第一篇：以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路 袁喜祿 國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長 二O一三年十一月

大家好！非常感謝有機(jī)會(huì)和大家交流對城鎮(zhèn)化問題的一些理解和看法。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局意義的一個(gè)重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長，也是關(guān)系未來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要載體。現(xiàn)在，各方面對城鎮(zhèn)化也非常關(guān)注，無論是企業(yè)家還是地方政府都對城鎮(zhèn)化寄予厚望。我們長期跟蹤研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，“十一五”開始編制城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)存在一些新變化和新趨勢，這將對城市發(fā)展和投資建設(shè)帶來較大影響。由于今年年底中央會(huì)召開城市化的工作會(huì)議，在此我不介紹具體的城市化規(guī)劃，而是介紹一些新的理解和認(rèn)識，希望對下一步大家理解新型城市化的內(nèi)涵提供一些幫助。目前，這些新變化主要突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化

金融危機(jī)之后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展時(shí)期。這與近十幾年經(jīng)濟(jì)高增長的背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)化大不一樣。在這種背景下，有一個(gè)重要影響就是如何辯證認(rèn)識城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。一方面要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，另一方面也不能忽視未來城鎮(zhèn)化也要受到經(jīng)濟(jì)增長放緩的約束。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)還有長期向好發(fā)展的巨大潛力，一個(gè)重要?jiǎng)右蚓褪侵袊I(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。斯蒂格利茨很早就說過，21 世紀(jì)影響世界的兩大事件，一個(gè)是美國高科技，另一個(gè)是中國城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是一個(gè)共識。雖然中國城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ窃诤暧^經(jīng)濟(jì)放緩背景的約束下，城鎮(zhèn)化自身發(fā)展也要受到一些約束，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用也有一定限度。在總體經(jīng)濟(jì)放緩背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要解決未來城鎮(zhèn)化面臨的問題，而且還有一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決近十幾年經(jīng)濟(jì)高增長階段積累的很多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。因此，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的難度將更大。比如說就業(yè)問題，過去高增長階段創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和空間更大。再比如農(nóng)民工總量問題。在編制“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)時(shí)有五六千萬農(nóng)民工跨地區(qū)打工，現(xiàn)在達(dá)到 1.49 億，整個(gè)農(nóng)民工兩億多，這是高增長遺留的問題。因此從這種背景來講，今后城鎮(zhèn)化不可能是爆發(fā)式的，而是一個(gè)積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的過程。

另一方面，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也是逐漸釋放的過程。2012 年中央工作會(huì)提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，很多地方調(diào)高城鎮(zhèn)化的數(shù)值和指標(biāo)，希望通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長。這把長期戰(zhàn)略當(dāng)成短期應(yīng)急之舉，忽視了城鎮(zhèn)化的基本背景和內(nèi)在規(guī)律，如果照這樣發(fā)展下去就會(huì)脫離正常發(fā)展的軌道。

二、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制面臨新的轉(zhuǎn)換

改革開放以來，工業(yè)化的快速推進(jìn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈I(yè)化的快速發(fā)展參與到整個(gè)全球化過程中，與中國作為全球世界工廠的這種分工格局地位密切相關(guān)。但是這些年我國沒有順勢而為，喪失了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最好時(shí)機(jī)，造成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，或者說是工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后，形成了現(xiàn)在半城鎮(zhèn)化的矛盾。因此，十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，要四化同步發(fā)展。這就是因?yàn)樵谌蚧^程中，我國工業(yè)化更多是為歐美發(fā)達(dá)市場的消費(fèi)群體提供服務(wù)，但是和國內(nèi)城鎮(zhèn)化沒有形成良好的互動(dòng)機(jī)制.全球金融危機(jī)之后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的分工格局在調(diào)整，未來制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩是一個(gè)全局性的問題。在需求不足、產(chǎn)能過剩的背景下，以往依賴出口、依賴工業(yè)和依賴投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局不可能持續(xù)。在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，依靠工業(yè)擴(kuò)張推動(dòng)城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。未來互動(dòng)模式是要通過城鎮(zhèn)化來消化龐大的

過剩產(chǎn)能，才能形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)。有專家提出，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，只有人口城鎮(zhèn)化才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后帶來一系列的結(jié)構(gòu)性偏差。所以今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)從以往工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化過剩產(chǎn)能、支撐經(jīng)濟(jì)增長。

雖然背景發(fā)生了變化，但很多地區(qū)發(fā)展還是采取原有發(fā)展路徑和模式，還是通過工業(yè)大規(guī)模招商引資的模式，這就忽視了整個(gè)產(chǎn)能過剩的背景。今后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是需要通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)才能形成。

