌，田園風情,以景觀生態學原理指導農村建設，使農村生產建設規劃、生活建設規劃、文化建設規劃與景現生態建設規劃相和諳和共生。本文從景觀生態學角度，對景觀生態問題在新農村建設中的重要性進行探討。

1，生態文明建設為構建和諧社會提供有力的生態支持

我國作為一個傳統的農業大國，解決好三農問題，是全面實現建設小康社會的基礎，也是構建和諧社會的關鍵。生態文明建設要貫徹落實科學發展觀，是走經濟發展、人口、資源和環境相協調的文明發展道路的重要內容，體現出了人與自然和諧相處的要求，為全面構建小康社會以及社會主義和諧社會提供了不可或缺的生態支持。

農村經濟要實現可持續，很重要的一點就是要實現資源的合理配置以及可持續利用。長期以來，由于我國農業生產方式不科學，導致土地、農藥、水、化肥等農業生產要素未能得到有效利用，造成了嚴重的資源浪費以及生態環境破壞。尤其是在近十年的經濟大規模開戰的情況下，很多地方都在片面追求著經濟發展和GDP數量的增長，忽視了生態環境保護和生態文明建設，圍湖造田、開山造田、亂砍濫伐、資源過度開發、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態系統功能大大降低，農村生態環境遭受到嚴重的破壞，以至于我們中國成為亞洲乃至全球自然災害頻發多發的國家以及水資源嚴重缺乏的國家。為此，我們必須負起生態環境的重任，而且還要負起建設生態文明的重任。在社會主義新農村建設活動當中，發展農村經濟須充分注重運用符合生態經濟學、生態學、生態技術學原理和規律的方法、手段，來指導當前的中國農村農業經濟形態，建立生態系統維護改善和農業經濟增長的動態平衡機制。將農村農業經濟活動與生態系統中的各種資源要素視為一個整體，以便實現良性循環。以濕地、森林、水域、草原等的保護為重點，加強新農村農業生態環境保護和建設，徹底把以“犧牲環境和破壞環境”為代價的粗放型經濟增長方式改變掉，樹立生態型、可循環型和清潔型的農業發展理念，創建綠色中國新農村農業經濟增長模式，促進中國新農村經濟走向科學發展和經濟可持續發展的道路，構建環境友好型和資源節約型的和諧新農村。

2，新農村建設和生態環境保護是確保我國現代化建設順利推進的必然要求

建設社會主義新農村并保護好生態環境，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。徹底把以“犧牲環境和破壞環境”為代價的粗放型經濟增長方式改變掉。3，新農村建設和生態環境保護是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力

農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，做好生態文明建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

四新農村建設中農村生態環境保護對策

1、建立健全農村生態環境保護的相關法律法規。要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的任務提升到一個新的戰略位置來抓。要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入全國環保和生態建設的總體規劃并作為實施的重點，制定和完善相關法律、法規和政策。

2、建立健全農村環境管理機構與體系。各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發，切實加強對農村生態環境建設的領導，把農村生態環境保護建設工作納入各級政府的重要議事日程，實行黨政一把手“親自抓，負總責”的環境保護責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位。

3、科學種田，控制化學物質污染。推廣科學合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測土施肥。通過宣傳和培訓提高農民的農藥使用技術掌握，科學用藥的技術。建立健全農業環境監測。尤其要加強對農村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產品的監測，預防重大農藥污染。

加強農村生態環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務;是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，要加強農村環境保護工作意識，要與當前開展的農村環境衛生整治建設工程相結合，真正使我們的環境變得“山青水秀”。

第五篇：新農村建設背景下農村社區走勢研究

新農村建設背景下農村社區走勢研究——以湖北省農村社區發展研究為個案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學學報（哲學社會科學版）2011年第3期

［摘 要］推進農村社區建設是一項旨在解決“三農”問題，建設社會主義新農村的戰略工程。它對于推動農村基層民主發展，促進社會主義新農村建設具有重大意義。通過近年來湖北農村社區發展的實例可見，目前農村社區建設中普遍存在著投入不足、基礎設施相對薄弱、社區工作者隊伍整體素質不高等問題。社會主義新農村建設背景下的農村社區發展，應通過建立健全農村社區領導、協調機構和組織機制，建立多元化投入機制，增強社區成員認同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設中出現的問題，加速農村社區建設的步伐和建設力度。

［關鍵詞］農村社區；社會主義新農村建設；走勢研究

推進農村社區建設是一項旨在解決“三農”問題，建設社會主義新農村的戰略工程。它對于實現城鄉一體化、發展農村社區經濟、繁榮農村社區文化，增強農村社區服務功能，推動農村基層民主發展，滿足農民群眾物質生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當前農村社區建設面臨的主要問題

