第一篇：以人為本 推進發展

以人為本 推進發展

----重慶市豐都縣第二中學

豐都二中創辦于1939年夏。2006年秋舉校搬遷，新校占地200余畝，現有65個教學班，學生4225名，教職工212人，2009年1月創建為重慶市重點中學。學校各功能室等設施設備健全，2007年秋在每個班級配置了微機和多媒體投影儀，實現了教學資源信息化、教學過程現代化和辦公設備數字化。如今的二中校園環境舒適，人文情懷充分彰顯，設施設備先進，獨具特設的育人環境已悄然形成，是廣大學子修業的佳處，圓夢的搖籃。

多年來，在豐都縣委、縣政府以及縣教委的正確領導下，在各兄弟學校的大力支持下，二中人宏揚“負重創業，創優爭先”的奉獻精神，在艱難完成移民搬遷與創重的同時，教育教學質量不降反升，創造了一個又一個個奇跡： 2OO4年高考上線552人，上線率88.1%；2005年上線704人，（重點本科上線68人），上線率為84.8%；2006年上線719人（重本上線60人），上線率為82%；2007年上線706人（重本上線62人），上線率為76.1%；2008年上線759人（重本上線70人），上線率為88.9%；2000年至2008年七次被豐都縣人民政府表彰為“高考工作先進集體”； 用心血和熱汗譜寫了一部部臥薪嘗膽、勵精圖治的壯美樂章，向黨和人民交上了一份份滿意的答卷。

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”。豐都縣第二中學的歷史其實是這樣譜寫的。

1.努力打造學校精神特區

二中人自我加壓，銳意改革。在“以德立校、依法治校、科研興校、改革活校、質量強校”的辦學思路上創導四種精神：奉獻精神、求實精神、進取精神、創新精神；追求四個目標：和諧 的人際關系、溫馨的人文環境、奮發向上的精神狀態、充滿激情的工作狀態；要求領導以事業為重、從大局出發、為師生著想、對未來負責；要求教職工忠誠、奉獻、正直、向上、追求事業、愛生如子。

2.弘揚不怕吃苦、樂于奉獻精神

七十年的風雨歷程，鑄就了“琢璞成玉“的辦學理念；一代代二中人薪火相傳、弦歌不輟地牢記“為人類謀幸福而努力做人”的校訓，踐行“負重創業、創優爭先”的奉獻精神。面對移民遷校、創重、教育教學中的重重困難，二中人沒有“等、靠、要”，更沒有坐以待斃，始終牢記 “ 發展才是硬道理”與“機不可失，失不再來”的古訓，大家心齊、氣順、勁足，周末與節假日加班加點搶時間、趕進度、抓質量，以超人的意志和智慧，以無私奉獻的精神，負重創業拼命干，創優爭先戰猶酣。

3.以人為本 加強管理（1）堅持以學生為本

育人先育心，即培養一個有心之人（能思考），用心之人（會思考）。學校注重學生早期的責任心培養，早期的愛心培育，早期的耐心訓練，早期的細心打磨。學校把熱愛學生、關愛學生、理解學生、尊重學生，引導學生學會做人、學會學習、學會創造，以活動促養成，以習慣促學習，培養學生具有“四自五講”（自覺、自愛、自主、自立；做人上講誠信，行為上講規范，學習上講勤奮，校內外講形象，社會上講公德）的思想行為，引導和幫助學生走向成功，作為學校和全體教職員工工作的出發點和落腳點。（2）堅持以教職工為本

學校在管理制度制定和管理過程中都體現了“以教師為本” 的理念，牢固樹立尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的思想，把教師作為立校、治校的基礎和根本，充分調動教師工作的積極性、主動性和創造性。一是吸引教職工參與認同管理。學校充分發揮教代會、工會的作用，密切學校與教職員工的關系，吸引教職員工參與學校的目標決策，激活全校教職員工的主動性、積極性和創造性，從而增強了學校的內聚力。二是注重與教職工的情感溝通管理。學校遵循尊重人、理解人、溫暖人、體貼人的原則，努力為全體教職員工辦事實，努力提高大家的福利待遇，努力改善大家的工作條件。在日常工作中，與教職員工注重意見溝通、情理相通、心理相容，使全校教職員工具有共同的價值觀和團隊規范，同心同德地完成學校辦學目標。

4.堅持“制度化”管理

在教育教學管理中，堅持強化制度管理意識，用制度規范全校教職員工行為，切實做到有章可循、有規可依。在“創重”目標完成后，針對課時與福利分配這一焦點問題，學校在充分征求廣大教職工意見，教代會三上三下修訂完善了《豐都縣第二中學課時津貼方案》，圍繞分配方案為主，又及時完善了干部、教師、職員、工人、臨時工等各項制度職責，并嚴格按制度職責進行督導檢查與獎懲兌現，形成了以制度管人、職責管事 的良好局面，進一步調動了廣大教工的工作激情。

5.切實加強教職工隊伍建設。

一是大力開展教研教改。學校教師積極參加課題研究，采取多種方式，促進教師之間的相互交流、學習和研究，互相取長補短，共同進步。開展全校性說課、教案設計、優質課、公開課等競賽活動，教師跨學科聽課。選送部分教師參加市、縣教研活動，及時召開教師大會或教研組會進行傳達交流，實現資源共享。二是扎實搞好幫扶工程。學校開展新、老教師“一幫一”接對子活動，指定有經驗的老教師指導青年教師鉆研教材、研討教法、進行教學改革，提高業務能力，促進新教師盡快成熟。雙方與學校簽訂合同，并按月考核。

