第一篇：吉炳軒：以人為本以民為本大踏步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

吉炳軒：以人為本以民為本大踏步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 黑龍江新聞網(wǎng)訊省委書記吉炳軒近日在農(nóng)墾九

三、北安分局和黑河市調(diào)研時強調(diào)，要立足抗災(zāi)奪豐收，切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高建設(shè)質(zhì)量，在實踐中大膽探索中國特色社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，勇于創(chuàng)新，奮力開拓城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新局面。

7月4日至6日，吉炳軒先后到農(nóng)墾九三分局、北安分局和黑河市嫩江縣、五大連池景區(qū)、北安市等地，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)等工作進(jìn)行調(diào)研。省軍區(qū)司令員寇鐵參加調(diào)研。

省農(nóng)墾總局擔(dān)當(dāng)著在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中率先示范并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任。吉炳軒同志先后來到農(nóng)墾九三分局局直所在地、鶴山農(nóng)場、大西江農(nóng)場、尖山農(nóng)場，農(nóng)墾北安分局格球山農(nóng)場、趙光農(nóng)場和嫩江縣雙山鎮(zhèn)、北安市趙光鎮(zhèn)等地考察。走進(jìn)一個個農(nóng)場，鱗次櫛比的別墅式住宅隨處可見，花園式的廣場、休閑區(qū)里健身設(shè)施齊全，工地上處處是建設(shè)者緊張忙碌的身影。

農(nóng)墾九三分局局直與嫩江縣雙山鎮(zhèn)隔河相望，這里是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)會議確定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。吉炳軒先后考察了兩地的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。墾區(qū)的同志說，場縣雙方共同研究，一起進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，明年將撤掉68個居民點，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，力爭用一年時間完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)里的同志表示，我們自己建，十年二十年也搞不成，與墾區(qū)合作非常高興。村民們聽說這些消息后，紛紛前來看規(guī)劃圖，期待著能早日住上好房子。吉炳軒說，嫩江、九三這一區(qū)域，基礎(chǔ)較好，要大膽嘗試，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。不但要把雙山鎮(zhèn)的土地交給農(nóng)墾，只要有利于發(fā)展，也可以考慮全鎮(zhèn)1萬人整體移交，土地權(quán)屬不變，農(nóng)墾統(tǒng)一代耕，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可享有墾區(qū)職工一樣的待遇。吉炳軒強調(diào)，我們要大踏步地進(jìn)入城市化，在城市化的推進(jìn)過程中，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。鶴山農(nóng)場職工馬鳳華一家三口住進(jìn)了158平方米的復(fù)式住宅，寬敞的廚房里，液化氣、冷熱自來水、太陽能、電飯鍋一應(yīng)俱全。馬鳳華說，都是農(nóng)場的政策好。吉炳軒說，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的越來越好，你的房子還會不斷升值。走進(jìn)大西江農(nóng)場崔麗君家的大客廳，得知這里都安裝了數(shù)字電視，能看到114套節(jié)目，吉炳軒拿起遙控器一一調(diào)試。崔麗君高興地說，不只電視節(jié)目多，我家還可以寬帶上網(wǎng)。我在通訊公司工作，愛人在農(nóng)場機關(guān)，收入不多。可是這套200平方米房子，可以分期付款，五年還清。吉炳軒說，這是一條途徑，開發(fā)建設(shè)住宅，也要使低收入家庭受益。同時，要積極創(chuàng)造條件，讓住進(jìn)城里的群眾有適當(dāng)?shù)氖杖?，能夠滾動發(fā)展。吉炳軒祝愿他們的日子越過越好。近年來，北安市采取土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和新社區(qū)，通過城鎮(zhèn)帶動和農(nóng)墾森工帶動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。建民社區(qū)是北安市舊村改造，吸納周邊村民集聚模式的典型。他們依托自己組建的農(nóng)機合作社，創(chuàng)辦了土地經(jīng)營專業(yè)合作社，堅持體制不變機制變，實施保底分紅機制，吸納農(nóng)民土地入股，全村90%的耕地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，70%的村民轉(zhuǎn)移出來。吉炳軒走進(jìn)社區(qū)文化大院，與村民們親切交談。幸福的喜悅洋溢在每個人的臉上，大家爭相表達(dá)內(nèi)心的感受。吉炳軒說，我2008年來時，你們只建了一

條街，如今，路修得更好了，新房子更多了，景美了，樹綠了，錢多了。下一步要盡快實現(xiàn)做飯不燒柴，取暖不燒炕，解手不出屋。住房改善了，環(huán)境好了，才能實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。趙光鎮(zhèn)東豐社區(qū)是北安市整體遷移建設(shè)城鎮(zhèn)化的代表，小區(qū)環(huán)境整潔，建筑布局錯落有致，恍然進(jìn)入了優(yōu)美高檔別墅區(qū)，室內(nèi)設(shè)計精巧合理，寬敞舒適。吉炳軒說，趙光鎮(zhèn)與農(nóng)墾趙光農(nóng)場同處一城，他們主動向農(nóng)墾靠攏，堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，主動把全鎮(zhèn)的三個區(qū)土地交給農(nóng)墾經(jīng)營，積極對接，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享，走出一條非常成功的路子。

吉炳軒對墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況十分關(guān)心。調(diào)研期間，吉炳軒先后深入農(nóng)田、企業(yè)、工程項目現(xiàn)場考察。在鶴山農(nóng)場小麥?zhǔn)痉短锖痛蠖股a(chǎn)基地，吉炳軒認(rèn)真察看莊稼的長勢，和當(dāng)?shù)赝咀屑?xì)估算各種作物的收成。吉炳軒說，這里的氣候條件適宜小麥的生長，不但比種大豆收益高，而且可以做到夏耕地，蓄水保墑。要下決心調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適宜什么就種什么。在九三分局物流中心工程建設(shè)項目現(xiàn)場，負(fù)責(zé)人介紹，這是以糧食和農(nóng)副產(chǎn)品交易和倉儲為主的綜合性物流園區(qū)，建成后將成為齊齊哈爾以北物流網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點，可帶動周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、建材等一系列生產(chǎn)資料物資市場的繁榮。吉炳軒說，交通便利和倉儲能力是物流的核心，要根據(jù)需要加強物流中心周邊鐵路、高速公路建設(shè)。要借助黑河口岸，吸引開發(fā)俄羅斯市場，提供名優(yōu)產(chǎn)品。要充分考慮一旦形成物流后，中心的結(jié)算和通訊問題，建設(shè)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，與全國乃至國際大物流中心結(jié)合起來。吉炳軒還考察了尖山農(nóng)場科技園區(qū)和北大荒北綠食品公司。

吉炳軒非常重視五大連池旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)工作進(jìn)展情況。調(diào)研期間，吉炳軒先后來到五大連池景區(qū)漁業(yè)連拆遷現(xiàn)場、退耕生態(tài)恢復(fù)區(qū)、礦泉城、景區(qū)新鎮(zhèn)址等地考察。在景區(qū)退耕生態(tài)恢復(fù)區(qū)，吉炳軒強調(diào)，要把恢復(fù)生態(tài)同旅游景區(qū)的打造結(jié)合起來，動腦筋想辦法，在確保不污染池水的同時，開發(fā)建設(shè)既有自然生態(tài)風(fēng)韻，又有人文特色的沿岸景觀。在五大連池礦泉水生產(chǎn)項目建設(shè)現(xiàn)場，吉炳軒希望企業(yè)要做戰(zhàn)略投資者，推動項目盡快建成投產(chǎn)，在發(fā)展壯大的同時，帶動周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并實現(xiàn)地企雙贏。

調(diào)研期間，吉炳軒主持召開座談會，聽取了黑河市和農(nóng)墾總局的工作匯報。吉炳軒指出，目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢很好，水稻、玉米、大豆三大糧食作物苗情和長勢好于去年，小麥和馬鈴薯、瓜果等經(jīng)濟作物長勢也不錯。但是沒有真正的風(fēng)調(diào)雨順，我省地域面積大，什么災(zāi)害都有，要立足于抗災(zāi)奪豐收，切實加強農(nóng)作物的田間管理，特別是加強技術(shù)指導(dǎo)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來之不易的大好局面。要及時總結(jié)在糧食種植和生產(chǎn)過程中成功的經(jīng)驗，以確保糧食安全為根本，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入為原則，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、占領(lǐng)更大市場為方向，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要擴大水稻種植面積，北部地區(qū)可根據(jù)實踐經(jīng)驗，增加小麥、玉米的種植面積，龍甘泰等適宜的地區(qū)要積極探索牧草種植。大型農(nóng)機具的購置要抓緊進(jìn)行，現(xiàn)在就要足額定貨，以確保今年秋整地工作大面積開展。秋整地工作安排要具體定到區(qū)域，定到地塊，而且必須大機械深耕作業(yè)。要汲取今年春季大棚育秧缺乏準(zhǔn)備的教訓(xùn)，從秋天就開始進(jìn)行全面的準(zhǔn)備，詳細(xì)落實農(nóng)墾代育面積。

吉炳軒指出，農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化建設(shè)，如火如荼，方興未艾，一百余座小城鎮(zhèn)拔地而起，人民增加了信心，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)露出了曙光，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁進(jìn)了一大步。但城鎮(zhèn)化有快有慢，有高有低。農(nóng)墾要觀念轉(zhuǎn)變，內(nèi)部也要相互交流觀摩，進(jìn)一步加快速度，提高質(zhì)量。加