三、城市空間擴(kuò)展的模式面臨新的調(diào)整

這與工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力相關(guān)。我國各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的興起是快速支撐工業(yè)化進(jìn)程的重要載體，也是城市空間擴(kuò)展的重要載體。盡管這些年各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是這種模式的無限擴(kuò)大也帶來很多隱患。比如說，在城市微觀層面，城市功能布局不合理、城市經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展，這是由于開發(fā)區(qū)模式和城市難以形成良性互動(dòng)。整個(gè)開發(fā)區(qū)是工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)比較單一，基本上是生產(chǎn)功能區(qū)。這種空間上的隔離造成了開發(fā)區(qū)的一些死城，同時(shí)也帶來了大量的往返運(yùn)輸。上海濱港新城是 200平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，100平方公里的城市居住用地，這種相互分離模式造成了很多問題。所謂低碳城市、綠色城市的一個(gè)關(guān)鍵就在于怎么如何減少運(yùn)輸能源帶來的消耗，而這種城市布局模式卻是與之相違背的。

在全國層面，開發(fā)區(qū)也帶來許多問題。與國外不一樣，我國十幾、幾十，甚至上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常普遍，這是造成全國土地浪費(fèi)的重要?jiǎng)右颉Ｍ恋爻鞘谢煊谌丝诔鞘谢I(yè)化占用了更多土地，而城市用地非常小。另外，各地搞開發(fā)區(qū)都有優(yōu)惠政策，這就帶來了工業(yè)盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能盲目建設(shè)。第三個(gè)方面，開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和土地政策不合理。基本上用工業(yè)的用地零地價(jià)和低地價(jià)，低地價(jià)的形成是靠城市居住、商業(yè)用地的高地價(jià)來彌補(bǔ)對工業(yè)的補(bǔ)貼。這助推高房價(jià)，也抑制城市消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，未來城市的空間發(fā)展模式也面臨著轉(zhuǎn)型。今后通過開發(fā)區(qū)來拉大城市框架的模式不可持續(xù)。因此，未來要改變工業(yè)優(yōu)先、招商引資優(yōu)先、以物為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的傾向，要以人為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。舉個(gè)例子，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局是密切相關(guān)的，光靠幾個(gè)招商引資和工業(yè)項(xiàng)目不可能形成城市經(jīng)濟(jì)。蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的先河。很多地方學(xué)新加坡工業(yè)園區(qū)都沒有學(xué)到真諦，都是單一的開發(fā)區(qū)。新加坡工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃開始就是城市開發(fā)區(qū)，不是單一的工業(yè)開發(fā)區(qū)架構(gòu)。因此，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)城市功能愈加完善，形成了產(chǎn)城互動(dòng)。另外，我國臺(tái)灣地區(qū)很早提出的工業(yè)園區(qū)再造也是按照“三生一體”的規(guī)劃理念，生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體。我國開發(fā)區(qū)出現(xiàn)這么多問題，在于整個(gè)規(guī)劃理念和對開發(fā)區(qū)的認(rèn)識還存在偏差。

四、城市化的空間格局面臨重新塑造

城市化的空間格局是各類城市在空間布局組織上的形式，也是經(jīng)濟(jì)布局的一種模式。過去一直強(qiáng)調(diào)的概念是企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是近年來我們逐漸認(rèn)識到空間布局、空間結(jié)構(gòu)，對區(qū)域、城市、國家都是重要空間布局的載體，這是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的空間布局的基礎(chǔ)。這么多年我國城市化進(jìn)程中一個(gè)突出的問題在于，無論是省區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論條件好還是條件差，無論是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、還是像珠三角、長三角環(huán)境好的地區(qū)，所有各級行政區(qū)都要在本行政區(qū)之內(nèi)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從而導(dǎo)致國土空間盲目無序過渡開發(fā)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，任何國家的人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)在國土都不是均勻分布的，都集中在少數(shù)地區(qū)。我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國資源環(huán)境的區(qū)域差異更加顯著，各個(gè)地區(qū)資源環(huán)境承載力差異巨大，不是所有地區(qū)都適合城鎮(zhèn)化。前段時(shí)間我去東莞調(diào)研，東莞市長介紹了空間開發(fā)帶來后果的經(jīng)驗(yàn)，概括為三個(gè)方面，不僅有實(shí)踐的意義，理論總結(jié)也是相當(dāng)完備。第一，東莞是從改革開放之初的個(gè)體招商引資形成分散開發(fā)的經(jīng)典模式，但這使土地主體開發(fā)強(qiáng)

