第一篇：以人為本推進城鎮化

以人為本推進城鎮化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會進行時）

人民日報記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。

——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

連日來，代表委員對“十二五”規劃綱要草案中關于積極穩妥推進城鎮化的討論不斷深入。城鎮化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規劃切忌“大躍進”

不搞“表面化”，實現質的升級，提高幸福指數

“十二五”規劃綱要草案提出，到2015年，城鎮化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。

“這個目標意義深遠，積極穩妥推進城鎮化要以人為本，追求科學發展。”作為一線執行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮化進程離不開對人的服務。“?積極?就是要順應工業化加速發展、農業機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業結構調整做好服務；?穩妥?就是要解決好城鎮化快速發展帶來的民生、環境等問題，提升百姓的幸福指數。”

“十一五”，城鎮化為保持經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質量的問題也開始顯現。代表委員紛紛表示，“十二五”關鍵要在“人的城鎮化”上實現質的升級，加快從“土地的城鎮化”向“人口的城鎮化”轉變。

要轉變，必須加快產業結構調整，增強城鎮吸納就業能力，城鎮化不能“表面化”。“城市空間的擴張、人口的單向集中，只是城鎮化的表面特征，生產方式的變更才是城鎮化的內在動力！”山西發展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城

農民卻很難充分就業。“新型城鎮化必須與新興工業化有機結合起來，讓失地農民能就業敢創業。”

要轉變，必須重視資源環境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮化切忌“大躍進”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業園不是城鎮化的全部內容，相對于經濟總量增速，群眾滿意度更應成為城鎮化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務，走中國特色城鎮化之路

“農民都進城了，那農村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農民怎么辦？進城的?農二代?怎么算？”山西陽城縣北留鎮皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮化必須充分考慮三農問題，對農民利益的保障決不能說空話、說大話。

城鎮要發展，尊重農民意愿、兼顧農民利益的理念不能弱。進不進城，農民說了算；進城之后，保護農民的合法權益，政府要實打實地辦。“十二五”時期，探索出一條切實維護農民利益、統籌城鄉發展的中國特色城鎮化之路，刻不容緩。

城鎮要發展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮化的實質是農民轉化為市民，動力在改革。江蘇省農業技術推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養老、醫療、教育等利益，在農村捆綁著宅基地、承包地、林權等權益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農村戶口的利益，城鎮化很難有質的飛躍。“?十二五?規劃綱要草案提出，要把農業轉移人口轉為城鎮居民作為重要任務，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮化進程取得突破性進展！”

城鎮要發展，改善公共服務、加強權益保護的政策措施不能少。“要讓農民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調動其參與城鎮化建設的積極性和主動性，農民工及其子女的教育機會、職業技能、居住條件等都應作為城鎮化建設的重要內涵。”江西師范大學校長梅國平委員說。

“城鎮化過程中最難把握的是均衡，必須實現的也是均衡。只有讓農業轉移人口與城鎮居民各得其所、共建共享，城鎮才更有生命力！”寧夏回族自治區發改委主任袁進琳代表說。

功能預防“城市病”

強化規劃約束力，提高城市管理服務能力，重視小城鎮建設

城鎮化的快速推進考驗著城鎮的綜合承載能力。然而，一些大城市已經染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮化建設不僅要有城市的規模框架，還要有社會文明度、經濟富裕度、環境優美度等綜合指標。”龔建華認為，在推進城鎮化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規劃先行，把城市建設的?憲法?做扎實，形成堅強的產業支撐和服務管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城。”

與發展速度相比，更應強化規劃的約束力，絕不能“規劃墻上掛，建設打哈哈”。“城鎮化歸根結底是提高人民群眾生活質量的過程，每個城市的規劃，都應把居民滿意作為出發點和落腳點，讓居民因城市而自豪。”梅國平去過國內外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂。”

與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升。“城市?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態化的城市管理服務迫在眉睫。”曹新平說。

與擴張大城市相比，發展中小城市與小城鎮更應受到重視。“現階段應將小城鎮作為重點，改善公共資源配置，構筑新型城鎮體系。”陳立昶建議，借鑒國外經驗，把高等學府轉移至小城鎮，加速當地要素聚集能力。“讓年輕學子服務小城鎮，愛上小城鎮，留在小城鎮，也許是城鎮化的另一條路徑。”

降低進城的三道門檻

（兩會時評）

蔡繼明

在“十二五”規劃綱要草案中，“積極穩妥推進城鎮化”戰略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時期，我國的城鎮化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰略部署，標志著我國城鎮化進程將向歷史新高度進發。

