第一篇：新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理論文

[摘要]對于農(nóng)業(yè)大國來說，為了更好地進行國家經(jīng)濟建設和社會建設，想方設法促進國家農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。在我國的經(jīng)濟管理中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理占據(jù)著重要的位置。而隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設進程的不斷推進，如何做好新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將具有極其重要的意義。文章結(jié)合實際簡要分析我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢，對新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀加以分析，并據(jù)此提出一些做好新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；新農(nóng)村建設；發(fā)展

對于作為農(nóng)業(yè)大國的我國來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是國家社會發(fā)展的重點，且可以在某種程度上充分體現(xiàn)出我國的綜合國力。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的不斷加深，隨著科學技術(shù)被廣泛滲透在社會生活的方方面面當中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為了尋找出一條適應市場發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，就要在把握我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展趨勢、分析當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題的基礎上，探尋做好新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對策。下面結(jié)合實際對此加以探討，以期為實踐提供參考依據(jù)。

1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的趨勢

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理更加現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變

我國社會主義新農(nóng)村建設的中藥內(nèi)容就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化。實踐提示，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平得以提高、農(nóng)民收入得以增加的重要物質(zhì)保證。為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)代化趨勢已經(jīng)無法阻擋。此外，面對激烈的市場競爭，為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，將著重加強農(nóng)產(chǎn)品的深加工，在注重保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，也將對農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展給予更多的重視。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式勢在必行，而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟管理方式和思維也是大勢所趨。為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，今后必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和思維方式的轉(zhuǎn)變。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化

隨著社會的不斷發(fā)展，隨著科學技術(shù)的不斷進步，先進的科學技術(shù)手段被應用于社會生活的方方面面。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也需要順應時代發(fā)展的需要，最大限度地滿足時代、市場對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的新要求，將信息化技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理當中，以提高信息交換的實效性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的高效性，以提高農(nóng)民的收入。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理生產(chǎn)化

隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織得到了迅猛的發(fā)展，由利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化機制也得到了進一步的發(fā)展。在某些大型企業(yè)的帶動下，開始實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，不僅使大型企業(yè)的生產(chǎn)需求得以滿足，也促使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，充實了農(nóng)民的腰包，增強了的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。由此可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)化也將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢。

2新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題

2.1尚未建立健全新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制

雖然我國的市場經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但是尚未給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高度的重視，且重視程度遠遠不如工業(yè)發(fā)展，這樣導致當前仍然未建立健全和市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的管理體制，導致當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度也和農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)不相適應。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的滯后性導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動失去了執(zhí)行力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。

2.2部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員未充分認識加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要性

對于我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展都是十分重要的。國家相關(guān)部門和領導都對此予以了高度的重視，且制定了相關(guān)規(guī)章制度，出臺了相關(guān)政策。但是，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員尚未充分認識到加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要性，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理所產(chǎn)生的作用和效果，他們的思想觀念尚未隨著經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進。這樣使得他們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中無法充分發(fā)揮主觀能動性，不能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作要求的指導下有充足的執(zhí)行動力，容易在實際工作中出現(xiàn)原本應當避免的漏洞，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理造成極大的影響。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的工作素質(zhì)有待提高

不少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員缺乏與時俱進的思想，不能夠及時吸取新政策的營養(yǎng)，不能夠在掌握當前社會經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法、模式加以研究，缺乏工作責任心，缺乏主動探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式的積極性，不僅有的管理人員不具有比較高的執(zhí)行能力，而且自身知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)水平低下，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作不能夠適應當前新農(nóng)村建設的需要，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的進一步提高造成某種程度的限制。

3做好新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的策略

3.1完善農(nóng)村經(jīng)濟管理工作體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想

新農(nóng)村建設背景下，為做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，就要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度加以優(yōu)化和完善，建立一個和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體系，以滿足社會經(jīng)濟變化需要。此外，還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想，如應當更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；注重農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展；想方設法提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

3.2重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)

大力加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設，定期對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員進行培訓，增強他們對加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識，增強他們的工作責任心，提高他們的政治素質(zhì)水平，增強他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，幫助他們逐步形成全新的現(xiàn)代經(jīng)濟管理意識，提高他們的知識能力素質(zhì)，提高他們的管理水平，以適應當前經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