6.充分發揮年級管理委員會的作用

學校制定了年級管理、考核方案，落實了目標責任制，分管校長、年級正、副主任天天與班主任一道對學生的學習、生活等進行督查，定期召開了班主任、學科教師和學生會議，管理到位，效果良好。

7.關注課堂教學，抓好教學質量

以提高教學質量為中心，學校把教學目標任務分配各年級，各年級對目標任務向班級和學科教師進行分解并考核。學校對每期全縣教學質量監控考試的質量情況向全校老師進行通報，各年級、各學科組召開總結會，及時插漏補缺。老師們向課堂要質量，大力進行教學改革，各備課組教師精心設計教案，合理安排教學各個環節，利用好教材中所蘊涵的思維發散點，充分展現學生的知識構建過程，培養學生樂思、善思的學習習慣。習題精選，題量適中，評講及時，因材施教，重視學生的思想教育和學法指導，培養學生良好的學習習慣，關注學生的心理健康。

8.充分發揮教研組、備課組的職能作用

加強教研組建設，規范教研組活動，充分發揮教研組的作用，教研組管理制度化、科學化，教研組長擔負起組織本學科教師進行教學研究、教學改革、教學業務管理等職能的作用。重點抓集體備課、教法研討、命題研究、質量分析。做到有針對性，有實效性。同學科教師加強溝通，充分發揮團隊作用。充分發揮備課組的作用，各備課組認真制訂活動計劃并積極實施。強調備課組長是第一責任人，抓細抓實集體備課各個環節，探索提高集體備課實效的新路子。學校按月對教研組長、備課組長進行量化考核。9.強化教學常規管理，規范教學行為

嚴格執行課程計劃。細化教學管理，著力抓好教學六認真。進一步完善和修訂教學常規的要求，以加強教學六認真工作的常規管理為重點，不斷規范教師的教學行為，將教學常規工作落到實處。針對調研和巡課過程中發現的問題，及時將情況向全體教師進行通報分析并督促改進。

10.積極加強校際交流

二中和銅梁一中等九所重慶市重點中學結成了“九校聯盟”，簽訂了資源共享協議，定期開展教育教學活動，為學校干部、教師的成長與發展提供了嶄新的平臺。

回顧歷史，我們充滿自豪與驕傲；展望未來，我們深感任重而道遠。我們將繼續弘揚“敬業、愛生、奉獻”精神，努力實踐“為人類謀幸福而努力做人”的莊嚴承諾，立足實際，負重自強，扎實工作，把二中建設成為教育思想先進、管理高效、總體水平高、特色鮮明的巴渝名校。

第二篇：以人為本安全發展 有效推進安全文化建設

以人為本 安全發展

有效推進公司安全文化建設

“安”，是指家中有妻女，時刻盼望你的回歸；“全”是說安全是王道，具有強制性，是以人為本的。人是生產過程中最活躍的要素，是安全生產的實踐者，安全文化的核心是“人”。企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本，樹立安全“一失萬無”的風險意識，努力構建以“遵規守章，文明有序”為核心理念的安全文化，充分發揮安全文化的導向、約束、激勵、凝聚和輻射功能，為公司安全生產提供強有力的文化支撐。怎樣把安全生產與學習實踐科學發展觀接合起來，在公司安全文化建設中，如何堅持以人為本呢？

一是理念的先導作用。不斷提高公司全員安全素養，形成“我要安全”的行為準則，自覺規范管理和施工作業行為，確保公司安全生產的長治久安。心態安全是安全文化建設的基礎和前提，最能體現人本思想。無論是管理者還是操作者，只有心態安全，才會行為安全；只有行為安全，才能保證安全制度落到實處。集團和公司安全規章制度齊全，公司安全文化氛圍逐漸濃厚，以安全價值觀為核心的安全理念是心態安全文化建設的靈魂，所以全體員工要樹立正確的安全價值觀。項目經理要樹立“安全是政績、安全是效益”的安全價值觀；一線員工要樹立保護自身安全就是對家庭、對公司負責的安全價值觀。安全價值觀是安全文化的核心內容，是人們價值觀中有關安全行為選擇、判斷、決策的觀念總和。這種觀念制約著職工在生產實踐中的行

為和目標。凡是違反安全操作規程的冒險蠻干行為，都是由不正確的安全價值觀導致的錯誤行為。當前，存在于在建項目中的“三違”現象，表現了職工在安全價值觀取向上的混亂。追求健康、安全是人皆有之的基本需求，可是為什么“三違”現象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，要更好地進行安全文化建設，最重要的是排除人為的在意識形態領域的不安全因素。遵規守章，做到文明有序，如果錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，安全文化建設就永遠是一座空中樓閣，這就是我們學習實踐科學發展觀在安全系統中的精髓。

二是親情的感染作用。從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產的宣傳教育適應了職工群眾對安全生產知識的內在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我說你聽”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。通過學習實踐科學發展觀后，深深地體會到“好孩子都是夸出來的”這個很樸素的哲學道理，要解決安全教育入心入腦的問題，一定要注重情感投入，可采用親情教育法，如在班組間設立“全家福”牌板，把每個家庭對自己親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；再有就是開展安全共保活動，基層單位定期向職工家屬發出安全承諾書，號召家屬發揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共保活動中來。家庭是每個人溫馨的港灣，一個人除對企業忠誠外，最基本的要求就是要對家庭負責。三是提高企業各級管理層的安全文化素質。施工單位必須從營造