改革開放以來，盡管我國的城鎮化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠遠低于發達國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個月以上、但沒享受到和城

市居民同等公共福利和權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但仍然從事農業生產的戶籍人口。總體上說，我國的城鎮化進程還滯后于經濟發展速度和工業化進程。

“十二五”時期，要把我國城鎮化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數量的農民工及其家屬轉變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。這無疑是一項非常艱巨的任務，也將是一個史無前例的壯舉。大量“農村人”成為“城里人”，就必須大力降低農民進城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進城之路的根本力量。應該通過推進土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴，建立統一的城鄉建設用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，使農村集體建設用地進入市場，做到與國有城市建設用地同地同權同價。這樣，就不僅可以使農民分享到工業化和城鎮化所帶來的土地增值，縮小城鄉居民的收入差距，還能促進保障性住房惠及進城務工的農民，從而降低農民進城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農民權益的關鍵所在。應該進一步完善農地和宅基地的退出機制，一方面賦予農民承包地和宅基地完整的用益物權，使進城務工多年并有了穩定勞動關系的農民能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉讓，從而獲得一筆進城落戶的安家費或創業資金；另一方面可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農民工進城落戶的第二道門檻。

充分就業是解決生計問題的基本條件。事實證明，中小企業能大量吸收農村剩余勞動力進城就業。在融資、稅收、土地、準入、政府采購等方面大力扶持中小企業發展，就能為進城務工的農民提供充分的就業崗位，這就降低了農民工進城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進城務工的農民享受與城市居民同等的受教育權利、醫療保障權利、最低生活保障權利、失業救濟權利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標準的城鎮化，才是符合科學發展要求的城鎮化，也才是名副其實的城鎮化。

（作者系全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任）

第二篇：以人為本推進新型城鎮化[范文模版]

以人為本推進新型城鎮化

近日，《國家新型城鎮化規劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規劃》）發布。按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，《規劃》明確了未來一個時期城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，是《規劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮化的關鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升。

與此同時，人口城鎮化不徹底，成為城鎮化進程中存在的突出問題。目前農民工已成為我國產業工人的主體，受城鄉分割的戶籍制度影響，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

以人為本體現在發展目標和具體規劃的各個方面。在發展目標上，《規劃》提出“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調了要解決好現有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。《規劃》還提出，在有序推進農業轉移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

城鎮化是現代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區的經驗表明，城鎮化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發的社會沖突和社

會動蕩，都是發生在城鎮化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會，是一個“權力”和“權利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關系，調整和處理好政府與社會的關系，有效地提高政府的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮化進程和社會全面進步，具有至關重要的意義。

第三篇：以人為本的城鎮化

以人為本的中國城鎮化道路

1、中國現存的城鎮化模式

中國幅員遼闊，各地的社會與自然發展環境、發展階段等都有很大差異，在城鎮化的時間中，許多地方結合自身的條件和特點走出了一些具有明顯特色的城鎮化道路。大致可以概括為如下幾種城鎮化“模式”：

【1】計劃經濟體制下以國營企業為主導的城鎮化模式。

這種模式是計劃經濟的產物，其城鎮化的原動力來自于國家計劃對資源的大規模開發和生產建設；城鎮化水平的提高主要是因為資源開發所引起的大量外來人口的遷入以及相關政策的強制性推動。攀枝花、大慶、鞍山、東營、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。

【2】商品經濟短缺時期以鄉鎮集體經濟為主導的城鎮化模式，也即“蘇南模式”。這是一種通過鄉村集體經濟和鄉鎮企業的發展，促進鄉村工業化和農村城鎮化進而推動城市發展的模式。這種模式在當時特定的背景下，就地解決農村剩余勞動力問題，大大積累了地方經濟的基礎，有效推動了小城鎮的發展，當然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

【3】市場經濟早期以分散家庭工業為主導的城鎮化模式，也即“溫州模式”。在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，通過家庭手工業、個體私營企業以及批發零售商業來推動農村工業化，并且以此帶動鄉村人口轉化為城市人口。

【4】以外資及混合型經濟為主導的城鎮化模式。

進入20實際90年代中后期以來，隨著全球資本與產業的轉移，部分地區積極把握機遇、大力推動資本結構轉型，進入了吸引外資的高潮期，以外向型經濟園區為主體的空間成為集聚人口與產業、推動城鎮化的有力載體。

