第一篇：論文：新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村發(fā)展探析

新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村發(fā)展探析

摘 要

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成就。截至2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。可以說，如果沒有城鎮(zhèn)化，就沒有我國今天的發(fā)展局面。同時，國家對新農(nóng)村發(fā)展方面作了大量工作，農(nóng)村基層治理也是國家治理的重要組成部分,農(nóng)村基層治理承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要使命。“十三五”以來,我國新型城鎮(zhèn)化速度加快,對廣大農(nóng)村地區(qū)基層治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,由此給轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層治理帶來了一些新問題。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 基層治理 探析

一、新型城鎮(zhèn)化背景

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的出臺，2014年底國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布，兩年來，陸續(xù)共有三批200多個城市（鎮(zhèn)）被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，到2017年為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，2020年開始有序在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，除了上述200多個城市（鎮(zhèn)），全國大部分地 區(qū)也在同樣走著由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變之路。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大不同在于要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

以XX為例，是西部典型的人口流出地區(qū)，被定義為五線城市。參照XX人口數(shù)據(jù)，常住人口由 2011年213.46萬人到2016年210.67萬人，人口逐年呈遞減狀態(tài)，其中城市人口由2011年的91.55萬人增加到2016年的100.81萬人，6年之間增長了10.1%;農(nóng)村人口2011年的121.91萬人縮減到2016年的109.86萬人，6年之間縮減了9.9%。城鎮(zhèn)化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年間提升了約5%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，雖然城市人口的增長比例和農(nóng)村人口的減少比例基本持平，但城鎮(zhèn)化率的提升是伴隨著常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多數(shù)城市一樣“被城鎮(zhèn)化”。

二、農(nóng)村基層現(xiàn)狀和存在問題

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)資源配比差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。尤其農(nóng)村土地不可避免地被城鎮(zhèn)化征用，農(nóng)民雖得到一部分征地款與改革紅利，但同失去祖祖輩輩賴以為生的土地資源相比起來實(shí)在是微不足道。雖然在國家全面深化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景 下，通過逐步落實(shí)戶籍制度改革、完善土地利用機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村電商平臺發(fā)展等一系列手段旨在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村牧區(qū)基層現(xiàn)狀仍不容樂觀。

以下簡要從基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)法制觀念提升、農(nóng)村牧區(qū)教育改革發(fā)展三個方面淺析新農(nóng)村治理。

（一）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍問題

農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入來源無非兩種選擇：要么在當(dāng)?shù)貜氖路N植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，要么到發(fā)達(dá)城市打工就業(yè)，相對中國絕大部分地區(qū)而言，特別是在土地貧瘠、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖都不能有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，選擇后者較多。俗話說 “巧婦難為無米之炊”，發(fā)展以人為本，人口流失造成了在政策推行、機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)均衡等方面面臨無人可用、無以為繼的困境。

由于農(nóng)村一大批青壯年離開農(nóng)村，外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農(nóng)村發(fā)展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”卻“補(bǔ)血不足”。基層黨組織對基層群眾的服務(wù)意識、服務(wù)能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，即使留在農(nóng)村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強(qiáng)。黨的路線、方針、政策都需要基層黨組織來推行和實(shí)現(xiàn)，且隨著新常態(tài)下的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織面對的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，及時進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變勢在必行。基層工作繁雜而且戶外工作較多，對能力素質(zhì)以及體力都有一定要求，現(xiàn)有農(nóng)村基層干部隊(duì)伍大多是40歲 以上的干部，村干部“老齡化”現(xiàn)象突出，并且大多沒有受過高等級教育，這就必然造成對現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)驗(yàn)等方面的知識儲備不足，無法適應(yīng)并駕馭新農(nóng)村發(fā)展，缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊(duì)，后勁不足。

（二）法制觀念缺失問題

新農(nóng)村治理的核心是保障村民的民主權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)的有效治理，實(shí)現(xiàn)村民合法利益的有效維護(hù)。農(nóng)村基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)的原則是多數(shù)人決策，同時應(yīng)保護(hù)少數(shù)，這一原則就意味著處理好多數(shù)人和少數(shù)人關(guān)系，是村民自治健康有序發(fā)展的重要前提。目前部分農(nóng)村干部的素質(zhì)較低，沒有公益之心，只講權(quán)利不講義務(wù)，只談對自己有利益的事，而對于村里的公益事業(yè)和公共事務(wù)，缺乏積極性，利己主義觀念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守規(guī)矩的、侵占公共財產(chǎn)、優(yōu)親厚友的人越來越多，而老實(shí)本分的人越來越少”。

因?yàn)榛鶎诱ㄖ菩麄鞑粔颍霈F(xiàn)以政策替代法律的現(xiàn)象，出現(xiàn)涉事涉案這種情況后，當(dāng)?shù)攸h委政府束手無策，村民違法的成本越來越低。一部分被侵占權(quán)利和利益的村民因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄，無處訴求，即使上訪也抓不住重點(diǎn)，解決不了實(shí)際問題。在農(nóng)村實(shí)際走訪中了解到，社會財富的多寡和地位的高低甚至幾個無賴地痞直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的道理，即使生活面臨非常困難的境地，或者被剝奪權(quán)利、損失利益的時候，也不敢主張自己的權(quán)益，深怕揭發(fā)對方之后遭到打擊報復(fù)，總是抱著息事寧人的態(tài)度，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢寧愿吃虧自認(rèn)倒霉；另一部分農(nóng)民同樣是因?yàn)椴欢ǎ霈F(xiàn)了大規(guī)模群體上訪、沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。