度非常高，達(dá)到 40%以上。因?yàn)橥恋刭Y源分散浪費(fèi)形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，土地利用效率非常低。第二，分散開發(fā)帶來的招商引資也是中小企業(yè)、低檔次、低素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而造成東莞大量外來流動(dòng)人口的集聚，大量勞動(dòng)密集企業(yè)集聚了大量低端勞動(dòng)力。第三，大量分散企業(yè)也是造成了污染擴(kuò)散，對生態(tài)的影響更長遠(yuǎn)，也難治理。未來中國城市化為什么要以人為核心，以城市群為主體形態(tài)？因?yàn)檫@就解決了過去一直爭論大中小城市誰更重要的問題。其實(shí)大中小城市誰更重要就跟企業(yè)家認(rèn)識一樣，大中小企業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)中同等重要，是互補(bǔ)的狀態(tài)。大中小城市也是一個(gè)概念，要發(fā)揮中心城市的核心帶動(dòng)作用，通過大量大中小城市形成分工與協(xié)作。目前規(guī)劃了 21 個(gè)城市化地區(qū)，也是未來具有培育城市群潛力的地區(qū)。如長三角、珠三角、環(huán)渤海，這是未來要轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化提升的城市群地區(qū)。剩下的 18 個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域也是具有培育城市群潛力的地區(qū)，如長江中游、成渝、關(guān)中地區(qū)。未來要引導(dǎo)形成一種集中均衡的空間布局模式。所謂集中，就是在小區(qū)域以城市群為載體，形成規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)。所謂均衡，這些城市群在全國布局上要有相對均衡的分布。通過在中西部重點(diǎn)培育的城市群來帶動(dòng)中西部發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)。同時(shí)，這種戰(zhàn)略布局的構(gòu)架其實(shí)也是要調(diào)整過去人口經(jīng)濟(jì)布局過于集中在沿海少數(shù)地區(qū)，向中西部擴(kuò)展內(nèi)需空間。

美國單位平方公里的 GDP 產(chǎn)出主要集中在少數(shù)的地區(qū)，比如東西海岸、五大湖地區(qū)，再加上一些新興城市。而很多中西部地區(qū)的城市化比重比中國還低，有些州還不到 50%。所以美國各個(gè)地區(qū)同樣都是高度發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化，這就是經(jīng)濟(jì)的布局。過去日本經(jīng)濟(jì)能夠長期占據(jù)全球第二位，主要是由于產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈。荷蘭四萬多平方公里的國土空間，同樣也是六個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)。

過去我們關(guān)心經(jīng)濟(jì)在哪些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，今后隨著市場經(jīng)濟(jì)體制完善，政府更加要注重空間調(diào)控、空間引導(dǎo)，更加關(guān)注 GDP 在哪些地區(qū)產(chǎn)生。十八大報(bào)告提出，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，作為生態(tài)文明建設(shè)的空間基礎(chǔ)，這也是空間布局的戰(zhàn)略支撐，不僅是經(jīng)濟(jì)意義，更在于可持續(xù)發(fā)展的潛力。

五、制約人口城鎮(zhèn)化的主要障礙變?yōu)楦鼮閺?fù)雜

過去推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨是二元體制。二元體制的背后實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。體制背后是經(jīng)濟(jì)因素，是有沒有能力給城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本社會(huì)保障。傳統(tǒng)的體制障礙要逐漸消除。另一方面，人口城鎮(zhèn)化面臨新的經(jīng)濟(jì)門檻，概括為高房價(jià)。高房價(jià)是阻礙人口城鎮(zhèn)化的新障礙，但背后實(shí)質(zhì)又是制度的因素，這涉及到土地財(cái)政、城市發(fā)展新的投融資機(jī)制。高房價(jià)帶來的問題非常明顯，比如說內(nèi)需潛力為什么不能形成，主要是由于農(nóng)民工只是生產(chǎn)者，不是消費(fèi)者。高房價(jià)之后作為普通的消費(fèi)者要提高消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，這是因?yàn)槭昵胺址恐筚徺I家具和新的電器，這是改善性消費(fèi)升級，但是這些消費(fèi)升級沒有之后，升級的動(dòng)力會(huì)被遏制。另外，我國富豪排行榜很大程度上是地產(chǎn)開發(fā)商，這在其他國家是不可思議的。江浙搞實(shí)業(yè)的企業(yè)家都轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)，這抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這帶來的一系列問題，對內(nèi)需和整個(gè)消費(fèi)升級帶來一種新的矛盾。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是房地產(chǎn)化，但是房地產(chǎn)又是城市化過程中的一個(gè)重要載體。無論擴(kuò)大內(nèi)需也好，還是增加投資的潛能也好，現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化如果人不進(jìn)城，投資和消費(fèi)就不可能形成良性的循環(huán)。因此在新形勢下，應(yīng)該對房地產(chǎn)業(yè)有新認(rèn)識，房地產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)暴力的行業(yè)，它應(yīng)該是為人提供一個(gè)在城市生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)居住的空間和載體。只有以人為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能擺脫過去一直把城市化當(dāng)成城市建設(shè)的誤區(qū)。這些年，我們一直在糾正幾個(gè)偏差：一是土地城市化快于人口城市化，二是城市化不是簡單的城市建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)的繁榮過程。只有人在城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，城市化的內(nèi)需潛力對投資和消費(fèi)形成良性循環(huán)，才能形成一個(gè)暢通的通道，未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有空間。

