第一篇：新農村背景下村級黨組織領導能力弱化的問題及治理對策

新農村背景下村級黨組織領導能力弱化的問

題及治理對策

周多剛

? 2012-12-24 14:53:23

來源：《唯實》(南京)2012年7期

內容摘要：村級黨組織是黨在農村全部工作的基礎，也是廣大農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘和領導核心。隨著社會主義新農村建設的快速發展，村級黨組織的領導能力弱化已是不爭的事實。因此，要改變當前農村基層黨組織領導能力弱化的狀況，必須以提高干部素質為重點，在干部管理機制上進行改革、創新；以“三級聯創”活動為載體，在運行機制上有所突破；加強廉政建設和黨員教育管理，以提升村級黨組織領導能力，發揮黨在農村的戰斗堡壘作用。

關鍵詞：村級黨組織；領導能力弱化；對策

作者簡介：周多剛(1967－)，男，安徽定遠人，中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士，主要研究方向為馬克思主義中國化、黨的建設。

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2012)07－0011－04

胡錦濤同志在中國共產黨成立90周年重要講話中指出：“要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。”村級黨組織是黨在農村全部工作和領導作用發揮的基礎，也是領導廣大農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘和政治核心。隨著社會主義新農村建設的快速發展，村級黨組織的領導能力弱化已是不爭的事實。因此，提升村級黨組織領導能力，發揮黨在農村的戰斗堡壘作用，是社會主義新農村建設的需要，也是鞏固黨的執政基礎的需要。

一、部分村級黨組織領導能力弱化的表現

近年來，隨著學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的先后開展，廣大農村基層黨組織的凝聚力創造力戰斗力不斷增強，在服務廣大農民、引領群眾致富、推動農村經濟社會發展等方面發揮了重要的作用。但我們也應清醒地認識到，當前一些村級黨組織的領導能力弱化，這突出地表現在以下幾個方面：

1.領導經濟發展能力欠缺

隨著社會主義新農村建設的發展和城鄉一體化步伐的加快，廣大農民打破了傳統的種、養殖模式，探索出支部＋協會等農村經濟合作方式，農民群眾迫切希望以黨支部為核心的村級各種組織為他們掌舵撐腰，提供各種服務。然而，目前部分村級黨組織領導班子成員的思想觀念、工作方法和領導方式還沒有從過去計劃經濟的思維定勢和工作方法中轉變過來，與廣大村民的期待和要求相比尚有明顯的差距。有的黨員不通曉現代農業的理念和技術，對發展現代農業配套的農產品市場信息和營銷渠道不甚了解，不能幫助農民發展現代農業適應市場要求；有的黨員沒有突出的本領和優勢，不能帶領村民致富，在群眾中不能發揮黨員干部的先鋒模范作用；有的黨員雖然先富起來，但缺乏團隊精神和集體觀念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本領和資金來帶領群眾共同致富；也有的黨員富裕以后游離于村落之外，不關心村民利益和村里的發展，把自己當局外人。這些情況導致村級黨組織缺乏帶領群眾共同致富的能力，制約了農村經濟的快速、持續、健康發展，影響了村黨組織凝聚力、戰斗力的發揮。

2.領導民主政治能力欠缺

村民自治是我國社會主義民主政治發展進程中的一大亮點和特色。隨著農村民主政治的發展和新農村建設的快速推進，農村的權力結構發生了變化，村黨支部擁有的治理資源逐漸流失。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規定和要求，在村兩委的職能界定方面，村黨支部是村里的領導核心，對全村的經濟、政治和社會發展實施領導，要通過發揮全村黨員的先鋒模范作用，帶領群眾去實現既定的目標；村委會是村民自治組織，對村民會議負責并向其報告工作。村委會要維護村黨支部的領導核心地位，在處理村級重大事務中，要及時向村黨支部匯報，爭取村黨支部的支持；而村黨支部不能在村民自治的具體工作和具體事務上包辦代替、取而代之，要把黨組織的領導核心作用置于村民自治的基礎上。然而，在實踐中，相當多的村黨支部對此并沒有更深的認識，在“怎樣發揮核心作用，實現黨的領導”的問題上陷入迷惘，對黨的村民自治政策不理解，對村民自治的運作規則不適應，導致“兩委”關系緊張，村務管理出現矛盾。有些村黨支部憑借過去在群眾中的威信，獨攬大權，損害了村委會的權力；有些村黨支部因村民委員會組織法實施而放棄了領導責任，對村委會放任自流，疏于教育、引導和監管；有些村黨組織對村民的民主權利和利益訴求漠然視之，導致了村黨支部與村民關系緊張，使得村民的政治參與熱情下降。總之，新農村建設中出現的這些情況和問題使一些村黨支部面臨“老辦法用不了，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不好用”的困境。

3.整合利益能力欠缺

在計劃經濟體制下，農民沒有自己的獨立性，自身利益附屬于國家利益。在市場經濟條件下，農民的利益要求被極大地激發出來。隨著新農村建設的快速發展，各種農村組織建設雨后春筍般地涌現出來，如新農合組織、中介組織、各種協會等等。這些組織依照各自的組織特點和共同的利益關系集中表達農民的利益訴求。同時，傳統的民間組織和宗族團體也依然存在。農村社會組織的快速發展，既是新形勢下“小政府，大社會”發展理念下的現實需要，也對村級黨組織的整合能力提出了新的更高要求。在傳統計劃經濟下，農民利益表達的主要渠道是基層黨組織，各級黨組織成為他們的傳聲筒。而在市場經濟體制下，農民的利益表達渠道逐步多樣化，既有各級黨組織，也可通過各種民間社會組織代表他們去表達利益和政治訴求。這就要求村黨組織要協調和處理好與各種民間社會組織的關系。但現實情況是，我們有些村黨支部面對傳統和新興的農民組織，不能很好地協調各種組織的利益關系，團結他們共同建設社會主義新農村，致使村民對黨支部的依賴程度減低，對黨組織的感情和認同度降低。此外，隨著村黨組織領導能力的弱化，一些農村宗教團體和政治組織趁機擴大力量，吸納成員，一些沉寂多年的黑社會性質的舊權威死灰復燃；有些地方出現了宗族、宗派、宗教及黑惡勢力和黨組織分庭抗禮的局面。這種局面的出現對村黨組織的地位和影響力產生了很大沖擊，對村黨組織的領導能力也構成了嚴重挑戰。

4.應對復雜局面能力欠缺

當前農村社會正處于一個復雜的轉型時期，農村利益主體、社會生活方式、社會組織形式日益多樣化，農村社會關系和利益關系日益復雜化，出現了一些矛盾和問題，如建設與土地的矛盾，建設與環保的矛盾，建設與生存質量的矛盾，民主權利與經濟利益的矛盾等等，這些矛盾糾紛導致各種突發事件呈多發趨勢。面對這些突發事件，村級黨組織和黨員干部應急能力和應對能力不強，對突發事件、急難事件感到茫然無措，不能及時拿出解決措施和辦法。有的黨員干部不去做認真細致的調查研究，對一些苗頭性、傾向性問題，不能在第一時間發現和及時解決；有的黨員干部對黨的新農村政策掌握不夠，導致老問題沒解決新矛盾新問題又不斷出現，無法應對；有的黨員干部習慣于用計劃經濟的老套路、老辦法來解決問題，工作方式方法不能適應新形勢的需要；有的黨員干部黨性不強，政治敏銳性不夠，在大是大非面前把握不住方向；有的黨員缺乏黨的意識，在關鍵時刻站不出來，“不敢”發揮模范帶頭作用。

二、村級黨組織領導能力弱化的原因分析

目前，村黨支部領導能力弱化問題固然同治理資源的流失有著一定的關聯，但是黨支部自身存在的一些問題，則是最根本的原因。必須對此進行深入的分析，找出強化黨組織領導能力的良方。

1.村黨員干部的素質偏低

政治路線確定之后，干部就是決定因素。社會主義新農村建設的快速發展，對村黨支部班子的領導能力提出了“長、寬、高”的標準和要求。“長”，就是要有引領村民致富的一技之長；“寬”，就是知識面及工作能力要寬；“高”，就是黨員、群眾對領導班子的要求提高。這就是說，村干部思想覺悟上不僅要甘于奉獻，而且行動上要勇于吃苦、樂于服務。對照這些標準，一些村支部班子自身素質和能力顯然還不具備，主要表現在：一是理論素質不足。他們對馬列主義經典著作知之甚少，對中國特色社會主義理論體系學習不夠，對黨的路線方針政策也知之不多，知之不深。缺乏發展農村經濟的意識，缺乏領導農村社會經濟發展的本領。二是民主素質欠缺。部分黨員干部不執行民主集中制，獨斷專行，不接受民主監督；有的在“臺上”大講民主，盲目許愿，臺下仍然我行我素。三是法制觀念淡薄，法律知識匱乏，對黨和國家的政策法律合意就執行，不合意就“拖”，個別干部甚至鼓動不明真相的群眾惡意上訪，造成群體性事件的發生。