（三）農(nóng)村教育問題

我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的驅(qū)動下，農(nóng)村教育的發(fā)展也發(fā)生了急劇的變化，隨著大多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村適齡學(xué)生生源也隨之減少，與此同時，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生卻在急劇增多。在這樣的背景下，農(nóng)村教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生，撤并原有的空巢學(xué)校，整合教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的中小學(xué)校，使原有“縣高中”鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、一村一校”的格局向原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)臵初中，人口相對集中的村寨要設(shè)臵村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)臵教學(xué)點(diǎn)的格局轉(zhuǎn)變。

雖然目前農(nóng)村教育取得了顯著成績，但新型城鎮(zhèn)化不可避免的先行解決城市教育，給農(nóng)村教育帶來了經(jīng)費(fèi)投入不足，教育結(jié)構(gòu)失衡，盲目撤點(diǎn)并校，教師資源缺失，師資隊(duì)伍薄弱等問題。

首先是亟待解決的是留守兒童問題。留守兒童的教育問題直接關(guān)系到下一代農(nóng)村人口素質(zhì)，進(jìn)而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。留守兒童普遍年齡較小，缺乏父母的關(guān)愛，監(jiān)護(hù)人也 大都是“爺爺輩”、“奶奶輩”，容易出現(xiàn)孤僻的心理問題。成長環(huán)境和心理狀態(tài)會直接影響到留守兒童的在校行為和日常行為，父母無法監(jiān)督其學(xué)習(xí)，監(jiān)護(hù)人又無能力監(jiān)督和給予幫助，導(dǎo)致留守兒童普遍學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，且容易做出一些違背社會道德和法律的行為。

三、解決對策及建議

（一）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)舉措

強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，立足農(nóng)村實(shí)際，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，亮化村干部整體形象等途徑，有效發(fā)揮村干部隊(duì)伍作用，才能促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

1.擴(kuò)寬選人渠道，擴(kuò)大村干部來源。

一是擴(kuò)大來源群體。突破以村中“內(nèi)部競選”的保守思路，將選用視野放到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體中去，招賢納士，擴(kuò)寬來源；二是創(chuàng)新推選機(jī)制。將民主評選規(guī)范化、制度化、法律化，充分調(diào)動群眾積極參與競選，并做好群眾監(jiān)督；三是優(yōu)化選人條件。對合適的村干部人選，放寬年齡限制、戶口限制等措施。利用“以老帶新”、駐村第一書記傳幫帶等手段不斷更新基層干部年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代信息化水平；四是完善激勵保障制度。中央和地方應(yīng)下?lián)堋⑴涮讓ｍ?xiàng) 資金對于基層工作突出的干部實(shí)行獎勵，可以根據(jù)實(shí)際適度效仿“高薪養(yǎng)廉”，提高崗位工資，以增強(qiáng)崗位吸引力。

2.教育培訓(xùn)常態(tài)化，提升村干部能力。

一是經(jīng)常性開展培訓(xùn)。基層干部是黨在農(nóng)村形象，首先要經(jīng)常性開展黨性教育和黨風(fēng)廉政教育活動，熟知黨和國家路線、方針、政策及法律法規(guī)等內(nèi)容；二是圍繞現(xiàn)階段重點(diǎn)難點(diǎn)工作開展專題培訓(xùn)，提升村干部履職能力；三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。鼓勵基層干部到工作突出的“示范村”參觀、交流、培訓(xùn)，不再“坐井觀天”、達(dá)到經(jīng)驗(yàn)共享、共同發(fā)展的目的。

3.規(guī)范崗位職責(zé)，實(shí)行獎懲制度。

一是規(guī)范明確基層干部職責(zé)界限，建立村干部職責(zé)清單；二是建立健全科學(xué)考評考核制度。對于工作成績突出的要獎勵，對于工作落后的要相應(yīng)懲戒。同時要結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作，對于出現(xiàn)貪腐問題的基層干部堅(jiān)決依法依規(guī)處理，懲前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制觀念，建設(shè)法治新農(nóng)村 1.進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作。

國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)把涉農(nóng)立法工作作為國家立法工作的重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新情況、新問題及時修改和完善現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)，并梳理現(xiàn)有社會保障社 會救助等相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策，使涉農(nóng)法律法規(guī)與農(nóng)村的改革發(fā)展決策相銜接，與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，以充分發(fā)揮法律法規(guī)對農(nóng)村改革、發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

2.加強(qiáng)基層干部的法治教育，提高法治思維和依法辦事能力。

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村法治建設(shè)的組織者、推動者、實(shí)踐者、示范者，農(nóng)村黨員干部就是廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)頭羊，只有黨員干部帶頭學(xué)法、守法、用法、依法辦事，才能促進(jìn)普通群眾學(xué)法、守法、用法、依法辦事，所以，要構(gòu)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，要通過經(jīng)常性的法治教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促使他們自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，推動農(nóng)村發(fā)展，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。

一是采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、展示圖片掛圖、制作版面、出動宣傳車、開通熱線電話、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、播放影視錄像、舉辦講座培訓(xùn)等多種形式開展普法教育。二是組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強(qiáng)對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持。三是組織司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，圍 繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大法律服務(wù)需求，提供公共法律服務(wù)。加快建設(shè)政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。

4.規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為和司法行為。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法人員和司法人員的社會主義法治理念教育，努力提高執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法、司法水平，增強(qiáng)其嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的責(zé)任感、使命感。二是要規(guī)范政府有關(guān)部門的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法制，完善執(zhí)法責(zé)任追究制，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為。三是要構(gòu)建法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、和輿論監(jiān)督的多方監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮各種群體的監(jiān)督作用，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）農(nóng)村教育問題對策

百年大計，教育為先。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，對廣大農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出更高的要求。農(nóng)村教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分還是提高我國人民文化素養(yǎng)和整體精神面貌的關(guān)鍵力量，也是為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決我國“三農(nóng)問題”的重要途徑。1.增加教育投資、提升教育質(zhì)量。