事實(shí)上，這么多年為什么大家一直說內(nèi)需不行，或者說服務(wù)經(jīng)濟(jì)不行？舉個(gè)例子，前段時(shí)間我去番禺調(diào)研。番禺利用了廣州城市化過程中人口對住房的需求，開發(fā)了很多房地產(chǎn)大盤，在珠三角非常有影響力。我討論到番禹這么多房地產(chǎn)大盤，那是不是城市經(jīng)濟(jì)？總感覺就是一片一片高樓，人們晚上過來居住一下。城市經(jīng)濟(jì)是什么？人們要在這要居住、生活、娛樂、消費(fèi)，要有一系列關(guān)系的交往，這就是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)形不成經(jīng)濟(jì)的原因。

在推進(jìn)城市化過程中，要強(qiáng)調(diào)以人為核心的城市化，改變土地財(cái)政的約束，要形成新的城市投融資的機(jī)制，也包括強(qiáng)調(diào)以城市群為主體推進(jìn)城市化。因此，我們要進(jìn)行一些制度和機(jī)制上的改革。很多專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是市場化的一個(gè)過程，認(rèn)為政府在編城市規(guī)劃、引導(dǎo)城市化進(jìn)程，干預(yù)太多。我認(rèn)為，我國的體制障礙，比如說二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，是因?yàn)橹贫刃纬傻摹４蚱七@種制度障礙不可能靠市場機(jī)制解決，也必須只有政府自身改革和創(chuàng)新才能打破原有制度的束縛。

以上介紹了五個(gè)方面新的變化，給大家理解未來為什么強(qiáng)調(diào)人、強(qiáng)調(diào)一些新的城市化內(nèi)涵，要綠色要低碳。人口進(jìn)入城市后，既是城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)或者是財(cái)富的創(chuàng)造者，也是資源環(huán)境的損耗者、影響者。在這種過程當(dāng)中，怎么平衡城市化帶來的益處，消除或者盡可能緩解城市化進(jìn)程帶來的一系列矛盾和弊端，這是需要政府的政策和規(guī)劃有一個(gè)更好的平衡。謝謝大家！

第二篇：以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時(shí)間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》還提出，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會(huì)變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會(huì)矛盾將進(jìn)入一個(gè)集中釋放期。比如英國19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社

會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。

第三篇：**縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路

河南縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)青海省委十三屆六次全體會(huì)議、黃南州十二屆八次會(huì)議和河南縣委十四屆第48次常委會(huì)議精神，依照我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合政府各部門提交的材料，形成如下發(fā)展思路。

一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，并在一定程度決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮(zhèn)戶籍人員5千余人，城鎮(zhèn)化率還達(dá)不到13%。

城鎮(zhèn)化總體水平不高是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮(zhèn)化率，又有利于推動(dòng)農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人口城市化轉(zhuǎn)移方面，一是全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動(dòng)建立居住證制度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務(wù)提供機(jī)制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務(wù)、參與居住地社會(huì)事務(wù)提供依據(jù)；建立與就業(yè)、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理提供有利條件；三是完善進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障機(jī)制。加快實(shí)施保障性安居工程，進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策；將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍；四是完善進(jìn)城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，保證隨遷子女平等地接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務(wù)水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設(shè)污水管網(wǎng)8.0公里,服務(wù)區(qū)域面積6.9平方公里，服務(wù)人口達(dá)到3.1萬人；建設(shè)垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進(jìn)行全覆蓋的處理；縣城范圍內(nèi)建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設(shè)施，提升了城市品位，增強(qiáng)了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團(tuán)結(jié)和黨風(fēng)廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業(yè)余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態(tài)公園等休閑綠地公園，改善了人居環(huán)境。通過一大批項(xiàng)目的實(shí)施，城鎮(zhèn)居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數(shù)明顯上升。