2.村黨組織的設置滯后

村黨組織領導能力的強弱，主要取決于組織架構是否科學合理。長期以來形成的主要以行政村為單位設置黨支部的模式，越來越不利于黨的基層組織建設的加強，不利于新農村建設的推進。一是與村經濟組織的發展變化不適應。隨著近年來農村生產聯合和經營聯合等方式的相繼出現，農村黨員的活動范圍已經突破了單純行政村的界限，黨員可以根據自己的職業、興趣和愛好，形成新的交際圈，交往越來越同質化。特別是伴隨農村市場化程度的發育與完善，一些村與村之間已經打破了界限，形成了跨村聯合體，這就使原有的黨支部模式和活動方式跟不上黨員活動與管理變化的節奏和需要。二是與村民集聚區規劃要求不適應。按照新農村建設的規劃要求，村民必須在規劃點上建房，從而形成一定規模的居民區，這就使傳統的農村村落模式被打破。而過去按照自然居住地設置黨組織的模式就不適應居住區規劃要求，必須隨之發生改變，才能適應新農村的需要。三是與流動黨員的發展變化不適應。一些村外出務工經商黨員越來越多，分布越來越廣，對這部分外出黨員教育管理工作難度較大；而有些村外來黨員又相對集中，但還沒有完全建立相應的黨的組織進行管理，在黨組織設置方面出現真空。

3.村集體經濟基礎薄弱

村級集體經濟是鞏固農村基層政權的基石，是村黨組織發揮戰斗堡壘作用的重要物質基礎。免除了農業稅以后，部分村由于沒有工業和其他來源，村集體經濟實力弱化，村級財力進一步減弱，嚴重影響著村黨支部的運行和領導作用的發揮。村黨支部在村各項公益事業發展方面舉步維艱，在為村民致富奔小康提供服務的手段方面更顯不足，“無錢辦事”的矛盾更加突出。也有的村黨支部推卸責任，把發展村集體經濟的重擔推給村委會，放棄了黨對農村經濟工作的領導；有的村班子成員雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少致富手段和本領，工作局面打不開，經濟發展上不去，集體經濟發展走入了死胡同。由于黨支部缺乏引領群眾發展經濟必要的物質條件，村各項公益事業無力去辦，群眾長期不能得到實惠，村民和村級組織對村黨員干部缺乏認同感和信任感，導致不少村級班子出現軟弱渙散的現象，工作積極性和主動性下降，有些地方甚至出現了基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

4.村黨支部職責不明確

村級黨支部職責究竟是什么？《中國共產黨黨章》和黨的其他法規的規定不是很具體。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，農村黨支部是村各級組織和各項工作的領導核心；《中華人民共和國村民委員會組織法》則從村民自治的角度強調了村委會的重要地位。這種職責不是很明確的情況，引發了村兩委之間一系列矛盾和問題。一些村要么是村黨支部大包大攬，村委會和其他基層組織被邊緣化；要么是村黨支部被村委會架空，無法發揮領導核心作用。于是，村黨支部如何結合本村實際，團結帶領包括村委會在內的各種組織，整合一切力量共同建設社會主義新農村，就成為擺在面前的一道難題。

三、提升村級黨組織領導能力的對策思考

要改變當前農村基層黨組織領導能力弱化的狀況，須緊密結合當前農村發展的實際以及新農村建設對村級黨組織領導能力的內在要求，發揚改革創新精神，從多層面大膽進行理論和實踐的探索。

1.以提高干部素質為重點，在干部管理機制上進行改革、創新

提高村黨支部成員的領導能力，要在干部管理體制機制上尋求突破。一要在選人用人上尋求突破。首先，黨支部班子成員要優化。一些村班子成員年紀大、文化低、素質差，與村民的期待有很大差距，要下決心調整下來。同時要解放思想，拓寬選人范圍，注重在農村大中專畢業生、復員退伍軍人、科技示范帶頭人及事業單位分流人員中選拔優秀人員擔任村干部，尤其是要選準配強一把手這個關鍵崗位。要通過公推直選等方式篩選出黨員群眾都滿意的村黨支部領導班子。其次，要著力培養村后備干部，保持村支部班子連續性和穩定性，適應新農村建設的發展需要。要努力建立一支有高中以上文化的、各類專業比較齊全的村后備干部隊伍，并指定專人傳幫帶，對他們進行壓擔子等培養鍛煉，這對優化村支部班子結構、增強班子活力具有非常重要的作用。第三，要認真做好農村黨員發展工作，把村里的各種能人都吸引到黨內來，這也是加強支部班子建設的一項基礎性工作。二要在教育培訓上尋求突破。首先，要以適應新農村建設需要為導向，切實加大村黨員干部的培訓力度。教育干部學會在尊重農民生產經營自主權的前提下，把農民組織起來，走產業化經營的發展道路；加強干部的民主法制教育，提高干部的政策理論水平，增強干部依法行政的意識和能力；促進村干部轉變作風，努力把完成上級任務和維護群眾利益統一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。其次，充分發揮教育培訓陣地的作用，增強培訓的針對性，提高培訓工作的實效。普遍開展農村黨員干部現代遠程教育，用先進的文化知識、技能武裝農村干部的頭腦，積極探索學習成果的轉化途徑，增強農村干部應對新情況、新問題的實際工作能力。三要在激勵機制上尋求突破。要繼續加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度；要落實干部工資待遇，建立村干部社會保障制度，提高優秀村干部的政治待遇，樹立優秀村干部典型并予以表彰，努力營造良好的社會氛圍。

2.以“三級聯創”活動為載體，在運行機制上有所突破

“三級聯創”是指縣委、鄉鎮黨委、村黨組織三級聯動，一級抓一級，形成整體合力，把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的工作機制。實踐表明，完善“三級聯創”機制，是發揮村基層黨組織整體功能和作用的重要途徑。一要繼續完善“五個好”的目標要求。“五個好”即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。實現“五個好”的目標關鍵是公開標準，讓群眾了解標準，監督標準，使農民群眾在“三級聯創”活動中得到實實在在的利益。二要完善考核指標。要根據本地實際和條件變化調整考核指標，增強指標設計的科學性和可操作性。防止好高騖遠，搞形式主義和“政績工程”。三要加強領導，落實基層黨建工作責任制。搞好基層黨建，激發村黨支部的責任心，必須要有制度作保障。要健全基層黨建問責制和引咎辭職制度，把抓基層黨建工作責任情況納入地方黨委負責人政績考核體系，作為地方黨委領導班子述職述廉的考核內容。只有把落實基層黨建責任制同領導干部的選拔任用直接掛鉤，才能強化責任意識，促進村黨支部更好地發揮領導核心作用。

3.加強黨員的教育管理，在形象樹立上有新提高

村黨組織的領導能力是通過黨員的先鋒模范作用體現的。因此，尊重黨員的主體地位，教育好管理好黨員，是村黨支部能夠發揮領導作用的基礎和保證。一要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的權利，堅持做到村級重大事情黨員先知道，重大決策黨員先討論，日常事務黨員多參與，不斷激發黨員的歸屬感和光榮感。二要加強對黨員的日常教育管理。要嚴格黨組織生活，堅持和健全“三會一課”、黨員活動日和民主評議黨員等制度，使黨員能夠經常接受黨組織的教育，不斷加強黨性鍛煉和修養，增強在黨意識和責任感、使命感。三要努力增強黨員教育管理的針對性和實效性。要根據黨員自身的特點和年齡、文化、從業狀況，堅持分類教育管理，對在家黨員主要是教育引導他們在貫徹執行黨和國家的方針政策上，在學好科技知識、帶領和幫助群眾致富上，在遵紀守法、發揚社會主義新風尚等方面帶好頭，做好表率。對流動黨員主要進行組織紀律、法律法規、敬業奉獻教育。對年齡偏大的黨員主要是引導他們在日常生活中發揚光榮傳統和優良作風，起好傳、幫、帶作用。對年輕黨員主要是幫助他們掌握一技之長，增長致富本領，提高致富帶富能力。

4.加強廉政建設，維護黨的純潔性

在新農村建設的大背景下，村黨支部要發揮領導核心作用，必須加強廉政建設，維護黨的純潔性。一要廉潔自律。要教育引導農村黨員干部增強法律意識、廉潔意識和自律意識，通過接受典型教育與警示教育，牢固樹立宗旨意識，加強自身修養，從源頭上杜絕違法犯罪的事件發生。二要強化監督。要堅持黨務、村務和財務公開，完善村兩委班子的廉政承諾制度、個人事項報告制度、述勤述廉制度、村民質詢制度和評議制度，充分發揮廣大村民的力量，加大對黨員干部群眾監督的力度。三要規范黨員干部行為。加強廉政建設，制度是保證。要完善村里的各項制度。如，民主決策制度，村領導班子民主議事制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由村班子集體研究決定，由村民代表會議討論決定。要嚴格執行制度。制度再好，不執行或執行不力，也是一紙空文。因此，要切實維護制度的權威性，使村黨員干部在制度面前人人平等，防止“一把手”或少數人說了算。四要加大懲治力度。要依據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》的相關規定，規范黨員干部的行為，堅決糾正損害農民群眾利益的行為，對敢于越“雷池”的腐敗分子和腐敗事件加大懲治力度，依法嚴肅處理。

第二篇：淺析基層黨組織弱化問題及對策

淺析基層黨組織弱化問題及對策

一、基層黨組織弱化的主要表現

所謂基層黨組織弱化，是指基層黨組織在基層部隊建設中的領導作用下降，具體表現在以下幾個方面：

（一）基層黨組織的領導核心地位弱化。

在基層黨組織和基層行政領導之間，黨組織本應居于領導地位。但實際工作中，往往是行政領導占主導地位，很多本應基層黨支部研究決定的問題，只是由中隊行政領導統一意見，事后再在支委會上通報情況。支委會的職能沒有得到充分發揮，“民主集中制”的運用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）組織生活制度落實不嚴。