一是要增加教育經(jīng)費(fèi)投入，并保障教育經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。要健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)合理使用。二是利用一切現(xiàn)代化手段發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。針對我國的實(shí)際情況，可充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段發(fā)行教育彩票，鼓勵社會資本、社會力量投入農(nóng)村教育在幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的同時也要通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報道喚起全社會對農(nóng)村教育的重視。三是保證農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施，并建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育。

2.加強(qiáng)基層教師隊(duì)伍建設(shè)。

一是提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇，使教師安心農(nóng)村教育工作。二是充分利用國家側(cè)重于農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策吸引師范類高校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，充實(shí)農(nóng)村教育師資力量，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)另外加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。三是農(nóng)村學(xué)校的教師們要定期到城市學(xué)校見習(xí)學(xué)習(xí)，充實(shí)知識底蘊(yùn)、更新教學(xué)方式。還可以規(guī)定高中等師范類院校畢業(yè)生準(zhǔn)備長期從事教育工作的，先行到農(nóng)村基層歷練試講一段時間。這樣的城鄉(xiāng)互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村教育總 體水平。

3.重視全面發(fā)展，關(guān)注心理健康。

與城市兒童被家長重視德智體美全面發(fā)展的對比之下，農(nóng)村留守兒童，特別是只重溫飽，缺少溝通的留守兒童更容易產(chǎn)生心理問題。很多留守兒童性格孤僻，不茍言笑，他們不理解父母，有的甚至痛恨父母不夠關(guān)心自己。要耐心傾聽他們的心聲，正確引導(dǎo)他們理解父母，告訴他們父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艱辛，他們也非常牽掛自己的孩子。

一是應(yīng)當(dāng)從孩子的角度出發(fā)，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導(dǎo)孩子成長中各個方面。二是多與留守兒童進(jìn)行思想上的交流，能夠促進(jìn)他們的心理成長并能夠培養(yǎng)起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強(qiáng)。三是借助基層服務(wù)志愿者或社會工作者這類專業(yè)人士對留守兒童的心理狀況進(jìn)行評估，并幫助其擺脫心理困境。

4.從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革。

從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革優(yōu)化課程內(nèi)容大力發(fā)展職業(yè)教育。一是調(diào)整農(nóng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)，不僅要增強(qiáng)學(xué)生的文化知識，還要使他們較多地接受適合農(nóng)村生存的知識。二是農(nóng)村教育應(yīng)在初高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，供有意愿或者學(xué)有余力的學(xué)生選擇。三是利用職業(yè)學(xué)校的資源 開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)。

結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。在新型城鎮(zhèn)化道路上，出現(xiàn)一些困難和問題是在所難免的，我們應(yīng)該積極應(yīng)對，汲取經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，推動我國城鎮(zhèn)化腳步持續(xù)加快，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡發(fā)展而不懈努力，砥礪前行。

第二篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【摘 要】城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和內(nèi)需。它與房地產(chǎn)業(yè)緊密相連。城鎮(zhèn)化伴隨著城市人口聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而過去過度倚重于“房地產(chǎn)戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致了一系列問題。新型城鎮(zhèn)化則將重心由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，作為“擴(kuò)大內(nèi)需”為主導(dǎo)的消費(fèi)型增長點(diǎn)，這也許意味著房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)

1、新型城鎮(zhèn)化背景

城鎮(zhèn)化是城市化水平的重要標(biāo)志，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化在不同的國家和不同的時代背景下有不同的內(nèi)涵。

2012 年，我國按常住人口概念的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.6%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。而世界城鎮(zhèn)化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國高達(dá)93%。并且我國城鎮(zhèn)化中超過 1.59 億的農(nóng)民工，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，處于 “半市民化”狀態(tài)，無法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，去除“被城鎮(zhèn)化”的這些農(nóng)民工，我國真實(shí)城鎮(zhèn)化率不到 40%，可以說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間，而房地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)和保障[1]。作為與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展儼然已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正處于高速發(fā)展階段，同時也帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)對我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

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2、新型城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)的走勢

2.1未來十年住房需求近160億平米，市場規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，預(yù)計到2020年，中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為8.4億，按人均35平方米住房計算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國住宅存量約為202.9億平方米，加之現(xiàn)有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)業(yè)需求釋放更為平穩(wěn)

2012年中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，預(yù)計未來一段時期內(nèi)我國城鎮(zhèn)化水平提升速度或?qū)⒎啪徶谅愿哂?%，而數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提升1個百分點(diǎn)，將新增2000萬城鎮(zhèn)人口[2]。新增城鎮(zhèn)人口主要是農(nóng)村人口的增加，其實(shí)際購房能力不高，所以未來房地產(chǎn)業(yè)需求的釋放將顯得更為平穩(wěn)。

2.3遵循城市發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)市場發(fā)展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優(yōu)勢，其中心城市潛力趨于后發(fā)。十八大報告指出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”加之近年來經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，中部和西南地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮(zhèn)人口對房地產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利將為中西部地區(qū)帶來后發(fā)的潛力優(yōu)勢。

2.4土地、保障房等長效機(jī)制逐漸形成，房地產(chǎn)行業(yè)更加健康

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化及土地改革制度，就地新增城鎮(zhèn)居民住宅需求旺盛

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)趨勢將更為顯著，這將為包括三四線城市在內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的購房需求。

（2）城鎮(zhèn)郊區(qū)購房負(fù)擔(dān)相對較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房價收入比來看，由于近年來一線城市房價漲幅較為明顯，城鎮(zhèn)居民購房負(fù)擔(dān)非降反增。但隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民