濃厚的安全文化氛圍出發，全面貫徹“以人為本、依法治企、以德治企”管理思想，不斷創新安全管理與教育形式，不僅注重職工的安全知識、安全技能、安全意識的教育，更要注重職工的敬業精神、法制觀念、職業道德、品德修養的培養。隨著公司經營規模的擴展，產業鏈的多元化，不僅要注重傳統化工行業知識的學習，還要對石油化工、精細化工、海洋工程等非傳統化工的安全管理思路的探索。不僅要注重法律、法規、紀律、制度的制約保證和獎懲激勵的應用，更要注重培育員工正確的安全思想作風、安全行為準則、安全價值觀，公司層面宏觀為員工生命健康安全提供一個良好的人文環境，使員工在潛移默化中增強安全意識，形成“安全第一，熱愛生命”的安全價值觀。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執行剛性制度的同時，還要注重柔性管理方法的使用。為了提高公司安全管理水平，公司還要注重對安全管理人才的造就和系統培養，引進安全工程專業人才，加大專業培訓力度和執業資格認證，本著從實踐中來到實踐中去的原則，創建學習型安全管理團隊，提高各級管理層的安全文化素質。

四是加強職業規范培訓工作。化工施工的技術性、系統性和風險性特征要求我們必須有一個統一的職業規范。職業規范的形成，很大程度上依賴于安全生產技術培訓。近兩年通過編制公司《安全管理手冊》、《安全技術手冊》和《班組長安全知識》、《員工安全知識讀本》等，加上集團公司強制推行的三個標準化和我公司統一的檢查考核標準，強化安全教育的系統性、針對性和實效性，引導全員不斷學習安全理論知識，提高崗位安全技能水平，改正作業過程中的不規范、不

正確的操作方法，杜絕習慣性違章，切實提高安全意識和行為能力，嚴格的培訓，可以幫助員工形成一種統一的行為準則，使員工各就其位，各負其責，提高工作效率和安全監管水平。

五是營造“團隊精神”。溫總理在今年的政府工作報告中指出，安全工作要“全員、全過程、全方位”管理。安全工作是一項復雜的系統工程，很多事故的發生，往往是一連串人在一連串環境中出了一連串差錯。因此，在進行安全管理中要營造“團隊精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基礎，他控是進行監督，而互控則應貫穿于生產的全過程。加強安全文化建設，要通過“團隊精神”，要求黨、政、工、團齊上陣，形成“安全第一，預防為主，綜合治理”的凝聚力、向心力。

六是借助企業文化載體，豐富安全文藝產品。通過藝術主體的創作，對公司安全工作、活動的內涵從各個角度進行表現和加工，形成豐富多彩的安全文藝作品。例如，2007年公司舉辦的“安全為天”歌詠比賽、知識競賽，2008年舉辦的“安全.和諧”為主題的書法攝影比賽等，通過《今日六化建》（安全專刊），分公司及項目部的安全園地等組織開展安全演講、詩歌創作、謎語競猜、格言征集和征文比賽等形式活潑、內容豐富、寓教于樂的安全活動。由于這些文藝創作和活動帶有明顯的群眾性和通俗性，職工和家屬易于、樂于參與，可以在潛移默化中提高職工的安全文化素質，引導全員自覺形成“我要安全，平安是福”的思維定勢。

第三篇：以人為本 安全發展 有效推進安全文化建設

以人為本

安全發展

有效推進安全文化建設

摘 要：安全生產與學習實踐科學發展觀接合起來，有效推進企業安全文化建設。

關鍵詞：理念 親情 安全文化素質 職業規范 團隊精神 文化載體

“安”，是指家中有妻女，時刻盼望你的回歸；“全”是說安全是王道，具有強制性，是以人為本的。人是生產過程中最活躍的要素，是安全生產的實踐者，安全文化的核心是“人”。企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本，樹立安全“一失萬無”的風險意識，努力構建以“遵規守章，文明有序”為核心理念的安全文化，充分發揮安全文化的導向、約束、激勵、凝聚和輻射功能，為企業安全生產提供強有力的文化支撐。

怎樣把安全生產與學習實踐科學發展觀接合起來，在企業安全文化建設中，如何堅持以人為本呢？

一是理念的先導作用。不斷提高企業全員安全素養，形成“我要安全”的行為準則，自覺規范管理和生產作業行為，確保企業安全生產的長治久安。心態安全是安全文化建設的基礎和前提，最能體現人本思想。無論是管理者還是操作者，只有心態安全，才會行為安全；只有行為安全，才能保證安全制度落到實處。企業在用規章制度齊全，企業安全文化氛圍逐漸濃厚，以安全價值觀為核心的安全理念是心態安全文化建設的靈魂，所以全體員工要樹立正確的安全價值觀。企業負責人要樹立“安全是政績、安全是效益”的安全價值觀；一線員工要樹立保護自身安全就是對家庭、對企業負責的安全價值觀。安全價值觀是安全文化的核心內容，是人們價值觀中有關安全行為選擇、判斷、決策的觀念總和。這種觀念制約著職工在生產實踐中的行為和目標。凡是違反安全操作規程的冒險蠻干行為，都是由不正確的安全價值觀導致的錯誤行為。當前，存在于生產過程中的“三違”現象，表現了職工在安全價值觀取向上的混亂。追求健康、安全是人皆有之的基本需求，可是為什么“三違”現象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，要更好地進行安全文化建設，最重要的是排除人為的意識形態領域的不安全因素。遵規守章，做到文明有序，如果錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立。那么，安全文化建設就永遠是一座空中樓閣，這就是我們學習實踐科學發展觀，在安全系統中的精髓。