3.3大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府部門應當加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資金投入力度，提供相應的政策支持，想方設法引進更多的現(xiàn)代化設備，吸引和招收高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理當中。結(jié)合實際，建立相應的合作社，注重原料生產(chǎn)加工，做好農(nóng)產(chǎn)品原料加工的基地規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)園建設，使其符合國家新農(nóng)村建設體系的構(gòu)建要求。重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民、企業(yè)和市場之間的關(guān)系更為緊密。相關(guān)部門需要在相關(guān)政策上給予產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營商相應的優(yōu)惠，促使其更好地發(fā)展，以促進相關(guān)專業(yè)化合作組織發(fā)揮其應有的作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.4大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化發(fā)展

政府應該制定切實可行的農(nóng)村資金投入計劃，結(jié)合不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的實際情況制定符合當?shù)匕l(fā)展的具體方針政策，給予適當?shù)馁Y金傾斜投入，從而幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)的信息化建設。此外，在對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平的提升過程中，應該重視對現(xiàn)代信息化技術(shù)人員的教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化所需要的真正技術(shù)人才，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，加快我國農(nóng)業(yè)的建設。與此同時，不僅要鼓勵技術(shù)人員勇于創(chuàng)新，以研發(fā)出滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要的相關(guān)信息化技術(shù)，還需要重視對農(nóng)民進行教育培訓，教授給農(nóng)民一些最基本的農(nóng)業(yè)信息化知識，確保他們具有最基本的信息化能力。總之，應當充分認識到當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題，并及時加以解決，實現(xiàn)新農(nóng)村建設背景下的科學、有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟可以一直沿著科學發(fā)展和和諧發(fā)展的道路穩(wěn)定向前，以滿足社會發(fā)展的整體需要。

參考文獻：

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第二篇：新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理論文范本

新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理論文范本

一、新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

1.管理體制不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制中還沒有達到完善，經(jīng)濟體制與經(jīng)濟觀念還不能夠適應市場機制的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度還不能夠適應社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，與各個先進發(fā)展機制不適應。這種不完善的經(jīng)濟管理制度不僅影響經(jīng)濟管理活動的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制管理中出現(xiàn)的不足導致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。

2.農(nóng)業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理缺乏一定的重視

我國針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的執(zhí)行力度較薄弱。

3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差

農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術(shù)的利用不夠明確，自身知識及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與市場化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識水平，增強農(nóng)業(yè)管理。

二、當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理開始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應社會發(fā)展的需求。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化

農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要工具，也能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開發(fā)。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化管理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務組織也得到較快發(fā)展，通過利用利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化機制進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)恿宿r(nóng)業(yè)經(jīng)濟標準化生產(chǎn)水平，通過讓更多的農(nóng)民參與進來，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增強。

三、新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有效措施

1.提高管理人員對農(nóng)業(yè)管理的重視程度

為了促進新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員進行培訓，同時加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對農(nóng)業(yè)管理工作進行合理的調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)人員的培訓，應該建立專業(yè)的教育培訓機構(gòu)，增強人員的專業(yè)知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重視。

2.建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制

在新農(nóng)村的建設中，合理的規(guī)劃是基礎、經(jīng)濟的發(fā)展是首要、增加收入是關(guān)鍵、管理體制是保障。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要以經(jīng)濟為發(fā)展中心，并轉(zhuǎn)變管理模式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度進行創(chuàng)新，建立一個完善的與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體系。維護機制政府之間要形成一種科學的機制，該機制能有效的調(diào)解處理矛盾、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益、表達訴求，使各個方面的利益得以統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，從而讓人民內(nèi)部的矛盾得以妥善處理，也讓損害人民群眾利益的不正之風得以快速的糾正。同時政府部門應強化經(jīng)濟職能和服務職能，使人民的利益得到保障。