快城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三件事情必須做好。要進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，在功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、文化品位上下足功夫，把每一個小城鎮(zhèn)都要搞成精品，搞出特色，不要千篇一律、千城一面，對得起人民，經(jīng)得起歷史檢驗。大的規(guī)劃完成后，就要進(jìn)入詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)入具體的建筑設(shè)計，道路、材料、綠化、樹種、文化體育設(shè)施等等，都要研究，細(xì)化。也要提高每一戶每一家的內(nèi)部風(fēng)格設(shè)計，做到看著順眼，住著舒心。要進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)管理，從現(xiàn)在開始，所有的局黨委書記、場黨委書記，都要研究城鎮(zhèn)管理問題，要主動、自覺地由過去只關(guān)注種地，向種好地、建設(shè)好工廠、管理好城市轉(zhuǎn)變，學(xué)會城市交通、衛(wèi)生、社會、生活、文化管理。

吉炳軒強調(diào)，通過農(nóng)墾城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，是實現(xiàn)多利雙贏、共同發(fā)展的好事，也是中央的重大決策，我們必須大力推進(jìn)。農(nóng)墾提出的統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)，代耕、代種、代收，推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐一體化、推進(jìn)社會發(fā)展一體化、推進(jìn)政策驅(qū)動一體化，都是在實踐中總結(jié)出來的非常好的辦法。要堅持經(jīng)濟聯(lián)結(jié)、機械帶動、科技輻射、互利雙贏的原則，大膽嘗試承租、共同組建合作社、帶地入城、整建制代轉(zhuǎn)和其他合作方式，通過單項突破，積極探索，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

吉炳軒指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一場深入的改革，是真正的創(chuàng)新，也是偉大的實踐，一定要堅持有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活水平的提高，有利于農(nóng)墾與地方經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造經(jīng)驗，在實踐中開辟出一條路來。實現(xiàn)這個目標(biāo)，走完這個過程，不論農(nóng)墾還是地方都要有主動性和積極性，要看到這對經(jīng)濟社會發(fā)展，對消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，都是有益的。因此，一定要樹立全局觀念，堅持做到以人為本，以民為本，什么樣的辦法能使老百姓富裕起來，就用什么辦法。要勇于克服困難，大膽實踐探索，消除權(quán)力意識、區(qū)域意識，破除條條框框，敢于突破現(xiàn)有管理、經(jīng)營、政策、體制的障礙。要堅持政府積極倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)墾只能帶動我省三分之一的農(nóng)村，還有三分之二的農(nóng)村，要靠地方黨委政府的積極努力，實踐中，我省還有農(nóng)機合作社、農(nóng)技合作社、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社、土地股份合作制、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者八種成功的經(jīng)驗，要在實際工作中繼續(xù)深化完善，不斷總結(jié)推廣這些好的做法。要充分發(fā)揮農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢，發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，調(diào)動企業(yè)的積極性，把兩種體制很好的結(jié)合起來，我們就會走出一條新路，走出一條好路，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

吉炳軒強調(diào)，要加快推進(jìn)五大連池旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊完善通過總體規(guī)劃，全面提升旅游文化內(nèi)涵，更好地保護(hù)和開發(fā)珍稀獨特的自然資源。下一步要抓緊進(jìn)行每個小區(qū)、每棟建筑的詳細(xì)設(shè)計，加快主干道和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要把工程建設(shè)和申報世界自然遺產(chǎn)結(jié)合起來，處理好申遺和發(fā)展的關(guān)系，申遺要更好地促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展服務(wù)；要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，充分體現(xiàn)以人為本，和諧發(fā)展，長期發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。要做好資源利用這篇文章，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快商業(yè)開發(fā)，讓這個鎮(zhèn)盡快熱起來，成熟起來。

省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了調(diào)研。

第二篇：以“經(jīng)營城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會談幾點看法：

一、把“經(jīng)營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識”，強化規(guī)劃的經(jīng)濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應(yīng)的規(guī)劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對各項城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經(jīng)濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對規(guī)劃實施的經(jīng)濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時更需要對它進(jìn)行經(jīng)濟測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計一件產(chǎn)品，如果不計算它的生產(chǎn)成本和消費承受力，其設(shè)計結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)劃的經(jīng)濟性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）樹立規(guī)劃實施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對建設(shè)用地的即期價格和遠(yuǎn)期開發(fā)價值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對屬經(jīng)營性建設(shè)項目的地級的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項目，為那些經(jīng)營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。

二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟實力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)?？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側(cè)重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟管理的手段和方法，對每個問題進(jìn)行科學(xué)的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度?，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打

第三篇：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,推進(jìn)云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進(jìn)云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程

葉建成

云南省建設(shè)廳黨組書記

前言

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。城鎮(zhèn)化牽涉到整個經(jīng)濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區(qū)委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮(zhèn)化方面的思考跟大家一起談?wù)勎业倪@方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。

今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關(guān)于城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一些重要意義。第二個方面就從國際和國內(nèi)這個層面來分析一下在國外、國內(nèi)，國外是推進(jìn)城市化，我們國內(nèi)是叫城鎮(zhèn)化，我一會再講這個內(nèi)容含義，在推進(jìn)的過程中存在的問題，一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結(jié)合我們云南的實際，如何推進(jìn)我們云南的城鎮(zhèn)化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區(qū)委書記，對城鎮(zhèn)、對城鎮(zhèn)化、對城鎮(zhèn)建設(shè)比我熟悉得多。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義

（一）基本內(nèi)涵

什么叫城鎮(zhèn)化，什么是真正的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，到至今為止沒有一個確切的定義。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進(jìn)行發(fā)展，來進(jìn)行實行城市化。我們中國從1991年提出來叫城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是根據(jù)中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮(zhèn)化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮(zhèn)化，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，所以這是根據(jù)我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮(zhèn)化，特色城鎮(zhèn)化。

對于城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟學(xué)家側(cè)重于強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；而人口學(xué)家強調(diào)的是農(nóng)村人口向城市流動；還有從歷史學(xué)家這個層面來認(rèn)為是城市化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會的一個自然的歷史過程。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人

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口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，更是生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉(zhuǎn)變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設(shè)施和福利保障。

這個城市化不僅僅包括城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積擴大，城鎮(zhèn)人口的增加，更重大的是城鎮(zhèn)功能的完善，推動經(jīng)濟社會進(jìn)一步的集約化、社會化、現(xiàn)代化。光有城鎮(zhèn)化人口的增多、建成區(qū)的面積增大的城市化是低水平的城鎮(zhèn)化。只有廣大農(nóng)民進(jìn)了城，有了住房，有了就業(yè)的機會，又掙點錢，在城鎮(zhèn)能掙錢，生產(chǎn)、生活方式徹底的改變，思維方式的轉(zhuǎn)變，這才是高質(zhì)量的真正的城市化。像我們現(xiàn)在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總?cè)丝?，這樣就是城市化率，所以有的半年以上就應(yīng)該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城鎮(zhèn)化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側(cè)重強調(diào)城市的建設(shè)和作用。而城鎮(zhèn)化更加強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，鎮(zhèn)作為重要的節(jié)點所發(fā)揮的一些作用，更加適合我國的國情。

（二）重要意義

云南省委省政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，這主要是基于城鎮(zhèn)化對推進(jìn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的進(jìn)步發(fā)揮巨大的作用，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引子，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要之路。

2009年，我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，解放初期1949年我們是10.6%，改革開放的1978年我們是17.9%。三十年我們發(fā)展得非?？?，我們城鎮(zhèn)化非常快，去年底已經(jīng)達(dá)到了46.6%。2030年我國城鎮(zhèn)化目標(biāo)是發(fā)展到65%，就到那個時候，我們城鎮(zhèn)人口將有9.3億人，今后二十年的目標(biāo)是：每一年城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民。

據(jù)專家分析，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，居民消費力可提高1.5個百分點左右，同時可以促進(jìn)GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動力和最大的潛力。

這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。

二、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

要充分認(rèn)識國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內(nèi)。

（一）國外城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

城鎮(zhèn)化從15世紀(jì)末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

也留下了一些引以為鑒的教訓(xùn)，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟的發(fā)展，輕民生的改善

英國城鎮(zhèn)化初期把大量的農(nóng)民驅(qū)趕到城市以推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。住房短缺，貧民窟密布，公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏，環(huán)境污染，犯罪率居高不下，當(dāng)時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。這是英國，它在世界上是最先推進(jìn)城市化的一個國家。

2.重市場推動，輕資源節(jié)約

這個主要是講美國，最早出現(xiàn)城市郊區(qū)化，大量的農(nóng)田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環(huán)境的代價，工作地離居住地越來越遠(yuǎn)，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施，增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，這是美國的一些教訓(xùn)。

3.重城市建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業(yè)和城市建設(shè)投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經(jīng)濟發(fā)展水平只是發(fā)達(dá)國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業(yè)人口的比重不到30%，人口大量的失業(yè)。我們?nèi)ミ^一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領(lǐng)導(dǎo)去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩(wěn)定的因素也非常突出。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業(yè)化，滯后的城市化，非農(nóng)業(yè)人口的兩棲化，農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓(xùn)。

4.重政府推動，輕市場主導(dǎo)

主要是講前蘇聯(lián)的城市化。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經(jīng)濟體制，采取重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，城市化起步快，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯(lián)社會計劃經(jīng)濟體制，重政府的推動，輕市場的主導(dǎo)。

5.重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕城市建設(shè)

東南亞一些國家，一些新型的經(jīng)濟體，勞動密集體的加工制造業(yè)沿著大城市的周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量的似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴(yán)重的浪費，生活環(huán)境欠佳。

6.重單純的地產(chǎn)發(fā)展，輕集約滿足城市和市面的需求

這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業(yè)都踴躍于房地產(chǎn)市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當(dāng)時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當(dāng)時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。地產(chǎn)投機的房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了日本的經(jīng)濟連續(xù)四五年長期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設(shè)只能移到非人口集中的一些低地價地區(qū)。還有社會工業(yè)設(shè)施不能合理的配置，普通住宅離城市遠(yuǎn)，就造成了城市的交通擁堵。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發(fā)展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產(chǎn)崩盤。

