第一篇：新型城鎮化五大發展路徑

新型城鎮化五大發展路徑

新型城鎮化五大發展路徑

目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路。可借鑒產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；新城鎮要與本地資源和綜合（行情專區）開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等。可針對城市不同功能區進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。

第二篇：新型城鎮化五大發展模式

新型城鎮化五大發展模式

目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路。可借鑒產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。

通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。

企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：

新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；

新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；

新城鎮要與本地資源和綜合（行情專區）開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。

注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。

加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等。可針對城市不同功能區進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。

特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。

其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。

第三篇：人口地理學考試：四川新型城鎮化發展路徑

專家縱論四川新型城鎮化發展路徑

保護城鎮新移民利益

推進新型城鎮化，我談四個話題：第一是城鎮新移民利益的保護。在新型城鎮化進程中，不管是大城市還是小城市必須要考慮到新移民的利益，考慮新移民是否和老城市居民享受同等的子女入學、廉租房等權利。第二是城鄉統一生產要素市場的建立，建立城鄉統籌的勞動力市場、土地市場、資本市場。第三是城鄉統一規劃，以城鄉統籌的思路進行新型城鎮化建設，推進城鄉的道路、學校、醫院等社會設施及產業布局的統一規劃。第四是城鄉社會事業統籌發展，統籌城鄉最低收入保障、基本養老保障、基本醫療保障、基礎義務教育。

金融業要積極參與城鎮化進程

金融機構要站在統籌城鄉發展的高度，積極參與城鎮化的建設進程。第一要實現金融業的統籌發展。城市金融對農村金融要起帶頭作用，提升其對周邊區域的輻射帶頭作用。中小城市金融機構要以縣級市和百強縣為重點，加大支持新農村發展的力度，大力支持條件好的中心城鎮發展。第二，要繼續抓緊構建新型農村金融體系，進一步推廣和建立以村鎮銀行、小額貸款公司、農業擔保公司、農村信用社等金融機構并存的農村金融體系。第三要探索開放農村金融市場。在有效防范風險的前提下，允許社會資本進入直接為三農服務的組織。

從稅制上提升西部地區政府的能力

城鎮化發展水平越高，經濟重心越向城鎮偏移，這是一個必然的趨勢。我國要可持續、均衡化發展，就必須注意稅收和稅源不一致的問題——它常常表現為稅收由欠發達區域向發達區域橫向轉移的問題。在稅源的管理和利益的分配上，首先考慮稅源地和西部地區，提升西部地區政府提供公共服務的能力。這個問題如果不解決，會影響中西部的發展和中小城市及農村的發展。建議在推動城鎮化發展的過程中，把稅制問題作為一個重要事項提上議程，進行相應改革，解決一些問題。

城鄉勞動力應有平等的收益權

推動城鎮化發展的過程中，首先要實現城鄉勞動力平等，也就是建立統一的城鄉勞動力市場。第二應該有平等的收益權，就是工資權利，這個問題至今沒有解決。農民因為城鄉戶籍制度的割裂，工資有所壓低。第三還要有平等的社會保障。第四是公共服務均等化問題，雖然我們有了社保，但農村和城市相比太低，一次分配本來有差距，這樣一來差距更大。基本公共服務城鄉均等化的問題，需要解決。

全省要建20個區域中心城市

下一步，我省城鎮化率年均增長預計可能提高到1.5%的水平；2015年“十二五”期末，希望我省的城鎮化率達到48%，在2020年接近全國平均水平。四川的城鎮首位度太高(首位度指中心城市經濟總量與第二位城市經濟總量的比值，用來反映地區的城市規模結構和人口集中程度)，但沒有一個區域性中心城市，今后要著力優化。基本建立以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮群為主體，由一個核心城市、20個區域中心城市、300個左右中小城市和重點鎮、1500個左右小城鎮組成的城鎮體系。將綿陽、南充、攀枝花、自貢、宜賓、瀘州、達州、樂山、遂寧等城市發展成為百萬人口以上的區域中心特大城市，將西昌、康定、馬爾康等城市培育為輻射周邊民族地區的區域性中心城市。

