第一篇：提升新農村建設背景下村級黨組織創新能力的思考

提升新農村建設背景下村級黨組織創新能力的思考 農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，肩負著建設社會主義新農村、帶領群眾發展生產、全面建成小康社會的重要使命和責任，其作用發揮如何，直接關系到新農村建設的成敗。近年來，在新農村示范村建設的歷史重任面前，許多農村基層黨組織缺乏凝聚力，不能吸引廣大農村優秀青年向黨組織靠攏，致使黨員隊伍老化、文化素質偏低，缺乏開拓創新能力和示范帶動能力；部分農村基層黨組織執政意識不強，一些黨員干部缺乏市場經濟意識，發展經濟能力較弱，帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領不夠，難以承擔建設新農村的重任；個別農村基層黨組織宗旨意識淡化，個別黨員干部干工作、辦事情無原則、無紀律，家族利益、個人利益至上，嚴重制約著新農村建設進程。因此，隨著新農村建設進入新的歷史發展階段，提升農村基層黨組織創新能力成為新農村建設的關鍵所在。作為新農村建設的組織者和實施者，迫切需要通過更新思想觀念、加強隊伍建設、豐富黨建載體、健全工作機制等手段提高其創新能力，從而實現其成為推進新農村建設主力軍、帶頭人的目標。

一、創新觀念，適應新農村建設新形勢

新農村建設既是全面建成小康社會中的一項偉大工程，又是當前和今后一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設的總要求，努力探索和創新黨的工作與農村經濟社會事業發展、人民群眾利益需求的結合方式，準確把握新形勢下基層黨組織與農村工作的結合點，切實轉變安于現狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發展這四種妨礙發展的舊思想，強化四種新觀念。一是強化以民為本觀念。堅持把保障和改善農村民生擺在更加突出的位置，充分尊重農民意愿，想問題、辦事情首先考慮群眾的利益，聽取群眾的呼聲，以群眾得實惠為根本目的。二是強化科學發展觀念。新農村建設要求基層干部考慮問題要全面，推進工作要協調，應整體謀劃、統籌安排農村經濟社會事業發展各項工作，敢于擔當、勇于解決在農村改革發展進程中出現的各種突出問題。三是強化依法辦事觀念。穩步推進民主法制建設，帶頭守法，嚴格執法，依法依規做好基層群眾工作，促進行政行為法制化、規范化、制度化。四是強化民主公開觀念。建設新農村，基層黨組織應尊重和保障廣大群眾的民主權利，把公平、公正、公開、公道貫穿各項工作的始終，做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事。

二、創新內容，選好新農村建設帶頭人

農村基層黨組織的戰斗力強不強、工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在班子，特別是在新農村建設中，建設一支素質過硬的班子隊伍顯得尤為重要。要不斷創新村干部選任方式，大力推行“公推直選”、“交叉任職”、“一肩挑”、選派大學生村官、優秀機關事業單位干部到村任職、掛職鍛煉等辦法，選好配強村級班子。積極從黨員致富帶頭人、復退軍人、回鄉知識青年、專業大戶、外出務工返鄉人員中培養選拔政治素質強、致富能力強、帶動能力強的“三強”型村干部，切實將想干事、能干事、會干事的優秀人才吸收到村級黨組織中來，不斷增強其創造力、凝聚力、戰斗力。要加強對大學生村官的培養、管理和使用，充分利用他們有知識、有干勁、有魄力等優勢，鼓勵他們放開手腳帶領群眾興產業、辦企業、置家業，真正當好群眾致富的領路人；要把當地致富能人和懂技術、有經驗、有經濟基礎的返鄉創業人員積極吸納到村級黨組織中來，充分利用他們的影響力、號召力帶動當地群眾開闊思路、大膽創業。要理順村“兩委”的關系，切實把以村支部為核心的基層黨組織建設好，不斷鞏固其領導核心地位，引導廣大基層黨員干部把精力和心思凝聚到新農村建設中來。

三、創新載體，營造新農村建設硬環境

農村基層黨組織在新農村建設工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展的理念，抓牢發展這個第一要務，創新黨建載體，以發展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是深化效能黨組織建設主題活動。堅持以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以服務發展、服務民生、服務群眾為主要目標，以“黨員晉星、支部晉級”為主要措施，深入開展“富民型”、“服務型”、“效能型”、“和諧型”、“誠信型”黨員創建活動，爭當五星級黨員、爭創“好”類黨組織，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，努力在美麗幸福新老廠建設中建功立業、奉獻力量。二是開展村級黨組織“晉位升級”活動。這項活動是自2009年以來全縣村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動成果的鞏固和擴大，是以建設服務型黨組織和黨員隊伍為抓手，以促進農村發展、農民增收為重點，通過活動的深入開展，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護和諧穩定的堅強堡壘。村級黨組織要充分結合新農村示范村、扶貧開發重點村、一村一品示范村建設和陜南移民搬遷工程，制定好總體工作規劃和

年度計劃，分解落實好各項任務和責任，掌握工作情況，強化工作舉措，推動活動扎實開展，真正實現民富村強、同奔小康目標。三是創設黨員聯系服務群眾平臺。充分結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，進一步深化和拓展“雙聯雙建”、“四級承諾一評議”活動和“一冊兩聚四會”制度，積極推行村企共建、村村共建模式，著力搭建農村黨組織和黨員聯系服務群眾的平臺。以建立“黨員承諾制”為基本形式，引導幫助黨員承諾當年要辦的實事，在解決群眾生產生活困難、提供致富信息、推廣高新技術、加強精神文明建設、宣傳黨的方針政策等方面發揮作用；以“黨員志愿者”為基本形式，建立黨員志愿服務隊，圍繞解決事關民生的重點、熱點問題，引導黨組織和黨員積極幫扶救助困難群眾，不斷暢通群眾表達意愿的渠道，擴大黨組織與群眾的溝通聯系，創造黨群和諧的良好環境。