有的基層黨組織，生活制度不能堅持，黨課、思想匯報等制度得不到有效地落實；有的基層黨組織，組織生活程序不規范，內容缺乏創新，執行組織制度流于形式，對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創新少；一些基層黨組織民主生活會流于形式，開展自我批評的多，開展相互批評的少，或者開展批評避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結尾，不切中要害，不觸及實質。

（三）基層黨組織的戰斗堡壘作用不強。

有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；解決自身問題的能力不強，對出現的問題不能客觀地分析研究，工作作風棚架，工作方法簡單，習慣把困難上交，不能積極、主動、有效地解決問題。

（四）黨員先鋒模范作用發揮不夠。

部分黨員對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，履行黨員義務、發揮先鋒模范作用的意識欠缺。有的黨員大局意識、服務意識和群眾觀念較差，理想信念不夠堅定；有的黨員責任感差，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾，不思進取；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳。

二、基層黨組織弱化的主要原因

造成基層黨組織弱化的原因有很多，既有主觀因素，也有客觀原因，歸納起來大概有以下幾方面的因素：

（一）重視不夠，存在認識偏差。

一些基層單位的軍政主官沒有充分認識到基層黨組織的重要性和必要性，對基層黨建工作不關注、不重視，往往重管理、輕黨建，重業務、輕黨務，重行政、輕政治，片面強調行政管理在基層部隊建設工作中的重要性，忽視了基層黨建對部隊建設的積極作用。在開展批評和自我批評工程中，“老好人”思想嚴重，對書記、老同志存在畏懼心理，不敢批評；對關系好的同志，怕傷和氣，不愿批評；對下級怕疏遠關系，不深批評，導致批評和自我批評只剩下了形式。

（二）時間沖突，影響制度落實。

除了主觀上認識的偏差外，時間安排有沖突，也是影響基層黨組織生活制度難以有效落實的一個重要原因。當前，打造消防鐵軍、構筑社會消防安全“防火墻”工程、綜合應急救援隊伍建設等大項工作都在緊鑼密鼓的開展，加之基層單位還有日常的防火監督檢查和滅火搶險救援任務，使很多基層單位安排不出大塊有效時間落實組織制度。再加上主觀上的不重視，就造成了有制度不落實，或者落實只流于形式的局面。

（三）工作守舊，導致堡壘不堅。

隨著社會的不斷進步，廣大年輕官兵的思想也有了明顯的變化，一些年輕黨員思維活躍、民主意識強，對基層黨建工作提出了更高的要求。但多數基層黨務工作者不能有效地分析新形勢、對待新問題，對待黨建工作方法守舊，缺乏創新，犯經驗主義錯誤，從而使基層黨

組織的戰斗堡壘作用不斷弱化。

（四）教育不深，黨員思想滑坡。

一些基層黨組織對黨課敷衍應付，內容守舊，缺乏實效性和針對性；教育方法單一，不能充分利用現代教育手段，開展觸及黨員思想深處的思想教育。教育內容的守舊和教育方法的單一，使廣大年輕黨員對思想教育缺乏興趣，學習內容只是“入眼”，并未“入腦”、“入心”。思想教育的滯后，自然就使一些黨員同志認識上產生了偏差。

三、切實解決基層黨組織弱化的思考和對策

切實解決基層黨組織弱化問題，全面加強公安消防部隊基層黨組織建設，既需要每一個基層黨組織認真解決自身存在的問題，建設良好的“小環境”，又有賴于各級黨委采取有效措施，創造適宜的“大氣候”，既解決面上的一般性矛盾，又治理復雜的深層次問題。重點應抓好以下五個方面：

（一）加強組織領導，充分認識加強基層黨組織對推動消防工作和部隊全面建設的重要意義。

要配齊、配好基層黨組織，切實把思想過硬，理論水平高、工作能力強的同志配到基層黨組織中，優化基層班子建設。要抓好基層黨組織“一般人”的思想建設，不斷提高基層黨務工作者的責任感和危機感，針對認識上存在的偏差，辯證的分析部隊建設的總體形勢和基層黨組織建設的重要性，增強抓好黨建工作的自覺性。要通過開展學習觀摩、經驗交流、座談研討等活動，在對比交流中互相幫助，共同提高。要加強對正副書記黨務工作的考評和審計，督促落實單位重大事項和敏感事務集體研究，落實跟蹤問效機制，切實增強基層黨組織書記抓大事、議中心的自覺性和責任感、緊迫感。

（二）落實生活制度，不斷提高基層黨組織生活質量。1.要嚴格落實黨日制度。要通過組織學習《黨章》、《政工條例》、《公安消防部隊黨的基層組織工作若干規定（試行）》法規性文件中

關于黨日制度的有關規定，切實做到制度熟悉、理解深入、認識到位，端正廣大黨員參加黨日活動的態度，自覺把落實黨日制度作為加強黨性、提高自身素質的有效途徑，增強參與黨日活動的主動性和積極性。

2.要加大基層黨務工作者培訓力度。各級政治機關應定期組織基層黨務工作者，特別是基層黨支部書記進行黨務工作培訓，通過集中授課、討論交流、觀摩教學等形式，規范支部換屆選舉、發展黨員、民主評議黨員、民主生活會、黨員匯報思想等活動的程序和組織方法，切實提高基層黨務工作者組織開展黨日活動的具體能力。

3.要加強對基層黨組織的檢查指導。上級黨組織和政治機關要把基層黨組織生活制度落實情況作為一項重要內容，經常組織干部到基層進行檢查指導，查看是否按計劃開展黨日活動，組織是否嚴密，人員是否齊全，內容是否落實，制度是否堅持，及時通報情況，督促整改，不斷增強基層黨組織自覺落實制度的自覺性。

（三）統籌安排部署，合理解決組織生活和工作矛盾。要正確處理落實組織生活與其他工作之間的關系，緊跟形勢任務和工作實際，選好“切合點”，合理安排組織生活的時間和內容，通過利用重大任務前后、敏感時期重點組織與平時落實相結合的方式，使組織生活切實成為推動實際工作開展的“助推器”。特別是在組織黨課和黨員思想匯報時，要注意教育內容與實際任務相結合，提高教育的針對性和實效性，避免組織教育和實際工作脫節。

（四）創新工作方法，切實增強基層黨組織工作實效。要堅持發揚傳統和改革創新相結合，把我黨新的理論成果、社會主義建設取得的輝煌成就，以及當今國際國內時事納入黨課，充實教育內容，不斷增強廣大黨員的黨性觀念。要結合典型培樹工作，緊貼黨員思想，利用身邊人、身邊事等生動教材教育和正確引導廣大黨員。要通過組織外出參觀見學、座談交流、重溫誓詞、收聽英模事跡報告等方法，不斷創新教育模式，拓寬教育途徑，使廣大黨員在互動中受到教育。

（五）深化創先爭優，不斷推動基層黨組織建設持續健康開展。深入開展創先爭優活動既是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用有效途徑，也是調動廣大黨員積極性，充分發揮黨員先鋒模范作用的重要手段。因此扎實開展創先爭優活動，對加強基層黨建設有著極其重要的意義。

1.要強化廣大黨員對創先爭優活動的思想認同。要通過收聽專題報告、到紅色教育基地參觀見學、優秀書籍和影視作品展播等形式，堅定廣大黨員的理想信念，激發立足本職、建功立業的工作熱情，引導大家在平凡崗位上實現個人價值。

2.要打牢創先爭優的組織基礎。要圍繞如何加強基層黨組織思想領導、組織領導、政治領導等問題，組織基層黨務工作者進行專題研討，教育引導基層黨組織認清差距，克服自滿心理，不斷增強領導能力、工作能力和凝聚兵心奮進拼搏的能力。

3.要以創先爭優推動消防部隊基層基礎建設。要以深入開展創先爭優活動為抓手，積極為基層廣大官兵辦實事、解難事、做好事，使基層黨組織和廣大黨員成為推動基層建設發展的中堅力量。要緊貼部隊實際和官兵愿望，明確每名黨員的具體責任和任務，公開承諾，自覺接受群眾監督，使創先爭優活動體現出推動消防部隊建設發展上的巨大功效。

第三篇：村級黨組織影響力弱化原因及對策

村級黨組織影響力弱化原因及對策

張亞勇

[摘要] 農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村級黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰斗力的形成和農村經濟的發展。本文在深入分析新形勢下農村黨支部影響力弱化的根源的基礎上，探討如何在新形勢下提升村級黨組織在農村社會的影響力。

[關鍵詞] 農村黨組織

影響力

原因 對策

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。改革開放以來，伴隨農村各項改革的不斷進行，農村黨支部的經濟、政治和文化環境在不斷發生變化，農村黨組織對農村社會的控制和動員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態。這直接影響了黨的凝聚力和戰斗力的形成和農村經濟的發展。因此，深入分析和研究新形勢下農村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農村基層黨組織的影響力，充分有效的發揮農村黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，已經成為目前農村基層黨組織建設迫切需要解決的重大問題。

一、農村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農村基層黨組織影響力弱化主要表現為農村黨組織在農村政治、經濟、社會生活中的作用嚴重下降，對農村社會的動員能力、整合能力降低。這種現狀是由多種因素造成的。