現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施勢必要進(jìn)行改擴(kuò)建，因此，在提升城市服務(wù)功能方面，一是通過加快城鎮(zhèn)重大工程建設(shè)，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環(huán)衛(wèi)設(shè)施場站，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積，提升人口聚集城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。推進(jìn)河南縣海綿城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)集中供暖二期煤改電項(xiàng)目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，積極推進(jìn)縣域國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更加清晰；縣城服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境顯著改善，常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規(guī)章制度和管理辦法，逐步把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平；三是持續(xù)加強(qiáng)對外交通聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域良性戶主發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；四是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務(wù)延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城市群建設(shè)。

一是按照河南縣總體規(guī)劃（2012-2030）、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，對縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃進(jìn)行編制調(diào)整，完成河南縣“多規(guī)合一”等專項(xiàng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，依托全國特色小鎮(zhèn)打造計(jì)劃的有力支撐，將蒙藏醫(yī)藥小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)，堅(jiān)持把產(chǎn)城融合作為推動(dòng)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)向園區(qū)集聚，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項(xiàng)目資金，全縣累計(jì)開展危房改造2742戶（2019年實(shí)施299戶）、建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村24個(gè)（2019年劃實(shí)施4個(gè)）、生態(tài)文明小康示范村29個(gè)（2019年計(jì)劃新建11個(gè)）、城鄉(xiāng)公共廁所32座（2019年實(shí)施20座）、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，以縣委“一心兩鎮(zhèn)三點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，結(jié)合高原美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，以優(yōu)干寧鎮(zhèn)蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設(shè)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重心，將寧木特鎮(zhèn)打造為“高原美麗城鎮(zhèn)”、將賽爾龍鄉(xiāng)作為茶馬古道特色小鎮(zhèn)建設(shè)；依托高鐵過境的有力資源，強(qiáng)化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將柯生鄉(xiāng)作為蒙藏文化特色小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，在高鐵路線周邊設(shè)立大型宣傳牌，加強(qiáng)對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉(xiāng)依托現(xiàn)有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區(qū)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)旅游景點(diǎn)，將多松鄉(xiāng)打造成高原特色旅游小鎮(zhèn)；托葉瑪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有瀞度礦泉水廠，加大工業(yè)開發(fā)力度。依靠緊挨優(yōu)干寧鎮(zhèn)的有力地理位置，積極開發(fā)牧家樂、馬背旅游等文化產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的兩條主要途徑。同時(shí)，積極創(chuàng)建河南縣工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、有機(jī)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)河南縣科研成果轉(zhuǎn)化基地和草生態(tài)博物館建設(shè)；推進(jìn)縣城主要街道風(fēng)貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實(shí)施了保障性住房1880套、干部周轉(zhuǎn)房333套、棚戶區(qū)改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮(zhèn)住房制度。一是持續(xù)推進(jìn)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化保障性住房租賃工作；二是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保〔2013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，建立保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數(shù)量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據(jù)文件精神及實(shí)際需求，對保障性住房給予適當(dāng)數(shù)量的出售；三是建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房保障制度，在穩(wěn)妥保證低收入家庭住房保障的基礎(chǔ)上，加大房地產(chǎn)開發(fā)支持力度，刺激河南縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

第四篇：李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路

李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 01:44第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

中央對城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學(xué)者賦予“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在多個(gè)場合對新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學(xué)界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而李克強(qiáng)副總理對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報(bào)告中則多達(dá)七次。李克強(qiáng)近一年內(nèi)更在多個(gè)場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點(diǎn)達(dá)十幾次之多。上述專家認(rèn)為，李克強(qiáng)副總理的城鎮(zhèn)化思路從時(shí)間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實(shí)際情況。同時(shí)，城鎮(zhèn)化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟(jì)急于尋找新的增長點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者解讀為中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)主打牌。

事實(shí)上，中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點(diǎn)。李克強(qiáng)早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。時(shí)至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)”之一，并被認(rèn)為是“全面建成小康社會(huì)的載體”之一。

多名專家在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動(dòng)內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱，中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動(dòng)的增長也不可持續(xù)。

遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在過去一年多里，李克強(qiáng)數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強(qiáng)的重要文章：《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有