四、創新機制，增強新農村建設新活力

創新機制是推進新農村建設的有力保障，可以激發農村基層干部干事創業的活力和熱情，促進農村各項工作任務的落實。一是創新黨員培養管理機制。及時將有上進心、有文化、有致富項目且積極向黨組織靠攏的青年全部納入“入黨積極分子后備庫”，大力吸收農村知識青年入黨；積極在農村致富能手中進行宣傳、動員，正確引導他們積極向黨組織靠攏，適時將其發展為黨員；重視培養優秀婦女入黨，保證農村基層黨組織中女黨員的比例；及時處置不合格黨員，強化黨員宗旨意識，不斷提高黨員在群眾中的威信。二是建立黨員教育培訓機制。結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的教育活動，既抓好黨員陣地教育和遠程教育，更注重實踐培訓和技能培訓，不斷增強黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富的本領。三是完善有效的激勵保障機制。建立完善村干部任用、晉升、退出和管理機制，養老保險制度，科學的工資補貼發放形式，使村干部感到政治上有“奔頭”、經濟上有“想頭”、生活上有“靠頭”，從而調動村干部的工作積極性。四是建立抓落實的工作約束機制。健全農村基層黨建工作領導責任制度，抓好村級黨組織書記黨建工作責任制的落實，堅持和完善黨員聯系群眾等制度，不斷促進作風轉變、任務落實。健全和完善基層黨內民主生活制度，農村基層黨員日常管理制度，約束和規范黨員的日常行為，確保黨員的先鋒模范作用。

第二篇：信息化背景下西藏高校建設之大學生創新創業能力提升初探

信息化背景下西藏高校建設之大學生創新創業能力提升初

探

摘 要：創新創業教育是指以培養具有創業基本素質及個性化開創性人才為主要途徑的人才教育模式，該模式具有創新性、創造性及??踐性。本文分別對國外、國內、區內高校大學生創新創業能力研究現狀作了分析，以期通過提高學生創新創業能力為基礎，以培養學生創新精神和創業能為輔助，以塑造學生全面素質為要點，利用創新創業教育五平臺，全面調動學生學習的主動性與積極性，提升學生的創新意識與創新思維。

關鍵詞：信息化 西藏高校 創新創業

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

一、國外、國內、區內高校大學生創新創業能力研究現狀

創新創業教育是指以培養具有創業基本素質及個性化開創性人才為主要途徑的人才教育模式，該模式具有創新性、創造性及實踐性。

國外高校中美國高校開展創新創業教育的主要對象為本科生及研究生，其中，斯坦福大學注重培養學生的綜合分析能力，哈佛大學注重經驗教育。美國創業體系分為兩種模式：聚焦模式，該模式是指學生經過嚴格篩選，在教學內容上呈現出高度系統化及專業化的特征；全校性的創業教育，該模式指面向全校學生開展的創業活動及創業課程，以不同知識背景下，培養大學生的創新精神及創業意識。英國高校的創新創業能力培養提升模式自20世紀80年代開始進入高速發展時期，并逐漸形成較為完整的體系。其模式有：以商學院為主導的創業教育模式，以大學生為主導的教育模式。

國內近年來，創新創業教育在高校中日益受到重視，清華大學、沈陽師范大學等院校相繼在20世紀90面進行了有效的嘗試和改革。為了推動創新創業素質教育的發展，我國教育部從2002年開始了創業教育的試點，確定了清華大學等9所創業教育試點院校。通過開設相應課程，設立大學生創業園、科技產業園，提供創業基金等形式，鼓勵學生自主創業，同時提供必要的資金資助及咨詢服務。而目前我國越來越多的高校已相繼采用了創新學分的形式，來推動學生創新創業素質的培養。在探索新時期大學生創新創業素質培養方國內高校大學生創新創業能力提升培養模式主要有：（1）提倡“雙課堂”相結合。雙課堂是指將創業教育的第一課堂與第二課堂相融合開展創業教育，該模式更加注重對創業意識的培養以及創業知識體系的構建，提升學生的綜合素質。（2）提倡理論聯系實際模式。該模式將創業視為提升學生創業素質及個人能力的良好途徑。

西藏區內大致如下：（1）從知網上搜索獲知，關于信息化背景下培養西藏高校大學生創新創業能力的研究的文章很少，相關文章僅有2篇；（2）西藏區內對高校大學生創新創業非常重視，西藏大學、西藏民族大學先后入選“首批全國深化創新創業教育改革示范高校”“第二批全國深化創新創業教育改革示范高?！保瑢ν苿游覅^信息化背景下培養西藏高校大學生創新創業能力的研究是勢在必行。

二、研究對策

1.培養和激發學生主動學習的觀念和興趣，優化課程體系，將信息化技術融入創新創業教育

營造寬松環境，轉變學生觀念，提高學生學習興趣，讓創新創業教育理念深入人心；

通過創業教育網站、QQ群、APP等新媒體手段做好宣傳引導，隔年舉辦“放飛夢想，創響校園”大學生創新創業論壇，促進創業成果、技術成果的有效轉化，加快技術企業的孵化與培育。通過一系列活動充分展示創新創業建設成果，介紹創業成功團隊事跡和經驗；定期開展創業之星評選，積極宣傳創新創業典型人物和事跡。