(一)農村經濟體制改革的不斷深入是村級黨組織影響力弱化的經濟原因 農村黨組織作用的發揮，必須以雄厚的經濟為基礎，因此，這個基礎的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實效。在改革開放以前，中國共產黨在經濟上實行的公有經濟體制，農村實行的是集體所有制。這種經濟體制使農村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權，村級黨組織掌握著村內經濟資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對權威，成為農村實際的“執政者”。但隨著家庭聯產承包責任制和市場經濟的發展，農村的經濟結構開始從一元經濟結構向多元經濟結構轉化，經濟資源從集中向分散轉變。同時，伴隨非集體經濟的不斷發展壯大，農村集體經濟發展受到很大影響，有些村子幾乎無集體經濟可言，農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟聯系、經濟關系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，可利用的經濟資源嚴重短缺，權力性影響力的物質基礎嚴重削弱。另一方面，集體經濟的萎縮，使廣大農民從集體經濟中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農民在經濟上對村級黨組織依賴程度大為減低，黨組織對農民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革，使農村基層黨組織的權力影響力受到了空前挑戰。

(二)農村民主政治建設的持續推進是村級黨組織影響力弱化的政治原因

如果說經濟體制改革和非集體經濟發展挑戰的是農村基層黨組織直接支配經濟資源的權力的話，那么農村基層民主政治的發展則直接挑戰的是農村基層黨組織權力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對于組織權力的心理認同。我國自1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民民主自治就成為我國農村基層民主政治建設的一個特色。村民自治的主要任務和內容就是自下而上的村委會選舉。村民自治制度和農村民主政治的發展使農村黨政關系從一元權力結構向二元權力結構轉型，出現了兩個權力主體——村黨組織和村委會。從根本上說，這兩個權力結構的存在都是為了更好地代表和維護農民的根本利益。但是，由于兩個權力主體的權力來源不同，導致兩個權力主體在實際的權力運行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會是由村民直選產生的，其權力來源于村民的授權。村民直選用現代民主政治最為認可和倡導的方式賦予了農村村民自治組織和基層政權組織的權力合法性，大大提升了村委會及村主任的社會威望和權力地位。而村支部的權力來源主要是鄉鎮黨委任命與黨員推選。而在同一個村莊內,黨員人數總比村民人數少。因此,不少村民認為：由多數村民選舉的村主任自然比少數黨員選出的村支書要有權威。這在實質上,就是對黨組織權力來源或合法性問題的質疑。

雖然現行法律和黨內法規對村委會和村黨組織的自治權和領導權做了相應規定，但由于現有法律制度未能明確劃分領導權和自治權的邊界和范圍，很容易造成村委會和村黨組織兩個權力主體之間的矛盾和碰撞，越權、爭權的事件屢屢發生。致使村里工作難以正常開展，經濟發展受到嚴重影響。同時，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農村群眾對黨組織的權威產生懷疑和不信任。

（三）農村各種民間組織的迅猛發展是村級黨組織影響力弱化的外部原因

在計劃經濟體制下，農民的利益被納入國家體系，附屬于國家利益，沒有自己的獨立性。在市場經濟的推動下，農民的利益開始從過去被強制壓縮在一起的整體利益下分離出來。人們追求正當利益的愿望便被極大地激發出來。為了維護自身利益，各種民間組織便大量涌現出來。據民政部門統計，截至2004年底，我國已登記注冊民間組織近29萬個，其中社團15.3萬多個，民辦非企業單位13.5萬多個，基金會936個[1]。據不完全統計，目前全國農民已自發成立了近13萬個協會[2]。農村大量出現的民間社會組織，既給執政黨和政府帶來了機遇，也對村級黨組織的影響力構成了前所未有的挑戰。在計劃經濟體制下，各級黨組織是農民表達利益訴求的主渠道，各級黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場經濟體制下，除了各級黨組織，“公民又獲得了大量可以用來表達利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發達的農村，民間組織開始成為村務管理的主體和影響村民生活的主導力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農民對村級黨組織的依賴程度大為減低，對黨基層黨組織的認同降低。還有些民間組織為了擴大影響，經常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團體的代言人。特別值得注意的是，隨著農村政權主體權威和社會控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權威開始復蘇，出現了“宗族權威、宗教權威和武力權威”和黨政主體權威互動的局面。這些都對農村基層黨組織的影響力產生了很大沖擊，對農村黨組織的權威和影響力構成了嚴重威脅[4]。

（四）農村黨組織自身建設滯后是村級黨組織影響力弱化的內在因素

唯物辯證法認為，外因是事物變化的條件，內因是事物變化的根據。目前村黨支部影響力的弱化固然同權力資源的減少有直接的關系，但是黨支部自身存在的問題，則是最根本的內在因素。

首先，村級黨組織思想建設不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經驗。隨著市場經濟的不斷發展，農村黨員干部的思想觀念和價值取向也日趨多元化。面對環境的新變化，一些村級黨組織對農村黨的建設工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書記則出現了由于外出務工或轉到新經濟組織中去“身”不到位，由于書記兼行政職務后將工作重心放到行政上，而對黨建工作不重視的“責”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現“心”不到位的“三不到位”書記；一些普通農村黨員干部則出現了黨員意識淡化，理想信念動搖；加之少數黨員干部官僚主義、形式主義嚴重，引起群眾強烈不滿而導致黨組織影響力下降。其次，村級黨組織組織建設相對落后。農村基層黨組織要有影響力，就必須有一個堅強有力的黨組織。然而“隨著城鄉一體化和民營經濟的發展，勞動力轉移步伐越來越快，黨員作為村民中素質較高、經濟活動能力較強的群體，他們的流轉更加頻繁，有的在外打工經商，有的長年在海外，黨員流動性大，增加了平時對黨員進行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動性大、管理松散的現實使農村基層黨組織的建設受到嚴重削弱。面對這種新情況，原有的完全按照地區原則進行設置的農村黨組織無法適應新的需要，目前許多地方的流動黨員無法在異地過上正常的組織生活，從而形成新的組織建設的盲區。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領群眾致富的本領，黨支部領導核心作用根本無從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識強，帶領群眾致富意識淡薄；流動黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費,不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關系接轉證明長期放在個人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農村賭博、封建迷信活動中；部分黨員干部在貫徹落實黨的一些事關群眾切身利益的政策、與群眾的聯系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權謀私，侵犯群眾利益，使農村黨群、干群關系緊張，甚至對立。直接破壞了黨在農村的影響力。

再次，村級黨組織制度建設不完善。相對于思想建設和組織建設，制度建設無疑更帶有根本性，全局性，穩定性和長期性。當前農村黨組織制度建設的不完善，極大地消弱了黨在農村的影響力，表現在一是基層組織黨內民主制度發展不足，黨員對黨組織的認同感和向心力降低。在目前農村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權獨攬、個人專斷一直是無法克服的頑癥，使集體領導形同虛設。由于黨內民主機制不健全，農村普通黨員的民主權利普遍得不到有力保障，他們平時履行的義務很多，而享受的權利卻很少。這種權利與義務不對稱也直接影響了農村青年入黨的積極性和主動性，導致黨員對黨組織的認同感下降；二是黨群關系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問題，領導了解群眾實際，以及群眾和普通黨員對任用干部、制定政策等實施影響，往往需要花費很大的力氣才能實現。這說明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機制不夠靈敏，導致信息失真、決策失誤特別是黨群關系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農村黨務工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現過粗過亂過散的現象，致使有些黨支部只有組織健全沒有工作效率，行動起來像一盤散沙，根本發揮不了戰斗堡壘作用，帶領農民脫貧致富奔小康更無從談起。

二、提升農村基層黨組織影響力的對策思考

針對當前農村基層黨組織影響力弱化的現實及建設社會主義新農村對提升農村基層黨組織影響力的內在要求，要緊密結合當前農村經濟、政治和社會發展的現狀，發揚改革創新精神，從多層面大膽進行理論和實踐的探索：

第一，以合理配置權力資源為前提，鞏固黨組織在農村的領導核心地位。

針對我國現有法律制度未能明確劃分領導權和自治權的邊界和范圍的現狀，必須加強對兩個權力主體的權力資源進行科學合理的配置，從根本上避免兩權力主體越權，爭權事件的頻繁發生。必須明確，黨支部作為農村的領導核心，對農村的經濟、政治和社會發展擁有領導權，對本村負有政治領導責任。黨支部的職責就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權，其職責主要是負責處理具體事務，主要辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。村委會要自覺地維護村黨支部的領導核心地位和作用，重大村務要及時向村黨支部匯報，爭取村黨支部的支持，同時還要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受黨組織和村民的監督。

第二，以發展農村經濟為基礎，把發展經濟作為提高黨組織影響力的第一位任務。

堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的核心內容，我們的各項工作都必須服從和服務于這個中心。村級黨組織要把發展農村經濟作為事關全局的大事抓好，尤其是要大力發展農村集體經濟。只有發展好集體經濟，才能解決農村中有錢辦事、集中資金辦大事的問題；才能強化村級社會化服務，搞好產前、產中、產后服務，真正為農民排憂解難；才能促進三農問題的解決，使農村走上生產發展，生活富裕和生態良好的文明發展道路。村級黨組織要總結經驗教訓，研究探索社會主義市場經濟條件下發展農村經濟的方法和途徑，促進村級集體經濟持續、健康發展。除此之外，農村基層黨組織還要把鼓勵和引導農村剩余勞動力向外轉移作為一項重要任務來抓，要改變長期以來形成的就農業抓農業的單向思維模式，把從農業之外解決農業問題當成打開農村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉移農民和減少農民，才能最終富裕農民，才能真正提升黨組織的經濟影響力。