持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

隨后，李克強(qiáng)發(fā)表在《人民日報(bào)》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開篇所述經(jīng)濟(jì)學(xué)者對本報(bào)表示，李克強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關(guān)。十八大報(bào)告指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報(bào)告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變。“從某種程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變。”上述專家表示。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強(qiáng)論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內(nèi)部形勢的評估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟(jì)政策的主要原因之一。”上述學(xué)者認(rèn)為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看來，國家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費(fèi)。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強(qiáng)的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關(guān)乎世界的問題。去年11月，李克強(qiáng)在會(huì)見世界銀行[微博]行長金墉時(shí)指出，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)說道。

推動(dòng)發(fā)展的“潤滑劑”

李克強(qiáng)所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)各方面改革和進(jìn)步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強(qiáng)發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會(huì)保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”問題日益突出。上述學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與人口、財(cái)政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動(dòng)中國全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端。

他同時(shí)認(rèn)為，李克強(qiáng)思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經(jīng)濟(jì)更大層面的調(diào)動(dòng)和推進(jìn)，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一。對此，李克強(qiáng)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)曾提到，要實(shí)現(xiàn)從中等收入國家進(jìn)入高收入國家的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強(qiáng)的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了人本和可持續(xù)，1月15日，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對策

課題組:新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：185時(shí)間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內(nèi)容提要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強(qiáng)勢發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的應(yīng)有之義。在新時(shí)期新階段，紹興縣主動(dòng)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，并啟動(dòng)了首批五個(gè)鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。這是立足縣情實(shí)際，應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力、制約因素及思路對策，對于從理論上廓清新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的思想認(rèn)識問題，進(jìn)而提供決策參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展動(dòng)力制約因素思路對策紹興縣柯橋鎮(zhèn)

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化已成為進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的必然選擇。作為工業(yè)化起步較早、又率先步入市場化軌道的紹興縣來說，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的大量集聚以及城鎮(zhèn)居民富裕程度的提高，原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)功能已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，必然要求通過新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)——新型城鎮(zhèn)化，來促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地化解民生領(lǐng)域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求。這是在新的發(fā)展階段上，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的紹興縣，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢，從縣域?qū)嶋H出發(fā)而作出的一個(gè)重大決策。在新時(shí)期新階段建設(shè)新型城鎮(zhèn)，這既是個(gè)操作層面的問題，也是需要從理論上進(jìn)行廓清，進(jìn)而更有效地指導(dǎo)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

一、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

近年來，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢，是在多種因素相互作用下發(fā)生的。這需要我們從歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部的結(jié)合上去探求建設(shè)新型城鎮(zhèn)的動(dòng)因。

1.對城鎮(zhèn)化的理性反思。新型城鎮(zhèn)化是相對于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，不可避免地存在著由于指導(dǎo)思想上的不切實(shí)際，規(guī)劃設(shè)計(jì)上的單一粗放，從而帶來實(shí)際運(yùn)作中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后。紹

興縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一個(gè)比較長的時(shí)期里，一直落后于工業(yè)化的發(fā)展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面。然而，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)已步入工業(yè)化中后期這一客觀現(xiàn)實(shí)，與城鎮(zhèn)化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的總體水平，顯然已落后于工業(yè)化的發(fā)展步伐，影響著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。過去的城鎮(zhèn)化所走的是農(nóng)村支援城市的道路，政府將財(cái)政收入主要投到城市建設(shè)中去，對農(nóng)村投入較少，這樣做導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)。再次是行政區(qū)劃設(shè)置不盡合理。由工業(yè)化發(fā)展而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要增強(qiáng)發(fā)展中的積極性和自主性，然而，在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關(guān)系并沒有隨著市場體制的演進(jìn)而發(fā)生相應(yīng)的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.工業(yè)化的強(qiáng)勢推動(dòng)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。同時(shí)，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會(huì)對工業(yè)化的進(jìn)程起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會(huì)對服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。紹興縣工業(yè)化的發(fā)展業(yè)已呈現(xiàn)出下列發(fā)展態(tài)勢：一是產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業(yè)，不僅在量上，而且在產(chǎn)品的檔次上不斷提升，建設(shè)國際紡織中心，已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是集聚程度不斷提高。縣、鎮(zhèn)兩級開發(fā)區(qū)按各自的定位，形成了梯度推進(jìn)的新格局。三是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。無論從周邊及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來看，這是一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與工業(yè)化進(jìn)入中后期相適應(yīng)的一些重化工業(yè)開始在縣域經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色。總之，縣域工業(yè)化的發(fā)展，再次把城鎮(zhèn)建設(shè)提到一個(gè)新的高度。當(dāng)前，紹興縣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是縣城柯橋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“城市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其工業(yè)化的水平之間更不相稱。因此，以工業(yè)化的強(qiáng)勢推進(jìn)為基礎(chǔ)，必然要求以新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應(yīng)，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