面向全體學生開設創新創業通識課程。創新創業教育作為素質教育的拓展與延伸應該是面向學生全體的教育；創新創業所需的知識、能力、方法等必須通過特定課程的學習而獲得。

線上線下相結合，積極引進網絡課程資源。將翻轉課題、問題導向、合作學習等教學方法引入到課程群創新教學中，探索基于微課的信息化教學，將信息技術與創新創業深度融合。

2.建立創新創業五輪驅動平臺

五輪驅動是指開放實驗室、實施創新創業訓練計劃、組織學生參加各級各類學科競賽、組建學生創新創業社團、搭建藏大微青年官方微信公眾平臺，通過五輪驅動，處處創新。學校制訂了開放實驗室管理辦法，大部分實驗室面向學生開放，學生通過導師的指導在開放實驗室積極開展創意活動。

3.加強創新創業指導教師隊伍建設

指導教師在高校教學中起著不可替代的作用，學生往往具有很好的創意，但在具體創意的打磨、具體化、與現實接軌等環節不能很好的銜接，而指導教師在這些方面有較為豐富的經驗。

組建創新創業指導教師團隊。聘請優秀創新創業指導教師、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才，擔任專業課、創新創業課授課或指導教師。

以高校實戰實訓能力提升項目為契機，選派相關專業教師、創新創業教育專職教師到行業企業掛職鍛煉。還可以派遣一些參與創新創業教學活動的教師參加教育部組織舉辦的“創業教育骨干教師培訓班”或鼓勵教師到創新創業一線。

4.大力開展大學生科技活動

高等學校要開展創新創業教育，培養具有創新意識和創業能力的高素質人才，就要在校園內構建和營造一個濃厚的創新創業文化氛圍，搭建創新創業教育平臺。

通過學生科技競賽，培養和提高學生的創新創業能力。結合學校的實習實踐教學，針對國家級、省級學生科技競賽（如數學建模競賽、電子設計競賽、大學生挑戰杯、大學生創新創業大賽等），積極組織開展校級學生科技競賽活動，并有意識地與創新創業教育相結合，突出競賽活動的創新性、創造性和工程實用性，在為參加國家級、省級競賽選拔優秀隊員、培養和提高學生創新創業能力的同時，造就一支學生科技創新骨干隊伍，帶動一大批學生積極參與科技創新活動，營造良好的校園科技創新氛圍。

積極開展社團活動。通過成立各種創新創業性質的社團，舉辦各種講座，讓學生了解創新的基本思路，知道創業的基本過程。通過大學生科技社團，開展豐富多彩的課外科技實踐活動，開闊學生視野，激發學生的積極性，培養學生創新創業素質，形成創新創業的文化良好氛圍。在培養過程中，要做到普遍性與重點培養相結合，發現、培養一批骨干分子，發揮示范作用。

參考文獻

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第三篇：新農村建設背景下農民情況調查

新農村建設背景下農民情況調查

寒假期間，我就社會主義新農村建設的問題做了一番調查，在這十多天的調查中，我了解了現在農村中出現的很多問題，我采訪了一些農戶和村干部，我對農村中的一些問題有了自己的看法和見解。

首先就是農村中的教育問題。因為從三年前農村中就開始執行兩免一補政策,即對國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育段家庭貧困學生實施“兩免一補”(免費提供教科書，免收雜費，逐步補助寄宿生生活費)，這走又一項惠及廣大農民的好政策。而且落實的比較到位.副村支書***說: 為了響應中央號召，我們村為中小學免費發放教科書和免雜費主要表現在兩個方面。1.擴大我省“國家扶貧開發工作重點縣”農村義務教育階段貧困家庭學生免費發放教科書資助范圍，向貧困家庭學生免費提供教科書，同時免除雜費?！皟擅狻睒藴蕿椋盒W每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標準，除中央財政負擔的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負擔一半.2．補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80％，2006年達到100％，所需經費由縣級財政負擔。老百姓都說這是一件好事啊。這是關系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實感受到了黨的溫暖。第二個老百姓比較關注的就是免交農業稅?；始Z國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農民收入、農村發展的代價進行了城市工業化建設，導致城鄉收入差距越拉越大。在經濟增長的“大蛋糕”中，占人口總數絕大多數的農民不僅沒有得到相應的好處，反而在某些方面還遭受著嚴重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農村一直實行的是“雙軌制”，廣大農民的稅負長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農民征收農業稅的國家，總稅率達百分之八點四。隨著城鄉貧富差距的拉大，全面取消農業稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農業稅，還在于它破除了對農民的不平等待遇。人民群眾對這項民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現在農民享受這么多優惠政策，充分體現了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農村政策由衷地擁護！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統”，去年又免交種糧耕地農業稅，今年起全面免交農業稅，全村農民每年減輕負擔38萬元，基本達到“零負擔”。農民生產積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達3100元。這對我村的發展有著重要的意義。但是農村中依然有很多問題存在，例如農民的就醫問題。農民就醫是關系到人民的切身利益的問題。我認為應當趕快解決這一問題。，農民就醫難主要表現在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農村醫療衛生事業的投入。但就目前的情況來看，我們還應該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉鎮衛生院建設，定好位，找準位臵，使其真正起到初級醫療衛生保健的功能；第二、要建立農民看病的統籌制度，對于一些特困患者，政府應該考慮解決部分款項，減免他們的就醫負擔，幫助他們度過難關；第三、要進一步改善農村醫療條件、提高農村醫療水平，可以選派一些有培養前途的高考分數較低的高中畢業生送醫學院校進行培養，入學前與他們簽定合同，畢業后回農村基層衛生院工作。有條件的縣、市醫院還可以定期為農村培養實用性醫療人才，進一步充實農村醫療隊伍；第四、要增強責任感，進一步關注農民兄弟的身體健康，有條件、有優勢的醫院和醫護人員應該充分發揮自身優勢，廣泛地開展各種有利于農民就醫的活動。