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工將更多地向靠近農(nóng)村的城鎮(zhèn)郊區(qū)聚攏。農(nóng)民收入的提高加之郊區(qū)相對較低的房價，未來城鎮(zhèn)郊區(qū)的中低端購房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的房地產(chǎn)開發(fā)

3.1新城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)開發(fā)要理性

曾經(jīng)房地產(chǎn)市場的瘋狂擴(kuò)張?jiān)炀土酥袊某擎?zhèn)化局面，然而城鎮(zhèn)化最大的動力是工業(yè)發(fā)展，并不等于單純的高樓大廈的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)[3]。因此，房地產(chǎn)的開發(fā)必須理性。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從過去十多年來所扮演的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣牵洚?dāng)配套產(chǎn)業(yè)的角色.為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)[4]。它的開發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)。超前會導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費(fèi)；房價過高，對進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化也必須要求房地產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)健康發(fā)展[5]。李克強(qiáng)總理曾專門撰文強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題。“要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)”[6]。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化背景下的新道路

如果說以前的房地產(chǎn)競爭是拼土地，10 多年后的現(xiàn)在，房地產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入設(shè)計和品牌的競爭，未來則必須完善自我，形成綜合的核心競爭力，這些競爭力應(yīng)融合區(qū)域規(guī)劃、綜合設(shè)計，也包括了服務(wù)、管理所形成的規(guī)模化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合優(yōu)勢。

中國在未來面臨著巨大的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)資金、土地面積將會轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化通道。房地產(chǎn)企業(yè)作為參與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在追逐利潤的同時更多地考慮社會效益和環(huán)境效益，增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感；爭取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產(chǎn)品，是房企和相關(guān)行業(yè)在未來幾年需要思考的問題，還應(yīng)有低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用。

4、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化為未來十年房地產(chǎn)的快速發(fā)展提供了政策支持，房地產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高峰。然而，未來的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不再

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是土地城鎮(zhèn)化，因此意味著它并不必然支持房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)高速粗放增長。對于整個房地產(chǎn)行業(yè)來說，建設(shè)生態(tài)城市、宜居住區(qū)、綠色建筑、智能建筑和推廣運(yùn)用低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)抓好。

我國的城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，新型城鎮(zhèn)化之路也還剛剛開始，房地產(chǎn)對于整個房地產(chǎn)業(yè)而言，未來的博弈將更加深入、更加細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱峰.新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陳柳欽.新型城鎮(zhèn)化賦予房地產(chǎn)業(yè)新活力[J].改革與開放，2013（02）：7-9

[3]忠歷.新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)市場的新夢想[J].中國西部，2013（02）：86-87

[4]劉維新.新型城鎮(zhèn)化不能搞成新的房地產(chǎn)化[J].中國地產(chǎn)市場，2013（03）：26-27

作者簡介：

李麗（1988-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王霞（1989-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

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第三篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個關(guān)鍵點(diǎn)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動系數(shù)大、綜合效益高等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動關(guān)系，指出當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營銷和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會并作重要講話，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動力價值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時代的今天，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，其焦點(diǎn)主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點(diǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會問題面臨井噴。推動農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)問題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡模軌蛟谀撤N意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競爭力，形成品牌效應(yīng)。同時，旅游作為一種體驗(yàn)性活動，能夠?qū)⒁粋€城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲铮褂慰透惺堋Ⅲw驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺。同時，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會對我國傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對旅游市場的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會法律法規(guī)會隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對旅游市場發(fā)展的建議，對自己利益的保障機(jī)制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）接待設(shè)施的供求錯位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉(xiāng)村旅游地過分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計及內(nèi)部裝修均向星級賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點(diǎn)，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發(fā)和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄儫o論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營理 4 徐琪.我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價勞動力的形式，在旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊螅?dāng)旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢文化對來自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開展畢竟是商業(yè)活動，出于自身利益的最大化考慮，開發(fā)商和旅游經(jīng)營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時越來越認(rèn)識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因?yàn)樯虡I(yè)競爭而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過程中，農(nóng)業(yè)勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動的開展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動，勞動主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的只從事農(nóng)事活動，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動又從事服務(wù)活動，有些農(nóng)民完全從原來的農(nóng)事活動中擺脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報,2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過程中，勞動所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動，希望體驗(yàn)農(nóng)事勞動、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)經(jīng)歷的評價。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強(qiáng)對農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營者的培訓(xùn)和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動地位，最終實(shí)現(xiàn)從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，一切旅游開發(fā)都要做好環(huán)境評價，對于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測，對浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。

（四）強(qiáng)化營銷和品牌建設(shè)

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場營銷和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節(jié)慶活動、參與旅游推介會，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營銷平臺，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分調(diào)動旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)基金”實(shí)施相應(yīng)獎勵。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來，休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)正在以一種新的業(yè)態(tài)推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城鄉(xiāng)良性互動”。3月15日，在北京昌平博覽園開幕的第二屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華上，游客在“瓜樣年華”展廳體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)。石青 攝休閑農(nóng)業(yè)，起源于十九世紀(jì)30年代的歐洲。我國從上個世紀(jì)70年代末80年代初興起后，發(fā)展迅猛。2013年中央一號文件，對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作出具體要求，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。”休閑農(nóng)業(yè)正日益成為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)

黨的十八大從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)要求，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，日益旺盛的休閑消費(fèi)需求，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)了廣闊空間。

截至2012年底，全國有9萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達(dá)180萬家，其中農(nóng)家樂超過150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過2400億元，從業(yè)人員2800萬。

休閑農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的朝陽產(chǎn)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)（包括鄉(xiāng)村旅游），是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的無形資產(chǎn)（如地理景觀、山水田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)民居、民俗風(fēng)情等）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提供了寬厚平臺，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市支持鄉(xiāng)村的有效途徑，是歡樂中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財富轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)綠色GDP的極佳路徑。