第三，以加強黨支部建設為依托，提升村級黨支部的組織影響力。

農村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實加強黨支部自身建設。

一是要始終抓好支部書記這個關鍵，培養造就大批優秀的農村基層黨員干部和黨員。“農村要進步，關鍵在支部”。黨支部書記是黨支部的主心骨。一個村建設的好壞，除了要有一個一心為公、團結奮斗、開拓進取的領導班子，更應該注重選配好一個黨性強、作風正、有能力、愛集體，能帶領群眾共同致富的好書記。通過培訓提高他們的素質，同時又使他們在組織開展建設社會主義新農村的運動中受到黨性鍛煉，進一步提高他們的思想政治覺悟和工作能力。與此同時，要把發展黨員工作作為農村黨員隊伍建設的重要任務來抓，及時吸收政治素質好、能力強的優秀青年入黨，培養造就大批優秀的農村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。

二是要適應農村經濟成分多樣化、利益主體多樣化、社會組織多樣化和社會生活方式多樣化發展的需要，創新農村黨的基層組織設置模式，擴大基層組織的覆蓋面，擴大影響力。一是打破行政村區域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點，克服薄弱環節。引導農村黨支部跨地域、跨所有制、跨產業整合聯建，形成產業鏈、利益鏈、區域鏈、服務鏈等多種設置形式，把黨的組織滲透到民間社會組織中，不斷擴大基層黨組織的社會影響力。三是要開闊視野，通過掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優秀的中青年干部通過群眾認可的方式配置到農村基層黨支部中，優化支部結構,提高整體素質。同時，根據不同的組織確定不同的職能和先進性標準。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強黨支部的合法性基礎，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經過全體村民或村民代表民主測評、民主推薦，在此基礎上由黨員進行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會換屆選舉為契機，依照《村民委員會組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領導地位，并把農村基層黨支部建設真正納入到村民自治的法律軌道，真正實現在農村實行村民自治后黨的領導方式的轉變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監督的村民自治機制的民主實踐中得以更新，得以煥發出適應農村發展要求的生機和活力，真正成為新時期黨在農村的戰斗堡壘。從而改變因實行村民自治黨在農村政治生活中受到削弱的政治地位，增強黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農村的執政基礎。

四是要以加強能力建設和先進性建設為切入點，不斷改進村級黨組織的領導方式和工作方式，提高黨組織的非權力影響力。在計劃經濟條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權力。而在市場經濟條件下，我們不能強制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權力的影響力。農村黨支部成員必須轉變觀念，不斷加強學習，增強素質，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠的服務感染群眾，鞏固黨在農村的群眾基礎。

第四，以創新黨員干部教育管理機制為關鍵，提升黨員個體影響力。

黨組織的影響力既來源于黨的整體的素質和形象，又離不開黨員個體良好的素質和形象。從某種意義上說，黨組織及其黨員的素質、形象是最好的領導教育方式。黨員的模范形象對周圍群眾起著巨大的影響、帶動和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動服從轉為自覺擁護。提高黨員個體的素質，發揮黨員個體的影響力，必須建立農村黨員教育的長效機制，把農村黨員的教育納入全黨教育的系統中，創新培訓模式，使農村黨員教育經常化、規范化、制度化。必須切實抓好農村黨員的發展工作，在堅持黨章關于發展黨員必須堅持的“十六字”方針的前提下，針對農村的實際情況，大力推進“雙優”工程，把農村致富青年中的優秀分子培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部，解決農村黨員結構老化的問題。要拓寬領域，采取基層黨組織和勞務輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農村青年到經濟發達地區“打工”深造，作為村級后備干部和入黨積極分子進行培養，解決農村黨員隊伍活力不夠的問題。要疏通出口，進一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。要不斷完善農村黨員的管理方式和模式，建立規范有序、聯系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負責的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動。要不斷健全黨員監督管理體系，健全黨員激勵約束機制，逐步建設一支年富力強、具有創新精神、素質高、能力強的黨員隊伍，不斷提升黨員在農村的個體影響力。

[參考文獻] [1][2]《人民日報》 2005-09-23.日 第十三版

[3] 王長江.《政黨現代化論》[M]，江蘇人民出版社2004年出版，第310頁

[4] 王天意，宗族的功能及其歷史變遷:上饒師范學院學報[J] 2005.2 [5] 周 帥，在建設社會主義新農村中加強農村基層黨組織建設：中共四川省委黨校學報[J]，2006.2

（來源：光明網）

第四篇：新農村建設背景下農民教育培訓問題和對策研究

新農村建設背景下農民教育培訓問題和對策研究

摘要：新農村建設對農民教育培訓提出了新要求，通過對現行農民教育培訓存在的困難和問題分析研究，提出樹立以人為本、以實用為目的、以實效為原則、以質量為生命的教育培訓理念，發揮政府主導和市場的引導作用，創新培訓模式，優化師資管理和教材體系，逐步形成適應新農村建設的農民教育培訓長效機制和有效模式。

關鍵詞：新農村建設 農民教育培訓 問題 對策

統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，事關全面建設小康社會的大局。黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村重大歷史任務，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。新農村建設戰略目標的實現，主要取決于億萬新型農民的積極參與和能動性的發揮。大力提高農民教育培訓質量和水平，提高農民整體素質、培育新型農民是建設新農村的關鍵因素和根本保障。

一、現行農民教育培訓存在的主要困難和問題

1.1 農業和農村經濟發展落后，農民科技文化素質整體偏低

當前，我國農村經濟發展緩慢，農村基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，城鄉居民收入差距擴大等矛盾依然突出。糧食綜合生產能力沒有根本提高，保護和提高農業綜合生產能力的任務仍然十分艱巨；農民收入增長緩慢，例如2012年城鎮居民可支配收入是農民人均純收入的3.43倍（城鎮居民23979元，農村居民6977元），城鄉差距十分明顯，農民收入整體偏低。教育、科技、文化、衛生、基礎設施建設等方面，農村的發展顯著落后于城市。雖然國家增加了對農業的投入，但穩定增長的機制沒有健全，農村資金短缺、農民貸款難的問題依然突出。教育、科技、文化、衛生等事業方面，農村的發展顯著落后于城市的發展。從整個社會發展來看，最薄弱的產業依然是農業，最滯后的領域依然是農村，最低收入的階層依然是農民。

從總體上看，農民文化科技素質整體偏低，據統計，我國5億左右農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小學及以下的占40％，全國92％的文盲、半文盲在農村，接受系統農教育培訓的農村勞動力不到5％，絕大多數農民沒有受過職業技術和技能培訓，農民教育培訓普及率低。農民文化科技素質整體水平偏低導致對農業技術的接受能力較弱，因而很難適應現代農業發展的要求，影響調整農業產業結構的積極性和發展規模，進而影響農業綜合生產力的提高；同時，也直接影響到農民參與教育培訓的積極性和質量，許多農民無法適應新的知識和技能學習和培訓。

1.2農民思想意識落后，缺乏主動學習和獲取有用信息的意識和能力

農村信息閉塞，農民思想文化水平有限，受小農意識的影響，有相當一部分農民思想保守，觀念陳舊，缺乏現代的思想意識和市場經濟意識，計劃經濟的思想觀念根深蒂固，主觀上依賴政府和集體。絕大部分農民缺乏變革精神和競爭意識，沒有緊迫感，缺乏快速有效捕捉社會發展所帶來的各種機遇和融入社會經濟的知識和能力，面對變革中遇到的困難常常表現出束手無策，缺乏必要的思想和能力準備。缺乏從事非農崗位工作的經驗能力和受傳統農本思想的束縛，多數農民不愿意離開土地，而農村大量富余勞動力的存在成為農村規模化種植經營和農業現代化的障礙。

文化科技素質偏低使許多農民對一些農業科技成果有一種本能的拒絕感和觀望感，導致農民參加教育培訓的意識往往比較淡薄，缺乏培訓的主動性和積極性，農民普遍認為：不參加培訓，不拿證書，照樣能夠在地里干活。不少農民參加教育培訓活動是在反復動員情況下或為完成行政任務被動參加的，在教育培訓過程中存在態度不夠積極、缺乏學習興趣和學習不夠認真等實際問題。

1.3農民教育培訓資金投入不足、渠道單一，教育培訓經費利用率低

目前我國農民教育培訓的供給途徑主要分為政府行為，學校行為、民間行為，雖然已呈現出多元化發展趨勢，但在總體上農民教育培訓供給仍然是以政府行為為絕對主體，且供給相對不足，各種渠道的發展狀況也明顯地呈現出不均衡的態勢。國家直接用于農民教育培訓的資金盡管有所增加，但除了中央財政的投資外，各級財政幾乎配套投入不足。而且隨著物價消費上漲，農民教育培訓任務和費用的加重，相關農民教育培訓機構的辦學經費不僅沒有增加，有的還有所下降，嚴重阻礙了辦學條件的改善。

可見，國家為主體的供給總量和途徑發展不足，未形成真正意義上的多層次、多結構的農民教育培訓的供給渠道。

1.4農民教育培訓機制體系、模式、師資、教材和考評等不能適應新型農民教育培訓要求

政府對農民教育培訓的激勵、監督、保障等運行機制不夠健全。由于沒有完善的配套政策和項目支持，缺乏更多直接為農村發展服務的具體計劃與有效的措施，使得一些農民培訓組織因效益最大化的導向，加速了“離農”趨勢。農民教育培訓缺乏統一規劃管理，農科教統籌協作不足，存在各自教育培訓內容與對象互相脫節或重復現象，影響了教育培訓效果。