今年年初，我們在網(wǎng)上，社會一些輿論，擔(dān)心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產(chǎn)走這個老路，也擔(dān)心中國的房地產(chǎn)會不會崩盤。因為這一塊涉及到是我們建設(shè)行業(yè)作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談?wù)勥@方面的一些認(rèn)識。

中國的房地產(chǎn)不大可能崩盤。因為我們的房地產(chǎn)，前一段房地產(chǎn)價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產(chǎn)價過高過快的增長，不是所有的城市。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。第二個原因就是因為我們房地產(chǎn)在中國，在我們國內(nèi)的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的拉動作用，已經(jīng)是我們的應(yīng)該算是支柱產(chǎn)業(yè)吧。像2008年受美國次貸危機，國內(nèi)一是我們的經(jīng)濟受了很大的影響，首先國家啟動的領(lǐng)跑的就是房地產(chǎn)業(yè)，它拉動整個一些行業(yè)的經(jīng)濟的發(fā)展，拉動內(nèi)需是起著關(guān)鍵性的作用。第三個原因我們分析就是說我們國家發(fā)現(xiàn)了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調(diào)控政策，同時加大了保障性住房的建設(shè)的力度，有效的遏制了房地產(chǎn)價格的過快過高的增長這種勢頭。第四點就是說在我們國內(nèi)，我們房地產(chǎn)市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。因為中國人有一個習(xí)慣，有了錢就是首先置家產(chǎn)，就是買房子。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在的年輕人，現(xiàn)代社會人就是買房子、買車，不像國外。我們在中國的房地產(chǎn)，個人所有房產(chǎn)的這個率在世界上是最高的。在美國只有30%的人擁有自己的房產(chǎn)，一般都是租賃，出租，租用房子。我們因為傳統(tǒng)的習(xí)慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產(chǎn)有市場。另外，我們國家要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)。進(jìn)來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。比如說原來小房子要換大房子，差環(huán)境換好環(huán)境，原來是在散居，現(xiàn)在要進(jìn)入小區(qū)等等。所以我們的房地產(chǎn)有需求，它絕對不會去崩盤。我們分析就是前段時間擔(dān)心我們要發(fā)生像日本這樣的現(xiàn)象，看來在中國是不可能的，因為我們已經(jīng)吸取了這些國家在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)。

（二）國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗教訓(xùn)

國內(nèi)到2009年底，我國城市化水平是46.6%，我國三十年城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就是絕大多數(shù)國家不可比擬的?，F(xiàn)在美國一個著名的經(jīng)濟學(xué)家講：21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵的要素。所以中國城市化發(fā)展之所以引起國際社會的關(guān)注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出了一條富有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經(jīng)濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

推進(jìn)城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。國內(nèi)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中已有這么一些經(jīng)驗和教訓(xùn)：

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程四個透支，三個差距擴大

第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮(zhèn)、城市建成區(qū)面積是3.63萬平方公里，二十年增加了近兩倍，相當(dāng)于一部分城市的工業(yè)用地比例大都大于了20%，在國外的常規(guī)一般是在15%，國外城市一般小于15%。工業(yè)項目的容積率只有0.3到0.6，工業(yè)用地效率不到發(fā)達(dá)國家工業(yè)用地的產(chǎn)出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。

第二是環(huán)境資源透支。世界銀行數(shù)據(jù)表明，全球污染最嚴(yán)重的20個城市，有16個在我們國家。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。

第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴(yán)重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。我們云南，還有一些其他地區(qū)也是嚴(yán)重缺水。

第四就是能源資源的透支。有些城市能源資源，各個地區(qū)各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現(xiàn)象，前幾年昆明反映得非常突出。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。

從而造成了我們城市內(nèi)貧富差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大，沿海和內(nèi)地差距擴大。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。

2.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化

我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億，增長74%。我們城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1.3萬平方公里擴大到3.4萬平方公里，增加到了160%。全國可耕用地面積由1996年的19.5億畝，減少到2008年18.26億畝。人均耕地由1.59畝減少到1.38畝，其中一些東部地區(qū)，廣東、福建、浙江耕地都在0.8警戒線以下，我們云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒線。日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達(dá)國家城市人均用地，660個城市的人均用地達(dá)到130平米，就是城市這一塊。按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達(dá)國家城市人均用地只在80平米，我們?nèi)司?33平米。還有一些地方依靠賣地完成城鎮(zhèn)化，把這些有限的資源集中到城市建設(shè)，難以形成資源流、產(chǎn)業(yè)流、技術(shù)流、人才流的有效交匯，無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，影響了產(chǎn)業(yè)和人口的城鎮(zhèn)化，這是第二點。

3.一些農(nóng)民被城市化

一些地方政府熱衷于搞行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化，把城鄉(xiāng)混合地域一刀切轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)地域，一夜之間被城鎮(zhèn)化。2007年普查數(shù)據(jù)表明，全國約有4千萬農(nóng)民因為行政區(qū)域的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，一夜之間被城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題未得到很好的落實。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城鎮(zhèn)化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化人文精神失缺，城鎮(zhèn)文化缺乏內(nèi)涵，城鎮(zhèn)建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。另外還出現(xiàn)了我們在城市建設(shè)過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮(zhèn)化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、環(huán)境共同治理及產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經(jīng)濟腹地的缺乏聯(lián)動，缺乏集群、集約、集聚整體的發(fā)展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎(chǔ)各方面的資源的優(yōu)勢。

6.政策法規(guī)創(chuàng)新滯后，缺乏體系的建設(shè)

一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農(nóng)村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現(xiàn)象，這只有我們國家的特色，這是一個現(xiàn)在社會都在呼吁，政府也在極力的推進(jìn)在戶籍制度這方面改革。第二就是地方盲目的擴大城市規(guī)模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設(shè)土地粗放的使用，浪費性非常大。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地使用權(quán)出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設(shè)的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學(xué)習(xí)的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體制的問題。所以各級政府在城市建設(shè)、城市發(fā)展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設(shè)資金，這些建設(shè)資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展根本遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。所以這個牽涉到國家的稅收政策的問題，這個需要進(jìn)行創(chuàng)新，需要改革。

這是講的第二個問題，就是國內(nèi)外在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些經(jīng)驗，一些教訓(xùn)。

三、云南城鎮(zhèn)化要突出云南的特色

下面講講第三個問題，這個我今天也是做重點講的這么一個問題。

黨的十六大、十七大和2009年年底中央經(jīng)濟工作會議提出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。云南城鎮(zhèn)化該怎樣推進(jìn)？走一條如何適應(yīng)云南的城鎮(zhèn)化道路，這是很大的一個問題，在座的都是我們縣區(qū)委書記，在城市建設(shè)、城市發(fā)展，各縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在正好這么一個機會跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們云南城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)揮云南的特色。

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云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，我準(zhǔn)備要根據(jù)云南的省情如何來推進(jìn)我們云南的城鎮(zhèn)化。下面我想從這么幾個方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性和特征和發(fā)展的條件、制約的因素、發(fā)展的機遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進(jìn)行分析，來思考。

（一）云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件

1.云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征

科學(xué)的合理的選擇云南城鎮(zhèn)化道路，首先要牢牢把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。大概有這么幾點：

（1）我們城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯的加快，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低，正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過渡階段

十一五期間，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯的加快，2009年末，全省總?cè)丝谑?571萬人，城鎮(zhèn)人口是1554萬人，平均城鎮(zhèn)化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮(zhèn)化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5個百分點，就是說這幾年每年平均增長了1.1個百分點，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮(zhèn)化率能達(dá)到36%，大概是這么一個水平。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，我們已經(jīng)低了12.6個百分點，也低于整個西部地區(qū)的平均水平。所以說我們的云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前是正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個階段。

2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我們國家是46.6%，東部一些相對發(fā)達(dá)的地區(qū)、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區(qū)省份大約是在39%，西部地區(qū)是37.5%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們云南城市化目前所處的一個階段，一個水平。

（2）城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，城鎮(zhèn)體系仍然不夠完善

十一五期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區(qū)域中心城市的規(guī)劃建設(shè)也穩(wěn)步的推進(jìn)，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標(biāo)積極的發(fā)展為規(guī)模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮(zhèn)、富民興邊為抓手的重點集鎮(zhèn)和口岸城鎮(zhèn)建設(shè)取得一些明顯的進(jìn)展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。其中建制鎮(zhèn)是580個，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴(yán)重不平衡，2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是14424元，但是農(nóng)民的純收入為3369元，兩者之間大概是4.3：1的一個差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉(zhuǎn)移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農(nóng)村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴大，越來越大，城鄉(xiāng)之間差距也明顯，7 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

區(qū)域之間的發(fā)展也存在一些很不平衡。

2009年，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達(dá)到兩萬八。我們昆明市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了兩萬八，但是它的城鎮(zhèn)城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮(zhèn)化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數(shù)據(jù)說明我們區(qū)域之間差距很明顯。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。城市的數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，大中城市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)體系不夠完善。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們在區(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟差距比較大，不平衡，差距比較大。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)模有了較大的增長，但城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素聚集能力不強

十一五的前四年我省城鎮(zhèn)人口規(guī)模是從1313萬增加到現(xiàn)在的1554萬人，增加了241萬人，用地規(guī)模也相應(yīng)的擴大，特別是各級中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的增加幅度更大。隨著規(guī)模的增加，各項城鎮(zhèn)功能逐漸的完善，對區(qū)域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規(guī)模的擴散的速度。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優(yōu)，城鎮(zhèn)的功能還不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，環(huán)境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。這個核心競爭力，城市的一個主要的標(biāo)志就是看我們引進(jìn)的外來的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、外來的投資這方面的能力的強弱。