第三篇：新農(nóng)村建設背景下的景觀建筑

摘要：本文針對當前我國進行的新農(nóng)村建設出現(xiàn)的問題，從對現(xiàn)狀問題入手分析原因，并提出運用景觀解決當前新農(nóng)村建設過程中的問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設 城鎮(zhèn)化 景觀建筑學 形態(tài)類型學 ABSTRACT :In view of the problem in the construction of new rural, through the analysis of the causes, try to propose the adopt of Landscape Architecture to solve the current problems in the process of new rural construction.Key words: The construction of new countrysideUrbanizationLandscape ArchitectureMorphological typology新農(nóng)村建設的背景黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。“十八大”報告明確提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，并指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為條件。新農(nóng)村的建設為城鎮(zhèn)化發(fā)張?zhí)峁┝似鯔C，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設具有重要的推動作用。有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。提高城鎮(zhèn)化水平有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。有利于提高農(nóng)業(yè)市場化程度。有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。有利于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。新農(nóng)村建設的相關(guān)理論 駱中釗在《新農(nóng)村建設規(guī)劃與住宅設計》公國對我國各個時期的農(nóng)村建設進行了概括總結(jié)，并對社會主義時期的新農(nóng)村進行了展望，分別從生態(tài)保護，經(jīng)濟發(fā)展完善公共設施，弘揚傳統(tǒng)文化的呢過方面提出十條理念。并對新農(nóng)村建設前期工作到規(guī)劃編制工作提出相關(guān)原則要求。其理論對新農(nóng)村建設具有相當?shù)闹笇б饬x與研究價值。

由崔英偉主編的《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，主要對村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本概念，基本理論做了重要闡述，并對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制程序，成果要求方面進行了系統(tǒng)闡明。

由張泉，王暉等編著的《村莊規(guī)劃》也是指導新農(nóng)村規(guī)劃的重要著作，根據(jù)江蘇省在新農(nóng)村建設實踐基礎上，對村莊規(guī)劃區(qū)別于城鎮(zhèn)規(guī)劃的特點要素進行了總結(jié)概括，并存創(chuàng)造特色角度，列舉了大量的規(guī)劃實例。最后從技術(shù)角度，總結(jié)了

適合于新農(nóng)村建設的相關(guān)科技手段。

清華大學的樓慶西教授在《鄉(xiāng)土景觀十講》一書中，對鄉(xiāng)土建筑，鄉(xiāng)土環(huán)境及鄉(xiāng)土景觀等概念做了重要論述。從保護鄉(xiāng)土文化的豐富性，多樣性角度對鄉(xiāng)土環(huán)境下的物質(zhì)與非物質(zhì)文化的關(guān)聯(lián)性做了重要的論述。現(xiàn)狀

我國地域遼闊，因氣候地域，民族風俗不同，各地鄉(xiāng)村文化景觀各異。聚落布局與所在地結(jié)合自然，建筑類型豐富，成為研究與發(fā)展本土建筑文化的原生態(tài)基因庫。但伴隨城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的興起，出現(xiàn)了千村一面現(xiàn)象。農(nóng)村傳統(tǒng)文脈的斷裂和缺失,原有的聚落紋理遭到了破壞，取而代之的是模仿城市規(guī)劃的方格子（圖1)，自然條件,民俗文化等人文環(huán)境條件對村莊的規(guī)劃設計的影響越來越小。