這就是我在這次社會時間中的調查所的得，農村中還存在很多問題，政府應該盡快解決，決不能姑息。這次的社會實踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠見、有決策的農民所感動，更被他們的勤勞、樸實的品質所折服。感受也很多。我也感受到了農民的樸素和勤勞。總之，通過這次社會實踐，我對中國的農村建設有了一個更全面的認識。這次社會實踐活動的時間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠的。我通過積極參加社會實踐活動，認識了社會，明確了自己的歷史使命，激發了自己的學習熱情，真正達到了受教育，長才干，作貢獻的目的。

中央廣播電視大學行政管理（專科）（衢州）調查報告

題 目：關于鄉鎮行政管理的現狀和特征 分 校： 班 級：學 號： 姓 名：

關于鄉鎮行政管理的現狀和特征的調查報告

鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構，承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。

鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，其特點主要表現為管理主體的多元性、執行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉鎮管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。

一、鄉鎮設臵現狀

統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設臵司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。

二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端 鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：第一，管理對象和內容卻十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展?？偠灾?，綜合性是鄉鎮管理的一個明顯的特點。(二)實踐性 鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規和各項工作落到實處。鄉鎮管理必須具體、實際。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，在生產和生活中的實際問題。鄉鎮管理必須從實際出發，解決實際問題，理論與實際相結合。(三)群眾性

鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮居民的愿望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。

綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并具體落實到農民群眾中去。二是綜合性。鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，目前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些

應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設臵不合理。站所的設臵大而全，而且帶有計劃經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設臵千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。

（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責?！稇椃ā芬幎ǎl鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格，疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。

（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配臵管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。

（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集 資，向農村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題

第四篇：新農村建設背景下資興農村基層黨組織的設置探析

新農村建設背景下資興農村基層黨組織的設置探析 農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，傳統的黨的基層黨組織設置模式暴露出了一系列的問題，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。適時合理地調整和完善農村基層黨組織設置，成為擺在當前各級黨組織面前的重大課題之一。為此，我們就如何適應社會主義新農村建設要求調整和完善農村基層黨組織設置作了專題調查研究。

一、切入點：順應形勢，增強新農村基層黨組織設置的必要性

社會主義新農村建設是一項長期的艱巨的宏大的系統工程，它要求順應農村經濟結構不斷調整、城鄉互動日益加強、農村黨員從業方式日益多樣化以及黨員流動性增強的趨勢，加強黨對新農村建設的領導, 創新和調整農村基層黨組織設置。

1、社會主義新農村建設迫切需要黨組織設置向非公有制企業和各類經濟組織延伸。中央關于“十一五”規劃的建議提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，推進社會主義新農村建設。圍繞建設社會主義新農村這個主題，要求各級黨組織在新農村建設中始終把生產發展擺在第一位，調整組織設置，在農村各類經濟組織中特別是非公有制企業中建立黨組織，做到經濟組織發展到哪里，黨員的作用就影響到哪里；黨員發展到哪里，黨組織的設置就深入到哪里，使黨組織的格局與經濟規模、經濟形勢相適應。這樣不僅有利于加強黨對農村經濟工作的領導，有利于加快調整農村產業結構，推進農業產業化進程，發展農村生產力，而且有利于自覺調適農村基層黨組織在市場經濟條件下對農村經濟工作的駕馭力和領導力。

2、社會主義新農村建設迫切需要黨組織設置為農村無職黨員發揮先鋒模范作用提供盡職平臺。傳統的農村黨組織設置模式，無法為農村無職黨員發揮先鋒

模范作用提供盡責平臺。社會主義新農村建設對農村無職黨員提出了新的要求，每個農村黨員都應是新農村建設的骨干和中堅，在其中起著至關重要的作用。這就要求農村基層黨組織在設置上要打破傳統的單一的按行政地域設置模式，從有利于促進村級工作開展和調動無職黨員的積極性出發，根據農村黨員的工作實際和自身特點,分類設置黨組織特別是黨小組，從而讓每個無職黨員頭上都有一份責任，每個黨員都有自己的盡責平臺。

3、社會主義新農村建設迫切需要黨組織設置與新形勢下對黨員的教育管理相適應。傳統的設置方式，往往考慮如何正常開展組織生活較多，研究怎樣發揮黨組織在新農村建設中的作用較少，沒有按照黨員在新農村建設中應該發揮的作用進行教育和管理,教育管理方式單一，特別是對流動黨員，缺乏有效的教育管理手段,更談不上發揮其作用,導致農村部分農村黨員干部和群眾的素質總是提高不上。社會主義新農村建設要求有一大批責任心強、素質較高的黨員干部從中發揮生力軍作用，這就要求黨組織設置在更科學合理的前提下，研究如何盡可能地擴大黨組織的覆蓋面，使每個黨員干部都納入黨組織經常性的管理和教育，切實提高他們各方面的素質和能力。

