第一篇：以人為本推進城鎮(zhèn)化

以人為本推進城鎮(zhèn)化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會進行時）

人民日報記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。

——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

連日來，代表委員對“十二五”規(guī)劃綱要草案中關于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的討論不斷深入。城鎮(zhèn)化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規(guī)劃切忌“大躍進”

不搞“表面化”，實現(xiàn)質的升級，提高幸福指數(shù)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。

“這個目標意義深遠，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化要以人為本，追求科學發(fā)展。”作為一線執(zhí)行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮(zhèn)化進程離不開對人的服務。“?積極?就是要順應工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業(yè)結構調整做好服務；?穩(wěn)妥?就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的民生、環(huán)境等問題，提升百姓的幸福指數(shù)。”

“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質量的問題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示，“十二五”關鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實現(xiàn)質的升級，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉變。

要轉變，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”。“城市空間的擴張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內在動力！”山西發(fā)展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城

農(nóng)民卻很難充分就業(yè)。“新型城鎮(zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機結合起來，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。”

要轉變，必須重視資源環(huán)境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部內容，相對于經(jīng)濟總量增速，群眾滿意度更應成為城鎮(zhèn)化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務，走中國特色城鎮(zhèn)化之路

“農(nóng)民都進城了，那農(nóng)村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農(nóng)民怎么辦？進城的?農(nóng)二代?怎么算？”山西陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問題，對農(nóng)民利益的保障決不能說空話、說大話。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進不進城，農(nóng)民說了算；進城之后，保護農(nóng)民的合法權益，政府要實打實地辦。“十二五”時期，探索出一條切實維護農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮(zhèn)化的實質是農(nóng)民轉化為市民，動力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權等權益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質的飛躍。“?十二五?規(guī)劃綱要草案提出，要把農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民作為重要任務，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮(zhèn)化進程取得突破性進展！”

城鎮(zhèn)要發(fā)展，改善公共服務、加強權益保護的政策措施不能少。“要讓農(nóng)民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調動其參與城鎮(zhèn)化建設的積極性和主動性，農(nóng)民工及其子女的教育機會、職業(yè)技能、居住條件等都應作為城鎮(zhèn)化建設的重要內涵。”江西師范大學校長梅國平委員說。

“城鎮(zhèn)化過程中最難把握的是均衡，必須實現(xiàn)的也是均衡。只有讓農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳代表說。

功能預防“城市病”

強化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務能力，重視小城鎮(zhèn)建設

城鎮(zhèn)化的快速推進考驗著城鎮(zhèn)的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮(zhèn)化建設不僅要有城市的規(guī)模框架，還要有社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標。”龔建華認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規(guī)劃先行，把城市建設的?憲法?做扎實，形成堅強的產(chǎn)業(yè)支撐和服務管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城。”

與發(fā)展速度相比，更應強化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設打哈哈”。“城鎮(zhèn)化歸根結底是提高人民群眾生活質量的過程，每個城市的規(guī)劃，都應把居民滿意作為出發(fā)點和落腳點，讓居民因城市而自豪。”梅國平去過國內外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂。”

與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升。“城市?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態(tài)化的城市管理服務迫在眉睫。”曹新平說。

與擴張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應受到重視。“現(xiàn)階段應將小城鎮(zhèn)作為重點，改善公共資源配置，構筑新型城鎮(zhèn)體系。”陳立昶建議，借鑒國外經(jīng)驗，把高等學府轉移至小城鎮(zhèn)，加速當?shù)匾鼐奂芰Α！白屇贻p學子服務小城鎮(zhèn)，愛上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn)，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑。”

降低進城的三道門檻

（兩會時評）

蔡繼明

在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時期，我國的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標志著我國城鎮(zhèn)化進程將向歷史新高度進發(fā)。

改革開放以來，盡管我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠遠低于發(fā)達國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個月以上、但沒享受到和城

市居民同等公共福利和權利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍人口。總體上說，我國的城鎮(zhèn)化進程還滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度和工業(yè)化進程。

“十二五”時期，要把我國城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬轉變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。這無疑是一項非常艱巨的任務，也將是一個史無前例的壯舉。大量“農(nóng)村人”成為“城里人”，就必須大力降低農(nóng)民進城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進城之路的根本力量。應該通過推進土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，使農(nóng)村集體建設用地進入市場，做到與國有城市建設用地同地同權同價。這樣，就不僅可以使農(nóng)民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進保障性住房惠及進城務工的農(nóng)民，從而降低農(nóng)民進城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農(nóng)民權益的關鍵所在。應該進一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機制，一方面賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權，使進城務工多年并有了穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉讓，從而獲得一筆進城落戶的安家費或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農(nóng)民工進城落戶的第二道門檻。