由于農村社區試點工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當前面臨的問題主要集中在以下六個方面：

一是思想認識不深，組織領導力度有待進一步加強。對農村社區建設的意義、內容、目標等，認識比較模糊，較多人認為農村社區建設就是城市社區建設經驗的復制，忽視了農村社區自身特點及差異化發展的路徑選擇。試點地方多滿足于修房建路，整治環境等外在方面，缺乏農村社區建設各方面的統籌考慮，工作推進難度大，推進農村社區建設的部門協作機制和工作合力亟待形成。

二是農村社區建設投入不足。一方面由于城鄉二元經濟結構的存在，使得對于農村社區建設的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費改革后，農村集體經濟收入銳減，農村村級債務沒有得到有效化解，一些鄉鎮企業、村組企業倒閉，使得集體經濟陷入困境，各縣市、鄉鎮兩級財力有限，無力對農村社區建設進行有效投入，使有些農村社區建設工作財力保障不力。

三是農村基礎設施相對薄弱。農村社區建設的核心是社區服務、最大限度地滿足農村居民的物質文化需求。隨著農村居民生活水平的提高，農村居民的生活需求日趨多層次化，這對農村社區服務提出了更多更高的要求，社區服務要通過社區服務設施和服務項目來為社區成員提供服務保障。但是，不少農村社區基礎設施，如社區活動中心和一些為民服務設施仍相當缺乏。

四是農村社區工作者隊伍整體素質不高。社區建設各項事業的有力開展都需要高素質、專業化的社區工作者隊伍。但就整體而言，社區干部角色尚未成功轉型，目前還不適應社區建設的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉變。

五是農村社區中介組織發展不健全。培育和發展社區中介組織，有利于推進社區民主自治，深化發展社區服務。目前，農村社區中介組織往往都局限于生產服務方面，而

各類維權、生產生活服務類、休閑類的社區民間中介組織還很少，影響了社區自治功能的發揮。

二、湖北農村社區建設積累的有益經驗

湖北省農村社區建設主要圍繞以下 4 個方面展開：第一，拓展村民自治，構建更為完善的農村基層民主制度；第二，建立和進一步完善農村公共服務體系；第三，促進農村社區文化事業的開展；第四，探索農村社區基層黨組織建設和黨員管理的新方法、新經驗。集中在這四個關節點上，進行試點的各農村社區做了大量開拓性工作，積累了許多有益經驗。

1.在村民自治方面，加強農村基層民主制度建設有新探索

農村社區建設和村民自治有機結合，努力拓展村民自治內涵和外延，把加強基層民主制度建設當做社區建設的首要任務，這既是社會主義新農村建設的基本要求，也是社會主義政治文明建設的重要內容。湖北省農村社區實踐，在基層民主政治制度建設方面予以較大拓展，具有普遍的經驗價值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農村社區在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區大多推行“專業協會”或服務中心模式。在石花鎮揚溪灣村，由于社區是與行政村合一的，社區組織則是“兩委加理事會”模式；宜城市桃花渡社區，是以一個自然村為基礎建立的社區，不僅設有社區中心理事會，還成立了諸如志愿者協會、農家樂餐飲協會、紅白理事會等多種群眾性服務組織；宜城市南河村社區成立了蔬菜協會等，根據自身職能和群眾的實際需要，實施具體服務。社區理事會成員主要由有“雙帶”能力的農村黨員、產業大戶和經營能手擔任，在村委會的指導下，按照《社區理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的職責，大大提高了村民自我服務的能力和水平。

（2）推進基層民主，實行社區重大事項票決制。凡是進行試點農村社區，不僅堅持社區組織成員都由本社區通過“海選”的方式選舉產生，還在基層民主建設方面創造出重大事項群眾代表票決的制度。如揚溪灣社區，對本村數額較大的經費支出、籌資籌勞、項目發包、宅基地審批等涉及群眾關注的重要事務，必須召開由本村或村民代表參加的會議，在充分醞釀討論的基礎上進行無記名投票表決，按照少數服從多數的原則做出決定；對經過決策的重大事項，村兩委要及時組織實施，并通過公示墻或會議等形式，將實施過程和實施結果向村民代表或村民進行反饋，接受群眾監督。