2、以人為本的城鎮化的基本要求

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴

控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

3、推進以人為本的城鎮化的途徑

【1】處理好政府和市場的邊界。

首先要充分尊重市場規律，堅持需求和市場導向推動城鎮化。城鎮化的一個本質特征是資源要素的集聚和優化配置，有其發展的規律，充分發揮市場在資源配置中的作用，無疑將提高城鎮化的效率。經濟理論和國際經驗也表明，在解決城鎮化的土地供給、融資供給和環境保護等方面，市場及價格機制可以有效發揮作用，形成良好的激勵約束機制。其次，要規范和約束政府行為，防止政府過度介入城鎮化。固然要充分發揮地方政府在統籌協調、公共服務和體制創新等方面的積極作用，但更要注意防止政府過度主導甚至作為市場主體直接參與競爭性領域，與民爭利。從以往教訓看，政府大規模投資對民間投資有擠出效應，融資約束和投資效率也存在一定問題，容易導致各種扭曲。三是進一步擴大對內對外開放，更多發揮民間資本和外資在城鎮化中的積極作用，減少或取消對民營資本、外資進入部分行業特別是服務業的限制，同時在城市規劃、基礎設施建設、公共服務提供以及城市管理中充分聽取民意，一定程度上形成自我投資、自我管理、自我約束的城市化發展新格局。

【2】防止房地產價格上漲過快。

當前，推進城鎮化面臨的一個突出問題是高地價、高房價。從根本上說，房地產價格高企實際上反映了供需矛盾的市場規律。隨著城鎮化快速推進，大量人口涌入城市，城鎮化水平的提高還產生了大量的住房改善性需求，這些都構成了對建設用地、對住房的巨大需求。同時，我國住房市場化時間不長，在住房價格克服扭曲、回歸常態的過程中，住房投資需求的膨脹也有其一定的合理性和必然性，并仍可能持續一段時間。在現有體制下，土地和住房的供給受制于各種約束，遠遠滿足不了需求，客觀上形成了比較突出的供需矛盾。

為此，建立房地產市場的長效調控機制，還是要尊重市場規律，正視城鎮化過程中正常的土地和住房需求，擴大供給。房地產需求管理有其必要性，但需轉換調控方式，關鍵還是要更多地依靠市場和價格機制來進行調節，形成市場自洽、收斂的自動調節機制。經濟理論和國際經驗也表明，基于價格機制、設計科學合理的房產稅對調節房價是有效的，應盡快推行。

同時，要更注重供給端的管理，增加包括土地、住房和融資方面的有效供給，更多地滿足市場需求，從根本上緩解供需矛盾，切實降低地價和房價。這些，需要在土地管理、財稅制度和融資方面有大膽創新。

【3】切實增加建設用地供給。

建設用地供給不足是地價、房價高企的重要原因，也是今后一段時期約束新型城鎮化的重大現實問題。土地供給不足與現有土地管理制度有關：一方面，城市土地國家所有，政府通過土地征收和招拍掛制度，壟斷“農轉非”土地收購及城市土地投放；另一方面，為確保糧食安全嚴控18億畝耕地紅線，嚴控建設用地供給。加快推進城鎮化不能為地所困，現有土地管理模式需要盡快調整，建立符合新型城鎮化要求的土地供給體系。OECD的建議是：廢除農地轉用額度限制以及國家對農地總量的控制，轉而實行由地方政府決定的土地利用總體規劃，規劃中應考慮降低大城市周邊區域房價的需求。

廢除國家對農地總量的控制和農地轉用額度限制后，建設用地規劃可有很大突破，可有效減小土地供需缺口，降低房地產價格。但實施這一思路可能會有較大障礙，主要問題是對保障糧食安全的擔憂和對地方政府行為約束的質疑。貿易理論和國際經驗表明，開放條件下，糧食安全的衡量指標本身是可以商榷、也有調整空間的，通過推動農業科技創新和農田整治、土地計量和交易機制創新，以及拓展農業國際貿易與投資，過去所固守的實物形態的18億畝耕地紅線是可突破的，通過一系列的配套改革創新措施，可做到既確保糧食安全，又能有效擴大土地供給。同時，還可以通過財稅、金融、社會保障等方面的改革創新及配套措施，對城市政府供地和投融資行為形成有效的激勵約束機制，使之更符合市場規律，接受市場約束，提高資源配置效率。

【4】建立市場化、可持續的融資機制。

除了土地供應，新型城鎮化還面臨巨大的財務約束。大規模基礎設施建設和公共服務所需資金從何而來？過去，城鎮化建設主要靠政府推動。其中，土地出讓金是城市政府收入的重要來源，相對應的融資方式是地方政府融資平臺。這種機制不僅導致了市場扭曲和資源配置低效，還引致了普遍的地方政府短期行為，也是腐敗問題和群體性事件多發的重要誘因。而且，這種方式不可持續。在土地供給收緊、地方政府無地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來越少，融資平臺債務風險陡增，土地財政難以為繼。為此，應從根本上改變過去政府主導、依靠土地財政的城鎮化融資模式，而更多地依靠市場機制建立長效、可持續的城鎮化融資機制。