二、立足點：面對現實，增強資興農村基層黨組織設置的合理性

資興市共有34個黨委，34個黨總支，647個黨支部，14313名黨員?，F有農村基層黨委29個，占全市基層黨委的85%；農村基層黨支部379個，占全市基層黨支部總數的58.6%,其中行政村黨支部266個,占41%；農村黨員9262名，占全市黨員總數的64.7%。從目前來看，資興的農村黨組織設置形式主要是按傳統的行政地域設置，即按行政區劃，在鄉鎮（街道）一級設立黨委，村一級設立黨支部，組一級設立黨小組。此外，也有一些地方在非公有制企業等新經濟組織中建立了黨組織，把黨小組建在產業鏈和責任崗上。這一傳統的設置形式，隨著農村經濟社會的快速發展，弊端已經逐步顯現。主要體現在：

一是不利于加強對新經濟組織特別是非公有制企業的領導。隨著農村市場化

進程的加快，農村經濟結構、經濟組織結構呈現多元化的趨勢，一些非公有制企業和專業合作經濟組織大量涌現，據統計，資興目前就有農民養豬、養魚、種果、種蔬菜、雜交制種、竹木加工、農家游、組織勞動力轉移協會共8個，在這些經濟組織中建立黨組織是提高農村基層黨組織執政能力的現實需要。而現實的情況是，絕大多數非公有制企業和專業合作經濟組織對建立黨組織缺乏足夠的認識，或者想建立卻沒有得到一些黨組織足夠的重視，導致存在著“有企業（協會）無黨組織”的現象，黨對新經濟組織特別是非公有制企業的核心領導作用沒有得到充分發揮。

二是不利于加強對農村無職黨員的管理。當前，農村部分無職黨員缺乏盡職平臺，在新農村建設的大潮中難以找到自我。調查發現，部分農村黨支部不開展經常性的組織活動，黨員作用的發揮還只局限于每年開幾次會，選舉時舉舉手而已，黨員應盡責任難以盡到和先鋒模范作用難以得到充分發揮。一位農村老黨員甚至說：“支部平常不開會，不搞活動，到年終收黨費才找黨員，我們成了只交黨費的黨員?！?/p>

三是不利于加強對流動黨員的教育和管理。隨著非公有制企業和各類經濟組織的出現，部分黨員也流入到這些組織中，有的還發揮著主力軍作用，但由于沒有相應的建立黨組織來管理這些黨員，導致出現“有黨員無黨組織”的現象，一些黨員甚至長期游離于黨組織之外，有點組織觀念的還委托家人交黨費，個別黨員幾乎與組織失去聯系。

三、著力點：努力探索，增強農村基層黨組織設置的實效性

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。要實現農村經濟社會科學發展、和諧發展，必須適應農村產業結構調整、經濟形式多樣化發展的要求，堅持與時俱進，不斷調整組織設置，完善工作措施。

1、提高認識，增強調整和改進農村基層黨組織設置的新思路。一是要充分認識到只有建立與建設社會主義新農村相適應的黨組織設置，才能進一步促進農村經

濟社會發展。農村市場化進程的不斷加快，新經濟組織的大量涌現，各地經濟發展的階段性和差異性，要求黨組織設置必須根據變化了的客觀情況，不斷調整和完善工作思路，改進工作方式和方法，去適應客觀現實，這樣,才能真正建立各具特色的黨組織設置，才能帶來黨組織工作旺盛的生命力，從而為經濟建設提供強有力的組織保證，促進農村經濟社會的進一步發展。二是要充分認識到只有建立健全黨組織設置，才能保證黨的組織體系的整體性。農村基層黨組織是全黨組織體系中一個非常重要的組成部分，具有舉足輕重的作用，如果沒有農村基層黨組織把廣大農村黨員有效地組織起來，圍繞黨的中心任務開展工作，黨在農村就會失去堅定的、可靠的基礎，黨的組織體系的整體性就會受到破壞。因此，建立健全農村黨組織設置是構成黨的組織體系整體性的必要條件。三是要充分認識到只有建立健全黨組織設置，才能堅持從嚴治黨，加強對黨員教育管理，充分發揮黨支部和黨員的“兩個作用”。黨章規定，每個黨員，不論職務高底，都必須編入黨的一個支部，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。由此可見，黨對黨員的教育管理，主要依靠黨的基層組織進行的。建立健全農村基層黨組織，有利于改變目前一些黨組織對黨員教育管理力不從心的狀況，有利于對黨員實施組織監督，有利于充分發揮黨員的先鋒模范作用，也是落實從嚴治黨方針的有力保證。

2、大膽實踐，積極探索黨組織設置的新形式。農村基層黨組織設置的調整和完善，是隨著農村經濟社會發展而不斷進行的過程，面對社會主義新農村建設的實際，要鼓勵基層積極探索，勇于創造。目前，可以從兩個方面進行探索和完善：

(1)在行政村，要進一步理順黨組織設置形式。一是行政村黨員人數在50人以內，暫不具備改建黨總支部條件的，應根據經濟發展需要，重新劃分黨小組和新建黨組織。其中經濟比較發達、專業分工比較明顯的行政村，可按行業劃分成工業、農業、建筑業等黨小組；村級企業已有一定的基礎，可建企業黨小組，與按村民小組劃分的黨小組同時并存。二是行政村黨員人數超過50人，或黨員人數接近50人，專業分工比較明顯的，可改建行政村黨總支或黨委，黨員按行業或居住遠近建立黨支部和黨小組。三是按黨員責任崗設置黨小組。村黨支部可以分經濟發展、村務監督、公共事務、思想政治工作四大類分別設置科技致富崗、政務財務監督崗、治安調解崗、新風倡導崗等16個崗位，并根據每個黨員的不同情況，因事設崗、因人設崗、因需設崗，“對號入座”，因崗管理，并按責任崗設置黨小組。2005年，資興在彭市鄉推行按責任崗設置黨小組的試點取得成效，現在全市正在推行。