（3）建立“三會四事”制度，完善村民監督機制。為了推動農村基層民主的制度化、規范化、程序化，保障農村社區群眾合法權益，有的地方還建立了“三會四事”制度，這是農村基層民主組織化制度化的一個有益探索。“三會四事”就是“以村黨支部、村民委員會和村民監事會為基本組織構架，以黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監事會監事”為基本運行機制的村務協商監理制度。“三會四事”重點是通過建立村民監事會監督村委會對法律法規和村民（代表）會議決定事項的執行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務的決定權和監督權。

2.在農村社區基層黨組織建設和黨員管理方面，積累了各具特色的新經驗

黨組織建設和黨員管理，是農村社區建設的重要內容之一，它對于確保黨在基層的執政能力，提高農村基層黨組織戰斗力和黨員先進性，全面領導并推動社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

（1）構建黨組織全覆蓋網絡體系。湖北農村社區建設試點中，嘗試建立黨員全覆蓋網絡組織體系。如石首市小河口鎮社區建設中，鎮黨委指導建立了較為完備的社區黨組織網絡：一是構建了網狀組織體系，成立了由鎮黨政領導和部門負責人組成的社區黨建工作領導小組和社區黨支部，下設八個黨小組，分片對社區進行管理；二是建立了聯席會議制度，每季召開一次領導小組會，每月召開一次黨員生活會，每周召開一次支部碰頭會，會議內容主要是通報工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區支部工作制度。四是建立了黨員活動室等黨員活動場所，加強對社區黨員的黨性教育，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進”模式。為了充分發揮共產黨員在社區建設中的先進模范作用，一些地方探索在農村社區黨員中開展“雙促進”活動，即把促進黨員自身能力提高與促進經濟、政治、文化事業發展相結合；促進黨員個人先進性提高與促進黨組織戰斗力、先進性提高相結合，促進黨員個人生活水平提高與促進社區發展相結合。這種黨員“雙促進”活動的開展，密切聯系農村社區建設的實際，深受廣大黨員的擁護。中共宜城市委還結合實際開展“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部”的“三培養”活動。至 2008 年上半年，全市通過“三培養”，涌現了 1400 多名農村黨員致富能手，占農村有勞動能力黨員總數的 30%左右，大大增強了黨員的先進性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農村公共服務體系方面，有切合實際的新創造

在管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區目標體系中，完善的服務是農村社區建設工作的龍頭和靈魂。全省各試點社區在建立和完善農村社區公共服務體系方面，以提高農村公共服務水平和村民生活質量為原則，以培育社會服務組織網絡、社區志愿者服務隊伍為載體，建立了服務中心———工作站、專業協會、理事會等服務組織網絡。如谷城縣社區服務中心（站），大多由志愿者組成，社區服務中心制訂了服務內容、工作職責、服務承諾，積極為社區居民開展各種服務。縣城關鎮朱家洲村在試點工作中，村委會建立社區服務中心，開設了醫療衛生、社會救助、文化體育、治安調解等服務項目。與此同時，該村還將與農民自身利益較為密切的如民政、勞動、計生、城建、公安、工商、稅務等部門的相關政策、辦事程序、收費標準以及優惠政策等編印成《農村社區服務指南》小冊子，發放到農戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農村社區文化發展方面，有受到居民歡迎的新推進

由于農村文化事業發展與中心城市存在不小的差距，主要表現為農村基礎設施短缺，農村“五亂”現象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風氣尚未杜絕。同時，村級文化活動室衰微，農民群眾想學知識缺資料，想奔富路缺技術，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動農村文化事業發展，成為農村社區建設不可或缺的目標和重要內容。全省各農村社區建設試點單位為基層文化事業發展進行了大量探索。一是建立農村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動農村綜合文化站建設；另一方面，加強廣播室、圖書室、科普活動室，體育健身場、文化活動場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農民娛樂隊即“三室兩場一隊”的建設。二是推動農村文化信息資源共享工程建設。各市、縣、區加快“使網絡進入農戶”的建設步伐，送書下鄉，建立并壯大“農家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動。

三、農村社區發展趨勢及其路徑選擇

湖北省農村社區建設的時間雖然不是很長，但是，它的出現，使農村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯系的、區域性管理的新模式。這種新型的農村基層組織形式，適應了社會主義市場經濟發展的要求，成為社會主義新農村建設的一個重要組成部分，因而表現出強大的生命力。可以說，農村社區的出現既是社會主義新農村建設的必然產物，又是社會主義新農村建設強有力的助推器。因此，加速農村社區建設的步伐和建設力度，應該是當前農村工作的一項十分重要的任務。當然，在湖北農村社區建設試點過程中，也產生了種種不適應的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認為，要加強農村社區建設，有必要從以下幾個方面作出改進和完善。