休閑農(nóng)業(yè)碳排量低、綠色環(huán)保可持續(xù)性強(qiáng)，是朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合“兩型”（環(huán)境友好型，資源節(jié)約型）農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，利于“兩型”社會建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是不可多得的資源，能產(chǎn)生源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。2011年黃金周7天，陽朔縣共接待中外游客85.2萬人次，……實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.8億元”。休閑農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)路徑。

增加農(nóng)民收入，有許多路徑選擇。“減少農(nóng)民”，受制于城市化發(fā)展水平。“土地集中”的實(shí)際效果，受制于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。否則，只是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的利益分配變動。大幅“提高農(nóng)產(chǎn)品價格”，受制于城鎮(zhèn)低收入群體生活影響度。增大“對農(nóng)補(bǔ)貼”，受制于政府財力統(tǒng)籌安排。……唯有休閑農(nóng)業(yè)這種增加農(nóng)民收入的方式，既是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，又是城市（市民）反哺農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）有效形式。運(yùn)行得好，不僅力度大于上述各種形式，還基本沒有“負(fù)作用”，是充滿歡樂的甜蜜事業(yè)。

據(jù)近期的研究測算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個就業(yè)機(jī)會，就能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈增加5個就業(yè)機(jī)會。一個年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動1000戶農(nóng)民家庭增收。

休閑學(xué)專家預(yù)測，到2030年，全世界80%以上的人員，將視休閑旅游為生活的必需品。目前，我國除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定節(jié)假日有114天，這就從時間上為休閑消費(fèi)創(chuàng)造了重要條件。

休閑農(nóng)業(yè)在我國，正以強(qiáng)勁發(fā)展勢頭帶給人們無限喜悅。北京鄉(xiāng)村旅游收入，每年增長25%以上預(yù)示，未來中國不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國，也是旅游大國，更是農(nóng)業(yè)休閑旅游大國。這一切都說明，鄉(xiāng)村休閑極具廣闊的市場前景。

休閑農(nóng)業(yè)是阻止農(nóng)村衰退的有效手段。

城市化不應(yīng)以鄉(xiāng)村衰退為代價。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐，讓資金資源等各要素有序回流農(nóng)村。各要素有序回流農(nóng)村，一靠政策調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村；二靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辟出了新路。單向汲取農(nóng)村資源的城市化，使“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，造成農(nóng)村不斷衰退。農(nóng)村衰退的基本特征是：土地被不斷占用；農(nóng)民因占有太少生產(chǎn)資料而被迫外出謀生；資金以各種形式抽走（流向城市）；各種資源不斷流失，等等。而休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)村資源為依托，以城鄉(xiāng)要素雙向合理流動來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能較有效阻止農(nóng)村衰退。

休閑農(nóng)業(yè)是城市支持鄉(xiāng)村的寬泛平臺。

休閑農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是有別于城市風(fēng)貌的“鄉(xiāng)土性”，它以和諧發(fā)展的理念，不僅取得農(nóng)作、農(nóng)事、農(nóng)活與生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)，而且為城鄉(xiāng)要素良性互動、城市支持鄉(xiāng)村、科技和資本注入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化提供了寬泛的平臺。鄉(xiāng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是“農(nóng)家游”，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。休閑農(nóng)業(yè)，不僅將景點(diǎn)、景觀、景區(qū)緊密聯(lián)系，為農(nóng)戶以土地、房屋、農(nóng)機(jī)（具）、勞力、資本等要素參與合作入股，實(shí)現(xiàn)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了條件，而且還可吸納城市資本、科技等要素投入，利于培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，客觀要求以工業(yè)化的專業(yè)分工形式，這也為農(nóng)民自愿合作提供了路徑。

股份合作是一有效路徑選擇。不僅農(nóng)民甚至市民，都可以選擇以土地、農(nóng)機(jī)、資本、資金、技藝、勞力等不同的生產(chǎn)要素入股。休閑農(nóng)業(yè)正好開辟出這么條發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效路徑。但要注意的是，必須把外資股份限定在可控范圍，這是出于國家經(jīng)濟(jì)命脈方面的考慮。

休閑農(nóng)業(yè)有利于自然與社會和諧。

“求助于洋，不如求助于野”。現(xiàn)代社會發(fā)展中的許多問題，均可從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中尋求解決方劑。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長盛不衰的秘密在于用地養(yǎng)地、“取之有度，用之有節(jié)”“無廢棄物運(yùn)作”“以最小的資源環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益”。休閑農(nóng)業(yè)，既傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，又承接現(xiàn)代科技文明，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人與自然和諧發(fā)展的節(jié)約理念與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合，“接二連三”把農(nóng)業(yè)變?yōu)榭鞓犯咝У漠a(chǎn)業(yè)、把農(nóng)村變?yōu)槊利惡椭C的家園、把農(nóng)民變?yōu)楦辉６凶饑?yán)的群體，一方面讓人們有個溫馨舒適的工作生活環(huán)境，使人“身心快樂”地工作生活。另一方面讓游客“觀景可覺自然之親，悟理可感天地之靈”。在農(nóng)耕文化的寧靜中，“洞觀滄桑世事，回望人生行止的衷樂得失”。在身心陶醉的觀賞中，進(jìn)一步認(rèn)識和擺正“天地人三大關(guān)系”。

發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民增收的內(nèi)在因子。升級后的創(chuàng)意型、觀光型休閑農(nóng)業(yè)，以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙地融入休閑農(nóng)業(yè)中，不僅有效地延長了產(chǎn)業(yè)鏈，還大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能更好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城鄉(xiāng)良性互動”。