圖1（圖片來源：呼和浩特規(guī)劃局）原因分析。

國內(nèi)對于城市，鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視與認識經(jīng)歷了一系列的變化。城市對國家發(fā)展的貢獻比例比農(nóng)村大。因此長期以來在學科教育體系方面，對農(nóng)村規(guī)劃的重視不夠。有關(guān)農(nóng)村規(guī)劃建設發(fā)面的理論研究不足。造成的結(jié)果是農(nóng)村規(guī)劃建設的相對滯后，并造成城鄉(xiāng)二元差距的持續(xù)加大。城市需要鄉(xiāng)村作為自己的材料，能源，勞動力甚至土地的供應者。這種長期持續(xù)的輸出沒造成了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題上的障礙。進而反作用于城市的發(fā)展，并最終影響國家整體層面的可持續(xù)發(fā)展。而與此同時，鄉(xiāng)村反倒成為了高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的聚集地。，這些雙高產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由東到西，由沿海到內(nèi)地的轉(zhuǎn)移過程。先進發(fā)達地區(qū)被淘汰的落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)被作為重要的招商引資項目對待。并最終落戶到政策監(jiān)管相對薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)。當?shù)卣Ｍ麨楫數(shù)氐慕?jīng)濟帶來益處。而結(jié)果卻是造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，并直接影響到所在地居民的生活健康狀況，可謂得不償失。另一個原因是對于中國農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)方式發(fā)展趨勢的認識有待深入。農(nóng)業(yè)人口的自然增長，固然需要解決住房與建設用地。但如果不能將新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化作同步考慮。必然是就事論事的盲目擴大建設用地，而如果將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的概念模糊化，認為新農(nóng)村就是城鎮(zhèn)化，必然在規(guī)劃設計上犯錯誤。這種錯誤的直觀表現(xiàn)就是將城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃的方法直接用于農(nóng)村的居住規(guī)劃。而似乎是為了有意區(qū)別于城市規(guī)劃，或者是為了邏輯概念的需要，將道路及建筑的尺度縮小化，以此來推定這就是新農(nóng)村建設的必由之路。另一種觀點則是，隨著國家對農(nóng)村土地政策的推進與城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的已非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。農(nóng)民將是一種職業(yè)而非身份。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，科技附加值增高，生產(chǎn)效率的大幅提升，規(guī)模化，集約化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。可以料想不久的將來，隨著國家戶籍制度的深化完善，相當數(shù)量的農(nóng)民將變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口。因此，單從增加農(nóng)村建設用地角度，并希望通過城市規(guī)劃的方式并來節(jié)約化的利用土地的規(guī)劃方式是值得商榷的。

當下的農(nóng)村已經(jīng)于解放初期的農(nóng)村不可同日而語。與十一屆三中全會后初期情況也不同。農(nóng)村作為城市的原料，勞動力供應地的角色也未根本改變，但二者的輸入輸出模式在發(fā)生著根本性的變化，隨著科技水平的提高，信息化產(chǎn)業(yè)的滲透，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進。規(guī)模化，集約化，現(xiàn)代化，信息化成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。而由此造成的勞動力相對過剩問題，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后對農(nóng)業(yè)管理與科技人才的需求也必然成為今后“三農(nóng)”問題的焦點。而所有以上問題的解決都與新農(nóng)村規(guī)劃的科學性與合理性密切相關(guān)。問題解決

基于鄉(xiāng)村規(guī)劃理論的滯后的對策，本人認為是否可以從相對成體系的城市規(guī)劃理論中進行轉(zhuǎn)接因借。而城市規(guī)劃理論又可分為“上源”理論（基于哲學認識論并用于認識城市本身的理論）與“下游理論”（用于分析具體城市問題的理論）。鄉(xiāng)村規(guī)劃可以從城市規(guī)劃“上源”理論獲得啟發(fā)。原因在于考慮到“下游理論”的原初性與包容度。或者說作為分析工具的 “正當性”，將研究對象進行替換，可以從邏輯上保證研究結(jié)論的正確性。我們看到的許多將城市規(guī)劃的具體方法直接用于鄉(xiāng)村規(guī)劃，正是由于錯誤地采用了“下游理論”的結(jié)果。

綜合以上分析，作者提出應該運用景觀建筑學(Landscape Architecture)處理新農(nóng)村建設過程中的相關(guān)問題。景觀建筑學核心是生存的藝術(shù)。是關(guān)于景觀的分析、規(guī)劃布局、設計、改造、管理、保護和恢復的科學和藝術(shù)。它與城市規(guī)劃的主要區(qū)別在于：景觀建筑學是物質(zhì)空間的規(guī)劃和設計，包括城市與區(qū)域的物質(zhì)空間規(guī)劃設計，而城市規(guī)劃更主要關(guān)注社會經(jīng)濟和城市總體發(fā)展計劃。只有同時經(jīng)過掌握關(guān)于自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)雙方面知識、懂得如何協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的景觀建筑學才有可能設計人地關(guān)系和諧的城市。[1]