3.競爭中的外部壓力。當(dāng)前的區(qū)域競爭確實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)到綜合實(shí)力的較量上。這里的綜合實(shí)力不僅僅是一般理解的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容，而且還表現(xiàn)在它們之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。因?yàn)樵谫Y源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢下要推進(jìn)率先發(fā)展，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，任何單向度的孤立發(fā)展都可能會(huì)付出較大的代價(jià)。特別需要指出的是能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的縣相比，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進(jìn)上仍存在著這樣一些差距：首先是發(fā)展理念上的差距。過去，我們在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的同時(shí)，確實(shí)比較忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關(guān)，又與近年來把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城柯橋區(qū)的因素有關(guān)，從而在一定程度上忽視了城區(qū)周邊集鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的典型，在那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。其次是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標(biāo)志。過去，我們在對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識上，比較強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設(shè)規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性及嚴(yán)肅性是城鎮(zhèn)化成功的有力杠桿，是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的一條共同經(jīng)驗(yàn)。在我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，無論從規(guī)劃的制定，還是執(zhí)行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產(chǎn)業(yè)比例的失衡。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，有一個(gè)比較合理的大三產(chǎn)之間的比例關(guān)系，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是衡量城鎮(zhèn)化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近或超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。相比之下，紹興縣第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不相稱。

4.現(xiàn)代化的生活訴求。這是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動(dòng)力。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且對人的發(fā)展在體能、知識、技術(shù)、心理及價(jià)值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會(huì)的發(fā)展趨勢來看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式。縣域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是都市生活的折射，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為與時(shí)俱進(jìn)的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡氖录矔r(shí)有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題。

二、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

從一般意義上看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到人口、資源、環(huán)境三個(gè)方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮(zhèn)人口的集聚是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要尺度，城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。隨著城鎮(zhèn)容量的不斷擴(kuò)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達(dá)國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進(jìn)而率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)所達(dá)到的水平和提供的服務(wù)功能能在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時(shí)必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強(qiáng)，工作在城鎮(zhèn)，居住在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)也是如此。在這個(gè)過程中，倒是大量的外來人口填補(bǔ)了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上造成了集鎮(zhèn)的“空殼化”現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費(fèi)的問題比較普遍，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，工業(yè)化的強(qiáng)勢發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的資源空間十分有限。三是環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標(biāo)日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭砜矗滦统擎?zhèn)建設(shè)面臨著下述重大關(guān)系的應(yīng)對：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化的進(jìn)程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，紹興縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的雙重任務(wù)，上述任務(wù)的解決，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，積聚豐厚的財(cái)源，同時(shí)也可以為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間條件和資源基礎(chǔ)。更進(jìn)一步地說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，也催生了對科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的需求，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。二是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在過去的城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在著規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及到“農(nóng)保田”的問題，在國家宏觀調(diào)控的形勢下，這些規(guī)劃事實(shí)上已無法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出和推進(jìn)，必然涉及到原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時(shí)，在原有的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應(yīng)有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候。新型城鎮(zhèn)建設(shè)已在相當(dāng)程度上受制于規(guī)劃這個(gè)“龍頭”的桎梏。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，重建設(shè)輕管理的問題也比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進(jìn)，要求政府更多地還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，做有限政府、責(zé)任政府、法治政府，形成“小政府大社會(huì)”的局面，這就必須要加快培育社會(huì)中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無疑是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，這對于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動(dòng)農(nóng)民的市民化進(jìn)程中起著相當(dāng)重要的作用。四是管理與經(jīng)營的關(guān)系。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在交通通訊、社會(huì)治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強(qiáng)，然而，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達(dá)到“善治”，而且，越來越把“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營城鎮(zhèn)的專才。五是共性與個(gè)性的關(guān)系。紹興縣現(xiàn)已賦予五個(gè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)先行開發(fā)區(qū)管理職權(quán)，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政安排等方面作出了統(tǒng)一部署。然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源秉賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，這些鎮(zhèn)必然面臨著各自的實(shí)際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來，在保持政令統(tǒng)一中，有所側(cè)重，區(qū)別對待。