成都50年內建成巴黎一級的城市

2003年以來，成都市域城鎮化率從48%增長到63%。去年底成都提出的建設“世界現代田園城市”，計劃用5-8年將成都建成中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市，成為城鄉一體化、全面現代化的示范區和高端產業集聚、生態文明建設的樣板；用20年左右初步建成“世界現代田園城市”，爭取進入像現在的阿姆斯特丹、西雅圖、休斯敦一樣的世界三級城市行列；用30到50年時間最終建成“世界現代田園城市”，爭取成為像現在的巴黎、法蘭克福、香港、新加坡等一樣的世界二級城市。

“田園城市”就是統籌城鄉

災后重建中，成都提出了建設“世界現代田園城市”。我理解的這個城市目標，不單是大，而是在宜居宜業方面跟世界看齊。“田園”是指，廣大農民能夠過上跟城里人差不多好的生活。這實際上是統籌城鄉的問題。重建后的汶川縣水磨鎮，就非常符合我心中的田園印象。我們的城鎮化，不僅僅是發展大中城市，還要使小城市、縣、鎮、村都得到發展；也不單是規劃建設的問題，需要把規劃建設與農民收入可持續增長結合起來。

重視文化傳承建設特色城鎮

災后重建中，不少災區的生態文化旅游等在保護中得到了很好的開發，許多城鎮結合重建實施了結構調整和升級，形成了新的增長點，為可持續發展打下了堅實基礎。這為全省推動新型城鎮化建設提供了啟示。我們要高度重視歷史文化的傳承保護，高度重視城鎮建設與生態環境的和諧，建設富有個性、特色鮮明的城鎮。要充分立足資源稟賦，引進先進理念和技術，打造城鎮發展的產業支撐，使區域特色更加濃郁，生活環境更加美好。新型城鎮化建設需要差異化推進，與區域化水平相適應，體現階段性。

爭取實現城鄉戶口的合理置換

對四川的分析表明，城鎮常住人口每增加4人，增加1個服務業機會。但也要注意，由于戶籍制度附加的功能，農民要轉變為市民，包括經濟適用房在內的社會保障資金缺口，人均為10萬元左右，政府現有的財力，難以承受。審時度勢，戶籍制度改革的目標，不是

取消城鄉戶口的差異，而是實現城鄉戶口的合理置換，比如可以考慮，農民工及其家屬只要退出了宅基地使用權即可獲得城市的經濟適用房和社會保障權益。

合理確定城鎮規模。研究表明，工業化進入中期階段后，會出現加速發展現象，城鎮化率在超過30%后也會出現加速發展現象。而目前我省正處在這“雙加速”的歷史時期，在這一發展時期，城鎮的發展以合理的城鎮規模為基礎。世界各國城市發展史表明，一個城鎮既不是越小越好，也不是越大越好，而是應當有一個合理的規模。合理的城鎮規模，既取決于地形地貌、水資源、氣候條件等自然因素，也取決于農副產品供應、交通運輸、管理體制、政府政策等經濟社會因素。因此，城鎮的發展要考慮資源的承載力和環境的承載力。城鎮的發展既要遵循經濟規律，也要遵循自然規律，具有合理規模的城鎮，才具有發展的連續性和可持續性。