【4】實現人的城鎮化和市民化。

農村土地既是農民的生產資料，也具有社會保障功能。現有的農村土地征用制度及土地收益分配格局不利于保障失地農民的權益，極易引發農民不滿，導致群體性事件。新型城鎮化首先是人的城鎮化，如果農民失去土地后相應的社會保障沒有及時跟進，會導致失地農民既喪失了原來擁有土地所具有的社會保障，又無法享受與城市居民同等的社會保障權利，使得失地農民“農轉非”后很難順利地從過去農民的生活、生產方式和行為轉化為市民的生活、生產方式和行為。這對促進城鄉要素流動、引導農業人口轉移和激發經濟活力都會產生較大制約，最終會阻礙城鎮化進程。同時，還要充分考慮現有集體土地所有權問題的復雜性，在當前城鄉二元問題還比較突出、城鎮化建設用地緊張、農村人口規模仍然很龐大、“農轉非”人口社會保障和公共服務均等化問題沒有得到較好解決之前，不宜過早著手改革農村土地所有權，否則容易導致一系列問題，阻礙新型城鎮化戰略的順利實施。這方面，拉美國家有深刻教訓。

在維持現有城鄉土地管理格局現狀的情況下，保護農村集體和失地農民權益，主要還是要側重于改變現有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農民和土地綜合占補平衡。政府按零地價供地后，土地增值主要體現為未來的現金流收益貼現與政府征用土地投入的價差，而不直接體現為政府和開發商當前獲得的土地溢價。盡管如此，仍然要承認農村土地“農轉非”后會帶來較大增值，并在未來若干年不斷逐年變現。因此，地方政府應盡早結合城鎮化規劃將失地農民社會保障問題納入資金安排機制予以統籌考慮。要堅持以人為本、地利共享，著眼于促進農民就業和生活方式的轉變，建立合理的土地增值收益共享機制，使土地增值收益主要用于覆蓋土地“農轉非”征用及開發成本、土地占補平衡投入（如農田整治）、促進農民“農轉非”后的就業、社會保障和公共服務所需要的投入。

第四篇：推進城鎮化情況匯報

XX縣農業局推進城鎮化發展情況匯報

在推進城鎮化進程中，縣農業局認證貫徹落實《玉溪市人民政府關于加快縣城和重點鎮建設的決定》，堅持“農業穩縣”發展戰略，立足于XX縣農業資源優勢，以增加農民收入為目標，以土地流轉為載體，以引進項目為核心，支持鼓勵基地化生產、規模化經營、市場化發展，推動傳統農業向現代農業轉型，鼓勵農民居住向城鎮集中，引導農民向市民轉變，形成XX農業產業化經營的特色產業帶和產業集群，鞏固烤煙支柱地位，積極發展現代化、生態、休閑、觀光農業。一是大力推動農業資源流轉和整合。以土地整合、流轉為中心，推動包括土地、技術、勞力等各種農業要素在內的農業資源流轉與整合，促進農業向“規模化種植、標準化生產、園區化管理、現代化經營、國際化銷售”的現代農業轉變。大力引進農業龍頭企業，以農業龍頭企業為載體，大力推動“土地向規模經營集中”、“鄉鎮企業向園區集中”、“先富農民向城鎮集中”，探索農業集約化、規模化、園區化發展模式，加快發展現代農業，促進農業發展方式和農民身份轉變。二是著力發展無公害、綠色、有機農業和旅游觀光農業。加強農業標準化建設，發展循環農業，積極推廣適合XX縣自然條件和環境特點的生態農業模式，充分挖掘潛力、發揮優勢、營造特色，依托XX山水優勢，建設現代化高新生態農業區和旅游農業生產基地。梁王山區域重點發展特種畜禽養殖、反季節蔬菜、冷涼水果等生態農業。九村區域一立體農業為發展方向，建立多物種共