（4）城鎮(zhèn)化動力具有云南的特色，但是不夠強

十一五期間從云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來看，勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加，農(nóng)民對更加幸福美好生活的追求是城鎮(zhèn)化不懈的動力。還有我們新型工業(yè)戰(zhàn)略化的實施，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也提供了一些就業(yè)崗位，拉動了城鎮(zhèn)化，還有我們云南的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，比如煙草、礦業(yè)、水電、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成了城市的核心競爭力。對外開放也促進(jìn)了我們邊境小鎮(zhèn)的一些發(fā)展，還有我們交通條件的改善也促進(jìn)了我們城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的網(wǎng)絡(luò)的健全。還有我們風(fēng)景名勝和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村廠部和小城鎮(zhèn)、我們邊境口岸和小城鎮(zhèn)一起三個有機的結(jié)合，已走出了我們有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互相推動的健康的城鎮(zhèn)化路子。

但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產(chǎn)投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產(chǎn)投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產(chǎn)分析的情況來看，我們?nèi)狈Υ箜椖?、大投入、大企業(yè)、大集團(tuán)的一些產(chǎn)業(yè)鏈條帶動的發(fā)展，招商引資的力度也不足，基本建設(shè)投入不足，造成了我們城鎮(zhèn)發(fā)展動力不強，動力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對我們云南，對一些產(chǎn)業(yè)還是很感興趣，現(xiàn)在正在進(jìn)行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產(chǎn)的投資的加入，要把一些國際的國內(nèi)的一些大的企業(yè)引進(jìn)。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

其他基本上沒有，下一步還得加大引進(jìn)世界的一些大企業(yè)大集團(tuán)、國內(nèi)的一些大企業(yè)大集團(tuán)來推動我們整個云南的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展粗放

2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值是1179億元，建筑業(yè)對拉動我省經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)地位已不斷的鞏固，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成了投資737億元的計劃，實現(xiàn)了兩年翻一番的快速發(fā)展，整個房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)以每年保持在16%左右的增長。房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動我省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)通過建筑業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，直接拉動了我們經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是因為我們是建設(shè)部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內(nèi)陸一些城市，比如說江蘇，他們?nèi)ツ杲ㄖI(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了3萬多個億，浙江也是。我們云南才一千多個億，你想想它已經(jīng)占它整個國民經(jīng)濟的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業(yè)發(fā)展大會，光榮省長已經(jīng)做了重要的講話，而且決定每年拿兩個億出來來扶持我們建筑業(yè)的發(fā)展。因為它本身建筑行業(yè)是個低利潤的行業(yè)，但是它的社會效應(yīng)是非常好的，它是對拉動其他行業(yè)尤其是帶動社會就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的最多的是農(nóng)民工，在建筑業(yè)務(wù)工的是農(nóng)民工，所以這個發(fā)揮了積極重要的作用。

還有我們房地產(chǎn)業(yè)，我們云南的房地產(chǎn)業(yè)昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產(chǎn)發(fā)展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產(chǎn)。從專家分析房地產(chǎn)業(yè)還是拉動了五十幾個行業(yè)，所以它對整個國民經(jīng)濟有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發(fā)展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國家的宏觀調(diào)控，每次都是，因為其他城市患病了，我們都跟著吃藥，這種現(xiàn)象。現(xiàn)在從我們云南的房地產(chǎn)來分析的話，大概我們云南省整個房地產(chǎn)的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內(nèi)這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產(chǎn)價。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時間，我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)價格是沒有過快過高的增長。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現(xiàn)在大概是四五千這么一個水平。第二，我們土地價格，當(dāng)時2002年土地價格是非常低的，現(xiàn)在的土地價格按照昆明是54321這個水平，你說增長了多少？增長了多少倍？另外還是我們物價上漲的因素，從這么多年來，十年整個物價上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現(xiàn)在是2800。2500到2800這么一個水平，尤其現(xiàn)在要蓋高層，40層以上，仇和書記的要求是.高層，高層在云南目前我們這個地域、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個地質(zhì)的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發(fā)商投入也加大，現(xiàn)在的小區(qū)和過去十年前的小區(qū)是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區(qū)？這個里面綠化、公共設(shè)施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)跟我們的地產(chǎn)價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展。

但是我們剛才談到一些促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復(fù)的建設(shè)現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。

（6）人居環(huán)境有了較大的改善，但部分城鎮(zhèn)受損，特色缺失

2009年末，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了29.41%，建成區(qū)綠化率已經(jīng)達(dá)到了25%，我們的污水處理率達(dá)到67%，生活垃圾污水處理率達(dá)到78%，人居環(huán)境有了較大的改善。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風(fēng)貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風(fēng)格了，沒有一點特色了。

（7）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相關(guān)機制初步的建立，但還不夠健全和完善

省委省政府下達(dá)關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定和云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關(guān)政策，對加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，這些政策和措施還有待于進(jìn)一步的制定和完善。因為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施還牽涉到方方面面，牽涉到經(jīng)濟社會，牽涉到戶籍、土地、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等等，所以只能在推進(jìn)的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。

以上我是從七個方面來分析我們云南在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的一些特征和發(fā)展的一些條件。剛才我們從七個方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績和發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也面臨了一些制約的因素和發(fā)展的一些機遇。

2.云南推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的制約因素（1）經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約

從我們云南的經(jīng)濟來分析，我們的總量很小，去年我們的生產(chǎn)總值是6168個億，占整個全國的GDP只能占到2%這么一小點。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經(jīng)濟總量還是非常之小。

另外，我們存在四低四高的這么一個現(xiàn)象：一是社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高。第二個就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然的經(jīng)濟比重比較高；第三個就是我們勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比較高。上次國家發(fā)改委在國家組織了一個大的調(diào)研組，六十幾個部委，160多人對云南的橋頭堡建設(shè)進(jìn)行了一個十天的調(diào)研，在調(diào)研的反饋會上國家發(fā)改委一個副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

們文化受教育的年限和全國比有很大的差距。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質(zhì)還是比較低的，在我們一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。非工業(yè)經(jīng)濟去年占整個國民經(jīng)濟大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，很早就已經(jīng)達(dá)到了80%以上，有的甚至像浙江達(dá)到了90%，就是非工經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的比重。就證明我們非工經(jīng)濟這一塊發(fā)育還是很慢。

還有我們的工作，我們的第二產(chǎn)業(yè)，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認(rèn)真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產(chǎn)的50%還多，所以說我們其他的工業(yè)發(fā)展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的是工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你把農(nóng)民弄進(jìn)城，你有更多的就業(yè)崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國家，你把農(nóng)民進(jìn)城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會的一些動蕩，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區(qū)域里面，區(qū)域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產(chǎn)蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地。現(xiàn)在擁有150萬人口住在那個死人區(qū)，政府不敢進(jìn)去，政府給他對話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個社會很不穩(wěn)定的一個重要因素。

還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區(qū)，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。還有四個區(qū)域，每個區(qū)域大概有400多萬人，但是他們向外界報道公布只有500多萬人口，所以是造成了一些貧民區(qū)、貧民窟。

所以我們國家在推進(jìn)我們城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該要認(rèn)真的吸取這些國家的教訓(xùn)，我們不能盲目的去推進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化。我們的工業(yè)還沒有發(fā)展到一定程度，我們的農(nóng)村現(xiàn)代化還沒有實現(xiàn)一定的規(guī)模的時候，你把農(nóng)村的人口全部轉(zhuǎn)移到城市以后，他是要吃飯的，他是要生存的，他沒有就業(yè)以后就帶來很大的隱患。尤其是我們現(xiàn)在新生代的農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工他有勞動技能，他在農(nóng)村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責(zé)任的意識，在農(nóng)村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農(nóng)村低消費，在農(nóng)村生活。但是新生代的農(nóng)民工不一樣，在座的縣委書記、區(qū)長，你們應(yīng)該都明白。新生代的農(nóng)民工沒有種過地，他上學(xué)從初中、高中的時候他就進(jìn)入了縣城和集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)，他接觸的同學(xué)都是城市的同學(xué)、城鎮(zhèn)的同學(xué)，所以新生代的農(nóng)民工的價值觀的形成是在城鎮(zhèn)形成的，所以像這些人是不可能回到農(nóng)村去種地的，他是滯留在城

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市的。新生代的農(nóng)民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。那在城市生活，新生代的農(nóng)民工也沒有更高的學(xué)歷，就業(yè)競爭不過新畢業(yè)出來的一些大學(xué)生和一些技工學(xué)校的有技能的學(xué)生。所以這些人，要是說沒有合適的就業(yè)機會，沒有合適的就業(yè)崗位，對我們今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)，對我們城市建設(shè)、城市管理，對社會穩(wěn)定、社會治安，會帶來很大的一個不穩(wěn)定的因素。

所以我們要引進(jìn)一些大的項目、大的支柱產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還處于初級階段的低層次，云南經(jīng)濟社會發(fā)展不夠充分，質(zhì)量不高，競爭力不強，發(fā)展不平衡是我們云南城鎮(zhèn)化滯后的一個根本原因。

（2）資源要素的制約

人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，自然資源日益稀缺，環(huán)境容量難以承受粗放的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為我們城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。云南的人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，總體文化素質(zhì)不高，每年增長一個百分點的城鎮(zhèn)化水平意味著我們每年要增加45萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。我們就簡單的算吧，4500萬就是45萬，按照這次九次全會的精神，白書記講要一到兩個百分點，一到兩個百分點是什么概念？就是45萬到90萬這么一個概念，50萬到100萬的概念人口要進(jìn)入城市，城市化享受城市人口。城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，云南山地面積我們是94.6%，跟貴州差不多，壩區(qū)和河谷面積還不到6%。而人均占有的土地資源，尤其是有條件的耕地資源低于全國平均水平，剛才我也講了，我們是在0.8畝，就是和沿海人均耕地一個水平，但是我們的經(jīng)濟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它，它的耕地是用在城市工業(yè)各方面建設(shè)用地。由于我們山地面積、我們的壩區(qū)少，我們的平地少，在0.8畝這個警戒線，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規(guī)模的發(fā)展。還有水資源分布也不均勻，壩區(qū)集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水資源總量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地區(qū)，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區(qū)甚至低于人均500立方米這個嚴(yán)重的缺水的標(biāo)準(zhǔn)線。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴(yán)重的污染。