逐步完善城鎮體系。城鎮是區域經濟發展的中心，在區域經濟發展中起著帶頭和輻射作用。然而，在區域經濟的發展過程中，城鎮的數量在不斷增加，因而城鎮從來都不是作為一個單獨的個體存在，而往往以城市群和城鎮體系的形式存在。城鎮體系包括兩方面的內容。一方面是指大中小城鎮的并存。區域經濟總是表現出大中小城鎮并存的現象，大城市以中小城市為基礎，而中小城市又必然發展為大城市，它們之間是相輔相成，逐步遞進的關系。不斷向上提升城市的發展，是完善城鎮體系的重要內容。我們應在經濟實力不斷增強的基礎上，逐步推動中小城市向大城市的過渡，這既能節約土地等自然資源，又能提高規模經濟效益和聚集經濟效益。另一方面是指城市之間的分工與協作。每個城市都有各自的獨特優勢、主導產業和發展方向，也就是說，城市之間存在著合理的分工，而城市分工又以城市之間的緊密的協作關系為前提。各地領導應拋棄地方封鎖、重復建設的舊觀念，樹立特色發展、優勢互補、實現共贏的新理念，在科學、合理的分工協作基礎上，促進共同發展。

注重打牢城鎮基礎。城鎮的發展最終取決于城鎮的基礎。一是加強基礎設施建設，重點是加強“三通”即交通、通信、融通建設，如建設公路、鐵路、管道、水運、航空等立體交通運輸體系，健全發達的通信系統，發展以金融為核心的高水平現代服務業，以保證城鎮內外人流、物流、信息流的暢通。二是強化經濟基礎，不斷發展大產業、大企業，不斷擴大經濟規模，提高經濟質量，壯大城鎮的經濟實力。三是提高科學技術水平，以現代高科技為基礎，打造綠色城市、智能城市、數字城市和文明城市，為構建和諧社會奠定基礎。

楊洪波指出，推進新型城鎮化必須加強對四川省情和城鎮化現狀的再認識。改革開放以來特別是近十年來，我省城鎮化水平年均提高1個百分點以上，城鎮發展質量和綜合競爭力不斷提高，城鎮功能不斷增強，人居環境不斷改善。但我們也應該看到，在推進城鎮化發展中，還存在發展動力不足，發展質量不高，城鎮體系結構不盡合理，區域性中心城市和城市群發展不夠，對區域經濟的帶動力不強，資源環境壓力大等問題。這些問題，都是我們在推進新型城鎮化面對的重要課題，必須采取措施，切實加以解決。

推進新型城鎮化必須與新型工業化相結合。城鎮的發展離不開工業的發展、第三產業的發展。只有加快工業化和第三產業的發展，才有利于為城市發展提供資源保障和農村人口向城市的有序聚集，有利于城鄉統籌發展，使生產要素在城市合理組織，先進技術在城市廣泛采用，先進生產力在城市不斷提高。在推進“兩化聯動”、“兩化”結合方面，我們要看到我省與先進省比差距較大，只有大力推進新型城鎮化與新型工業化的聯動和有機結合，才能縮小我省與東部先進省的差距，才能實現我省經濟社會又好又快發展。

楊洪波指出，推進新型城鎮化必須堅持城鄉統籌。推進新型城鎮化，就是要通過城鎮發展帶動農村發展，通過農村繁榮進一步促進城鎮發展，形成城鄉互動格局和良性循環。同時，要正確處理好我省平原地區城市與丘陵地區、三州地區城市發展的關系，實現良性互動，逐步縮小地區差距。推進城鎮化必須高度重視城鄉規劃工作。城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，是各級政府指導和調控城鄉建設和發展的重要手段，是一項綜合性、全局性和戰略性的工作。要堅持規劃先行，充分發揮城鄉規劃的作用，促進城鎮化有序健康協調發展。

楊洪波強調，全省各級建設行政主管部門要充分認識和把握大力推進新型城鎮化的重大現實意義和長遠意義，增強大力推進新型城鎮化又好又快發展的緊迫感、自覺性和堅定性，著力研究影響推進新型城鎮化的制約因素、突出問題，不斷探索和學習借鑒省外促進新型城鎮化的先進理念，不斷推進我省新型城鎮化又好又快的發展。

第四篇：新型城鎮化創新三大路徑

新型城鎮化創新三大路徑&八大模式

新型城鎮化創新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產城鎮化聯盟對于新型城鎮化來說，產業發展是基礎，也是帶動就業聚集從而實現農村人口向城鎮聚集的前提。從產業發展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮化的創新發展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮化創新三大路徑