(2)在非公有制企業和各類專業合作經濟組織中，要建立各具特色的黨組織設置形式。一是跨村、跨鄉的經濟聯合體，相對獨立，比較穩定，有正式黨員3人以上的，可建立黨的支部，由經濟聯合體所在地黨組織領導，或由所在地黨組織確定其隸屬關系。比如碑記鄉，針對煤炭企業和水泥企業黨員隊伍的實際，從有利于加強黨員教育管理的角度出發，分別建立了煤炭企業黨支部和水泥企業黨支部。二是針對“有黨員無組織”的私營企業，要因廠制宜采用不同形式，靈活設置私營企業黨組織。其中對坐落在鄉鎮所在地的私營企業，可采取以下辦法:企業規模大，有3名以上正式黨員，又有合適支部書記人選的私營企業，一般以企業為單位建黨支部；企業規模小，正式黨員3名以下，或雖有3名以上黨員但由于各方面原因一時難以單獨建黨支部的私營企業，就近或按行業建立聯合支部，或者將這些黨員直接劃歸工辦黨支部管理；對坐落在行政村的私營企業，除企業規模較大，黨員數量較多外，為理順同行政村支部的關系，一般設立黨小組，歸行政村黨支部領導。黨員數量較多且已建立黨總支的行政村，也可建立企業黨支部，歸行政村黨總支領導。三是在一些專業合作經濟組織可以設立黨小組。如資興東江鎮田心村，近年來，專業合作經濟組織蓬勃發展，相繼成立了東江菜、東江魚、生豬等5個專業協會，在此基礎上，每個專業協會都成立了黨小組，緊密了村黨組織與村支柱產業的聯系，有效促進了產業發展。四是對外出的黨員，要根據外出時間和人數來設置黨組織。外出時間較長，人數又較多的，可建立臨時黨支部或正式黨支部，人數較少的可建立臨時黨小組或黨小組，原則上由本鄉或本村黨組織領導；從業地點比較固定的，也可由所在地黨組織領導或由所在地黨組織確定其隸屬關系。

3、明確目標，逐步建立和健全農村基層黨組織設置的新格局。農村基層黨組織設置必須堅持黨的基本路線，服從和服務于農村改革開放和經濟建設，適時地調整和改進黨組織設置，需要新建的新建，需要調整的調整，需要改進的改進，在調整和改進黨組織設置中，要注意把握三條原則。一是服務經濟的原則，要從有利于農村經濟體制改革和經濟發展的需要，調整和改進農村基層黨組織設置。二是行業相近、地域相鄰的原則。新經濟組織和其他組織以及行政村新建、改建、聯建黨組織要按行業、地域相近的原則調整和改進組織設置。三是便于工作的原則。要根據黨員從業性、流動性來設置黨組織，以增強黨同群眾的聯系，加強對黨員的管理。具體思路是要建立一個縱向到底，橫向到邊，縱橫結合，覆蓋整個農村的黨組織設置新格局。

第五篇：新農村建設與農村基層黨組織能力建設

新農村建設與農村基層黨組織能力建設

[摘要]當前的新農村建設是我國社會現代化的關鍵環節，它向農村基層黨組織建設提出了更高要求。能力~iU,l是農村基層黨組織建設的核心和根本目標，它包括執政能力、引領農村經濟發展、引導農村文化建設和統籌農村社會發展的能力。制約農村基層黨組織能力建設的因素主要有思想認識不足、隊伍建設滯后、管理體制、發展現狀制約等方面。對此。應采取有針對性的解決措施。

[關鍵詞]新農村建設；基層黨組織；能力建設；陜西省

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，切實搞好農村基層黨組織建設，是堅持黨管農村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農村建設的根本保證。當前，一些地方的農村基層黨組織存在著諸如觀念滯后、隊伍結構不合理、文化素質偏低、組織功能弱化等問題，因而導致基層黨組織能力不足。切實解決這些問題，努力提高基層黨組織的能力和水平，乃是關系新農村建設的一項根本任務。本文從農村現代化的視角，以陜西省為重點，簡要分析農村基層黨組織能力建設的相關問題。以冀有助于農村基層黨建和新農村建設。

一、“后發”現代化中的農村問題

“后發”現代化是在傳統農業社會內部展開的，傳統的農業生產經營方式、農村發展的遲滯現狀成為制約現代化進程的關鍵環節。同時，農村還是影響國家政治秩序和社會穩定的重要因素?！霸诂F代化政治中，農村扮演著關鍵性的?鐘擺?角色……如果農村支持該政治制度和政府，那么，該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛亂之虞。如果農村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險……在一個具有有限政治參與的體制內，傳統的鄉村精英分子的支持足以使政治保持穩定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內，農民就成了決定性的集團。”因而，國家有必要高度重視和順利實現農村的現代化轉型，方能最終實現現代化起飛。