1棲、多級別循環、多方式開發利用的立體農業模式，重點建設優質烤煙基地、特色水果基地、林下養殖基地、生豬養殖基地、中藥材種植基地。龍街區域以觀光農業為發展方向，以服務主題公園為中心，重點發展高科技農業，建立小型農、林、禽生產基地和特色矮化果園、菜園、花園等，以服務游客為主要目的。右所至海口區域，以休閑農業為發展方向，以改造傳統農業為中心，結合農業生產、加工、銷售、療養、旅游、娛樂，重點建設特色林果、花卉苗木、藍莓、農家樂等休閑農業基地。三是完善農業服務體系。增強對農業服務體系，尤其是技術服務體系是農業發展出路的重要性的認識，增加對農業服務體系建設的投入，確保農業服務體系穩定運行。加強農業產前、產中、產后各種服務，重點建設包括鎮農業農機工作站、種子站、土肥站、植檢植保站、經作站、農推站的“種植業服務體系”和包括畜牧獸醫站、水產站等的“養殖服務體系”以及包括農經站、農機站、能源站等的“經營管理服務體系”。加大農產品綜合交易市場建設力度，引導商鋪向市場集中，配套建立市場綜合服務中心、電子監控中心、農藥殘留檢驗檢測中心、地衡檢斤中心、交易大廳、常溫倉儲庫房、冷庫等市場要素設施，形成“產、供、銷、科、貿、工、農一體化”的農副產品市場體系。四是高度重視農產品質量安全體系建設，確保農產品安全是一切經濟發展的后盾。近幾年，XX縣蔬菜發展面積大，品種多，農藥、化肥施用不科學，給農產品質量帶來很大難度，建立一支高素質、業務強、反應快的專業隊

伍和設施設備，預防控制、阻止外來疫病的傳入，大幅度減少病蟲害的發生以及由此造成的危害，對增加農民收入和減輕農業對撫仙湖的污染都具有積極的促進作用。

XX縣農業局

2011年4月8日

第五篇：如何推進城鎮化建設

如何推進城鎮化建設

我國的城鎮化水平為46％，與工業化國家70％的城鎮化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經濟長期持續快速增長的動力所在。農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮化建設，是經濟發展到一定階段的必然產物，在經濟社會發展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進程中，要實現農村城鎮化的可持續發展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農為本”的農村城鎮化建設理念。“以農為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業、農村、農民的發展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村產業結構不斷優化，有效推動農業、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要對農村城鎮化建設進行充分論證和科學規劃。科學規劃決定了農村城鎮化的未來發展空間。調研論證、科學規劃要根據當地資源、產業、區位、文化等現實狀況和優勢特色，充分發掘未來發展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發展方向，明確城鎮的功能定位。科學規劃要有前瞻性，要具有對未來農村發展的可融性，同時又要考慮區域內的協調性。可融性就是要對未來發展的空間留有余地，區域協調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優勢互補，實現區域的協調發展。可融性和協調性將決定今后城鎮發展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農業農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮化發展的基礎。在我國工業化前期，經濟社會的發展主要是農業貢獻工業和城市，導致幾十年來國家對農業農村投入嚴重不足。現在我國經濟社會發展已經達到了工業反哺農業的階段，加大對農業農村基礎設施投入已經勢在必行。近幾年農業自然災害的頻發也為我們敲響了警鐘，今年西南地區的大旱，再一次暴露了我們對農業基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續七年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經明確提出要加大農業農村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當地現有的基礎設施狀況和未來的發展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大的效益。

四、要有效解決農業人口就業和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮化對人才素質的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建就業平臺；還要充分發揮本地的教育和科研優勢，整合培訓資源，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業創業能力。

五、要著力破解傳統農業向現代農業轉變的制約因素，提高農業在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業向現代農業發展的制約瓶頸，極大限制了現代農業科技的普遍推廣和應用，增加了農業生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優勢；資金短缺是制約現代農業規模化生產的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業機械化作業水平，加大農業科技創新的投入，延長農業產業鏈條，打造品牌農業，實現農產品的高效益，實現傳統農業向現代農業的快速轉變。

六、要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。目前我國鄉鎮企業普遍存在規模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉鎮企業進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創新等方式提高企業的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業產業集中區，形成產業集聚群，同時也要制定相關政策，發展優質的服務業，創造好的發展環境，做到產業之間良性互動，協調發展。

七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮進行試點，盡早建立起科學完善的養老保障體系。

要想穩步推進城鎮化和新農村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮的綜合承載能力。通過科學規劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。全面加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮產業水平和經濟實力，特別是要提高城鎮對人口和就業的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮在吸納人口和就業、帶動農村發展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產業布局等方面要優先傾斜。

大力發展縣城和重點鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少

跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。扎實推進社會主義新農村建設。要繼續加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農村電網改造，擴大農村戶用沼氣規模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

推進城鎮化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變。

農村城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發展。