二是親情的感染作用。從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產的宣傳教育適應了職工群眾對安全生產知識的內在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我說你聽”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。通過學習實踐科學發展觀后，深深地體會到“好孩子都是夸出來的”這個很樸素的哲學道理，要解決安全教育入心入腦的問題，一定要注重情感投入，可采用親情教育法，如在班組間設立“全家福”牌板，把每個家庭對自己親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；再有就是開展安全互保活動，基層單位定期向職工家屬發出安全承諾書，號召家屬發揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全互保活動中來。家庭是每個人溫馨的港灣，一個人除對企業忠誠外，最基本的要求就是要對家庭負責。

三是提高企業各級管理層的安全文化素質。生產經營單位必須從營造濃厚的安全文化氛圍出發，全面貫徹“以人為本、依法治企、以德治企”管理思想，不斷創新安全管理與教育形式，不僅注重職工的安全知識、安全技能、安全意識的教育，更要注重職工的敬業精神、法制觀念、職業道德、品德修養的培養。不僅要注重法律、法規、紀律、制度的制約保證和獎懲激勵的應用，更要注重培育員工正確的安全思想作風、安全行為準則、安全價值觀，企業層面宏觀為員工生命健康安全提供一個良好的人文環境，使員工在潛移默化中增強安全意識，形成“安全第一，熱愛生命”的安全價值觀。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執行剛性制度的同時，還要注重柔性管理方法的使用。為了提高企業安全管理水平，企業還要注重對安全管理人才的造就和系統培養，引進安全工程專業人才，加大專業培訓力度和執業資格認證，本著從實踐中來到實踐中去的原則，創建學習型安全管理團隊，提高各級管理層的安全文化素質。

四是加強職業規范培訓工作。國家有關安全生產和職業健康的法律法規，要求我們必須有一個統一的職業規范。職業規范的形成，很大程度上依賴于安全生產技術培訓。企業應通過編制《安全管理手冊》、《安全技術手冊》和《班組長安全知識》、《員工安全知識讀本》等，加上企業強制推行的安全生產標準化和各種貫標體系，強化安全教育的系統性、針對性和實效性，引導全員不斷學習安全理論知識，提高崗位安全技能水平，改正作業過程中的不規范、不正確的操作方法，杜絕習慣性違章，切實提高安全意識和行為能力，嚴格的培訓，可以幫助員工形成一種統一的行為準則，使員工各就其位，各負其責，提高工作效率和安全監管水平。

五是營造“團隊精神”。安全工作要遵守“全員、全方位、全過程、全天候”的“四全”管理原則。安全工作是一項復雜的系統工程，很多事故的發生，往往是一連串人在一連串環境中出了一連串差錯。因此，在進行安全管理中要營造“團隊精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基礎，他控是進行監督，而互控則應貫穿于生產的全過程。加強安全文化建設，要通過“團隊精神”，要求黨、政、工、團齊上陣，形成“安全第一，預防為主，綜合治理”的凝聚力、向心力。

六是借助企業文化載體，豐富安全文藝產品。通過藝術主體的創作，對企業安全工作、活動的內涵從各個角度進行表現和加工，形成豐富多彩的安全文藝作品。例如企業舉辦 “安全為天”歌詠比賽、知識競賽，舉辦“安全?和諧”為主題的書法攝影比賽等，通過安全園地等組織開展安全演講、詩歌創作、謎語競猜、格言征集和征文比賽等形式活潑、內容豐富、寓教于樂的安全活動。由于這些文藝創作和活動帶有明顯的群眾性和通俗性，職工和家屬易于、樂于參與，可以在潛移默化中提高職工的安全文化素質，引導全員自覺形成“我要安全，平安是福”的思維定勢。

第四篇：以人為本推進城鎮化

以人為本推進城鎮化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會進行時）

人民日報記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。

——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

連日來，代表委員對“十二五”規劃綱要草案中關于積極穩妥推進城鎮化的討論不斷深入。城鎮化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規劃切忌“大躍進”

不搞“表面化”，實現質的升級，提高幸福指數

“十二五”規劃綱要草案提出，到2015年，城鎮化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。

“這個目標意義深遠，積極穩妥推進城鎮化要以人為本，追求科學發展。”作為一線執行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮化進程離不開對人的服務。“?積極?就是要順應工業化加速發展、農業機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業結構調整做好服務；?穩妥?就是要解決好城鎮化快速發展帶來的民生、環境等問題，提升百姓的幸福指數。”

“十一五”，城鎮化為保持經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質量的問題也開始顯現。代表委員紛紛表示，“十二五”關鍵要在“人的城鎮化”上實現質的升級，加快從“土地的城鎮化”向“人口的城鎮化”轉變。

要轉變，必須加快產業結構調整，增強城鎮吸納就業能力，城鎮化不能“表面化”。“城市空間的擴張、人口的單向集中，只是城鎮化的表面特征，生產方式的變更才是城鎮化的內在動力！”山西發展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城

農民卻很難充分就業。“新型城鎮化必須與新興工業化有機結合起來，讓失地農民能就業敢創業。”

要轉變，必須重視資源環境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮化切忌“大躍進”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業園不是城鎮化的全部內容，相對于經濟總量增速，群眾滿意度更應成為城鎮化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務，走中國特色城鎮化之路