農民教育培訓內容實用性不強，教育方式落后單一。指導思想不夠明確，對農村經濟發展的客觀需求和農民的實際需求缺乏研究，致使學校的教學與當地經濟社會需求脫節，與農民生活脫節。在專業設置上嚴重滯后于社會需求，脫離農民及其子女就業與創業需要，專業課程設置僵化，教學內容不能反映最新科技成果，實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性，辦學實力及自我發展的能力弱。這種學校定位的偏差，導致了農民教育培訓在農民眼里可有可無，在一定程度上造成了農民受教育的短期化，忽視了教育的重要地位和作用。

農民教育培訓結構不夠合理，辦學模式單一，教育模式滯后。受導計劃經濟體制的束縛和制度慣性的影響，我國的農民教育培訓辦學體制、辦學模式單

一、僵化、缺乏特色和活力，不能滿足農村經濟和農民教育快速發展的需求，難以有力支撐農民教育培養規模的擴大和教育質量的提高。

師資力量薄弱、水平良莠不齊，培訓質量難以保障。農業屬于艱苦行業，較難吸引人才，留住人才，所以農業教育培訓的優秀師資人才缺失嚴重，尤其是“雙師型”教師的缺乏，直接導致農民教育培訓師資水平與培訓水平不高，嚴重制約了農民教育培訓事業的發展。

二、新農村建設背景下農民教育培訓問題的主要對策

2.1樹立以農民為本教育思想，健全農民教育培訓長效機制和體系

發揮政府主導作用，為農民教育培訓提供組織保障；建立以政府財政投入經費為主，因市力導，鼓勵工商企業資金、信貸資金、社會資本等投入農民教育培訓事業，并積極爭取利用國際金融組織等外資，調動社會力量保障農民教育培訓有穩定的資金支持，同時提高資金利用效率。

以農民為教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意識，在科技上有勞動技能和創業能力，在生產生活上有市場意識和社會責任社會主義新型農民。按照“求實效、講實用、重實用”的培訓原則，逐步建立起一個科學合理、功能齊全、相互協調、適應需求的農民教育培訓機制，建立多層次、多渠道、多形式、全方位的農民科技教育培訓體系，形成“政府統籌、農業牽頭、企業合作、社會參與”的農民教育培訓聯動機制。

2.2.樹立以實用為目的教育理念，創新農民教育培訓模式

強調實用為先、技能為主、增收為重，要把提高農民綜合素質與提高農民生產技能有機銜接，堅持做到“四個結合”，即農民培訓與農業技術推廣相結合，與當地主導產業發展相結合，與崗位實踐相結合，與就業創業相結合。

以農村為教育陣地，發揮市場導向作用，圍繞當地主導產業，因地制宜地探索出符合本地民情教育培訓模式，根據區域產業和經濟的特點特色，建立農民教育培訓需求動態管理模式。

積極探索“綠證村”、“核心示范農戶”、“政府＋學校＋企業＋農戶”的產業聯動培訓等教育培訓模式，采用因地制宜、靈活多樣的培訓方式，短期培訓和長期教學相結合，推進培訓教師下鄉，教育資源進村，人才培養入戶，全方位、多層次的進行農民教育培訓和農業科學技術推廣。

2.3樹立以實效為原則教育理念，優化師資隊伍管理和實用教材體系

建立由省、市科研院、所、校和農業技術推廣部門、農民專業技術協會具有豐富教學經驗、實踐經驗、深受廣大農民喜愛的培訓教師團對，并頒發中央農廣校聘書，使農民教育培訓工作擁有一批較穩定的專、兼職教師隊伍資源。積極推進教育培訓課程和教材改革，構建科學實用的教育課程和教材體系。要按照“三面向”(面向農業、面向農村、面向農民)和“兩適應”(適應農業技術現代化，適應農業產業化經營)的要求，端正教育培訓思想，并根據農村經濟結構的需要，以培養新型農民為主要目標，努力調整課程結構，改善教育培訓方法，加強教師隊伍建設，更新教材內容，加強思想文化、科學技能及市場經濟意識等方面教育。

建立培訓教師下鄉進村責任制，每3名教師負責1個村的技術指導和技術服務的組織協調工作，負責制定培訓方案。培訓教師進村，要及時將新農村建設的方針政策和農業新品種、新技術、新信息等傳送給農民，同時要講解和傳授文化知識、新觀念、新風尚以及健康生活、生態環境、經營管理、民主法制等方面的知識，滿足農民的多樣化需求。另外，還要積極參與建立鄉村專業經濟合作組織、提高農民的組織化程度和面向市場的意識和能力。

2.4 樹立以質量為教育生命理念，健全農民教育培訓質量考評體系

農民教育培訓要堅持“質量第一生命線”的教育理念，建立完善的農民教育

培訓實施效果的客觀考評體系，確保教育培訓質量，確保農民學有所成的同時學有所用。

發展農民教育培訓，一定要從農民、農村、農業發展的實際要求出發，尊重農村社會發展和農民教育發展的特點和規律，研究制定教育培訓質量監控的對策與措施。要建立科學的農民教育質量標準和評估指標體系，開展質量評估。改革課程設置，增加實踐課教學比重，拓展和豐富農民教育培訓的內容，增加實用新技術、市場知識、信息技術等方面的教育培訓。

建全農民教育培訓質量考評體系，不斷提高農民教育培訓的質量，提確保農民學習質量，培育合格社會主義新農村建設的新型農民。

三、總結

建設社會主義新農村貴在以人為本，培養新農民，把新農民變成經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力。通過農民教育培訓的機制模式的革新，提高農民教育培訓的實效性和質量，大力提高廣大農民的綜合素質，因“市”因“勢”利導，使農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，進而從總體上提高農民的生產生活水平，增強農民的就業和創業能力，不斷增加農民收入，推進新農村建設。

參考文獻：

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[5] 仇和 “三農”工作與縣域經濟 2007.12

第五篇：部分村級黨組織權威弱化的深層次原因及治理對策

村級黨組織的權威是指農民群眾對村級黨組織的公認程度。得到群眾認可和擁護的，村級黨組織就能實現其領導功能，發揮領導核心作用；得不到群眾認可和擁護的，就會影響村級黨組織領導核心作用的發揮。村級黨組織是建設社會主義新農村的組織者、領導者、具體實施者，是建設社會主義新農村的關鍵。面對部分村級黨組織權威弱化的現實，必須認真分析村級黨組織權威弱化的表現，科學探尋造成部分村級黨組織權威弱化的深層次原因，深入研究治理村級黨組織權威弱化的對策。

一、部分村級黨組織權威弱化的主要表現

“權威”就是讓人服從的一種力量和威望。一方面是以必要的力量和威望來指揮，另一方面還要以必要的服務作前提。它既要有一定的指揮權，又要有人服從它的指揮，權威需要的是令人信服的威望。當前，村級黨組織弱化主要表現為：

一是村級黨組織不為群眾所服氣，說話無人聽，行動無人跟，安排無人落實，尤其是個別支部成員是靠家族勢力或賄賂拉攏等不正當手段上臺的，群眾對其不信任、不尊重，疑惑多，一旦他們做出錯事或一遇問題，群眾就上訪問個明白。

二是村黨組織的領導核心地位受到挑戰。在村黨組織和村民自治組織之間，村黨組織居于領導地位。但黨組織的領導權威不僅來自于歷史的形成和制度規定，更需要村民群眾的認同。改革開放以后，全黨進入以經濟建設為中心的新時代，對農村干部提出了新的要求。農民對只知機械地服從上級指示的干部缺乏興趣，更歡迎那種根據黨的方針政策能帶領群眾走向富裕的干部。時代的轉換和價值觀念的變化，使部分村級黨組織的領導權威面臨著挑戰。

三是村黨組織的群眾基礎發生動搖。民主集中制是中國共產黨的組織原則和工作準則，農村基層黨組織的重要功能是將上級黨組織的意圖轉換為農民群眾的自覺行動。而上級黨組織的意圖與農民的愿望有時會存在沖突和矛盾。在這種情況下，部分村級黨組織往往更多傾向于貫徹上級黨組織的意圖，但由此也有可能失去部分村民群眾的支持。而村民自治組織在決定事務過程中比較多地考慮和重視村民和本社區的意愿和利益，因此較容易獲取社區的支持。村民自治組織與村黨組織的運行機制有所不同，村民自治組織由全體村民組成，村委會由全體村民直接公開民主選舉產生，因而有更廣泛的群眾基礎，有更廣闊的選人范圍。三年一度的選舉，有助于及時補充、更換村委會的領導人，使村委會因此能獲得較多的活力。

四是村級黨組織權力運行效能下降、減弱，甚至出現一定程度上的失控。一是體現在村級各個組織相互關系之間，黨的基層組織對村民自治組織、婦代會、經濟組織等的領導不力，監督不力。二是個別村干部違法違紀現象時有發生，腐敗行為比較嚴重，群眾極為不滿。三是部分農民群眾對黨在農村的路線、方針、政策能否徹底貫徹和變為現實，缺乏足夠的信心；對政府在農村的施政綱領、措施取得成功的預期值不高。對于政府能否廣泛而有效地進行社會動員，推動農村現代化進程和社會發展，實現預期目標，心存疑慮，信心不足。