我省有生物多樣性的優(yōu)勢，但發(fā)展和保護(hù)的矛盾也比較突出。最近我們在環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)與開發(fā)這上面，通過我們積極的努力，我們“三江并流”的邊界細(xì)化已得到了世界遺產(chǎn)的通過，這個也是做了大量的工作，尤其我們羅廳長在省委省政府的高度重視下支持下做了大量的工作，這是在巴西得到了全票的通過。

（3）體制機制的制約

這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農(nóng)村土地政策的不完善，還有農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應(yīng)，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一些因素。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作發(fā)展過程中的機遇（1）橋頭堡戰(zhàn)略

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2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展是橋頭堡建設(shè)的一個內(nèi)在要求，所以橋頭堡的建設(shè)的過程是一個加快推進(jìn)我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學(xué)習(xí)和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設(shè)。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略

這也為我們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化也是一個難得的機遇，國家也出臺了一些對西部前四年和后四年的一些支持的政策，這都是對加快我們云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個難得的發(fā)展機遇。

另外第二個機遇就是明確了我們的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化也是我省實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是在省委八屆九次全會上白恩培書記明確的提出了下一個階段我省城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和思路：必須在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要確保每年不低于一個百分點，力爭以兩個百分點的速度來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，這是白恩培同志在九次全會講的，這為我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了發(fā)展方向和具體的目標(biāo)，這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個極好的機遇。

這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發(fā)展機遇，這是講的云南的特色的第一個問題。

（二）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路

要充分吸取世界城市化和中國城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析云南的省情，城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的特征、發(fā)展條件等因素，目的就是我們要從更廣闊的視野、更高的角度來總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，避免走彎路走回頭路，既看到了約束了我們的條件，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一些障礙，也要看到我省城鎮(zhèn)化正在面臨積極的發(fā)展機遇，我們一定要改變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，找到一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發(fā)改委、省政研室對云南省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)做了一個調(diào)研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，準(zhǔn)確把握云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征和規(guī)律，以特色城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，明確目標(biāo)，明確抓手，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)，充分發(fā)揮大城市的效應(yīng)，積極發(fā)展中等城市，加快縣城建設(shè)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)“兩強一堡”的戰(zhàn)略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮(zhèn)，這個走具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)具體思路分六種類型來推進(jìn)特色城鎮(zhèn)發(fā)展： 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)

這個主要是圍繞區(qū)域特色培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向突出抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)來加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)中心。

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2.工業(yè)城鎮(zhèn)

要依托單體的優(yōu)勢資源，發(fā)展地域的特征突出，專業(yè)性強，資源綜合利用加工業(yè)。還有引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化，可持續(xù)發(fā)展的道路，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，完善工業(yè)制造水平，降低資源消耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品特色鮮明，市場競爭力強，輻射帶動力廣，綠色節(jié)約型的區(qū)域性工業(yè)聚集的發(fā)展區(qū)，這是工業(yè)小城鎮(zhèn)。

3.商貿(mào)城鎮(zhèn)

商貿(mào)城鎮(zhèn)就是完善我們的交通設(shè)施，發(fā)揮良好的區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業(yè)市場，配套倉儲物流的運輸業(yè)，以市場為依托來發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設(shè)一種區(qū)域性的商業(yè)和物流，物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

4.邊境口岸城鎮(zhèn)

這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發(fā)展的一個重點，邊境口岸鎮(zhèn)。圍繞我省“橋頭堡”的建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務(wù)的功能，要積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟，增強民族團(tuán)結(jié)，樹立良好的國民形象。

5.生態(tài)園林城鎮(zhèn)

這個在我們云南很多這樣的生態(tài)非常好的園林城鎮(zhèn)。利用云南良好的生態(tài)資源，以生態(tài)、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內(nèi)容的，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)的原理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)園林社區(qū)，限有條件的人群來進(jìn)入居住，來投資創(chuàng)業(yè)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的增長。

6.旅游小鎮(zhèn)

我們旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)從2005年推到現(xiàn)在，已經(jīng)推了好幾年，實際效果還是非常好的。我們現(xiàn)在60個旅游小鎮(zhèn)，現(xiàn)在62，西雙版納又吸收了一個。按照省長的意見，省政府的意見是動態(tài)管理，實行淘汰制。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益這個永續(xù)利用的原則，我們這幾年推進(jìn)下來，市場運作、政府引導(dǎo)，政府拿一定的貼息，企業(yè)投資，管理以后我們已經(jīng)達(dá)到了大概是接近100多個億的投資規(guī)模，有50多個旅游小鎮(zhèn)都有企業(yè)進(jìn)入。2006年，建設(shè)部、國家旅游總局在云南召開了全國性的現(xiàn)場會，就是推廣云南旅游小鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法，從這幾年我們實施的情況來看還是非常好的。

這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當(dāng)然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。

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（三）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求

1.規(guī)劃要科學(xué)

省委提出三個一，三個一是從技術(shù)層面的三個一。規(guī)劃要科學(xué)，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。

尤其是在我們城鄉(xiāng)結(jié)合、城鎮(zhèn)結(jié)合部，我們在做規(guī)劃的時候一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌的把它考慮進(jìn)去。我們多次到各個地州，我們發(fā)現(xiàn)在城區(qū)規(guī)劃做得非常好，城區(qū)建得非常漂亮。走出到城鄉(xiāng)結(jié)合的地方就一塌糊涂，沒有一個規(guī)劃。我們有的一些風(fēng)景區(qū)同樣也存在這個問題，所以我們在規(guī)劃的時候一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)盤的來考慮，尤其是和城鎮(zhèn)比較結(jié)合比較近的一些鄉(xiāng)、一些村統(tǒng)盤的考慮，因為從發(fā)展的眼光來考慮。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設(shè)施的布局，包括學(xué)校和醫(yī)療、商業(yè)，要一張網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應(yīng)該是更重要了，一個縣的產(chǎn)業(yè)布局，你們縣區(qū)委書記在這方面應(yīng)該要有更高的認(rèn)識，在一個縣域里面?zhèn)戎匕l(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就有優(yōu)勢，你們在這這方面應(yīng)該是很有經(jīng)驗，就是考慮產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，就是一任接一任的繼續(xù)做，總會發(fā)揮很好的效應(yīng)的。要實行城鎮(zhèn)建圈，工業(yè)建園，民宅建區(qū)。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產(chǎn)，綠線是生態(tài)保護(hù)，藍(lán)線是海岸線和江河湖泊的保護(hù)，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。上次省委中心組學(xué)習(xí)，省長專門講了關(guān)于規(guī)劃這方面就講了九條線，我這里講了四條線。

2.布局要合理

一是要以城鎮(zhèn)群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，來加強城鎮(zhèn)之間的相互銜接、功能互補和優(yōu)勢互補來促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

二是要大力促進(jìn)中心城鎮(zhèn)提升綜合服務(wù)的功能，來聚集經(jīng)濟、科技、人才、信息和文化等高端的要素來充分的發(fā)揮輻射作用，引領(lǐng)城鎮(zhèn)群參與國際競爭。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發(fā)揮這種聚集作用和輻射作用和引領(lǐng)競爭的作用。

三是要培育區(qū)域中心城市和專業(yè)城市，在城鎮(zhèn)群之間形成有機的組織，分工合作的發(fā)展模式，來增強區(qū)域的整體競爭。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經(jīng)驗，比如在義烏這個產(chǎn)業(yè)的各個村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領(lǐng)帶的做領(lǐng)帶，相互專業(yè)配套專業(yè)互補這方面是做得非常好的。

四是要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池類型的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決三農(nóng)問題的重要載體。到2030年，我國總?cè)丝诳赡茴A(yù)測要達(dá)到16個億，如果城鎮(zhèn)化率按照限定的目標(biāo)發(fā)展到65%的這么一個目標(biāo)，將有10.4億，達(dá)10億多城鎮(zhèn)人口。有的人專家分析，就說這個10億多人口，15 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

大中小城市可能要容納大概5億人口，其他更多的5.4億人口大部分都集中在我們一萬多個小城鎮(zhèn)，那是按照3萬到 10萬這么一個人口的布局，小城鎮(zhèn)的布局來安置。如果沒有小城鎮(zhèn)的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是很有難度的，所以一定要從戰(zhàn)略這個高度來認(rèn)識這么個問題。

3.功能要完善 這里面也有幾點：

一是要用足城鎮(zhèn)的承量空間。城鎮(zhèn)建設(shè)要相對集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)要盡量的拉近距離，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本。更重要的是節(jié)地，節(jié)約用地。

二是要通過跨流域調(diào)水，環(huán)境治理等工程措施來克服城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境資源因素的約束，來提高環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在對異地調(diào)水也是爭議比較大的，這個對整個生態(tài)環(huán)境破壞太大，什么南水北調(diào)，這是沒有辦法，不得已的，為了發(fā)展采取的一些措施，但是對生態(tài)環(huán)境破壞是非常大，現(xiàn)在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態(tài)破壞太嚴(yán)重，造成了一些極端的氣侯。