充分就業(yè)是解決生計問題的基本條件。事實證明，中小企業(yè)能大量吸收農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準入、政府采購等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進城務工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農(nóng)民工進城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進城務工的農(nóng)民享受與城市居民同等的受教育權利、醫(yī)療保障權利、最低生活保障權利、失業(yè)救濟權利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標準的城鎮(zhèn)化，才是符合科學發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實的城鎮(zhèn)化。

（作者系全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任）

第二篇：以人為本推進新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進新型城鎮(zhèn)化

近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，是指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調了要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》還提出，在有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮(zhèn)化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會沖突和社

會動蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會，是一個“權力”和“權利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關系，調整和處理好政府與社會的關系，有效地提高政府的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關重要的意義。

第三篇：以人為本的城鎮(zhèn)化

以人為本的中國城鎮(zhèn)化道路

1、中國現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化模式

中國幅員遼闊，各地的社會與自然發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等都有很大差異，在城鎮(zhèn)化的時間中，許多地方結合自身的條件和特點走出了一些具有明顯特色的城鎮(zhèn)化道路。大致可以概括為如下幾種城鎮(zhèn)化“模式”：

【1】計劃經(jīng)濟體制下以國營企業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化模式。

這種模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其城鎮(zhèn)化的原動力來自于國家計劃對資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)建設；城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因為資源開發(fā)所引起的大量外來人口的遷入以及相關政策的強制性推動。攀枝花、大慶、鞍山、東營、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。

【2】商品經(jīng)濟短缺時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為主導的城鎮(zhèn)化模式，也即“蘇南模式”。這是一種通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進而推動城市發(fā)展的模式。這種模式在當時特定的背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動力問題，大大積累了地方經(jīng)濟的基礎，有效推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

【3】市場經(jīng)濟早期以分散家庭工業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化模式，也即“溫州模式”。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個體私營企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來推動農(nóng)村工業(yè)化，并且以此帶動鄉(xiāng)村人口轉化為城市人口。

【4】以外資及混合型經(jīng)濟為主導的城鎮(zhèn)化模式。

進入20實際90年代中后期以來，隨著全球資本與產(chǎn)業(yè)的轉移，部分地區(qū)積極把握機遇、大力推動資本結構轉型，進入了吸引外資的高潮期，以外向型經(jīng)濟園區(qū)為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)、推動城鎮(zhèn)化的有力載體。

2、以人為本的城鎮(zhèn)化的基本要求

第一，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。第二，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴

控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

3、推進以人為本的城鎮(zhèn)化的途徑

【1】處理好政府和市場的邊界。

首先要充分尊重市場規(guī)律，堅持需求和市場導向推動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的一個本質特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置，有其發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，無疑將提高城鎮(zhèn)化的效率。經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗也表明，在解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護等方面，市場及價格機制可以有效發(fā)揮作用，形成良好的激勵約束機制。其次，要規(guī)范和約束政府行為，防止政府過度介入城鎮(zhèn)化。固然要充分發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調、公共服務和體制創(chuàng)新等方面的積極作用，但更要注意防止政府過度主導甚至作為市場主體直接參與競爭性領域，與民爭利。從以往教訓看，政府大規(guī)模投資對民間投資有擠出效應，融資約束和投資效率也存在一定問題，容易導致各種扭曲。三是進一步擴大對內對外開放，更多發(fā)揮民間資本和外資在城鎮(zhèn)化中的積極作用，減少或取消對民營資本、外資進入部分行業(yè)特別是服務業(yè)的限制，同時在城市規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務提供以及城市管理中充分聽取民意，一定程度上形成自我投資、自我管理、自我約束的城市化發(fā)展新格局。

【2】防止房地產(chǎn)價格上漲過快。

當前，推進城鎮(zhèn)化面臨的一個突出問題是高地價、高房價。從根本上說，房地產(chǎn)價格高企實際上反映了供需矛盾的市場規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量人口涌入城市，城鎮(zhèn)化水平的提高還產(chǎn)生了大量的住房改善性需求，這些都構成了對建設用地、對住房的巨大需求。同時，我國住房市場化時間不長，在住房價格克服扭曲、回歸常態(tài)的過程中，住房投資需求的膨脹也有其一定的合理性和必然性，并仍可能持續(xù)一段時間。在現(xiàn)有體制下，土地和住房的供給受制于各種約束，遠遠滿足不了需求，客觀上形成了比較突出的供需矛盾。

為此，建立房地產(chǎn)市場的長效調控機制，還是要尊重市場規(guī)律，正視城鎮(zhèn)化過程中正常的土地和住房需求，擴大供給。房地產(chǎn)需求管理有其必要性，但需轉換調控方式，關鍵還是要更多地依靠市場和價格機制來進行調節(jié)，形成市場自洽、收斂的自動調節(jié)機制。經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗也表明，基于價格機制、設計科學合理的房產(chǎn)稅對調節(jié)房價是有效的，應盡快推行。