存在的問題

認(rèn)識含糊、概念混亂。

鄉(xiāng)村旅游方興未艾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級與旅游業(yè)相結(jié)合辟出道路。目前人們對休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還不很清晰，將休閑農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)旅游，甚至片面地理解為農(nóng)業(yè)觀光旅游，停留在為城里人消困解乏層面，景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，形式上表現(xiàn)為吃農(nóng)家菜之類的低層次，且“千人一面”缺少特色，不能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明的各個層面和內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)依然無法發(fā)揮出來，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的目標(biāo)遠(yuǎn)沒達(dá)到。更有把路走偏的，借發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，惡意搶奪農(nóng)民有限的資源，或進(jìn)行非法交易活動，收益主體不是農(nóng)民。要清楚，休閑農(nóng)業(yè)的“重頭”，是農(nóng)業(yè)而不是休閑，“休閑”只是為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)手提供一條路徑；休閑農(nóng)業(yè)的“重效”，是增加農(nóng)民收入，而不只是為城里人提供一個休閑去處。

規(guī)模小、品牌意識淡薄。

各地休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象相當(dāng)突出。與其他景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，資源與資金沒有形成有效合力。鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小、品牌意識淡薄的現(xiàn)象。片面強(qiáng)調(diào)對自然資源的開發(fā)，忽視鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)利用，忽視對農(nóng)村其他資源的開發(fā)和利用。

缺乏策劃沒能長遠(yuǎn)規(guī)劃。

資金相對緊缺，沒有很好地對當(dāng)?shù)氐母鞣N資源進(jìn)行必要的考察論證，沒能從長計議作出科學(xué)規(guī)劃，匆忙上馬，只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，項(xiàng)目存在較大的盲目性，甚至所謂的開發(fā)本身就是一種破壞。景點(diǎn)人工痕跡明顯，照搬城市樣式，建樓堂館所，不能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。

人才匱乏粗放低效。

從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，素質(zhì)普遍有待提高；經(jīng)管人員相對較少，能力不足，開發(fā)、研究和管理，都處于較低層次，粗放經(jīng)營，重規(guī)模輕質(zhì)量、重引進(jìn)輕管理、高投入低收入，低級循環(huán)不能把“優(yōu)勢”變?yōu)椤疤厣钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重制約了中國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

雷同多、特色少。

目前休閑農(nóng)業(yè)中的旅游產(chǎn)品，對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠，過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象普遍存在。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，休閑農(nóng)業(yè)較為成功的多在大、中城市附近，大面積振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，還難于達(dá)到。

幾點(diǎn)建議

研究出臺具體政策及相關(guān)扶持措施，促使休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。

引導(dǎo)扶持村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“優(yōu)勢”變?yōu)椤疤厣薄Ｎ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是農(nóng)村相對貧窮。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣域經(jīng)濟(jì)就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板就

能補(bǔ)齊。村莊經(jīng)濟(jì)，尤如縣域經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的地位，是縣域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。我國許多鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類的第三產(chǎn)業(yè)，如歷史名居、田園觀光、特色種養(yǎng)體驗(yàn)、風(fēng)情考察、手工藝制作欣賞等，具有得天獨(dú)厚的條件。發(fā)展的同時，要特別注意保護(hù)和合理利用那些不可再造的自然遺產(chǎn)資源。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村間不同的比較優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)。

動員各方力量協(xié)助鄉(xiāng)村做好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以利自然社會和人類經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)和諧發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提升與再造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系開辟通道。這樣的路徑選擇，有利于農(nóng)村各種資源合理有效利用，有利于農(nóng)民收入較快提高，有利于把分散的農(nóng)民組織起來，有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于人與自然和諧相處，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，很可能成為我國破解三農(nóng)問題的突破口。

第五篇：小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展機(jī)遇

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小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求，而新型城鎮(zhèn)化則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)建設(shè)背景下，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化的背景下看待我國小城鎮(zhèn)發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇，但是同時也伴隨著各種挑戰(zhàn)，探索促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對策，更有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 發(fā)展 建設(shè)

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目 錄

1.新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................................1

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念..........................................................................................1 1.2 新形勢下城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)..........................................................................1 2.小城鎮(zhèn)的概念及發(fā)展重要性...................................................................................2

2.1 小城鎮(zhèn)的概念..................................................................................................2 2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性......................................................................................3 3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展...................................................................................................3

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題..............................................................................3

3.1.1 規(guī)劃不科學(xué)............................................................................................4 3.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱................................................................................4 3.1.3 小城鎮(zhèn)的社會保障有待完善................................................................5 3.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展..................................................................................................5

3.2.1 要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃....................................................................................5 3.2.2 完善籌資機(jī)制........................................................................................5 3.2.3 推進(jìn)改革創(chuàng)新........................................................................................6 3.2.4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)........................................................................................6

4.結(jié)語...........................................................................................................................7 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8

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1.新型城鎮(zhèn)化

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率現(xiàn)已達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)化建設(shè)也已到了關(guān)鍵時期。黨在十八大中明確指出“新城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)會議更進(jìn)一步把“加快建設(shè)城鎮(zhèn)化速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)之一，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，走智能、集約、低碳和綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，就傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所存在的問題學(xué)者也給予激烈的批評。正是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題有所認(rèn)識是確立新型城鎮(zhèn)化的重要前提。現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化定義的要義基本上是指人、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化向良好狀態(tài)的動態(tài)演進(jìn)過程。胡際權(quán)[1]早在就指出，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)、以市場機(jī)制為主導(dǎo)、大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善；與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，不同在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加注重保護(hù)農(nóng)民利益，并與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是一味的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，更多的是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終“人的無差別發(fā)展”。

1.2 新形勢下城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)

2013年12月在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，進(jìn)一步提出里推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。并指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1