與市政工程設計不同，景觀建筑學更善于綜合地、多目標地解決問題，而不是單一目標地解決工程問題，當然，綜合解決問題的過程有賴于各個市政工程設計專業(yè)的參與。

與環(huán)境藝術(shù)(甚至大地藝術(shù))的主要區(qū)別在與景觀建筑學的關(guān)注點在于用綜合的途徑解決問題，關(guān)注一個物質(zhì)空間的整體設計，解決問題的途徑是建立在科學理性的分析基礎上的，而不僅僅依賴設計師的藝術(shù)靈感和藝術(shù)創(chuàng)造。

從1858奶奶奧姆斯特德提出Landscape Architecture以來，景觀建筑學的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，從最初的風景園林，景園設計到如今的宏觀環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境生態(tài)，人類行為以及相關(guān)的歷史文化層面。我們對其內(nèi)涵的表述，目的在于說明將景觀建筑學作為一種學科手段，運行于當前的新農(nóng)村建設當中來。而從另自然與人類關(guān)系的層面，城市的景觀建筑學更多關(guān)注如何在建筑為主體的城市內(nèi)進行外科手術(shù)般的環(huán)境景觀改良。農(nóng)村的景觀建筑學則是處理在以自然為主的廣袤空間，協(xié)調(diào)人類活動與自然生態(tài)的關(guān)系。

用景觀建筑學解決新農(nóng)村的規(guī)劃與設計，是從宏觀角度確定新農(nóng)村規(guī)劃的理論立足點，而在具體的規(guī)劃操作層面，我們又引入城市規(guī)劃方法的類型形態(tài)學。以便在關(guān)注建筑細部的同時，兼顧開放空間與建筑之間的邊角空間。而景觀建筑學的操作層面主要正對新農(nóng)村建設中的非居住空間的規(guī)劃，伊恩.倫諾克斯.麥克哈格采用多層奶油蛋糕表達方式來確定土地的最佳使用方式，即：首先確定分析因素，這些因素分為氣候、地質(zhì)、地貌、水文、土壤、植被、野生生物生存環(huán)境和土地利用等幾大類，每種因素用最深至最淺的灰色調(diào)畫在圖上；畫成深淺相反的圖，所有的圖紙都是透明的。根據(jù)土地利用，將有關(guān)因素疊加，自然形成灰階圖形，將顏色深淺分為5等。最深的色調(diào)表示最高的價值，空白表示最低的價值。通過這種方法，用地的性質(zhì)一目了然，通過對土地價值的了解，確定土地的最佳用途，并據(jù)此確定土地管理辦法 [2]。

區(qū)別于農(nóng)村的非居住空間，村莊的建設將有三種情況出現(xiàn)：其一，是對原有村莊的改進與整治。改進的原則應該是對原有傳統(tǒng)風貌不破壞，對因地制宜的鄉(xiāng)土建筑材料的創(chuàng)造性運用。改造的內(nèi)容也應限定在建筑的加固，基礎設施的配套完善，衛(wèi)生狀況的改善。以及對村莊紅線的嚴格界定。其二，是在整治基礎上的適當擴建。其三是對人口流出較大的自然村施行撤并。解決的主要辦法是類型形態(tài)學，類型形態(tài)學是從類型空間和結(jié)構(gòu)研究衍生出的對城市形態(tài)的研究【3】。從中我們可以看出類型形態(tài)學用于農(nóng)村居住空間規(guī)劃設計的適宜性。并將其概念轉(zhuǎn)譯如下：村莊形態(tài)學是對村莊類型空間與空間肌理進行研究，區(qū)別于城市類型形態(tài)學對城市空間和建筑周圍的空間關(guān)注，村莊形態(tài)學則關(guān)注村莊空間與建筑周圍空間。從中我們也能看出類型形態(tài)學于村莊建筑與環(huán)境的景觀設計研究的適用性。