三是要興建分散式污水處理廠，適度的規(guī)模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調(diào)水轉(zhuǎn)向循環(huán)用水，做好雨水的再利用，環(huán)保和節(jié)水兩大工程一起抓。環(huán)保、污水垃圾處理，國家是對節(jié)能減排非常高度的重視，所以我們在發(fā)展的時候，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)過程中一定要把環(huán)境保護(hù)考慮進(jìn)去。四是要加大城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的建設(shè)、管理力度，改善城鎮(zhèn)居住，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、教育、科技進(jìn)步、醫(yī)療保障等功能，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、要素聚集能力和輻射區(qū)域這方面的能力，這是第三，功能要完善。

4.資源要節(jié)約

這里面也有幾點，一點要合理的配置資源，要必須發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的配置資源的要素的宏觀調(diào)控作用，彌補市場的外部吸引和實現(xiàn)資源的有效開發(fā)、有序開發(fā)和有償?shù)拈_發(fā)。二是要嚴(yán)格管理好資源，城市總體規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，切實的保護(hù)好耕地資源。第三就是節(jié)約利用好資源，這是一個開發(fā)，配置資源，一個是管理資源，利用好資源。

5.環(huán)境要友好

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復(fù)得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的保護(hù)，必須要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同的區(qū)域的功能和定位來確定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要加大城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)的建設(shè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居的城市。

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6.社會要和諧

一要統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會公共設(shè)施的建設(shè)。按照國家的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的一些要求合理的布局醫(yī)院、學(xué)校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務(wù)設(shè)施。二要維護(hù)群眾的利益，要正確處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程和穩(wěn)定的一些關(guān)系，要兼顧群眾的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前的利益，要解決好在城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、市政公共事業(yè)服務(wù)等群眾切身利益的熱點和難點問題，還要妥善的解決好房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工資、失地農(nóng)民的利益等問題，來維護(hù)穩(wěn)定。第三就是要加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)成本，讓全省各族人民共享城鎮(zhèn)化的成果。這是第六點。

7.各個方面要統(tǒng)籌

一是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把它結(jié)合起來，要形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。第二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，要提高城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

8.政策創(chuàng)新

這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。剛才休息的時候我還跟我們幾個領(lǐng)導(dǎo)在一起探討有的省出臺關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中改革新的措施，比如說對農(nóng)民宅基地?fù)Q住房，農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產(chǎn)。宅基地資產(chǎn)換今后在城鎮(zhèn)參與股份，參與合作，這些都是在探索的過程中，國家目前也沒有一個統(tǒng)一的模式，尤其是對農(nóng)村的宅基地等等土地這方面，好像還沒有太明確的一些規(guī)定，所以大家都在探索的過程中，逐步要實現(xiàn)的就是城鎮(zhèn)國土土地，就是農(nóng)村的用地、集體用地和城市的國有的同地、同價、同權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的這么一種模式，大家都在探討這方面的一些政策。另外還有在住房保障方面的意見，大家也在探討。農(nóng)民進(jìn)城以后，現(xiàn)在我們廉租房，因為現(xiàn)在我們還有一個戶籍制，戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城以后務(wù)工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。從今年開始我們已經(jīng)在建了一部分公租房，但是公租房按照城鎮(zhèn)化這個進(jìn)程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了的。而且昆明市前段時間好像出臺一個關(guān)于公租房租賃的一個政策，農(nóng)民工現(xiàn)在是在一個城市常住五年以上有一個就業(yè)什么，我沒看那個文件，我看網(wǎng)上有不同的意見，就是說畢竟我們在這方面我們社會保障還跟不上。現(xiàn)在我們在城市的農(nóng)民工，云南各個州市大概是有300來萬農(nóng)民工，當(dāng)然還有其他省市的，就是說整個政府都用社保都把他包下來的話，是難度很大。我們在十二五的時候省政府要我們做一個規(guī)劃，就是關(guān)于公租房這一塊，農(nóng)民進(jìn)城以后如何來保障他的住房，我們是采取了“四三二一”這么一個意見吧，現(xiàn)在還沒有形成政策，就是供省政府在“十二五”制訂規(guī)劃的時候參考?！八摹本褪?0%的采取市場租賃，市場租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人單位提供住房，就是比如說一些大的企業(yè)，像建工集團(tuán)一些大的，云天化、昆鋼這些大的企業(yè)，他有條件，自建一些過去那種工人宿舍一樣的來提供他們。再10%的市場購買，17 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

就是在這個城市已經(jīng)生活了一段時間，有一定積累了，有一定的積蓄了，去買經(jīng)濟適用住房，買廉租住房，因為那便宜嘛。大概我們是這么一個思路，“四三二一”。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進(jìn)入城市的話，那政府是包不起的，你還有現(xiàn)有的，現(xiàn)有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。

9.速度要保障

十二五期間我省城鎮(zhèn)化水平提高的速度應(yīng)該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進(jìn)行推進(jìn)我們?nèi)〉某擎?zhèn)化，這是白書記提出來的。剛才這是第三個問題。

（四）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施

云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施。這后面我就簡單的講。1.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識（1）要強化民族文化意識

要通過民族文化建設(shè)來體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，在基層挖掘利用民族文化的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)的概念提煉，發(fā)揚和創(chuàng)新民族文化，在城鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)造有鮮明民族文化特色的城市形象，這個我們是很有優(yōu)勢的，我們在這方面也很有經(jīng)驗，因為我們是民族大省，我們25個少數(shù)民族，15個特有民族，這個是我們的一個優(yōu)勢，如何發(fā)揮。你比如說我們麗江的四方街，我們傣族的潑水廣場，還有我們藏族的白塔寺廟等等這些，這應(yīng)該都能體現(xiàn)我們的一種民族文化的特色。

（2）要強化歷史文化意識

通過歷史遺產(chǎn)保護(hù)來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，要通過整合城市歷史淵源、地理環(huán)境、風(fēng)土人情、現(xiàn)有的規(guī)劃布局、空間組合、生態(tài)環(huán)境、文物古跡等風(fēng)景名勝等要素，來保留好每個時代在城市建設(shè)中留下的遺跡，來保存好城市的記憶，使城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)貌得到保護(hù)，使城鎮(zhèn)的文化文明的脈絡(luò)得到延續(xù)，使城鎮(zhèn)有厚重的歷史底蘊。這個里面就講到，比如我們麗江的大研古鎮(zhèn)，還有我們巍山的南詔鎮(zhèn)，楚雄的黑井等等，現(xiàn)在我們有一大批這樣的歷史古鎮(zhèn)。

（3）要強化生態(tài)文化意識

要通過優(yōu)美的環(huán)境來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，這是生態(tài)文化，這里面就是要保存和保護(hù)利用特色旅游生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光，結(jié)合山、水、田、林這些自然要素來規(guī)劃城鎮(zhèn)，來建設(shè)城鎮(zhèn)，使它們成為特色城鎮(zhèn)的一些要素。比如說束河生態(tài)文化在農(nóng)耕文化、民族文化、茶馬文化方面還是保存得非常好的，還有其他我們有好多州市這方面都保存得不錯。

（4）要強化產(chǎn)業(yè)文化意識

要通過特色經(jīng)濟培育來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，就是產(chǎn)業(yè)文化。圍繞特色資源深加工，建設(shè)專業(yè)化、18 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

特色化鮮明的各類市場等，積極培育特色經(jīng)濟，要通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)。比如說我們云南的一些無公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，還有我們呈貢的斗南花市，還有我們大理新華村的銀子手工藝，一戶一品的前店后廠等等，我們云南有很多，就是能打造培育我們的城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)文化。這是剛才講的我們特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識。

2.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要善于運用四個手段（1）要通過功能定位，品牌打造，明確特色

特色的城鎮(zhèn)功能定位本身就是特色，城鎮(zhèn)功能定位視野要寬廣，更要立足本地區(qū)、本民族的資源稟賦，這個區(qū)位特點和民族文化的特色。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們?nèi)⒘鞯淖匀贿z產(chǎn)，石林自然遺產(chǎn)等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。

（2）要通過特色建筑、標(biāo)志性的建筑來體現(xiàn)我們的特色

每個時期的建筑都是那個時代的生產(chǎn)力水平和文化藝術(shù)的結(jié)合體，標(biāo)志性建筑體現(xiàn)了當(dāng)時那個時代的最高生產(chǎn)力和水準(zhǔn)、最高文化藝術(shù)水平，代表了當(dāng)?shù)爻鞘械奶卣?、特質(zhì)和城市的精神。標(biāo)志性建筑物是一座城市的靈魂和形象代表，比如說我們北京的天安門、長城，還有國外的一些巴黎的埃菲爾鐵塔，美國的自由女神，悉尼的歌劇院等等。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標(biāo)志性的一些建筑，代表一個地區(qū)的特征。

事實證明，一個沒有標(biāo)志性建筑的城市必然是平庸的、單調(diào)的、沒有特色和魅力的城市。所以我們在打造我們特色城鎮(zhèn)的時候一定要結(jié)合我們當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史來打造我們一些特色，標(biāo)志性的特色。

（3）要通過空間的格局，豐富特色

特色城鎮(zhèn)建設(shè)要靠山就山，濱水就水，依山就勢，尊重自然，形成特有的和當(dāng)?shù)氐匦?、地貌有機融合的城鎮(zhèn)空間布局，形成空間格局上的特色。特色城鎮(zhèn)還要表現(xiàn)特色的綠化，街頭小品等等這方面。像我們云南的生物多樣性，各個州市在這方面都打造得還是比較好的，尤其是比較突出，像我們西雙版納、芒市、石屏，什么楊梅一條街，棕櫚一條街，菠蘿蜜一條街，紅河的芒果樹一條街等等這些都體現(xiàn)了我們的特色。還有我們一些小品，在昆明，在我們有些企業(yè)，其他的一些城市，一些州市所在地也塑著一些反映民間風(fēng)俗的街頭小品也是收到很好的效果。