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在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.小城鎮(zhèn)的概念及發(fā)展重要性

我國正處于城市化快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化作為我國接下來最大的發(fā)展機(jī)遇，依然面對著不少問題，而小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要部分，它的發(fā)展正好可以在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮不可替代的作用。

2.1 小城鎮(zhèn)的概念

人們對小城鎮(zhèn)的定義及分類各不相同，主要認(rèn)為小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在區(qū)域內(nèi)，具有一定的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的聚集地，并且建設(shè)有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及文娛設(shè)施，是當(dāng)?shù)卣巍⑽幕行摹Ｐ〕擎?zhèn)發(fā)展指的不僅僅是對原有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行完善和發(fā)展，更是以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，達(dá)到帶動周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的效果，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化[2]。

如果對小城鎮(zhèn)的人口與建成區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)發(fā)展及社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評價，按照功能分類，我國的小城鎮(zhèn)大體可以分成兩種類型：一是“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)；二是“城市型”小城鎮(zhèn)[3]。

所謂“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，就是小城鎮(zhèn)的功能特征仍然具有鄉(xiāng)村屬性的小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)居民的思想，觀念、文化以及風(fēng)俗、習(xí)俗等，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農(nóng)民，但與城市居民還有較大的差距。我國長期處于“鄉(xiāng)村主導(dǎo)型”的發(fā)展?fàn)顩r。在這種情況下，各地小城鎮(zhèn)盡管普遍發(fā)展，但仍然是“鄉(xiāng)村型”的小城鎮(zhèn)。從我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)的總體狀況看，大量的一般小集鎮(zhèn)和規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)，都是這種類型的小城鎮(zhèn)[3]。

所謂“城市型”小城鎮(zhèn)，就是小城鎮(zhèn)的功能特征已經(jīng)具有城市某些屬性的小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)居民的思想、觀念、文化以及風(fēng)俗、習(xí)慣等，已具有城市的某些特征，比農(nóng)村居民有一定的先進(jìn)性；居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農(nóng)村居民。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“鄉(xiāng)村主導(dǎo)型”向“城市主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)也會由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”轉(zhuǎn)變，“城市型”小城鎮(zhèn)將會大量出現(xiàn)。從我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)的情況，縣城和少數(shù)規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，多已屬于這種類型的小城鎮(zhèn)[3]。

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而城鎮(zhèn)化的過程也可以理解為農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移的過程，同時也符合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的必然趨勢。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅對于大、中城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要意義，更重要的是對農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有重要意義。小城鎮(zhèn)的建設(shè)承擔(dān)著大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行傳遞的作用，是農(nóng)村與城市信息、商品交換的中轉(zhuǎn)站。小城鎮(zhèn)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)整的重要區(qū)域，可以更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民加入到城鎮(zhèn)企業(yè)中，更好地實(shí)現(xiàn)了勞動力的解放。新城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)的建設(shè)將是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化[4]。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以在原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建設(shè)，不用開山辟地，合理規(guī)劃可以更好的與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境融合，也可以不用讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，提高城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)。這也切合了中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，可以形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，也能更好的保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。更重要的是山在，水在，還在熟悉的地方，卻可以過上大家更舒適的、更現(xiàn)代化的生活。而長期伴隨的農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的問題也可以得到更好的解決。

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

隨著城市的不斷建設(shè)，其規(guī)模不斷增大，人口承載壓力過大，還伴隨著環(huán)境、交通以及城鄉(xiāng)失衡等問題的出現(xiàn)，使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來越被重視。而且城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提[5]。在大中小城市和小城鎮(zhèn)形成統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢下，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效方法。在中央城鎮(zhèn)化工作會議的閉幕后，一些地方省市依據(jù)中央提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大任務(wù)，路線開始出臺了改革舉措，力推中小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時注重生態(tài)與綠色低碳發(fā)展道路。

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的一些弊端也逐漸暴露，并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā) 3

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展，使很多初具規(guī)模的“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)不能順利地過渡到“城市型”小城鎮(zhèn)。

我家所在的縣城位于江西的西部，是典型的山區(qū)小城鎮(zhèn)。2003年左右在江西實(shí)施了貧困移民，將大山深處的的村莊整村推進(jìn)，搬遷到城鎮(zhèn)集中安置。為山區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了一個很好的例子，很大程度上提高了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。我在的鎮(zhèn)有六萬多人口，大部分都分布在深山，而且是片區(qū)的中心鎮(zhèn)。作為移民的試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，我家成為這一計劃的受益者。盡管現(xiàn)在還在山區(qū)，但是相比較老家的深山，確實(shí)能深切的感受很大的不同和變化，不僅生活、交通更方便，可以享受到更好的醫(yī)療、教育資源，而且很大程度上改變了大家的生活習(xí)慣，提高了大家的整體素質(zhì)，讓以前住在深山的我們享受到了不一樣的生活。作為“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)這幾年通過觀察了解和社區(qū)居委收到的意見建議，還是發(fā)現(xiàn)有不少問題，而這些問題子一定程度上也應(yīng)該會反映到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來。3.1.1 規(guī)劃不科學(xué)