參考文獻

[1]約翰.o.西蒙茲(美).《景觀設計學場地規(guī)劃與設計手冊》[M].俞孔堅 王志芳 孫鵬 譯.北京：建工出版社，2000 年

[2] 伊恩.倫諾克斯.麥克哈格(美).《設計結(jié)合自然》[M] 芮經(jīng)緯 譯.天津：天津大學出版社, 2006 年

[3] 沈克寧.《建筑類型學與城市形態(tài)學》北京：建工出版社，2010 年

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化思路論文

1基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的內(nèi)涵與作用認知

將現(xiàn)代信息技術(shù)介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營與經(jīng)濟之中，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化。其核心在于農(nóng)業(yè)信息的收集、挖掘與利用。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程，需要以高質(zhì)量的人才為基礎，基于此，需要關(guān)注農(nóng)民信息化教育，切實提高群眾信息化認識水平。此外，還應實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息化，如空氣、水與土壤等，引導農(nóng)民了解生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托信息化管理，還可有效把握市場動態(tài)，為構(gòu)建市場主導模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化現(xiàn)實作用來分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：依托農(nóng)業(yè)信息，合理優(yōu)化與調(diào)配農(nóng)業(yè)資源，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動農(nóng)民參與積極性；依托網(wǎng)絡平臺，可以高效率共享農(nóng)業(yè)信息，加強不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)信息的交互程度；及時獲取市場動態(tài)與市場需求信息，指導與優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；為構(gòu)建以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供信息條件；切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體質(zhì)量，進一步增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的具體路徑

2.1強化政府引導作用，為信息化實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件

在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程中，政府應充分發(fā)揮積極作用，引導專業(yè)人才參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化之中，關(guān)注發(fā)展規(guī)劃與整體布局，協(xié)調(diào)各部門，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化資源。增加財政支持力度，監(jiān)督資金應用狀況，切實將資金投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設中，提高資金利用率。政府部門應結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，考量農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與水平，編制符合本地實際的信息化發(fā)展方案，如在農(nóng)村開展信息化培訓工作，引導專業(yè)對口大學生返鄉(xiāng)，對信息化建設項目提供優(yōu)化政策。加大宣傳力度，提高農(nóng)民信息化意識，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化順利開展創(chuàng)造有利條件。

2.2推動農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設，開展信息化培訓工作

建立并逐步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，構(gòu)建規(guī)范性的信息交流制度，明確信息發(fā)布規(guī)范，提高農(nóng)業(yè)信息交流頻度與廣度，推動農(nóng)業(yè)信息共享，以更好服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站后，需要是安排工作人員定期進行維護更新，做好農(nóng)業(yè)信息收集工作。做好農(nóng)業(yè)信息挖掘，并為農(nóng)民的生產(chǎn)活動提供有效的信息，指導生產(chǎn)活動，并滿足不同種植戶信息的需求。網(wǎng)站信息在收集與發(fā)布時，需要確保信息具備有效性、及時性與完整性。此外，農(nóng)業(yè)信息應表現(xiàn)出鮮明的針對性，綜合本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，重點收集相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息，提高信息利用率。堅持信息渠道效益，切實讓農(nóng)民體驗到信息化所帶來的變化與具體效益，從而讓更多農(nóng)民群眾主動參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化之中。此外，信息化實現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展，離不開群眾力量。而農(nóng)民整體存在著信息化意識低問題，基于此，需要面向群眾開展信息化培訓工作，通過具體培訓讓農(nóng)民準確把握信息化內(nèi)涵，了解信息化建設的意義與價值所在，引導農(nóng)民掌握信息化應用方法。可以在農(nóng)民設置信息化工作小組，為農(nóng)民提供信息化咨詢與技術(shù)支持，推動農(nóng)業(yè)信息化進程。

2.3構(gòu)建農(nóng)村信息化示范基地

進行信息化示范基地建設，可以為發(fā)揮示范基地引導作用，讓農(nóng)民群眾更為直觀感受與了解信息化建設的現(xiàn)實價值，提高群眾信息化重視程度。政府應通過補助政策、發(fā)揮項目帶動作用，通過農(nóng)戶自籌與企業(yè)優(yōu)惠等方式，普及農(nóng)戶計算機應用率。引導農(nóng)民學會通過互聯(lián)網(wǎng)查詢與獲取相應的農(nóng)業(yè)信息，加強農(nóng)業(yè)信息溝通與交流，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設奠定基礎。

基于農(nóng)業(yè)開展經(jīng)濟管理信息化建設，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必要條件。在大力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的過程中，要求政府部門高度重視，發(fā)揮政策導向優(yōu)勢，并積極做好農(nóng)業(yè)信息化頂層設計，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)配資源，引導社會力量進入到農(nóng)業(yè)信息化建設之中，為信息化實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，關(guān)注農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設，構(gòu)建信息交互平臺，強化農(nóng)民培訓工作，培養(yǎng)與發(fā)展群眾信息化意識，發(fā)揮示范基地引導作用，讓群眾真切感受到信息化價值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設掃平障礙，并服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

參考文獻:

[1]邢葉東.淺談信息化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的應用[J].現(xiàn)代商業(yè),2014,(8):85.[2]王宇飛.關(guān)于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平的研究[J].商場現(xiàn)代化,2016,(27):122-123.