村級黨組織權威弱化和流失現象的存在，嚴重阻礙著我國農村社會轉型和社會發展的進程，成為當代中國農村政治領域面臨的嚴峻問題，必須引起高度重視。

二、村級黨組織權威弱化的深層次原因

1.農村“二元”權力運行機制影響到村級黨組織的權威

從權力控制論的角度講，權力中心、決策中心只能有一個。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條指出，農村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心。村委會是在黨的領導下，在國家法律規定的范圍內，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。黨支部要加強對村委會的領導，支持村委會依法開展工作；黨支部主要就村里重要事務的決定提出建議，同時通過村民自治組織的工作，將黨的方針政策和村黨組織的意圖變為群眾的自覺行動。根據這些規定，村黨支部在村級組織中居領導核心地位，擁有處理當地公共事務的決定權。但村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當地公共事務的權力，這就意味著在一個村內同時存在兩個管理公共事務的組織。在實際工作中，村級組織的領導功能主要體現在對公共事務、個體事務的領導和管理等方面，這就使得村黨支部和村民委員會的職能很難明確分工。這就是當前農村“領導核心”與“農村法人”之間出現矛盾的癥結所在。這必然導致兩委沖突，從而影響到農村基層黨組織的權威。

2.部分村級黨組織對于利益問題日益呈現出的“疏離化”和“邊緣化”傾向削弱了自己的權威

一方面，村級黨組織所控制的集體財產比以前少多了，而他們為村民們提供的公共服務更是日益減少，農民們因而敢于大膽、頻繁地批評村干部；一些農民不再愿意為村干部的補貼掏腰包。另一方面，地位下降、權力縮小后，許多村干部開始將為公眾服務看成負擔。畢竟，當個村干部所獲的補貼與其他掙錢渠道的收入相比實在有限。同時，村干部權威下降后，執行一些不受歡迎的國家政策，如計劃生育等，就變得愈發困難。村級黨組織的村級黨組織對于利益問題日益呈現出的“疏離化”和“邊緣化”傾向，極大地削弱了黨和政府在農村的滲透能力和為農民提供必要及常規性公共服務的能力，從而影響到部分村級黨組織的權威。

3.農村宗族勢力、宗教勢力、邪惡勢力、金錢勢力影響到村級黨組織的權威

隨著改革開放的深入，群眾生活水平的提高，社會交往的增多，家族成員間的來往也日益頻繁，在這種情況下，家族傳統文化迅速擴張，并逐步具備了一定的社會特征。在強調村民自治的背景下，家族成員在利益的驅動下，希望通過“自家人”來影響村里的決策，以謀求本家族的利益。在一些基層行政組織癱瘓的地方，宗族勢力甚至代替地方政府來保護村民的財產安全、解決農民之間的糾紛、提供公共服務以及組織公共建設項目等。家族力量與政權的合作，一方面協助村里做了一些有益的工作，對村民的自我管理起了一定的積極作用，另一方面也強化了家族力量，形成了公共權力，影響了村級黨組織的權威，削弱了村級黨組織的作用。

4.村級管理制度不健全，一些村干部以權謀私，影響了黨群、干群關系，影響了村黨支部的威信

(1)部分黨員干部的綜合素質不高，在群眾中的模范帶頭作用不明顯。這在思想觀念上表現得尤為突出。由于長期受計劃經濟體制的影響，一些帶有傳統計劃經濟時代痕跡的陳舊觀念仍然束縛著村級黨員的思想和行為，集中體現為部分黨員干部把黨管干部原則與干部任命制等同起來，把堅持黨的領導與黨組織具體掌握管理權等同起來，把堅持民主集中制與堅持高度集權等同起來，把黨的領導全部放在處理日常具體事務上。這樣，既妨礙了村民自治組織的自主運轉，又使黨組織無暇顧及自身建設。在工作方式上，部分黨員法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，行為嚴重失范，動不動就對群眾采取非法的強制手段，造成干群關系緊張，影響了黨在群眾中的形象。

(2)個別基層黨員廉潔自律不夠，破壞了黨在農村的領導權威。村級黨組織直接代表著黨在群眾心目中的形象，其作風好壞必然直接影響到黨在基層的領導威信。即使只是個別基層黨員干部存在貪污腐敗行為，但其危害性也不容忽視，將直接損害黨的執政基礎，影響黨在基層的領導權威。農村黨員作用的弱化也影響到村級黨組織的權威。農村步入市場經濟以后，農民黨員的作用出現弱化趨勢，當前，許多農村都存在“各種各的地，各管各的田”，“黨員不黨員，就差兩角錢”現象。與此同時，廣大農民由于主體分散，勢單力薄，在應對自然和市場風險時又迫切需要有人為他們提供服務，幫他們排憂解難，這種需求，僅靠幾名村干部是根本無法滿足的。

(3)村級黨組織干部隊伍不穩定，基層組織生活不健全。改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，農村中有相當多的青壯年人員已不再務農而轉向務工或外出經商，這在帶動地方經濟發展的同時，也對人們的思想觀念和行為規范造成一定的沖擊。基層干部工作壓力大，工作負荷重，報酬待遇卻相對不高，后顧之憂較多。特別是一些經濟欠發達的村，黨組織的凝聚力、號召力更趨弱化。此外，不少農村青年黨的觀念比較淡漠，對黨組織的感情不深，主動要求加入黨組織的熱情不高甚至存在抵觸思想。這些都導致基層黨員隊伍結構不合理，素質偏低，制約了黨員作用的發揮。基層黨組織的設置不能很好地適應形勢的發展，部分村級黨組織活動開展不夠正常，甚至出現“掛名黨員”(即只交黨費，不過組織生活)的現象。

(4)村務管理的手段不適應市場經濟發展的需要，主要是村級制度不健全或已制定的制度執行不到位，特別是村務、財務管理上，該公開的不公開，引起群眾的懷疑和不滿。一些村干部民主法制觀念淡漠，辦事透明度低，有的濫用職權，甚至以權謀私，損害了集體和群眾的利益，影響了群眾對村黨支部的信任。從能力素質看，相當一部分村級組織帶領群眾發展經濟、改善條件的能力不強，對上級的路線方針政策貫徹不力，工作上缺乏對農民群眾必要的組織引導，慣于按部就班和“等靠要”，工作思路窄、辦法少，開拓進取意識不強，主動性不高，決心和信心不足，群眾感覺“辦不了事”，進而也就失去了凝聚力。部分黨員干部先鋒模范作用不明顯，影響了黨組織在群眾中的威信。從思想素質看，有些黨員干部宗旨意識、服務意識淡化，辦事不公，為政不廉，只重視經濟發展，忽視黨建工作，失去了群眾的信任和支持。從班子整體合力看，部分村“兩推一選”后，村級“兩委”關系不協調的問題呈上升趨勢，削弱了凝聚力、戰斗力和創造力。有的村黨支部過分強調領導地位，做事不民主，包攬村委會的事務，不注意發揮村委會的作用；部分村存在經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散兩個方面問題，而這兩個方面問題說到底，實質上反映了黨員干部整體素質的問題。

5.村集體經濟薄弱影響到村級黨組織的權威

中國農村的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村級黨組織的權威有密切的相關性。集體經濟力量為村級黨組織樹立權威提供重要的物質支撐和根本保障。調查表明，集體經濟發達的村，各項社會公益事業推進的速度較快，水平較高，其黨組織為群眾服務的能力也就更高，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和黨組織為自己帶來的利益而減輕負擔，在群眾中的威信自然就高，凝聚力、號召力也就更強。缺乏集體經濟實力的薄弱的村、尤其是集體經濟“空殼村”的黨支部，自身運作的必要費用都經常捉襟見肘，為群眾謀福利更是困難重重。由于無固定集體收入，致使黨組織缺少為農民群眾提供服務的手段，甚至連正常辦公經費都很難維持，更談不上承辦公益事業、在發展上為群眾提供資金幫助等，在發展經濟、振興公益事業上缺乏必要的財力支持。由于農村黨支部難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，黨組織辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。這就嚴重影響了群眾對黨支部的信任。

6.農民教育管理工作弱化，普遍存在忽視做群眾工作的現象

客觀上，農村實行家庭聯產承包責任制以后，農民成了相對獨立的經營主體，村級黨組織較少直接參與生產經營，而只是負責管理一些村級日常事務。主觀上，部分村不重視對農民群眾的教育管理工作，宣傳教育手段缺乏，必要的宣傳教育設施跟不上，文化宣傳陣地萎縮，有的村常年不開會，有的想開會也開不起來，教育弱化，管理松懈，使不少農民群眾不關心集體事情，不盡集體義務，黨組織既無法可依，又無章可循，久而久之，就喪失了權威。“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”，這句順口溜就說明部分農民群眾已“散了心”和黨組織凝聚力弱化的現象存在。

三、提高村級黨組織權威的主要途徑

權威從何而來？不是靠權力，不是靠對上不對下，是靠踏實工作，靠執政能力和做出的成績。提高村級黨組織的權威，就要按照四中全會《決定》和五中全會《建議》的要求。重點要解決好以下四個問題：

1.加強村級班子建設，解決有“人”辦事問題

(1)拓寬視野，選準配強村黨支部班子成員。要樹立科學的選人用人觀念，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，尤其是選準配強支部書記。要通過“公推直選”、“兩推一選”、“三票”選舉、選送大學生進村任職、選拔農村“雙強”干部等措施力爭選出黨員群眾滿意的村黨支部領導班子。要加強后備干部的教育培養，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來，統籌考慮，積極培養政治素質好、懂經營、善管理、有一技之長的優秀人才入黨，強化教育和管理，建立起一定數量的后備干部隊伍，確保新形勢下村干部隊伍結構合理化。