同時，要更注重供給端的管理，增加包括土地、住房和融資方面的有效供給，更多地滿足市場需求，從根本上緩解供需矛盾，切實降低地價和房價。這些，需要在土地管理、財稅制度和融資方面有大膽創(chuàng)新。

【3】切實增加建設用地供給。

建設用地供給不足是地價、房價高企的重要原因，也是今后一段時期約束新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實問題。土地供給不足與現(xiàn)有土地管理制度有關：一方面，城市土地國家所有，政府通過土地征收和招拍掛制度，壟斷“農(nóng)轉非”土地收購及城市土地投放；另一方面，為確保糧食安全嚴控18億畝耕地紅線，嚴控建設用地供給。加快推進城鎮(zhèn)化不能為地所困，現(xiàn)有土地管理模式需要盡快調整，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的土地供給體系。OECD的建議是：廢除農(nóng)地轉用額度限制以及國家對農(nóng)地總量的控制，轉而實行由地方政府決定的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃中應考慮降低大城市周邊區(qū)域房價的需求。

廢除國家對農(nóng)地總量的控制和農(nóng)地轉用額度限制后，建設用地規(guī)劃可有很大突破，可有效減小土地供需缺口，降低房地產(chǎn)價格。但實施這一思路可能會有較大障礙，主要問題是對保障糧食安全的擔憂和對地方政府行為約束的質疑。貿(mào)易理論和國際經(jīng)驗表明，開放條件下，糧食安全的衡量指標本身是可以商榷、也有調整空間的，通過推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治、土地計量和交易機制創(chuàng)新，以及拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資，過去所固守的實物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的，通過一系列的配套改革創(chuàng)新措施，可做到既確保糧食安全，又能有效擴大土地供給。同時，還可以通過財稅、金融、社會保障等方面的改革創(chuàng)新及配套措施，對城市政府供地和投融資行為形成有效的激勵約束機制，使之更符合市場規(guī)律，接受市場約束，提高資源配置效率。

【4】建立市場化、可持續(xù)的融資機制。

除了土地供應，新型城鎮(zhèn)化還面臨巨大的財務約束。大規(guī)模基礎設施建設和公共服務所需資金從何而來？過去，城鎮(zhèn)化建設主要靠政府推動。其中，土地出讓金是城市政府收入的重要來源，相對應的融資方式是地方政府融資平臺。這種機制不僅導致了市場扭曲和資源配置低效，還引致了普遍的地方政府短期行為，也是腐敗問題和群體性事件多發(fā)的重要誘因。而且，這種方式不可持續(xù)。在土地供給收緊、地方政府無地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來越少，融資平臺債務風險陡增，土地財政難以為繼。為此，應從根本上改變過去政府主導、依靠土地財政的城鎮(zhèn)化融資模式，而更多地依靠市場機制建立長效、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資機制。

【4】實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。

農(nóng)村土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也具有社會保障功能。現(xiàn)有的農(nóng)村土地征用制度及土地收益分配格局不利于保障失地農(nóng)民的權益，極易引發(fā)農(nóng)民不滿，導致群體性事件。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民失去土地后相應的社會保障沒有及時跟進，會導致失地農(nóng)民既喪失了原來擁有土地所具有的社會保障，又無法享受與城市居民同等的社會保障權利，使得失地農(nóng)民“農(nóng)轉非”后很難順利地從過去農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為轉化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為。這對促進城鄉(xiāng)要素流動、引導農(nóng)業(yè)人口轉移和激發(fā)經(jīng)濟活力都會產(chǎn)生較大制約，最終會阻礙城鎮(zhèn)化進程。同時，還要充分考慮現(xiàn)有集體土地所有權問題的復雜性，在當前城鄉(xiāng)二元問題還比較突出、城鎮(zhèn)化建設用地緊張、農(nóng)村人口規(guī)模仍然很龐大、“農(nóng)轉非”人口社會保障和公共服務均等化問題沒有得到較好解決之前，不宜過早著手改革農(nóng)村土地所有權，否則容易導致一系列問題，阻礙新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。這方面，拉美國家有深刻教訓。

在維持現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地管理格局現(xiàn)狀的情況下，保護農(nóng)村集體和失地農(nóng)民權益，主要還是要側重于改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民和土地綜合占補平衡。政府按零地價供地后，土地增值主要體現(xiàn)為未來的現(xiàn)金流收益貼現(xiàn)與政府征用土地投入的價差，而不直接體現(xiàn)為政府和開發(fā)商當前獲得的土地溢價。盡管如此，仍然要承認農(nóng)村土地“農(nóng)轉非”后會帶來較大增值，并在未來若干年不斷逐年變現(xiàn)。因此，地方政府應盡早結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃將失地農(nóng)民社會保障問題納入資金安排機制予以統(tǒng)籌考慮。要堅持以人為本、地利共享，著眼于促進農(nóng)民就業(yè)和生活方式的轉變，建立合理的土地增值收益共享機制，使土地增值收益主要用于覆蓋土地“農(nóng)轉非”征用及開發(fā)成本、土地占補平衡投入（如農(nóng)田整治）、促進農(nóng)民“農(nóng)轉非”后的就業(yè)、社會保障和公共服務所需要的投入。