“農民都進城了，那農村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農民怎么辦？進城的?農二代?怎么算？”山西陽城縣北留鎮皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮化必須充分考慮三農問題，對農民利益的保障決不能說空話、說大話。

城鎮要發展，尊重農民意愿、兼顧農民利益的理念不能弱。進不進城，農民說了算；進城之后，保護農民的合法權益，政府要實打實地辦。“十二五”時期，探索出一條切實維護農民利益、統籌城鄉發展的中國特色城鎮化之路，刻不容緩。

城鎮要發展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮化的實質是農民轉化為市民，動力在改革。江蘇省農業技術推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養老、醫療、教育等利益，在農村捆綁著宅基地、承包地、林權等權益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農村戶口的利益，城鎮化很難有質的飛躍。“?十二五?規劃綱要草案提出，要把農業轉移人口轉為城鎮居民作為重要任務，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮化進程取得突破性進展！”

城鎮要發展，改善公共服務、加強權益保護的政策措施不能少。“要讓農民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調動其參與城鎮化建設的積極性和主動性，農民工及其子女的教育機會、職業技能、居住條件等都應作為城鎮化建設的重要內涵。”江西師范大學校長梅國平委員說。

“城鎮化過程中最難把握的是均衡，必須實現的也是均衡。只有讓農業轉移人口與城鎮居民各得其所、共建共享，城鎮才更有生命力！”寧夏回族自治區發改委主任袁進琳代表說。

功能預防“城市病”

強化規劃約束力，提高城市管理服務能力，重視小城鎮建設

城鎮化的快速推進考驗著城鎮的綜合承載能力。然而，一些大城市已經染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮化建設不僅要有城市的規模框架，還要有社會文明度、經濟富裕度、環境優美度等綜合指標。”龔建華認為，在推進城鎮化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規劃先行，把城市建設的?憲法?做扎實，形成堅強的產業支撐和服務管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城。”

與發展速度相比，更應強化規劃的約束力，絕不能“規劃墻上掛，建設打哈哈”。“城鎮化歸根結底是提高人民群眾生活質量的過程，每個城市的規劃，都應把居民滿意作為出發點和落腳點，讓居民因城市而自豪。”梅國平去過國內外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂。”

與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升。“城市?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態化的城市管理服務迫在眉睫。”曹新平說。

與擴張大城市相比，發展中小城市與小城鎮更應受到重視。“現階段應將小城鎮作為重點，改善公共資源配置，構筑新型城鎮體系。”陳立昶建議，借鑒國外經驗，把高等學府轉移至小城鎮，加速當地要素聚集能力。“讓年輕學子服務小城鎮，愛上小城鎮，留在小城鎮，也許是城鎮化的另一條路徑。”

降低進城的三道門檻

（兩會時評）

蔡繼明

在“十二五”規劃綱要草案中，“積極穩妥推進城鎮化”戰略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時期，我國的城鎮化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰略部署，標志著我國城鎮化進程將向歷史新高度進發。

改革開放以來，盡管我國的城鎮化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠遠低于發達國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個月以上、但沒享受到和城

市居民同等公共福利和權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但仍然從事農業生產的戶籍人口。總體上說，我國的城鎮化進程還滯后于經濟發展速度和工業化進程。

“十二五”時期，要把我國城鎮化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數量的農民工及其家屬轉變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。這無疑是一項非常艱巨的任務，也將是一個史無前例的壯舉。大量“農村人”成為“城里人”，就必須大力降低農民進城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進城之路的根本力量。應該通過推進土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴，建立統一的城鄉建設用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，使農村集體建設用地進入市場，做到與國有城市建設用地同地同權同價。這樣，就不僅可以使農民分享到工業化和城鎮化所帶來的土地增值，縮小城鄉居民的收入差距，還能促進保障性住房惠及進城務工的農民，從而降低農民進城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農民權益的關鍵所在。應該進一步完善農地和宅基地的退出機制，一方面賦予農民承包地和宅基地完整的用益物權，使進城務工多年并有了穩定勞動關系的農民能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉讓，從而獲得一筆進城落戶的安家費或創業資金；另一方面可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農民工進城落戶的第二道門檻。

充分就業是解決生計問題的基本條件。事實證明，中小企業能大量吸收農村剩余勞動力進城就業。在融資、稅收、土地、準入、政府采購等方面大力扶持中小企業發展，就能為進城務工的農民提供充分的就業崗位，這就降低了農民工進城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進城務工的農民享受與城市居民同等的受教育權利、醫療保障權利、最低生活保障權利、失業救濟權利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標準的城鎮化，才是符合科學發展要求的城鎮化，也才是名副其實的城鎮化。

（作者系全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任）

第五篇：以人為本 統籌兼顧 推進縣域教育均衡發展

以人為本 統籌兼顧

推進縣域教育均衡發展

黃梅縣教育局

地方教育部門是連接國家政策和教育一線的重要橋梁，是推進教育均衡發展、提高教育質量的關鍵。“以縣為主”的教育管理體制的實施，對縣級教育行政部門，賦予了更多的管理職責，提出了更高的管理要求。下面，談談對加強縣域教育管理、促進縣域教育公平的膚淺認識和具體做法，不到之處，敬請批評指正。