（一）工業聚集帶動產城一體化工業的發展，能夠帶來大量的就業，促使農村剩余人口向城市轉移，進而帶動城市基礎設施配套及生活配套的發展，促進城鎮化進程。我國的城鎮化一直都是伴隨著工業化而發展的，工業化為城鎮化的發展提供了內在動力。但我國原有的以工業為主導帶動的城鎮化模式，在促進城鎮大發展的同時，也帶來了布局不合理、環境污染、有產無城等問題。新型城鎮化的發展需要新型工業化來推動，主要體現在三個方面：第一，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮發展的前提和基礎。我國正處于“穩增長、調結構”的發展階段，能源重化工和傳統制造業的發展空間十分有限，新型城鎮化要想實現與工業化的協同發展，在產業選擇上，應搶占產業先機與制高點，以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化五個方面作為選擇產業的標準，發展國家重點支持的新興戰略型產業；第二，在產業發展上，要因地制宜。我國整體城鎮化速度雖然發展很快，但極度不平衡，不同區域應區別對待。比如，對于一般中小城市以及中西部比較落后的區域來說，高科技產業因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發展起來的加工工業在這些區域還有較大的發展空間，可以作為城鎮化的引擎；第三，進行產業有效聚集，實現產城融合發展。產城一體化發展，關鍵是要解決好產業選擇、產業鏈整合發展模式、產業聚集模式、產業集群化發展路徑與戰略，并同時形成城市土地規劃、基礎設施規劃、城市公共服務規劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業業態發展與商業地產開發、休閑度假地產開發等等，將生產性和生活性服務有機融入園區發展中，構建起產業運營與城市建設的統一藍圖。

（二）市場聚集帶動產城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產生及發展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿易而獲得發展動力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內需消費為第一促進要素”的基本導向，擴大消費需求、培育新的消費業態、加快釋放消費紅利，成為我國經濟增長的主要動力，也是實現經濟轉型升級的重要途徑。而與消費密切相關的商貿市場必然也會成為城鎮化發展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級，原來多分布于各城市市中心的商貿市場正在逐漸外遷至城市新區或城鄉結合部，并在政府的引導下形成市場聚集區。市場聚集區在引導生產、搞活流通、聚集配套產業方面發揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區、學校、醫院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務來滿足消費者的需求，這就形成了一個產城一體化的帶動模式。

（三）逆城市化聚集帶動就地城鎮化隨著城鎮化的飛速發展，交通擁擠、環境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮化程度較高的地區，以城市群的大規模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區域產生了一部分人回流到城郊、鄉村等自然環境良好、適宜休閑居住的地區的現象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮化”相反，我國現階段的逆城市化以短期流動為特征，是以養生、養老、商務、會議、休閑、度假等消費活動為主，向非中心區、非大城市的旅游度假區、特色資源區、養老區、鄉村衛星城區發展，這帶動了旅游小鎮和衛星城的發展，也形成了中國就地城鎮化的重要創新方案和突破點。未來，隨著我國收入的整體增長、消費趨勢的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢將更加明顯。要充分利用逆城市化結構，把生產、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動性的聚集結合起來。