(2)健全激勵機制，充分調動村干部工作積極性。一是適當提高村干部工資待遇，解除后顧之憂。要建立村干部崗位“公職化”管理制度；建立農村干部報酬補償機制；落實落后地區村干部最低報酬保障機制。二是精簡干部隊伍。根據村落分布、人口數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要合理確定村干部的職數。提倡村級各組織成員一肩挑；雙肩挑；交叉任職，減少職數，力求精干高效，減少鄉村兩級的財政負擔。三是建立健全獎懲機制，使村干部覺得有“奔頭”。要制定嚴格考評辦法，對綜合考評連續三年名列前茅，政績突出，貢獻卓越的優秀黨支部書記，提高其政治待遇、經濟待遇和其他待遇。四是建立村干部保護機制。要為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層干部的人和事堅決查處。

(3)加強教育管理，提高村干部工作水平。要堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和業務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。要注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次，繼續依托高等院校辦班培訓，選派村干部到企業接受培養和鍛煉。

(4)重視黨員隊伍教育，保持黨的先進性。加強黨員隊伍培訓教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領和“三個代表”重要思想作為當前和今后一個時期黨員教育的根本內容，又要加強實用科技的培訓，力爭使每個黨員掌握一門以上實用技術，提高帶頭致富的本領。重視發展黨員工作，認真貫徹發展黨員工作方針，把好“入口關”，成熟一個，發展一個。

2.壯大集體經濟實力，解決有“錢”辦事問題

發展、壯大集體經濟是提高農村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰斗力的前提。近幾年，農村個體經濟、私營經濟的發展勢頭比較可觀，經濟實力大增。但是，集體經濟相形見絀，不僅增長緩慢，在一些地方還呈萎縮之勢。由于集體經濟薄弱，缺乏必要的經濟實力和物質基礎，給群眾辦不了多少實事，解決不了什么實際問題，因此，黨支部組織的活動就沒人參加，對農民的教育顯得蒼白無力。因此，必須充分認識發展壯大農村集體經濟對提高農村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰斗力和鞏固黨在農村執政地位的重要作用，要把相當精力用于發展壯大集體經濟上，搞好農村黨建的基礎性工作。發展集體經濟就要解決人才、啟動資金、技術和集體經濟管理問題。一是要提高支部成員的素質。要吸收一些懂科技、會管理、能經營的黨員進入支部班子；認真進行科技知識、管理知識、法律知識和市場經濟知識的教育；使支部成員成為“雙強”干部，帶領群眾共同致富奔小康。二是要幫助他們搞好經濟發展規劃。千方百計為他們解決人才、技術等方面的實際困難，為農村集體經濟發展創造適宜的外部條件，特別是對于那些沒有集體經濟的“空殼村”，要統籌規劃，重點扶持。三是要解決發展集體經濟時的啟動資金問題。我省許多先進基層黨組織籌集啟動資金的辦法值得借鑒。如：多渠道集資型(竹林)；村干部帶頭集資型(南街)；利用少量貸款滾動發展型(小冀)；利用農業、副業積累資金型(劉莊)；利用自然資源優勢積累資金型(丁煙)。四是要解決集體經濟的管理問題。如何管理好農村集體經濟是基層黨組織面臨的一個共性問題。管理不好就會造成集體資產流失。解決財產流失問題，要解決好管理態度、管理能力、管理制度問題。

3.加強能力建設，解決有“能力”辦事問題

具體來說，農村黨員干部要具備以下能力：

一是具有選準發展思路之“識”。發展農村經濟，帶領群眾脫貧致富，是農村支部書記的第一職責。發展經濟，首先要選準路子，而要選準路子，支部書記一要善于學習，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線，學懂黨的方針、政策和市場經濟知識，這樣在選擇的方向上才不會偏向；二要立足本村優勢，瞄準市場需求，找準經濟起飛的突破口和啟動點，宜農則農，宜工則工，宜牧則牧，宜果則果，大力發展“拳頭”產品，努力形成規模效益。

二是要有創新創業之“膽”。創新，就是要走前人沒有走過的路，辦前人沒有辦過的事。創業，就是在自己任內辦幾件實實在在的事。過去，有的村子遇事等上級、靠領導、要錢物，現在如果還是等、靠、要，就什么事也辦不成。所以，必須敢于走新路、出新招、辦新事。要下很大的決心，有時要冒很大的風險。當然，敢干，還要巧干，還要科學決策，周密論證，盡量減少失誤。

三是要有駕馭市場之“能”。村支部書記要懂市場、信息、公共關系、經營管理等方面的知識。抓高效農業，要知道什么是高效農業，怎樣抓；搞鄉鎮企業，要懂得招商引資，成本核算，使用能人，占領市場；發展第三產業，要知道怎樣擴大商品知名度，怎樣擴大商品覆蓋面、吸引力等。這些本領只能從學習和實踐中來，只要虛心學習，勇于實踐，就能提高自己的素質，就能熟悉市場、駕馭市場。

四是要有科技富村之“才”。農村要發展，科技是關鍵。脫貧致富快，要靠科技帶，傳統的生產和生活方式，已不適應社會主義市場經濟時代發展的需要。誰的科技投入多，誰的經濟發展就快。提高效益靠科技，占領市場靠科技，總之，脫貧致富奔小康靠科技。村支部書記要帶頭學科技、用科技，成為熟悉農村各種實用技術的“通才”，帶頭做科技致富的典型，并以自己的榜樣帶領、帶動群眾學會科學種田和生產經營管理。

五是要有體貼群眾疾苦之“心”。村支部書記直接和群眾打交道，是個“兵頭將尾”的“官”，但群眾卻把他們當成黨和政府形象的化身，村支部書記能把群眾冷暖系心頭，關心農民，體貼農民，群眾就認為是黨和政府在關心他們、體貼他們，而增加了黨和政府的向心力、凝聚力。

六是要有廉潔奉公之“德”。村支部書記只有加強自身修養，有一個好的品德、好的形象，群眾才會擁護，如果滿腦子想的都是私事，一事當前，先考慮個人的利益，私心嚴重，那么群眾就不會擁護。村支部書記要堅持做到：一要勤儉廉潔，不謀私利。要堅持村務公開，尤其是財務公開，接受群眾監督，反對公款請客送禮、大吃大喝、鋪張浪費等不正之風。二要克己奉公，為民造福，千方百計為群眾干實事、辦好事。要根據村里群眾的要求，根據村里的熱點、難點，每年辦一兩件好事，比如辦電、建校、修路、辦診所等。同時，辦事要公道，在拍板決定村里各種事情的時候，不能優親厚友、有遠有近，要一碗水端平，寧愿自己吃虧，多為群眾造福。

七是要有扶正祛邪之“威”。這種權威不是個人的威風，不是在群眾面前發號施令，而是在群眾中形成的一種威信、一種感召力、一種驅動力。村支書直接和農民群眾打交道，農村的事情很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問題多，沒有威信，這個支書就難當。當支書就要當家，就要說話算數，要挺直腰桿，理直氣壯張揚好人好事好風氣，旗幟鮮明地與各種邪惡勢力進行斗爭，不能怕得罪人。在邪惡勢力和不正之風面前要有骨氣，有威風。如果壓不住邪氣，這個地方就會好人不香，壞人不臭，工作就無法開展，村民就不得安寧。

4.創新基層組織制度和機制，解決以“制”辦事問題

積極促進農村民主法制建設，推進村務管理制度化、規范化進程是提高村級黨組織權威的根本。農村黨支部必須在支部內建立健全各種制度，形成以制度約束人、以制度保障各項工作正常運轉的格局。一要著力加強制度體系的建設。規范黨支部權力的運作，調整黨支部和村委會的關系，提高支部民主管理、以“制”辦事、科學決策的水平。二要進一步建立和完善村務公開和民主管理制度。當前，尤其要建立村民議事會或村民代表會制度，凡涉及村里的重大事務及與群眾利益密切相關的問題，都要經過村民議事會或村民代表會討論決定。讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，夯實村級黨組織權威的基礎。三要逐步建立村“兩委”班子聯席會制度。明確村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部書記是村里的“一把手”。對村內的重大問題。未經黨支部和村委會聯席會議研究，不得提交村民會議或村民代表會議討論決定。要對聯席會召開的次數、時間、會議研究的主要內容和主持人做明確規定。四要建立財務審計制度，規定村財務開支，由村委會主任審查、村民理財小組審核、黨支部書記審批。五要建立村委會向村黨支部請示匯報工作制度，在制度中要明確規定請示匯報的內容、程序和答復形式。要建立村黨支部向村委會定期通報工作制度。六要建立民主評議村“兩委”班子成員制度。村黨支部和村委會成員每半年向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行一次述職報告，鄉鎮黨委組織黨員和村民代表對村“兩委”班子成員進行民主測評，對群眾滿意率低的，視情況進行誡勉談話或按照一定程序進行調整。七要完善村民代表會議議事規則和程序等，進一步加強對制度落實情況的民主監督，把村黨員、村民代表和駐村縣、鄉人大代表作為村務活動監督員，對村務活動和村干部履行職責情況進行全過程的監督。此外，還要建立和完善理事理財制度、村務公開和財務公開制度等。