在十年時間內(nèi)我在社區(qū)的規(guī)劃宣傳欄里見過三張不同的規(guī)劃圖，除了以建成的街道不能變外，其他都有較大改動。由于第一批建成街道的規(guī)劃不合理，造成后面出現(xiàn)了填河道來擴(kuò)路面的情況。可能是由于規(guī)劃建設(shè)知識水平的限制，讓本來是新的小區(qū)并沒達(dá)到理想的協(xié)調(diào)性和整體性，也沒有突出自己的特色。而且到去年為止，都沒有很好的把老街區(qū)規(guī)劃進(jìn)去，形成大的規(guī)劃圖。最近在河南有個安氏大院正面臨拆除，這樣一片古建筑已經(jīng)有上百年的歷史了，沒有被風(fēng)雨吹跨，甚至南水北調(diào)都為其繞道，卻倒在了地方的合村并城上。3.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，也是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但實(shí)際中政府往往還是會將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和政績增長的手段，忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。家里所在的小鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化，竟然在不能在門口享受到陰涼，沒有停車場，有車的把門口本就不寬的路堵得更死，甚至連自來水廠都是十幾年前的供水設(shè)備，更本無法滿足翻倍的用戶的需求。

公共服務(wù)也急需提升，小城鎮(zhèn)的行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會性基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)都明顯滯后。但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺以及缺 4

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少必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)人才等，導(dǎo)致無法履行小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)職能。

3.1.3 小城鎮(zhèn)的社會保障有待完善

制度的保障。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，即便在同一地區(qū)，城鎮(zhèn)的之間發(fā)展差距也相當(dāng)大，無法在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互濟(jì)。事實(shí)上，目前的農(nóng)保資金雖然是統(tǒng)一收繳，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分立賬戶，只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。加上部分小城鎮(zhèn)參加保障的意識不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識其重要性，使得保障制度難以覆蓋。

在整個江西的移民中，個人覺得還有一個問題，就是不少地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者規(guī)模不能解決大部分新進(jìn)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)。這其中政府沒有很好的發(fā)掘當(dāng)?shù)匾恍┨厣_發(fā)本土產(chǎn)業(yè)，而是鼓勵大家外出就業(yè)。沒有解決好就業(yè)問題，成為了“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)的主要缺陷，缺少這層保障使得不能形成人口聚集，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，甚至一些小集鎮(zhèn)的衰落。

3.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的各種問題也正在不斷得到解決，而且發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也更加完善。如今，在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展作為解決目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中問題的最好出發(fā)點(diǎn)，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量、快速、可持續(xù)的發(fā)展。3.2.1 要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃，我們要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展周邊區(qū)域的發(fā)展體系，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)的預(yù)測小城鎮(zhèn)的發(fā)展。合理規(guī)劃，正確處理整體與局部、發(fā)展與質(zhì)量的關(guān)系，不搞重復(fù)建設(shè)，從出發(fā)點(diǎn)上去節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。同時結(jié)合本土的歷史和生態(tài)，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的地方特色。重要的是要體現(xiàn)以人為本，人才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目的就是為人服務(wù)，是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最基本點(diǎn)。甚至可以規(guī)范規(guī)劃決策的程序，從制度上保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.2.2 完善籌資機(jī)制

保障小城鎮(zhèn)的資金投入，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。要建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，需要有充分的醫(yī)院、學(xué)校、公共交通、自來水生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)

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設(shè)施建設(shè)投入，尤其是環(huán)境保護(hù)投入。從中央到地方各級政府，都應(yīng)增加對小城鎮(zhèn)的投入，特別是要保證對輻射能力強(qiáng)、能作為增長極的中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。還可以充分利用市場，鼓勵企業(yè)和民間資本參與到給排水、電力、電信和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，這樣可以很好的緩解政府在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的投入壓力。3.2.3 推進(jìn)改革創(chuàng)新

要打破小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制約束，切實(shí)簡政放權(quán)，充分完善小城鎮(zhèn)政府的職能。在戶籍管理上，必須使公共服務(wù)與戶口脫鉤，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民及其子女能夠享受到平等的醫(yī)療教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的無縫銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的自由流動。在土地制使用上，不要簡單采取征收的方式，可以嘗試允許農(nóng)村集體土地作股參與到小城鎮(zhèn)開發(fā)中來，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地增值。3.2.4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

應(yīng)該積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)勢，提升小城鎮(zhèn)的聚集能力。制定優(yōu)惠措施，讓外資更多投入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營能力。把可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這些產(chǎn)業(yè)可以是工業(yè)、商業(yè)，可以是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，也可以承接大城市、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)[6]。小城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位、資源和市場的情況，選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于選擇的產(chǎn)業(yè)關(guān)系到小城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展的前途，選擇什么產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間等，都是需要認(rèn)真考慮的，進(jìn)而保障它們健康有序發(fā)展。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更多的當(dāng)?shù)鼐用癫拍苤饾u從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入新的行業(yè)，外來人口和資本才會開始聚集，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才可能進(jìn)入良性循環(huán)。

小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)層次較低，競爭力弱，加快知識性服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。政府應(yīng)該對這些行業(yè)加大財政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策。同時，還應(yīng)該鼓勵民營資本對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，并為其提供良好的投資環(huán)境[7]。積極發(fā)展培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)行業(yè)，把握市場需要，提高勞動力自身素質(zhì)，增強(qiáng)不同崗位的就業(yè)能力。

盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在這樣或那樣的問題，但相信通過各方的努力，我們的小城鎮(zhèn)發(fā)展定會順利進(jìn)行，也會在我國城鎮(zhèn)化過程中占據(jù)重要的作用。

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4.結(jié)語

小城鎮(zhèn)對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及道路選擇起到了巨大的推動作用。盡管很難以成為我國的更高層次且以質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化道路選擇，但小城鎮(zhèn)仍然將是是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一種重要補(bǔ)充形式。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破以往城鄉(xiāng)二元體制提供了直接方式。而且不僅提升了城鎮(zhèn)內(nèi)在質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的全面發(fā)展，也極大推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于我國整體現(xiàn)代化的推進(jìn)。在一定程度上對于我國未來農(nóng)村人口有序遷移流動到大中小城鎮(zhèn)區(qū)域以及逐步解決市民化融入等都有著積極且深遠(yuǎn)的作用。

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