一、落實《綱要》精神，遵循規律辦教育

《教育規劃綱要》描繪了未來十年我國教育改革發展的宏偉藍圖。貫徹落實“綱要”精神，就要適應社會發展需要，遵循教育發展規律，創新教育發展方式，培養特長充分展現、個性充分張揚、潛力充分挖掘的社會主義建設合格人才。

第一，從教育的社會屬性看，教育屬于上層建筑。教育改革發展，必須遵循社會發展規律。公平和效率是社會發展進步的兩大要素。公平關乎社會穩定和諧，效率關乎社會持續發展，“促進公平”、“提高質量”是教育發展的重要任務。作為上層建筑的教育，公平和效率（質量）必須兼顧，一個也不能少。“綱要”把“提高質量”“促進公平”作為20字方針中的兩條，體現的正是社會發展的一般規律。縣域教育改革發展，還必須立足縣情，遵循縣域經濟社會發展規律。既不脫離實際、盲目冒進，又要推進改革、主動跟進；使教育和縣域經濟社會和諧發展。基于此，教育承擔著推動社會進步、民族振興的神圣使

命。

第二，從教育自身看，教育的發展，是學生、教師、學校三位一體的和諧發展。教育改革發展，必須遵循學生、教師、學校發展規律。一是遵循學生發展規律。“綱要”把以人為本、推進素質教育作為教育改革發展的戰略主題，把“德育為先、能力為重、全面發展”作為素質教育的價值取向和目標，把“學思結合、知行統一、因材施教”作為創新人才培養方式的基本思路，遵循的就是學生發展規律。學生個體身心的發展具有順序性、階段性、不平衡性、互補性和個別差異性等特點，教育是“文火慢燉”的過程，是慢的藝術，必須尊重學生的身心發展特點和個體差異，做到“有教無類”“因材施教”。

二是遵循教師發展規律。“綱要”明確提出：通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長。教師有個性和特質的不同，不同教師在成長道路上有不均衡性，但教師的專業成長還是有規律可循的——寬廣厚實的業務知識是基礎，結合實踐勇于創新是途徑，良好的外部環境是保障。教育管理者必須做好思想引領、平臺搭建等工作，遵循規律、因人而異，引導教師專業發展。

三是遵循學校發展規律。“綱要”就落實和擴大學校辦學自主權提出了“六個自主”，某種程度上也是尊重學校個性差異，促進學校個性特色發展。每所學校區域特點、辦學歷史、辦學條件、師資力量、文化積淀等是有差異的，學校實質上是一個持續發展的“文化鏈”，要求教育管理者認識學校資源狀況、文化傳統，把握學校發展的基本

脈絡，把握現代與傳統、繼承與發展的關系，在傳承中創新，在創新中發展。

在學生、教師、學校共同發展體中，學生發展是核心、是根本，教師、學校的發展是條件、是保障。基于此，教育承擔著促進人全面發展的重大責任。

貫徹落實《教育規劃綱要》精神，必須遵循規律，按規律辦事，使教育既滿足個體發展需要，又為社會進步、民族振興提供人才保證。

二、探索教育本源，促進學生可持續發展

教育既承載著滿足個體發展需要的重大責任，又承載著傳承創新人類文明的崇高使命。二者是辨證統一的關系，個體發展是基礎、是根本，沒有國民素質的全面提高，就沒有人類文明的進步與發展。因此，辦教育，必須堅持以人為本，把人的發展擺在首要地位。

受狹隘的政績觀和功利主義思想影響，我們還不能從“片追”的誤區中走出來，還不能按教育規律和素質教育要求辦事，不能引領社會大眾的教育觀念；部分教育管理者媚俗的價值取向、庸俗的辦學追求，影響了學生發展，阻礙了教育發展。

當前，教育有三種狀況令人憂慮。一是學校發展狀況。教育“馬太效應”不能得到有效遏制，優質學校成為“面子工程”，資源配臵不斷優化；薄弱學校每況愈下，投入不足，師資短缺、老化、斷層現象愈演愈烈。這一現狀嚴重阻礙了教育公平，導致“擇校”“大班額”等問題高溫不退。

二是師生的生存狀態。教師苦教，教育教學工作成為重復的勞動，成為謀生的手段，教師普遍存在職業倦怠現象；學生苦學，學習成為知識的累積，成為升學、就業的敲門磚，學生普遍存在厭學傾向。

三是課堂教學狀況。教育教學停留在的認知（世界是什么樣）層面，學生缺少實踐、探究的平臺，不善于思考（世界為什么是這樣），不善于創新（怎么樣讓世界更美好）。

葉瀾教授說：最能打動我的兩個字是“生命”，最讓我感到力量的詞是“實踐”。對于教育工作者來說，一是要真正落實“以人為本”的辦學理念。尊重個體生命，提高生存質量，把學生終身持續發展作為辦學的終極價值追求；這也是教育的本源。二是要重構課程結構、改革課堂教學。特別重視學生的實踐活動，為每個學生創設展示特長、張揚個性的平臺；特別重視學生能力的提高，讓課堂更有張力和活力。“紙上得來終覺淺”，實踐長能力行為記憶遠比概念記憶來得深刻。現在的課堂教學，學生動手實踐能力的培養是“短板”，我覺得，當前中小學必須把學生實踐能力放在重要位臵，讓學生在做中學，學中做，這是提高學生能力的重要途徑。三是要敢于創新、勇于實踐，不斷推進教育體制機制改革。

總之，公平和質量是縣域教育改革發展的兩大重點，必須貫徹“綱要”精神，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