二、新型城鎮化創新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導新型城鎮化的引擎模式。他們以產業方向或整合手段為主，實現產業聚集效應，帶動產城一體化發展。第一，高新科技產業引導的新型城鎮化：高新科技產業屬于知識密集型、技術密集型產業，范圍很廣，主要以信息產業、生物醫藥產業、新材料產業為主。信息產業分為信息技術和設備制造業、信息服務業兩種類型，發展速度非常快；生物醫藥產業是21世紀各國競爭的焦點，發展前景也十分樂觀；新材料產業是最大的創新方向，在綠色建筑推廣執行、環保治污工程上馬，能源資源開發持續提升的推動下，發展機會極大。這一模式受限于知識、技術及人才的制約，一般適合于在知識與技術密集的大中城市和沿海地區，實現大學研究機構及大型企業的聚集，形成“高新技術產業開發區”，帶動產城一體化發展。前幾年的第一批高科技產業區，現在都已經向外擴張，逐漸發展成為城市區域，完全和城市融為一體，比如北京的中關村。第二，加工工業引導的新型城鎮化：基于中西部在勞動力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優勢，以及在運輸條件、市場條件、經濟條件等方面的改善，在產業布局調整中，中西部面臨著新的產業發展機遇，加工工業將進一步從東部向中西部轉移，并由此形成產業聚集的新機會，帶動中西部的城鎮化；第三，產業鏈整合帶動的新型城鎮化：產業鏈整合與產業結構升級密切關聯，圍繞市場聚集、運輸便利、能源節省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個方面，進行以產業鏈為主線的延伸與整合，可以實現產業區的聚集效應與延伸發展，并由此帶動產城一體化發展；第四，批發市場帶動的新型城鎮化：批發市場與城鎮化的發展息息相關，特別是在一些小城鎮，以本地特色產品為主的批發市場不但成為了當地的一個名片，也成為了當地城鎮化發展的重要支撐。全國、各區域、各地區等不同層級、不同產品的批發市場，形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區效應，并進一步引導以生產為主的工業聚集以及以物流、金融、會展、旅游、文化等為主的服務業聚集，引導城市聚集效應；第五，物流產業引導的新型城鎮化：物流產業與市場和交通是緊密結合的，物流產業本身就包括產品的運輸、儲存、配送、流通加工、客戶服務等環節，具備聚集發展的空間布局和產業聚集效應，可以進一步整合商貿、餐飲、旅游、觀光農業、金融、電子商務等產業，引導產業聚集與產城一體化發展；第六，綜合商業引導的新型城鎮化：商業本身正在成為聚集人氣、聚集消費的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務功能一體化的商業綜合開發，轉化為城市休閑消費客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養生的聚集場所，成為城市新區的引擎，帶動城市化聚集效應；第七，大健康產業引導的新型城鎮化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對健康的注重，養生養老需求不斷增加。以城市郊區、旅游景區、生態環境區、療養區為依托，以養生養老為主要功能，整合了醫療康復、療養、美容、休閑度假、教育等多種產業的養老養生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動區域城鎮化和就地城鎮化；第八，文化旅游產業引導的新型城鎮化：旅游以人的搬運實現消費，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應和綜合帶動效應，帶來巨大的經濟效益，形成引導區域經濟發展和就地城鎮化的基礎。

第五篇：探索沅陵發展新型城鎮化的路徑選擇

探索沅陵發展新型城鎮化的路徑選擇

作者：盧新仁來源：本站原創點擊數：1456更新時間：2009-8-20

如何貫徹落實好黨的十七大精神，積極響應全市構筑商貿物流中心，著力推進沅陵新型城鎮化。我認為必須結合沅陵城鎮化發展的實際，立足縣情，堅持“四個加快”的發展思路，堅持城鄉統籌發展，以科學發展觀統攬全局，以富民強縣為目標，努力構建和諧沅陵、小康沅陵。

一、我縣城鎮化發展的主要問題

我縣經濟發展的不平衡性，決定著城鎮化水平的差異。目前，已基本形成了以319國道為連線的官莊、馬底驛、涼水井、麻溪鋪、筲箕灣城鎮帶；以沅水為主軸的五強溪、沅陵鎮、烏宿、明溪口城鎮帶；以“沅五”公路為連接線的朱紅溪、大合坪、七甲坪城鎮帶。目前，我縣城鎮化的主要問題是：