在亞洲“四小龍”所開創的“東亞模式”中，這一點極為明顯地表現出來?！皷|亞模式”的一個重要方面，就是處理好農村發展和推進工業化之間的關系。比如，臺灣地區先后進行了兩次土地改革。第一次土地改革“通過田賦征實、肥料換谷等制度，臺灣工業化從農業和農民中獲取了大量的資本積累。據有關研究，從農業部門流出的剩余，1952年為44億元，1952—1955年的年平均量為49億元，1956—1960年的年平均量為31億元”。第二次土地改革則以推行共同經營和委托經營為主，旨在促進土地所有者和生產者的分離，實現農業的專業化生產、機械化耕作和企業化管理。“如果說臺灣的第一次土改解決了土地所有權問題，調動了農民生產的積極性，那么第二次土改才真正解決了臺灣農業現代化問題，使臺灣的農業與工業一起走上了現代經濟發展的大道。”和臺灣地區一樣，韓國在工業化取得一定成效后，時任韓國總統的樸正熙親自主持發起了旨在推動農村發展的“新村建設”運動，以協調工農業發展和社會整體進步。通過這一運動，農村的落后現狀得以徹底扭轉，工農城鄉差別大大縮小，實現了現代化起飛。

30年來，我國的現代化發展成就舉世矚目。但在現階段，“三農”問題越來越成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。要繼續推進現代化，就必須妥善處理工農城鄉關系和促進農村的全面進步，以保障全體社會成員共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。可以說，我國現代化的全面實現，最艱巨最繁重的任務在農村。在此情況下，黨和政府適時地提出了“建設社會主義新農村”的方針?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。而“十一五”時期則是推進現代農業、構建新型工農城鄉關系和農村全面建設小康的關鍵時期。黨的十七大報告更鮮明地提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“走中國特色農業現代化道路”，這就把新農村建設提升到了一個更高的層面，納入到中國特色社會主義體系之中。這些都意味著我國的農村現代化進入到一個全新時期。

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。農村現代化新時期的到來也向農村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。因此，筆者認為，當前農村基層黨組織建設的重心應該是能力建設，這是關系社會主義新農村建設的根本問題。

二、新農村建設對農村基層黨組織的能力要求

具體而言，新農村建設要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

(一)農村建設新階段中的執政能力

農村基層黨組織體現著黨對農村的徹底領導。在農村現代化的新階段，黨的執政能力建設仍應置于首位。

首先，要更堅定地堅持和強調“黨管農村”的重要原則。針對近年來一些農村基層黨組織領導不力的狀況，必須強調黨管農村、黨對農村工作的領導是我黨的一項重要原則，在面臨諸多新問題新挑戰的情況下，非但不能削弱和淡化黨的領導，反而要更加堅持和強調這一重要原則。

其次，對村民選舉活動要積極參與和主動領導?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條是基層黨組織領導村民選舉的明確法律依據，因而應該積極參與和主動領導。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導村民認真、正確地行使權利；也應該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領導，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實履行監督職能，保證選舉公正。

最后，堅持對村委會的領導和對村務公開的監督。由于人們對村民自治的片面理解，在一些地方出現了黨支部難以領導村委會的現象。筆者認為，解決這個問題的關鍵在于制度創新，從制度層面上增強黨支部的群眾基礎。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。陜西省西安市雁塔區的“村黨支部書記兼任村民代表會議主席”、“雙簽制”的做法，很好地解決了黨支部與村委會“民意基礎不對稱”的問題，增強了黨的群眾基礎，有力提升了基層黨組織的執政能力。

(二)引領農村經濟發展的能力

“農村富不富，關鍵看干部，提高農村黨員干部的致富、帶富能力，加快農村經濟發展，促進農民大幅增收，已成為農村基層組織建設的首要任務?！睂τ谔幱谖鞑康年兾鬓r村來說，這方面的能力建設更顯重要。

首先，要樹立強烈的市場意識和現代農業理念。在西部農村中，農民的市場觀念不強，缺乏現代農業經營理念，小農生產經營依然占優勢。基層黨組織要帶領群眾致富奔小康，必須樹立強烈的市場意識，以市場化和產業化建設現代農業，促進特色產業形成。

其次，積極促進各類專業合作經濟組織的形成。農民專業合作經濟組織，以其迅速準確的市場信息、較高的專業化水平，通過產前、產中、產后的一體化服務，降解了分散農戶的市場風險，并通過利益機制把分散的農民連接成為一體，成為農村社會中一種具有多元功能的社會組織。基層黨組織應該積極促進這類專業合作經濟組織的形成，以其發展經濟和整合農村社會的獨特功能，服務于新農村建設。

最后，努力壯大村級集體經濟。發揮農村基層組織作用應以一定的村級集體經濟為基礎，但是，現有村級集體經濟普遍表現出困難重重、發展后勁嚴重不足等不利態勢。基層黨組織要更新觀念，努力壯大集體經濟實力。

(三)引導農村文化建設的能力

面對農村文化凋敝、主體價值觀缺失、一些落后腐朽思想死灰復燃的嚴峻現實，基層黨組織應具備引導文化建設能力，以先進文化占領農村思想陣地。

首先，大力弘揚中國優秀傳統文化的能力。當前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農村沉渣泛起，喧囂一時，擾亂了農村的人心，搞壞了農村社會風氣?；鶎狱h組織要積極重視“鄉風文明”建設，采取農民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚優秀傳統文化，建設和諧農村社會。

其次，宣傳現代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機，積極宣傳和引導農民群眾，普及法治理念，為鄉村社會增添法律文化，以法治理念促進新農村建設。