三、推進管理創新，促進教育公平

我們以科學發展觀為指導，認真落實貫徹“綱要”精神，創新管理，完善機制，科學布局，改造薄弱，提高質量，扎實推進教育公平，區域內教育有序均衡發展，逐步步入良性軌道，使更多學生公平地享

受到了優質教育。

今年11月，黃岡市推進義務教育均衡發展工作現場會在我縣召開，市長劉雪榮到會講話，給予很高評價，他認為，我縣推進教育均衡發展“認識高”“ 理念新”“行動快”“措施硬”。《湖北教育》也推出“聚焦黃梅教育”系列報道。回顧我們在促進教育公平、提高教育質量方面的做法，我有六點體會。

第一，創新理念是先導。所有的教育問題，都能從觀念上找到癥結。任何教育改革創新，都以理念創新為先導、與理念創新結伴相生。貫徹落實“綱要”精神，理念是先導；增強教育工作者的使命感，理念是先導；深化教育改革，理念是先導。我們把觀念更新、理念提升擺在教育發展的先導地位，并貫穿教育教學管理始終，引領廣大教育工作者追求高遠目標，踐行現代教育理念。

一是價值引領，辦學目標求遠。2009年，我們提出“創辦理想的黃梅教育”的辦學目標，從教育的人本屬性（讓每一位學生終身持續發展、讓每一位教師終身幸福生存、讓每一個家庭享受成功喜悅）、社會屬性（為國家發展民族振興奠基）兩個維度詮釋了“理想教育”的內涵，著力解決“辦什么樣的教育”問題，明晰了辦學追求和目標；2010年，提出了“真教育”的理念，要求廣大教育工作者講規律、立公心、說真話、辦實事，真心、真情、真誠服務學生發展，著力解決“怎么樣辦好教育”問題，明晰了辦學思路和方法。實現理想的黃梅教育，把教育辦真，已成為我縣廣大教育工作者的不懈追求和自覺行為。

二是思想引領，辦學行為求實。教育是真藝術，來不得半點虛偽和矯飾。我們豐富載體、搭建平臺，切實提升廣大教育工作者的理念。通過校長研修、學習型組織創建、校本培訓等方式，在思想上引領教師更新教育觀念、創新教育方法。去年秋季以來，舉辦了兩期中小學校長上海高級研修班，培訓校長及后備干部133人次；開辦了圖書管理員和小學科學課教師培訓班，培訓148人次；組織教師參加各級各類培訓600余人次。各中小學也開展了“周末大課堂”“青藍工程”“校長論壇”等系列培訓活動，使教師開闊了眼界，提升了境界，煥發了激情，規范了從教行為。

第二，轉變作風是基礎。再好的思想，沒有落實到工作中也只是空想。我們把轉變干部作風擺在基礎地位，著力提高干部服務能力和決策水平，樹立教育干部良好形象。

一是加強教育干部作風建設。出臺《機關干部作風建設暫行規定》，建立“四項制度”：月集中學習制度、“兩公示一抽查”制度、深入教學制度、服務承諾首問負責制。推出“六條禁令”：下鄉吃工作餐，嚴禁超標準接待；嚴禁與基層學校領導、教師一起抹牌賭博；嚴禁收受有礙公務的禮品、禮金、各種有價證券和支付憑證；嚴禁到基層單位推銷物品；嚴禁到基層單位報銷應由個人支付的發票；嚴禁利用職務上的便利為自己及親屬和他人謀取不正當利益。

出臺《教育干部作風建設暫行規定》，突出創建學習型班子，校長上課、深入課堂，陽光政務，財務管理等重點環節，提出明確要求，并加強管理監督。

二是建立科學的考評機制。制訂“五干”考核方案，從德、能、勤、績、廉五個方面，對教育干部進行考核。突出考核的過程性，變年終考核為終年考核，是考核的結果更加客觀真實。并與教育干部的績效工資、評優、任用掛鉤。

加強干部隊伍建設，提高了干部行政效能、辦事效率和服務質量，教育系統形成了風清氣正、勤政務實、崇潔尚廉的良好局面。

第三，布局調整是前提。適度超前、科學規范的學校布局，是推進教育均衡發展的必要前提。我縣農村中小學數量多、規模小、師資弱，導致教育資源浪費，辦學效益不高。我們遵循縣域經濟發展規律，深入調研、科學論證，統籌規劃，科學推進，已經基本完成布局調整規劃和實施工作。

一是完成了城區中小學布局調整工作。過去，我縣城區重小學“大班額”問題普遍存在，最大班額超過100人。去年秋季以來，我們推進“四項舉措”，合理調整布局，科學配臵資源，有序分流學生，完成了城區學校布局調整，“增資擴容”：縣政府投資2800萬元興建縣三小（48個班），投資300多萬元，擴建竹林小學（增加12個班），使城區小學由98個班增加到160個班，為解決“大班額“問題提供了物質基礎。

“合理布局”：打破體制性格局，對縣、鎮、村教育資源統籌整合，采用“轉、撤、并”等方式，優化城區中小學布局。將黃梅鎮竹林小學（四小）、沙嶺小學（五小）、八角亭中學劃歸縣管，縣直小學由2所增至5所；撤并城鄉小學等五所小學。一小、實小、三小、四

小、五小五所小學承擔城區常住人口子女入學任務，同時接納進城務工人員子女就讀。實驗中學和八角亭中學共同承擔城區及黃梅鎮學生的招生任務。

“均衡師資”：全面摸底師資底數，核定城區小學教師編制，加大了城區中小學教師交流力度，確保城區中小學師資力量基本均衡。今年，城區中小學教師交流比例達到40%，實現了“控制增量，盤活存量，交流融合，放大能量”的目標。