三、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路對策

建設(shè)新型城鎮(zhèn)必須以科學(xué)的理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，以正確的思路引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，以優(yōu)秀的隊(duì)伍保障發(fā)展，以爭先的業(yè)績檢驗(yàn)發(fā)展。

要有科學(xué)理念。這個(gè)科學(xué)理念就是科學(xué)發(fā)展觀。一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個(gè)由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在率先基本建成現(xiàn)代化的進(jìn)程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設(shè)為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為接點(diǎn)的新格局。建設(shè)新型城鎮(zhèn)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁。縣城建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關(guān)系。當(dāng)前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大的制約因素，在這種情況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計(jì)挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好保護(hù)自然環(huán)境和保持人文特色的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與提升人口素質(zhì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進(jìn)。

要有準(zhǔn)確定位。新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應(yīng)性，就是能夠適應(yīng)人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進(jìn)性，管理組織先進(jìn)，包括規(guī)劃先進(jìn)、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實(shí)現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營的高效。由于地域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具有各自的發(fā)展模式。有的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適宜建設(shè)工貿(mào)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設(shè)生態(tài)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)市場基礎(chǔ)較好，在周邊乃至國內(nèi)已有較大影響，適宜建設(shè)市場型新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，只有立足于各自的實(shí)際，實(shí)行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競爭。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣域?qū)用嫔希€要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機(jī)制。首先，要制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的考核評價(jià)體系。這就需要在原有的考評機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整對新型城鎮(zhèn)建設(shè)的考核力度。二是進(jìn)行考核內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。應(yīng)突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。其次，要建立“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權(quán)的前提下，加快進(jìn)行“五辦一局兩中心”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和整合，特別是對“城鎮(zhèn)建設(shè)管理局”人員配置，要充實(shí)精兵強(qiáng)將，通過內(nèi)部統(tǒng)籌，多崗兼職，外引內(nèi)培，通過合法的授權(quán)委托或聘請等形式，使之真正發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，事實(shí)上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對財(cái)政分配格

局進(jìn)行了調(diào)整，但與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(zhèn)(街)國有城投公司的基礎(chǔ)上，要注重引入市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。同時(shí)要利用五個(gè)新型城鎮(zhèn)先行區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，吸引周邊中心城市的大型商貿(mào)公司入駐所在城鎮(zhèn)，采取合作、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

要有政策扶持。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)的過程中，所在鎮(zhèn)也必然會(huì)遇到各自的實(shí)際問題，因此，還需要有進(jìn)一步的政策扶持。從當(dāng)前來看，以下這些問題必須著力進(jìn)行政策扶持：一是總部經(jīng)濟(jì)問題。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”。在過去幾年里，一些大型企業(yè)總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了一定的影響，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進(jìn)入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的“隆市”作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在集鎮(zhèn)周邊適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，對集聚人氣，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級留用地，進(jìn)行商貿(mào)開發(fā)。總之，過去出臺(tái)的涉及到新型城鎮(zhèn)建設(shè)所在鎮(zhèn)的一些具體政策，必須進(jìn)行清理和完善。三是“退二進(jìn)三”問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要提高商貿(mào)三產(chǎn)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，又要努力改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這就必須對集鎮(zhèn)核心區(qū)塊的工業(yè)，尤其是對環(huán)境有較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，實(shí)行“退二進(jìn)三”的政策。四是嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲(chǔ)”制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)最大難點(diǎn)。過去土地征用總是根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲(chǔ)”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個(gè)解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)(街)權(quán)責(zé)的明細(xì)、相關(guān)專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在人，在于有一大批善于領(lǐng)導(dǎo)，熟悉專業(yè)、注重實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，這就需要我們建立起相應(yīng)的組織保障體系，打造強(qiáng)有力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織平臺(tái)。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，按照“五辦一局兩中心”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，各鎮(zhèn)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整，從面臨的問題來看，主要是規(guī)劃、城建、執(zhí)法、城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營類專業(yè)人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行人員的優(yōu)化配置，同時(shí)，又要從外部打通人才流動(dòng)的渠道。首先，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)各種專門人員的教育培訓(xùn)，采取委托培養(yǎng)、組織進(jìn)修班以及各種短訓(xùn)班等形式，造就一批擅長于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理及經(jīng)營的人才隊(duì)伍。其次，要從縣級相關(guān)部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)到鎮(zhèn)級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中去，要加大對城鎮(zhèn)建設(shè)具有專業(yè)知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機(jī)關(guān)中具有城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調(diào)力度。再次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機(jī)關(guān)工作的活力。最后，組織人事部門要努力創(chuàng)設(shè)有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。