（一）城鎮化起步晚、水平低。1978年全國有城市193個，建制鎮2850個，城 市化水平為17.5%，我縣僅有縣城為建制鎮，城鎮人口占6.6%，比發展中國家平均水均15.6%低9個百分點。黨的十一屆三中全會以后，我國城市化進入了一個較快發展的時期，城市數量和規模增加，城市發展的質量不斷提升，城市整體功能逐步完善，小城鎮發展異軍突起，2006年，我國城鎮人口5.4億左右，城鎮化水平達到43%，人均GDP達到1390美元，城市總數增加到661個，其中20萬以下的小城市320個，全國建制鎮1988萬多個，全省城鎮化水平38.7%，全市城鎮化水平31.1%，而我縣城鎮化水平只有28.4%，低于全省平均水平10.3個百分點，低于全市平均水平2.7個百分點。2009年，我縣城鎮化水平只有32.9%，懷化市達到35%。全省提出城鎮化水平2010年要達到45%。我縣的城鎮化水平相差較大。

（二）城鎮化與工業化相互脫離。我縣的城鎮化水平始終落后于工業發展的水平，不僅過去如此，現在也沒有太大的改變。如“十五”時期，我縣工業增加值年平均遞增

達到11.4%，而城鎮人口年均遞增1.5%左右。2007年工業增加值占GDP比重達到59.56%，而城鎮化水平只有30%。

（三）城鎮化發展環境是獨特的城鄉二元結構。二元結構是發展中國家普遍具有的基本特征之一，但我縣二元結構受計劃經濟影響和優先發展工業戰略的制約，加之在計劃時期因“三線建設”而聚集了城鎮人口，后因受經濟調整“軍轉民”的影響，三個軍工企業遷離沅陵，產生了城鄉彼此封閉，各自循環的二元社會經濟結構，使城鎮化的原動力不足。

（四）依托工業企業建鎮，城鎮缺乏活力。官莊依托原湘西金礦，麻溪鋪依托五二、五三廠，涼水井依托縣辦企業，五強溪依托電站，明溪口則是因修建鳳灘電站而建鎮的，各鎮并不是依托本地資源，在發展產業的同時，提高城鎮化。我縣城鎮主要是依賴外力，借住工廠優勢而建設的。

（五）政策導向作用對城鎮化的影響十分明顯。無論是城鎮規模和區域分布的指導方針，還是城鎮的設置體制和產業布局，以及對城鎮人口的管理等方面，均由政府決定。由此形成的政策導向，使得我縣的城鎮化進程受到人為因素的調控和制約。

（六）城鎮化水平差距大。我縣東部的集鎮平均建成面積為1平方公里左右，平均人口在1萬人左右，而南部、北部的鎮人口規模都在5000人以下，建成面積不足0.5平方公里，有的是“鎮級的架子，鄉村的樣子”。

二、我縣新型城鎮化路徑選擇隨著我國戶籍制度改革和經濟可持續發展，我縣新型城鎮化發展機遇與挑戰并存，與以往走過的城鎮化道路相比，借鑒外地經驗，具有自身特色的新型城鎮化道路的路徑選擇應是：

（一）新型城鎮化、新型工業化和現代化適度同步發展。在新型城鎮化發展模式的選擇方面，既要糾正過去城鎮化滯后的缺陷，又要防止部分發展中國家和東部、沿海地區出現的“過度城市化”的偏差，力求實現新型城鎮化與新型工業化和現代化的適度同步發展。要改變將城鎮化等同于城鎮建設、增加城鎮人口，擴大城鎮規模的認識，防止單純以基本建設的方式推進城鎮化，防止過多的行政干預手段強制推進城鎮化。要以人為本，充分考慮城鎮發展的諸多現實矛盾，積極、穩妥地推進新型城鎮化。

（二）切實提高農民集聚財富的能力。推進新型城鎮化是解決“三農”問題的根本出路，是全面建設小康社會的必由之路。目前，城鄉差距大，農民收入低，最主要的原因是農民集聚財富的能力弱。因此，要通過職業技術培訓渠道，快速提高。