“劃片招生”：嚴格執行“四控”（控制招生計劃、班額、入學年齡、招生區域）政策，劃定區域，合理分流學生。到今年9月1日，城區所有初中、小學實現了標準班（初中54人左右，小學50人以下）教學，徹底破解了“大班額”“擇校”教育難題，實現了學生“就近入學，應入盡入”的目標。

二是制定了科學的農村中小學布局調整方案。根據地方經濟發展水平、生源狀況、學校服務范圍和服務半徑，按照“鄉鎮所在地辦初中，老管理區所在地辦完全小學”的思路，形成了農村中小學布局調整方案。到2012年秋季，全縣初中學校將由2009年的33所調整至24所（含民辦3所），完全小學由192所（教學點69個）調整至90所左右（保留初小50所、教學點70個左右）。

第四，改造薄弱是關鍵。我縣中小學存在農村中小學硬件設施薄弱、中小學功能室建設薄弱兩大薄弱環節。我們按照“重點突出、優先建設”的思路，加強薄弱學校建設，加強薄弱項目（教學用房和功能室）建設，努力擴充優質教育資源，縮小校際差距，辦好每一所學

校。

一是推進教育基礎設施標準化建設。加強中小學建設規劃，編制中小學建設項目庫，把長效機制、校安工程資金優先向薄弱學校投放，優先向綜合樓等教學用房建設投放；按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著布局調整走”的思路，加快中小學改擴建工程建設步伐，努力實現學校硬件均衡。近兩年，全縣累計投入建設資金2.3億元。

二是加快功能室標準化建設步伐。建設規范的功能室是提高學生動手實踐能力的必要條件。去年秋季，全縣所有初中完成了實驗室、微機室、閱覽室等功能室建設。今年，全縣投入1100萬元，在61所小學建成158個標準化功能室；在中國紅十字扶貧開發中心公益書庫支持下，全縣裝備了98所學校1800萬碼洋、100萬冊圖書，到2012年，各中小學將全面建成數量充足、功能齊全的達標功能室。

第五，優化師資是保證。師資配臵不均，是阻礙教育均衡發展的重要原因，我們按照“統籌規劃、分類推進”的思路，做好“理、清、評、分、補、調”六字文章，致力破解師資配臵難題，為促進教育公平提供師資保障。

加大教師管理力度。對教師招聘、流動、進修、請假、定編等提出具體要求，今年全面清理了在編不在崗的教師。截至目前，全縣297名離崗教職工，除已辦理病假手續的重大病號16人外，已有172人返崗上課，53人辦理辭職手續，56人正在辦理辭退手續。

加大聘任教師清退力度。全縣清理代課教師683人，義教階段所

有學校（包括公辦幼兒園）今年不再使用臨時代課教師。

加大教師素質提升力度。通過“考、評”，引導教師加強學習，改善教師精神生活，提升教師幸福指數。

加大初中教師分流力度。依規定編，合理分流超編的初中教師，主要分流對象是45歲以下的語數外教師，今年分流300多人，有效地緩解了農村小學師資不足、年齡老化的問題。

加大教師補充力度。今年公開招聘教師200名（其中體音美、科學教師60名），全部補充到農村小學；近五年，已補充小學（幼兒園）教師460名，促進了農村教師年齡、學科結構的進一步優化。

加大學科結構調整力度。新招聘教師向體音美和科學教師傾斜，并合理調配各校教師學科結構，保證農村中小學體、音、美等學科教學的需要。

第六，規范辦學是目標。規范辦學行為，是保護學生發展權益，促進學生終身可持續發展的手段。去年秋季以來，我們出臺系列舉措，加大監管力度，努力推進中小學規范辦學行為。

一是規范辦班，保護學生發展權利。發布“兩條禁令”：禁止義務教育階段學校辦重點班，禁止教師利用休息時間在校內外辦班補課或參與中介機構補課。對違規的學校、校長和教師，予以重罰。

二是規范課時，提供學生發展時間。堅持“三統兩保一整治”：義務教育階段學校統一執行五天工作制，統一執行國家課程計劃，執行統一的作息時間表；保證實驗教學、體、音、美、勞技、信息技術教學時間，保證所有學生每天戶外鍛煉一小時；禁止義務教育階段學

校組織學生節假日補課，大力查處違規“補課”行為。

三是規范課程，拓展學生發展空間。要求所有學校按照國家課程計劃開齊課程、開足課時，重點規范體育、實驗教學。積極開展陽光體育活動，全面開齊各種實踐課程，切實規范實驗教學。

四是規范教輔資料，減輕學生課業負擔。要求所有學校不得擅自定購教輔資料，每個學生只能有“三個一”：一本教材、一本課堂作業、語數學科補充一本課外作業（由聯合湖北少兒出版社為學生“量身定做”的課外作業）。使學生作業“吃得飽”，做得完，根治了資料滿天飛的現象。

當前，我們已基本完成體制機制改革任務，為均衡教育提供了制度保證。近年來，我縣教育在規范辦學中特色發展、內涵發展，讓老師體會到職業幸福，學生感受到學習快樂，讓社會更加認可教育。今后我們將全面貫徹落實“綱要”精神，堅持“完善、鞏固、深化、提高”的方針，進一步推進教育優質均衡發展，努力創辦人民滿意的理想的黃梅教育。