最后，重塑集體主義觀念的能力。近年來，集體主義觀念受到了種種責難，似乎它和市場經濟是天然不相容的。然而，我們發現，從聞名遐邇的南街村、華西村到小有名氣的陜西省戶縣東韓村、禮泉縣白村等，正是集體主義觀念提供了強大發展動力。因此，基層黨組織應該努力重塑集體主義精神，增強農村的思想凝聚力。

(四)統籌農村社會發展的能力

新農村建設是推動農村現代化和全面建設小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農村發展。在內容上，它包含了經濟發展、政治文明、法治強化和文化建設；在結構上則是著力優化新農村建設的組織領導、建設主體、資源供給、人才供應等要素。從短期目標而言，新農村建設要促進農村經濟社會進步，改變農村發展不足的現狀；從長遠目標而言，則是要實現農業和農村的整體現代化，徹底改變現存的城鄉二元結構。農村基層黨組織要學會正確處理多方面關系，包括爭取資金與挖掘內部潛力、農村基礎設施建設與文明鄉風建設、堅持領導與轉變職能等?？傊y籌經濟、政治與文化均衡的發展，推動農村整體進步。

三、基層組織能力建設的制約因素及其解決措施——陜西省的探索和實踐

根據影響農村基層黨組織能力建設的制約因素和陜西省的實際做法，筆者提出如下解決思路：

(一)思想認識不足。重在教育和規范

對于基層黨組織在新農村建設中應有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認識，缺乏思想上的重視和準備。對此，應扎實開展對基層黨組織成員的思想教育，并強調教育的規范化和設定明確目標。在教育規范化方面，陜西省委通過建立健全教育培訓機制，組織實施素質培訓工程。要求各市委每3年對鄉(鎮)主要領導干部進行不少于1個月的普遍輪訓，各縣(市、區)委每年要對基層組織成員進行不少于10天的培訓。同時，設定了農村基層黨組織建設的中長期目標，即以“三級聯創”活動和“旗幟工程”為契機，爭取通過5年努力，使全省80％的鄉(鎮)黨委達到“五個好”鄉(鎮)黨委建設目標，90％的村級黨組織達到“五個好”村級黨組織建設目標。

(二)隊伍建設滯后。應予調整和加強

農村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設的一個不容忽視的因素。當前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結構不合理，“?三偏?現象突出：在許多農村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數量偏少的?三偏?現象”；二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現“斷層”；三是黨組織工作狀態不佳。對這些問題應努力調整。

首先，積極推行制度創新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認真研究和推廣。陜西省寶雞市千陽、鳳翔和太白三縣開展的村支書“公選”頗有典型意義。三個縣首批“公選”村支書共131名，并且實行“異地任職”，有力促進了黨支部工作。其次，促進組織完善與素質提高。尤其要注重在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。陜西省委制定了專門規劃，力爭到2010年，全省農村黨員中35歲以下的比例達30％，高中以上文化程度達40％；到2020年，農村黨員中35歲以下的比例達40％，高中以上文化程度達50％。

(三)管理體制闕如．需要認真健全和完善

當前基層黨支部管理體制上存在的主要問題有：村“兩委”關系不協調；普遍缺乏對村基層黨組織的跟蹤管理和明確的考核標準；激勵機制不夠，基層黨組織隊伍的待遇難以保障；稅費改革帶來農村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級債務問題突出等。應從以下幾個方面積極人手。

首先，通過交叉任職，理順現行村“兩委”關系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。陜西省委提出，力爭到2010年。村支書兼任村委會主任的比例達到50％，村“兩委會”成員“交叉任職”比例達80％。

其次，建立考核獎懲制度，完善對農村基層組織的管理監督。陜西省已經全面推行村干部“年初工作承諾制、年中檢查初評制、年末述職評議制”的“三制”管理辦法，將考核結果與經濟報酬、調整使用和評先評優掛鉤。完善任期、離任審計和責任追究制度。

最后，建立完善待遇保障機制。擬逐步將村干部的補貼報酬直接列入市、縣(區)財政預算；積極推行在職、退職村干部養老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。前述陜西省寶雞市三個縣“公選”村支書的另一亮點就是“年薪制”，通過待遇保障提高了工作積極性。

(四)發掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環境，傳統習慣對市場的天然排斥等，是西部農村面臨的普遍性問題。因此，基層黨組織必須從發掘自身潛力人手，認真尋求突破口，然后才能帶動發展。在這方面，陜西省咸陽市禮泉縣張堡鎮白村的經驗值得重視。

白村從一個沒有優勢的落后村一躍成為社會主義新農村的典型。首先得益于組建了一個好班子。在村支部書記的帶領下，班子成員增強了“村榮我榮、村衰我恥”責任感。他們把企業模式和競爭機制引入班子內部，實行項目包抓，責任到人，并進行考核獎懲；開展“黨員九帶頭”活動，發揮黨組織的整體優勢。其次，經過認真調查研究和思考，明確提出“舞水果龍頭，敲養殖鑼鼓，奏三產樂章，唱經濟大戲”的發展思路?，F在白村年產優質果6000多噸，2005年此項收入就達1000多萬元。村里還積極走農商結合的路子，多渠道增加群眾收人。最后。為了保持發展優勢，白村注重培養新農民。村里籌資定期舉辦科技知識講座、實用技術培訓、組織外出參觀學習等，樹立新觀念。在全村評選十星級文明戶和長年開展豐富多樣的文化娛樂活動，樹立新風尚。

農村基層黨組織建設的內容豐富，目標要求甚高。當前應該圍繞著提高能力這個核心來推動建設。真正體現農村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力，扎實搞好社會主義新農村建設，帶動農村社會發展，促進小康社會實現。