（三）引導農村勞動力合理有序流動。農村富有勞動力向非農產業和城鎮轉移，是新型工業化和現代化的必然趨勢。我們要加快推進新型城鎮化，走向現代化，就要引導農村勞動力合理有序流動。按照“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好進城務工農民工的各方面工作。鼓勵農村居民到鄉鎮所在地和交通相對便捷的公路沿線建房。引導鼓勵在外務工人員回鄉購房，引導目前生存條件惡劣的邊遠山村農民逐步向城鎮移民搬遷。

（四）處理好城鎮化過程中的土地占用和土地流轉問題。土地問題對于推進新型城鎮化可持續、健康發展至關重要。從當前的情況看，新型城鎮化過程中要高度重視土地征占和土地流轉這兩個問題。新型城鎮化過程中土地占用是難免的，但要防止盲目濫占。要做好土地利用規劃修編。必要占用的土地要給予農民或被拆遷戶合理的補償，防止開發商侵占農民的利益。土地流轉是涉及農民切身利益的大事，土地規模化要與國家有關政策對接，要與縣情和城鎮化進程相適應。

（五）實施新型城鎮化戰略，加大中產階層的比重。世界銀行認為，國家GDP達到1萬億美元時，是一個標志性臺階，意味著財富積聚將步入新的航道。美國的GDP總量在1970達到1萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元；我國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元。美國當時的城市化率超過87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮化率遠遠低于全國、全省、全市的平均水平，2000年只有19.4%，2007年全縣城鎮化率是30%，城鎮居民可支配收入7000元，農民人均純收入1665元。研究我國城鄉問題的美國經濟學會會長蓋爾·約翰遜曾指出，日本經濟起飛的過程中，農業人口下降了65%，美國經濟起飛過程中，農業人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農業人口轉移出去的，即使包括臨時流動人口在內也不超過10%，2000年至2007年期間，我縣每年平均從農業人口轉移出去的只有5000人左右。這將大大限制我縣經濟總量的進一步擴張，我縣的新型城鎮化發展已成為新一輪財富增長必需面對和解決的大問題。而要實現新型城鎮化戰略，需盡快加大中產階層的比重，是社會發展的客觀要求。

（六）培植中心城市和小城鎮協調發展道路。構筑開放、流動、有序、互補的城鎮體系是解決我縣“縣城不強、城鎮不優”的根本舉措，由于我縣人口眾多，地域廣闊，不能只搞集中型的城市化，因為不可能讓大部分人都集中到縣城居住；由于鄉集鎮缺乏規模效益和集聚效益，也不能只發展分散型的小城鎮化。因此，在特色的城鎮化類型上，比較適合選擇集中型與分散性相結合，據點式與網絡式相結合，縣級城市與區域中心城鎮協調發展的多元化的城鎮化發展道路，逐步形成合理的城鎮體系。要著眼于把縣城打造成為常德、懷化、張家界、湘西自治州、安化等市州縣周邊區域性物流中心、特色農產品加工中心和歷史文化旅游中心，以增強綜合承載能力為重點，以縣

城為依托，形成輻射作用大的城鎮群，培育新的經濟增長極，更好地推動新型城鎮化。

（七）市場推動、政府導向的城鎮化道路。我縣的新型城鎮化道路在實現機制上，既不能走過去的老路，也不能照搬國外的模式。要貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，選擇由市場推動與政府導向相結合、政府發動型城鎮化與民間發動型城鎮化相結合的方式，既發揮政府的調控作用，又充分利用民間的巨大潛力和市場促進效率提高的優勢。

（八）多樣化和合理化的城鎮化道路。城建資金來源渠道要多元化，除了政府加大投資外，鼓勵農民集資建城，可采取批租土地、有償轉讓土使用權、合資開發、發行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑，實現各種優勢政策。吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農民的資金，用于城鎮建設。政府調控管理的合理化，重點是因地制宜，科學規劃，合理布局，提高城鎮綜合管理水平，注重實效，不搞“一刀切”，外延式與內涵式發展相結合，以內涵式發展為主。