第五篇：新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民情況調(diào)查

新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民情況調(diào)查

寒假期間，我就社會主義新農(nóng)村建設的問題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對農(nóng)村中的一些問題有了自己的看法和見解。

首先就是農(nóng)村中的教育問題。因為從三年前農(nóng)村中就開始執(zhí)行兩免一補政策,即對國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育段家庭貧困學生實施“兩免一補”(免費提供教科書，免收雜費，逐步補助寄宿生生活費)，這走又一項惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實的比較到位.副村支書***說: 為了響應中央號召，我們村為中小學免費發(fā)放教科書和免雜費主要表現(xiàn)在兩個方面。1.擴大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免費發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學生免費提供教科書，同時免除雜費。“兩免”標準為：小學每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標準，除中央財政負擔的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負擔一半.2．補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80％，2006年達到100％，所需經(jīng)費由縣級財政負擔。老百姓都說這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實感受到了黨的溫暖。第二個老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅。皇糧國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農(nóng)民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價進行了城市工業(yè)化建設，導致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟增長的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒有得到相應的好處，反而在某些方面還遭受著嚴重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達百分之八點四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對這項民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農(nóng)村政策由衷地擁護！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負擔38萬元，基本達到“零負擔”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達3100元。這對我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農(nóng)村中依然有很多問題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問題。我認為應當趕快解決這一問題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來看，我們還應該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，定好位，找準位臵，使其真正起到初級醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對于一些特困患者，政府應該考慮解決部分款項，減免他們的就醫(yī)負擔，幫助他們度過難關(guān)；第三、要進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分數(shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學院校進行培養(yǎng)，入學前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實用性醫(yī)療人才，進一步充實農(nóng)村醫(yī)療隊伍；第四、要增強責任感，進一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的醫(yī)院和醫(yī)護人員應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動。

這就是我在這次社會時間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問題，政府應該盡快解決，決不能姑息。這次的社會實踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠見、有決策的農(nóng)民所感動，更被他們的勤勞、樸實的品質(zhì)所折服。感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞。總之，通過這次社會實踐，我對中國的農(nóng)村建設有了一個更全面的認識。這次社會實踐活動的時間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠的。我通過積極參加社會實踐活動，認識了社會，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學習熱情，真正達到了受教育，長才干，作貢獻的目的。

中央廣播電視大學行政管理（專科）（衢州）調(diào)查報告

題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級：學 號： 姓 名：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機構(gòu)，承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面小康社會，難點在農(nóng)村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務的活動，其特點主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監(jiān)察室）和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設黨政辦，經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦、企業(yè)辦、計生辦等等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在：第一，管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構(gòu)，領導著政治、經(jīng)濟、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預期的目標發(fā)展。總而言之，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點。(二)實踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實際出發(fā)，解決實際問題，理論與實際相結(jié)合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當利益，同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關(guān)那樣功能完備、機構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉(zhuǎn)，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項。但在實際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些

應由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設臵不合理。站所的設臵大而全，而且?guī)в杏媱澖?jīng)濟體制的色彩。不適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設臵千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設施、技術(shù)的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責權(quán)分離，管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權(quán)小或有責無權(quán)，縣直部門權(quán)大責小或有權(quán)無責。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責任大、權(quán)力小”和“任務多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。在對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負面行動，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。

（四）政事、政企不分。財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權(quán)管的沒責任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應有的行政效能。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權(quán)責分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多，負擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉(zhuǎn)移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業(yè)發(fā)展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會主義改革和建設，農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設所面臨的現(xiàn)實矛盾和問題