1.加強規范，明確農村社區發展的思路和步驟

從湖北農村社區建設試點工作來看，當前農村社區建設有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統一的規范，影響了農村社區功能和作用的發揮。因此，要在總結經驗的基礎上，至少制定一個省級范圍內統一適用農村社區建設的規劃和方案。要對農村社區建設的意義、宗旨、名稱、原則、目標、內容、管理方式等方面予以規范，加強對農村社區建設的統一指導；同時，科學制訂社區建設發展的實施步驟，進一步明確農村社區建設的相關指標體系，推動農村社區建設新實踐。

2.建立健全農村社區領導、協調機構和組織機制

農村社區建設是一項事關農村發展的基礎工程和系統工程，要建立省級相應的組織、領導、決策、實施保障機制，各市、區、縣要形成推進工作機制。當前，要建立黨委、政府領導，民政部門牽頭，各部門配合，鄉鎮主辦、村兩委實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的農村社區建設新機制；要將農村社區建設與社會主義新農村建設整合起來，將所有涉農事業項目活動結合起來。全省要成立統一的農村社區建設領導機構，與全省新農村建設領導機構的工作和職能對接，已開展農村社區建設的市、區、縣，在建立相應的工作機構和工作機制后，要建立聯席會議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進農村社區建設。要從市、縣、區直屬單位及鄉鎮選派精干得力的干部駐村，直接負責指導農村社區建設。要將工作業績納入部門績效考核的重要內容，嚴肅責任制，建立責任追究機制。

3.強化共同參與，建立多元化的投入機制

農村社區建設應與社會主義新農村建設、駐村聯系點緊密結合起來，以農村社區建設為抓手，確保新農村建設任務落實具體化。要采取領導、部門、企事業單位、城市社區和農村社區“五位一體”共建農村社區的形式，建立健全共駐共建農村社區新機制。各部門和相關組織應按照社會主義新農村建設的要求，切實為農村社區建設提供方便和服務。鼓勵企事業單位及社會團體共同參與農村社區建設。資金投入不足，是制約農村社區發展的瓶頸。一方面要加大財政對農村社區建設的投入，同時也要將各類涉農資金、項目，尤其是新農村建設、農村社會保障事業、新農合、扶貧、培訓等資金，統一到農

村社區建設中來，根據社區建設規劃方案，集中使用。各涉農部門要統籌涉農資金支持社區建設；同時，制定政策，鼓勵企事業單位和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農村社區建設，逐步建立起以公共財政投入為主體，以各種涉農部門相關資金、各幫扶部門投入為輔助，以農村集體積累資金，農民自愿捐助和社會各界捐獻援助為基礎的多元化投入機制，促進農村社區建設。

4.提高認識，加強農村社區建設的宣傳力度

雖然農村社區建設在社會主義新農村建設中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領導同志對這項工作的認識還很不足，這是影響農村社區建設的一大障礙。因此，必須加大對農村社區建設的宣傳，不僅宣傳部門要聯合相關部門制定農村社區宣傳方案，并且可以考慮將各項涉農宣傳工作整合于農村社區宣傳之中。同時，要積極動員各種社會媒體采取有效形式廣泛宣傳農村社區建設的意義、作用、目標，對農村社區建設的典型，對文明新村、基層民主和農村文化建設取得的新成就，農村基層黨組織的建設經驗等開展正面報道。與此同時，還應結合農村社區成員教育組織宣傳活動。建議成立一個專門的農村社區網站，宣傳黨和政府的相關政策、交流各地社區建設經驗，提高各方面人士對農村社區建設的認識。

5.提升社區功能，增強社區成員認同感、幸福感和歸屬感

農村社區建設的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經營的狀況，以生產生活“共同體”的形式把農民組織起來，經濟上逐步形成規模經營，以適應市場經濟的需要和抵御市場風險；生活上加強聯系，提高質量，加強自我管理、自我服務的能力。因此，加強農村社區建設的關鍵，最重要的應該提升農村社區的功能。

首先要搭建農村社區居民自治平臺，建立廣泛的社區居民自治，推進農村基層民主發展。其次，要不斷提高農村社區服務能力，包括生產服務、信息服務、醫療衛生服務、社會保障服務等，逐步形成較為完善的社區服務體系。三是要加強農村社區精神文明建設。要以文化中心戶建設為依托，圍繞構建社會主義和諧社會目標，推進農村社區文化事業發展，努力構建祥和、文明、生態的和諧社區，增強社區的凝聚力和歸屬感，使農村社區建設真正成為推進我國小康社會建設的重要力量。

[參 考 文 獻]

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