（4）要通過穿衣戴帽來整治環(huán)境，優(yōu)化特色

這里面穿衣戴帽這個大家都做得比較多了，傣族的，我們各種不同民族的一種民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我們大理這方面力度還是比較大的。在我們的下關(guān)，他們改造過程中把原來的不倫不類的那些房子通過穿衣戴帽，與他的民族符號相結(jié)合，富有他的民族符號，最后來達(dá)到它的統(tǒng)一性。

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3.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要牢牢把握四個環(huán)節(jié)（1）特色規(guī)劃的編制

要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實施和深化編制特色風(fēng)貌的規(guī)劃，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)品牌的策劃、宣傳、營銷城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成，具體的項目和規(guī)劃建設(shè)過程中要體現(xiàn)特色的要求。規(guī)劃這一塊，你們在座的都是縣區(qū)委書記，你們云南省要在三年以內(nèi)要規(guī)劃全覆蓋，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃，可能近期要開全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議。我們是13萬個自然村，1.3萬個行政村，要在三年以內(nèi)全覆蓋，我們現(xiàn)在有行政村和自然村有規(guī)劃只能達(dá)到大概在8%左右，有92%以上的沒有規(guī)劃，要通過三年全覆蓋。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。談到這就是我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們有的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進(jìn)城鎮(zhèn)化這么一個機遇來把我們的規(guī)劃更加完善一些。

（2）特色建筑的設(shè)計

設(shè)計是基礎(chǔ)，是規(guī)劃的落實。有的地區(qū)在建設(shè)每一個建筑物都是政府都得要把關(guān)的，都是整個區(qū)域的規(guī)劃的要求和區(qū)域的整個環(huán)境要相適應(yīng)，要把關(guān)，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環(huán)境，破壞了整個特色。

（3）特色建筑的審查

審查是關(guān)鍵，要對城市規(guī)劃的建筑設(shè)計方案進(jìn)行特色風(fēng)貌和專項的審查，對缺乏特色的規(guī)劃建筑設(shè)計要實行一票否決。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的設(shè)計和特色建筑的審查，確保了盡量建筑層面能保持特色建筑的要求，改造是對原有缺乏特色的層面進(jìn)行改造，優(yōu)化整個建筑的特色。

4.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要妥善處理好四個關(guān)系

一是要妥善處理好因循自然歷史與人工創(chuàng)造的關(guān)系。二是要妥善的處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。三是要妥善的處理好新與舊的關(guān)系。四是要妥善的處理好有形實體和虛體的關(guān)系，就是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形實體，能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的實體，它也能體現(xiàn)這個城市的特色。既要保護(hù)好物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。既要搞好單體的重點歷史建筑物保護(hù)，也要搞好街區(qū)傳統(tǒng)的格局、整體的風(fēng)貌的保護(hù)。

結(jié)束語

總之，今天講的這三個部分，一是我們城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義，第二是講了我們要充分的吸取國內(nèi)外在推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，另外側(cè)重的講了講我們云南的城鎮(zhèn)化一定要走特色的道路。總之，城鎮(zhèn)化實際上是一個經(jīng)濟的現(xiàn)象，是一個國家、一個社會從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

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化的過程，在這個過程中我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分的利用這個機遇，因勢利導(dǎo)，進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大內(nèi)需，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，來推動本地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

講得不妥的地方請大家指正，謝謝大家！

第四篇：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線 加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線 加快推進(jìn)縣域

城鎮(zhèn)化進(jìn)程

——鳳縣縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

鳳縣縣委農(nóng)工部梁虎林趙娟

近年來，鳳縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“生態(tài)立縣，旅游興縣，工業(yè)強縣，椒畜富民”四大戰(zhàn)略，強力推進(jìn)百萬噸鉛鋅冶煉基地、百萬頭生豬大縣和百萬游客景區(qū) “三個百萬”工程建設(shè)，使縣域經(jīng)濟社會得到了快速健康發(fā)展，逐步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效

鳳縣縣域總面積3187平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個行政村，總?cè)丝?1萬。自2008年以來，縣委縣政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)全省十強縣、建設(shè)老百姓最幸福的地方為目標(biāo)，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，按照“一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化總體布局，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，不斷創(chuàng)新體制機制，多元加大投入，完善配套政策，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化“六大體系”，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷得到提升，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，取得了顯著成效。2009年，全縣完成生產(chǎn)總值47億元,增長19.9%；實現(xiàn)地方財政收入1.9億元，增長48.9%；人均生產(chǎn)總值、人均財力均位居全省前列；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4695元，增長26.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16488元，增長28.1%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會保障綜合覆蓋率分別達(dá)87.9％和94％，城鎮(zhèn)化率49.7％，先后榮獲國

家衛(wèi)生縣城、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)、省級文明縣城、省級平安縣等榮譽稱號。2009年縣域綜合實力首次跨入全省十強縣之列。

（一）、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。以“一體兩翼”為重點，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。截止目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積10.3平方公里，建成區(qū)3平方公里，全縣建制鎮(zhèn)12個，其中重點鎮(zhèn)2個，建制鎮(zhèn)規(guī)劃完成100%；縣城常住人口1.7萬人，城鎮(zhèn)化率由2007年的37%增加到目前的49.7%。

（二）、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。以大村莊和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，深入實施“三告別”、“三集中”、千村移民工程和災(zāi)后重建工作，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中安置點42個，集中安置6000戶2.5萬人。使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。一是中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速。污水處理、集中供暖、集中供氣、垃圾處理等重點項目相繼完工并投入使用，加快了縣城擴容提質(zhì)，城市品位得到迅速提升。二是中心城鎮(zhèn)面貌日新月異。實施了縣城“一江兩岸”工程，加快了兩個工業(yè)園區(qū)和五個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了“一體兩翼五星”（即以縣城我主體，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟園為兩翼，以平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為五星）的小城鎮(zhèn)建設(shè)特色；重點城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動力不斷增強。三是農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。到2009年底，90%的村用上了自來水，解決了6.48萬農(nóng)村群眾長期飲水困難；98%的村通了油路或水泥路；80%的村莊手機信號全覆蓋；30個村實現(xiàn)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)目標(biāo)。

（四）縣域經(jīng)濟實力顯著增強。全縣工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，旅游三產(chǎn)高歌猛進(jìn)，一、二、三產(chǎn)增加值年均增長6.5%，22.8%、14.8%，人均生產(chǎn)總值和人均財政總收入分別達(dá)45538元、3914元，居全省第8位和第12位，實現(xiàn)了摘帽（率先脫貧）、進(jìn)位（躋身全省十強縣）的跨越式發(fā)展目標(biāo)。特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯加快。如2009年鳳州鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)11.37億元，南星鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)23.67元，分別比上年增長28%和35%。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障均衡化發(fā)展，農(nóng)民擁有與居民同等的學(xué)習(xí)就業(yè)機會、同質(zhì)化的醫(yī)療保障環(huán)境、基本對等的社會保障，群眾就醫(yī)報銷比例達(dá)80%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，休閑、娛樂、健身設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小。首先是縣城規(guī)模小。縣城規(guī)劃區(qū)面積10.3平方公里，建成區(qū)僅3平方公里，而且縣城常住人口僅有1.7萬人，人口數(shù)量少。其次是建制鎮(zhèn)規(guī)模小。全縣12個建制鎮(zhèn)，有農(nóng)村人口

7.45萬人，平均6200人／每鎮(zhèn)，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坪坎鎮(zhèn)）全鎮(zhèn)僅2490人。鎮(zhèn)政府所在地平均僅1000余人。人口少,形不成規(guī)模效應(yīng),一定程度上降低了城鎮(zhèn)的社區(qū)中心地位以及對經(jīng)濟的拉動作用。直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動力。

（二）規(guī)劃滯后。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)

性詳規(guī)編制落后。全縣100個行政村，完成村莊建設(shè)規(guī)劃的僅67個村；二是實施隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識不強，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實施不到位，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)。

（三）資金不足。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體仍然以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。從財政資金來看，雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向縣城，投向小城鎮(zhèn)的資金微乎其微，加之小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費，不能形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐力不強。雖然形成了椒果畜藥菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但整體實力不強，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的有力支撐。例如，今年花椒遭受霜凍，全縣花椒大幅減產(chǎn)。

（五）管理水平低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理難以到位，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化管理的重任。二是農(nóng)村居民素質(zhì)不高。生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與措施

（一）調(diào)整區(qū)劃，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，農(nóng)村人口7.45萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅6200人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求。要按照

“建美縣城、建強兩翼、建大社區(qū)”的思路和 “一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本框架，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，減少城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。形成一個中心城市（縣城）、兩個副中心（鳳州、留鳳關(guān)）、四個中心城鎮(zhèn)（黃牛鋪、平木、河口、唐藏）和二十個中心社區(qū)，使農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚作用，從而帶動全縣城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。力爭到2012年，縣城人口達(dá)到3萬人，鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口分別達(dá)到1萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

（二）突出重點，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。要改變過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局，在抓好縣城中心城市建設(shè)的同時，著眼未來，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化高起點規(guī)劃，以316國道和212省道兩條交通干線為紐帶，以鳳州、留鳳關(guān)兩個中心城鎮(zhèn)為依托，形成4個不同經(jīng)濟職能的城鎮(zhèn)片區(qū)，構(gòu)筑完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，做到城鄉(xiāng)互動。以突破留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)為重點，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。以旅游興縣戰(zhàn)略為動力，按照“六清四改一統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，打造山區(qū)特色，使農(nóng)村地貌、民宅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。同時，圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，全面改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城鎮(zhèn)整體功能，增強城鎮(zhèn)對居民的吸納能力，推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不斷擴大城市文明對農(nóng)村的覆蓋面。