第四篇：推進城鎮(zhèn)化情況匯報

XX縣農(nóng)業(yè)局推進城鎮(zhèn)化發(fā)展情況匯報

在推進城鎮(zhèn)化進程中，縣農(nóng)業(yè)局認證貫徹落實《玉溪市人民政府關于加快縣城和重點鎮(zhèn)建設的決定》，堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，立足于XX縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以增加農(nóng)民收入為目標，以土地流轉為載體，以引進項目為核心，支持鼓勵基地化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、市場化發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，鼓勵農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，引導農(nóng)民向市民轉變，形成XX農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，鞏固烤煙支柱地位，積極發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。一是大力推動農(nóng)業(yè)資源流轉和整合。以土地整合、流轉為中心，推動包括土地、技術、勞力等各種農(nóng)業(yè)要素在內的農(nóng)業(yè)資源流轉與整合，促進農(nóng)業(yè)向“規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、園區(qū)化管理、現(xiàn)代化經(jīng)營、國際化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，大力推動“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中”、“先富農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，探索農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民身份轉變。二是著力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣適合XX縣自然條件和環(huán)境特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢、營造特色，依托XX山水優(yōu)勢，建設現(xiàn)代化高新生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。梁王山區(qū)域重點發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、冷涼水果等生態(tài)農(nóng)業(yè)。九村區(qū)域一立體農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，建立多物種共

1棲、多級別循環(huán)、多方式開發(fā)利用的立體農(nóng)業(yè)模式，重點建設優(yōu)質烤煙基地、特色水果基地、林下養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地、中藥材種植基地。龍街區(qū)域以觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以服務主題公園為中心，重點發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，建立小型農(nóng)、林、禽生產(chǎn)基地和特色矮化果園、菜園、花園等，以服務游客為主要目的。右所至海口區(qū)域，以休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為中心，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游、娛樂，重點建設特色林果、花卉苗木、藍莓、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)基地。三是完善農(nóng)業(yè)服務體系。增強對農(nóng)業(yè)服務體系，尤其是技術服務體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的重要性的認識，增加對農(nóng)業(yè)服務體系建設的投入，確保農(nóng)業(yè)服務體系穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務，重點建設包括鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機工作站、種子站、土肥站、植檢植保站、經(jīng)作站、農(nóng)推站的“種植業(yè)服務體系”和包括畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站等的“養(yǎng)殖服務體系”以及包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、能源站等的“經(jīng)營管理服務體系”。加大農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設力度，引導商鋪向市場集中，配套建立市場綜合服務中心、電子監(jiān)控中心、農(nóng)藥殘留檢驗檢測中心、地衡檢斤中心、交易大廳、常溫倉儲庫房、冷庫等市場要素設施，形成“產(chǎn)、供、銷、科、貿(mào)、工、農(nóng)一體化”的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。四是高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品安全是一切經(jīng)濟發(fā)展的后盾。近幾年，XX縣蔬菜發(fā)展面積大，品種多，農(nóng)藥、化肥施用不科學，給農(nóng)產(chǎn)品質量帶來很大難度，建立一支高素質、業(yè)務強、反應快的專業(yè)隊

伍和設施設備，預防控制、阻止外來疫病的傳入，大幅度減少病蟲害的發(fā)生以及由此造成的危害，對增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)業(yè)對撫仙湖的污染都具有積極的促進作用。

XX縣農(nóng)業(yè)局

2011年4月8日

第五篇：如何推進城鎮(zhèn)化建設

如何推進城鎮(zhèn)化建設

我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長的動力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節(jié)城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設理念。“以農(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的基礎和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進行充分論證和科學規(guī)劃。科學規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調研論證、科學規(guī)劃要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內的協(xié)調性。可融性就是要對未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調性，就是要考慮一定半徑之內區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。可融性和協(xié)調性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入，夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當?shù)噩F(xiàn)有的基礎設施狀況和未來的發(fā)展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經(jīng)實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的又一因素。國家要進一步加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農(nóng)民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉變。

六、要協(xié)調做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力不強等特點，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時也要制定相關政策，發(fā)展優(yōu)質的服務業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動，協(xié)調發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題，切實提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨生子女的時代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。全面加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實力，特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，減少

跨區(qū)域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施建設投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。

推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現(xiàn)有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是一個復雜系統(tǒng)的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。