（三）培育產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位，布設(shè)大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全就業(yè)，以“三個百萬”工程為支撐，大力培植和發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟實力增強。突出抓好萬畝花椒芽菜、萬畝高產(chǎn)蘋果、萬畝高效蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、萬畝中藥材“五個萬畝”工程，奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以增加農(nóng)民收入為手段，加速農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（四）完善政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。在戶籍管理上，在取消二元制戶籍制度的基礎(chǔ)上，落實有關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。在土地使用制度上，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，今后在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；逐步實現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。

（五）創(chuàng)新體制，探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，改變過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局。積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。依托城市建設(shè)投資公司，形成以“政府決策、公司經(jīng)營、項目負(fù)責(zé)、市場運作”的經(jīng)營機制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場”的經(jīng)營措施，徹底改變城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，使城市建設(shè)融資走上自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。

第五篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 增強以城帶鄉(xiāng)能力

城鎮(zhèn)化是將以農(nóng)村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉(zhuǎn)變過程。近年來，我縣堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭和載體，以建設(shè)獨具特色、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，堅持一手抓縣城建設(shè)，一手抓以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從縣、鄉(xiāng)、村三個層面強力推進(jìn)，高起點規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，高水平經(jīng)營和管理城鎮(zhèn)，全方位開放和搞活城鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)特別是縣城面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)功能不斷完善，城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力得到明顯增強。五年來，全縣累計投入資金近５億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，共吸納近３萬農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住。2005年底，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬人，全縣城市化水平達(dá)到32.8%，較“九五”末提高了10個百分點。我們的主要做法是：

一、堅持規(guī)劃先行，合理調(diào)控空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我們按照建設(shè)安康副中心城市、山水園林城市和生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，始終堅持做到規(guī)劃先行，切實發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，積極開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機遇，為進(jìn)一步加快漢江生態(tài)旅游開發(fā)，我們又響亮地提出了“環(huán)湖10萬人”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，將“一江兩岸”直觀區(qū)域全部納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，按照“一江兩岸三區(qū)”（老城區(qū)、江南新區(qū)、楊柳新區(qū)）的格局來規(guī)劃縣城建設(shè)，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入縣城建設(shè)的重要組成部分來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農(nóng)家風(fēng)情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個二級集鎮(zhèn)區(qū)域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個三級集鎮(zhèn)區(qū)域中心的格局來進(jìn)行集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，努力構(gòu)建以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為依托、以一般小集鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為節(jié)點的梯次分明的城鎮(zhèn)體系框架。在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作的同時，依據(jù)《城市規(guī)劃法》，完善了《石泉縣建設(shè)工程規(guī)劃管理實施辦法》，加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，嚴(yán)格控制道路、建筑紅線，對違法違規(guī)的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、牢固樹立經(jīng)營理念，用活經(jīng)濟杠桿，打破融資瓶頸

為破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，我們牢固樹立“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的經(jīng)營城市理念，把城市當(dāng)作最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，按市場化運作模式，挖掘和解讀城市經(jīng)濟的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資本，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金，探索出了一條借助社會力量加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投入的長效機制。一是建立土地開發(fā)經(jīng)營機制。堅持政府壟斷土地一級市場，將用地規(guī)劃權(quán)、供地權(quán)統(tǒng)一收歸縣政府來進(jìn)行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益?？h纖維板廠是一家停產(chǎn)近二十年的老工業(yè)企業(yè)，占地面積2萬平方米，我們對企業(yè)破產(chǎn)后的土地進(jìn)行掛牌拍賣，盤活土地資產(chǎn)700多萬元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設(shè)。人民廣場和新體育場建設(shè)，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業(yè)墊資、置換土地的辦法，建設(shè)了面積是原體育場1.5倍、功能齊全的新體育場，原體育場通過招商引資，吸納浙江邱氏集團(tuán)和本地共計近億元的資金，建起了建筑面積達(dá)2.4萬平方米，集購物、餐飲、住宿、網(wǎng)吧、洗浴于一體的購物中心；并在其頂部建成了一個面積達(dá)8000平方米的人民廣場，現(xiàn)已成為我縣的標(biāo)志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂、健身的好去處。近年來，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金3000余萬元。二是捆綁項目資金。我們抓住喜河電站建設(shè)機遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結(jié)合，實施了濱江大道改造；把庫區(qū)移民安置與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相繼建成了規(guī)模較大的喜河新集鎮(zhèn)、后柳集中移民安置點和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮(zhèn)居??；對遷移式扶貧和生態(tài)移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個,完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來資本投入城市建設(shè)，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產(chǎn)公司等知名企業(yè)落戶石泉，投資1.7億元參與實施濱江大道開發(fā)和商住小區(qū)建設(shè)，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區(qū)等一批現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，目前正在進(jìn)行廣場路開發(fā)和濱江大道二期開發(fā)。四是加大項目爭取力度。引導(dǎo)各級各部門牢固樹立“城市建設(shè)、人人有責(zé)”的意識，按部門的職責(zé)職權(quán)，分解建設(shè)任務(wù)，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的工作格局。向陽大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過向上積極爭取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)線全部地埋，成為陜南第一條“空中無網(wǎng)線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)城市”。五是廣泛吸納社會資金。

魅力的亮點。通過改造北環(huán)路、美化向陽路、建設(shè)濱江大道，極大地提升了縣城建設(shè)品位和石泉對外開放形象，吸引了一批客商來石泉投資興業(yè)。縣城北坡幾十年一直是荒坡禿嶺，一遇暴雨，洪水挾裹著泥沙，直接威脅到縣城防洪安全，加之缺乏管理，亂埋、亂葬問題十分突出，整個北坡成了一個亂墳場。為徹底治理這一隱患，我們采取異地?fù)Q土、大坑大苗等辦法實施綠化，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公墓園區(qū)，依山建起了兩處人工湖；修建亭臺５處，修筑了長8公里、寬５米的盤山水泥公路，沿路安裝路燈，將昔日的荒坡禿嶺變成了縣城居民休閑、健身、娛樂的森林公園，并于近期正式啟動了三期工程建設(shè)。圍繞創(chuàng)建山水園林城市目標(biāo)，嚴(yán)格實施“綠線”管理，保證城市綠地不被侵占，并加強小區(qū)綠化配套建設(shè)，積極創(chuàng)建園林式小區(qū)，提高城市綠化水平，使縣城綠地面積人均達(dá)到3平方米，綠地率達(dá)到28%，塑造了出門見綠、城中有林、城在林中的綠色城鎮(zhèn)新形象。

四、堅持從嚴(yán)整治，規(guī)范管理，不斷提高城市綜合管理水平

一是強化教育宣傳。我縣以創(chuàng)建“文明衛(wèi)生城市”和千里精神文明長廊建設(shè)為契機，充分發(fā)揮中小學(xué)校、廣播電視臺等教育陣地的作用，引導(dǎo)群眾愛護(hù)城市環(huán)境、參與城市管理，群眾自覺參與和監(jiān)督的積極性不斷提高。二是創(chuàng)新工作機制。針對流動商販利用城管執(zhí)法時間上的盲區(qū)占道經(jīng)營、影響市容的現(xiàn)象，城管部門巧打時間差，實行“延時工作制”，推行早、中、晚“無縫隙”管理，取得了明顯成效。同時，把市容市貌管理重心下移，落實市容門前“三包”責(zé)任制，把城市管理的觸角延伸到社區(qū)。三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、工商、環(huán)保等部門支持配合的聯(lián)動體制。對環(huán)衛(wèi)保潔，引入競爭機制，實行競爭發(fā)包，多層面監(jiān)督，較好地解決了垃圾亂堆亂放、清運不及時的問題。對園林綠化推行管護(hù)責(zé)任制和綠地認(rèn)養(yǎng)制，實行管養(yǎng)分離，既減少了政府投入，又提高了城鎮(zhèn)公用設(shè)施的管理水平。四是加強環(huán)境治理。堅持生態(tài)建城，對工廠、企業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放和醫(yī)療單位廢棄物焚化進(jìn)行了重點監(jiān)督和整治，大力實施城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化工程，構(gòu)筑進(jìn)城見林、出門見綠的綠化環(huán)境；積極向上爭取，盡快建成垃圾處理場和污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，保證城市干凈、衛(wèi)生、整潔。

五、堅持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環(huán)境

為切實解決農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)“進(jìn)得去”、“住得下”的問題，讓更多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)，我們始終堅持以人為本，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力、承載力。一是大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。為適應(yīng)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，我們把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，加大招商引資力度，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使家友商貿(mào)、民威商廈、海信超市、天成絲業(yè)、永宏絲業(yè)、雨花蠶絲品公司、力德礦業(yè)、銀屏水泥等一大批民營企業(yè)相繼落戶石泉，同時

鼓勵農(nóng)民住房向集鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大力加強城鎮(zhèn)物業(yè)管理，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務(wù)項目，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬了進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間，使他們進(jìn)得來、留得住、安居樂業(yè)，增加了收入，過上了城鎮(zhèn)居民的生活。二是加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力和承載力，我縣大力發(fā)展城鎮(zhèn)社會事業(yè)，近年來僅投入城鎮(zhèn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、交通電力、計劃生育等建設(shè)的資金就達(dá)上億元。今年，我縣又啟動實施了縣城二小遷建、縣醫(yī)院擴建、中醫(yī)院搬遷和“整縣走”等項目。三是進(jìn)一步深化改革，降低農(nóng)民進(jìn)城

“門檻”。深化戶籍管理體制改革，逐漸建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)入城鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題；大力推廣合伙經(jīng)營、土地入股等形式，引導(dǎo)土地向種田能手集中，逐步割斷農(nóng)民同土地的“臍帶”。盡快健全和完善城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂。